我局司法行政各项工作，在区委、 区政府的正确领导下，在市司法局的具体指导下，以十七大精神和科学发展观为指导，深入推进三项重点工作，牢牢把握发展机遇，坚持重心下移，以强化基层队伍建设和规范化管理为着眼点，紧紧围绕全区改革发展的大局，创新务实谋发展，狠抓基层保稳定，为全区经济社会发展营造了良好的法治环境。全区基层工作呈现出良好发展态势。现将我局各项工作的开展情况、工作中存在的实际问题及今后的工作打算汇报如下：
一、人民调解工作开展情况
全区司法行政系统按照“求实、创新、团结、提高”的工作思路，坚持抓基层、打基础，狠抓基层人民调解组织建设，人民调解组织网络不断健全和完善。截至目前，全区共建人民调解委员会334个，其中村（居）调委会141个、乡镇（街道）调解中心15个、企事业单位调委会168个、成立专业性、行业性人民调解委员会9个：其中道路交通事故调委会2个、物业纠纷调委会3个、购销纠纷调委会1个，医患纠纷人民调解委员会4个；建立完善了区、乡镇（街道）、村（社区）三级预防化解矛盾纠纷网络。目前，人民调解委员会达到了“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“四规范”（机构规范、制度规范、工作规范、文书规范）的要求。人民调解组织覆盖了全区，形成了横向到边、纵向到底
的人民调解网络，为人民调解工作的顺利开展奠定了组织基础。现如今全区共有人民调解员1645人、乡镇（街道）调解员168人、村（社区）调解员834人、企事业单位及行业性调解员643人，大专以上文化程度1275人，占总人数的95%，平均年龄35岁。20xx年1至7月共调解各类矛盾纠纷1969件，成功1908件，其中口头1208件，书面700件，成功率达到96%。
二、安置帮教工作开展情况
（一）加强组织领导，完善联系点制度。为了加强安臵帮教工作的组织领导，充实调整了区、乡（镇）街道、村（社区）、家庭四级安臵帮教组织网络。一是帮助联系点健全工作机构、落实工作经费、完善工作制度，指导联系点制定工作计划、确定工作重点、落实工作措施。二是定期听取联系点工作汇报，及时分析联系点工作形势，帮助联系点总结经验、查找不足，改进工作。三是重点督导联系点落实好“三无人员”、“三假人员”、有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员以及触犯危害国家安全罪的刑释解教人员的各项安臵帮教措施。
（二）健全机制，促进安臵帮教工作规范化运行。为更好的维护社会稳定，加强刑释解教人员日常管理，在刑释解教工作制度和运行机制上不断探索，相继制定出台刑释解教报表统计上报制度、刑释解教人员信息档案管理制度、帮教责任书制度、安臵帮教工作量化考核目标责任制等一系列有效机制，同时注重不断创新，构建工作新机制，促进安臵帮教工作规范进行。
（三）创建安臵基地，多渠道安臵刑释解教人员。采取了五种形式解决就业安臵问题：一是回乡安臵，对家住农村的回归人员，由村一级帮教小组具体负责落实责任田，让他们有地可耕；二是
输出安臵，根据刑释解教人员的专长，各帮教组织主动与劳动服务部门联系，帮助推荐他们就业，通过这一途径安臵人员；三是回原单位安臵，对部分刑期较短，罪行较轻，改造较好的释解人员，服刑前有单位的，释放后协调由原单位接收安臵；四是鼓励自谋职业，对一部分一时找不到工作的人员，尽量为他们创造条件，鼓励他们从事个体经营;五是推荐到过渡性安臵实体进行过渡性就业。选定了兰州市胜宝机动车驾驶员服务有限公司和兰州三育有限公司为我区刑释解教人员过渡性安臵实体。
（四）完善制度建设，落实责任体系，实行科学化管理。一是建立谈心制度。要求帮教组织、帮教人对帮教对象每月进行一次谈心，进行个别教育，发现问题及时解决。二是建立汇报制度。要求刑释解教人员每月向帮教组织口头汇报一次。三是建立回访制度。帮教人既管8小时以内、又管8小时以外，利用一切机会到刑释解教人员居住地和家庭进行回访，与其家庭和街道开展联合帮教。
截止目前为止，我局共接收刑释解教人员66人，其中监狱释放人员58人，解教人员8人，衔接63人，衔接率达95%，帮教66人，帮教率达100%，安臵59人，安臵率达89%。
三、强化工作措施，提升社区矫正工作规范化水平
推行社区矫正工作是我国完善有中国特色社会主义刑罚执行制度的重要举措，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的有力支撑。为认真贯彻“两院两部”《关于在全国实行社区矫正工作的意见》和省、市社区矫正工作会议精神，我区社区矫正工作结合实际情况认真研究，在全面完善、规范提高上推进了该项工作。
（一）健全组织机构。我局领导班子高度重视社区矫正工作，加强了组织领导，配备专人、靠实责任。以区委、区政府两办文
件的形式下发了《关于成立七里河区社区矫正工作领导小组的通知》，成立了由区委常委、政法委书记付晓利为组长，区委及政府相关18个部门为成员单位的七里河区社区矫正工作领导小组，负责全区社区矫正试点工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室日常工作由区司法局新设立的社区矫正办公室承担；全区15个乡镇、街道的社区矫正工作领导小组和办公室也已成立；各社区（村）矫正工作站也正在有序建立中。同时，根据社区矫正工作的基本要求和实际需要，明确职责，整合资源，协调各有关部门积极开展工作。
年初，我们结合实际、坚持“以人为本”的思想对矫正工作提出了“五有”目标和“十四个一”的教育矫正模式：“五有”即做到“有健全的机构、有完善的制度、有固定的办公场所、有专职的工作人员、有必备的办公设备”；“十四个一”的教育矫正模式即“管理方面做到每人一份档案、每人一个方案、每月走访一次、与家属签订一份监督协议、与派出所、村（居）委会签订一份帮教协议、每月一考评会、每季度一次综合评议会。自我矫正方面做到每周电话报告一次、每月接受谈话一次、每月参加集中学习教育一次、每月撰写心得体会一篇、每月参加公益劳动一次、每月做便民好事一件、每月交书面汇报材料一份”；
（二）建立健全制度。及时制定下发了《七里河区试行社区矫正工作实施意见》、转发了《甘肃省试行社区矫正工作实施办法》《社区矫正对象档案管理办法》等一系列规范性文件和日常管理工作制度。目前已初步规范建成十二项工作制度（社区矫正工作领导小组联席会议制度、领导小组成员工作职责、社区矫正工作责任追究制度、矫正监督制度、社区矫正工作者学习培训制度、
社区矫正工作社会志愿者聘用制度、矫正对象学习教育制度、矫正个案制度、矫正对象考核制度、矫正对象公益劳动制度、矫正对象外出请销假制度和解矫制度等）。不仅明确了公安、检察、法院、司法四家的主要职责和分工；同时，对各成员单位的具体工作职责作了明确的安排，使得试点工作有章可循、规范有序运行。
（三）完善工作流程。为了进一步规范工作流程，使工作具有可操作性，我们设计、制作了《社区矫正工作流程图》，并发至各乡镇、街道，要求规范上墙。在具体工作中，严格按照《社区矫正工作流程图》，着力突出三个重点，严密工作衔接。利用以会代训的形式，组织对司法所长、助理员进行业务培训，强调规范档案管理和社矫对象的教育矫正工作。在每月按时上报社矫工作季报表和月报表的同时，为了工作方便，自行设计了“社区矫正对象档案接收及领取情况登记表”、“跟踪落实情况工作日志表”、“社矫对象花名册”等相关表册，力争做好底数清、情况明，实行工作跟踪管理。具体工作中：一是做好工作资料衔接。对矫正对象基础档案全部复印，并建立社区矫正人员档案接收领取登记表，形成一人一档保证文书资料衔接到位。二是落实工作标准衔接。建立了社区矫正对象登记表、社区矫正跟踪落实情况工作日志薄、社区矫正人员情况落实表、社区矫正人员监督管理情况表，为统一对新产生的矫正对象和原有服刑人员的管理标准，确定了“老人老办法、新人新办法”的过渡时期管理思路。三是做到工作内容衔接。制作了矫正人员档案转移衔接表，注意衔接好各司
法所之间的人员档案衔接工作。在开展日常矫正教育、组织公益劳动等方面，司法行政机关牵头组织实施。在矫正小组宣布社区服刑人员入矫、解矫，对他们实施训诫时，社区民警参加，发挥执法主体的作用。目前全区15个乡镇（街道）已经全面开展社区矫正工作。现已累计接收社区矫正对象35名，目前在册33名，其中：男性30名，女性3名；缓刑13名假释11名、剥夺政治权利6名、暂予监外执行3名。已顺利解除2名矫正对象并转入刑释解教人员安臵帮教工作阶段。今年来我区未出现社区矫正对象脱管、漏管问题，未发现重新犯罪及其他严重违法行为。
四、存在的问题和困难
（一）人民调解工作。一是有关部门对人民调解工作在构建社会主义和谐社会中的重要性认识不足，对新形势下如何处理和化解新的社会矛盾纠纷的方法研究不多、探索不够。二是人民调解工作经费保障力度不够，有关加强人民调解工作经费保障的政策落实不到位，影响和制约了人民调解工作的改革与发展。三是人民调解组织发展不平衡，队伍不稳定，法制化水平不高，整体素质有待进一步提高。四是人民调解、行政调解、司法调解相互衔接不够，“大调解”的工作格局需要进一步改进和完善。
（二）安臵帮教工作。一是刑解人员无缝对接难度较大。二是部分释解人员不回原籍，导致漏管失控。三是基层安臵帮教组织机构编制、工作经费不到位。四是释解人员自身因素影响安臵帮教工作的效果。
（三）社区矫正工作。一是社区矫正工作现还处在试点阶段，部门繁多，执行过程复杂。二是审判机关、公安机关、监狱机关在移送法律文书过程中均存在不及时到位的现象。三是专业人员的缺乏和现有人员业务水平不高。四是《办法》规定司法所为社区矫正工作的具体实施者，由于其人员编制、身份等诸多问题，司法所人员不具备执法资格，工作开展非常被动。
五、进一步加强基层工作的措施 为更好地把基层工作抓好抓实，我们将在构建“四个体系”很下功夫，在“六个突破”上谋发展。
“四个体系”：
1、构建以人为本的社区矫正和帮教安臵体系
2、构建促进社会和谐的人民调解矛盾化解体系
3、构建满足民生需求的公益法律服务体系
4、构建提高公民法律素质的法制宣传体系
“六个突破”：
1、 转变思想观念，在树立司法行政全新理念上求突破2、 强化人才培养，在提高司法行政创造力上求突破
3、 坚持改革创新，在提高司法行政竞争力上求突破
4、 狠抓基层基础建设，在提高司法行政承载力上求突破
5、 突出民生服务，在提高司法行政群众满意率上求
6、 发挥典型示范作用，在提高司法行政社会影响力上求突破
我们将以这次市局领导调研为契机，认真做好基层各项工作，进一步增强责任感，健全工作机制，创新工作方法，努力开创我区基层工作新局面，为维护我区社会和谐稳定，做出更大的贡献。
第二篇：教师职称制度改革工作调研报告
市十二中教师队伍建设工作调研报告
为贯彻落实教育规划纲要和自治区人社厅、教育厅《关于在全区开展深化中小学教师职称制度改革试点工作调研的通知》精神，推动我校教师队伍建设，按照市教体局的通知要求，我们开展了教师队伍建设工作调研。现报告如下：
一、岗位设置与绩效工资工作
（一）制定并通过了绩效工资实施方案
20xx年开始，市人民政府、市教育局先后下发了《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》的通知。按照通知要求，我校认真组织开展了义务教育学校绩效工资工作，通过教职工大会讨论，原则通过了《市十二中绩效工资实施方案》，并报市人事局、教育体育局审批，并得到批复实施。
（二）合理进行了岗位设置和教师聘用
20xx年，我校完成了中小学教师的岗位设置。按照岗位聘用方案及步骤，积极稳妥地完成了教师的聘用工作，教师聘用工作的完成为绩效工资的实施奠定了基础。在教师聘用过程中做到了“四个公开”，即程序公开、岗位数量公开、任职条件公开、参与任职人员公开。
（三）几点建议
在教师绩效工资的实施上做了不少工作，也取得了一定的成效，但由于实施教师绩效工资涉及人员数量大、历史遗留问题多、实施方式还需科学论证、工作难度较大等原因，导致教师绩效工资的实施进度还比较缓慢。为此，必须采取切实有力的措施，积极推进、稳步实施教师绩效工资，建议做好以下几方面工作：
1.要从上到下重视教师绩效工资的工作实施
上级部门要高度重视教师绩效工资的工作实施，借鉴其他地区的经验，认真分析研究出现一系列问题的原因，尽快制定出台《石嘴山市义务教育学校绩效工资考核办法》及《市直学校教师、校长、班主任考核细则》。市教体局要指导各学校结合实际情况，制定出台相应的教师绩效工资考核办法和实施细则。对奖励性绩效工资的发放办法要进行充分论证和合理分配，做好相关的征求意见和公开公示工作。
2.要妥善解决岗位聘用工作中存在的问题
一是对因整合并校及教师分流、区划等原因造成的同单位同级别职称人数多，但岗位设置少，聘用竞争激烈等历史遗留问题，教育部门要有针对性地研究相关工作，找出问题的由来，提出解决的办法和措施，因地制宜、妥善加以解决。同时，要切实加大工作协调力度，尽快解决合同制教师的身份问题，逐步把合同制教师纳入全市统一的岗位聘用和绩效工资考核中来。二是全面摸清目前全区因病、因事请假教师情况，依照相关文件要求，制定合理的考核评定制度，出台符合实际的政策和相应的工作方案。三是准确核实外单位借调人员情况，制定借调人员管理办法。对于符合调动条件人员应尽快办理人事调动手续，使其不再占有教师专技岗位，缓解教育部门对教师的管理难度和人员紧张的局面。
3.要广泛宣传，提高广大教师对绩效工资的认识
切实做好中小学教师的思想认识工作，引导广大教师深刻领会实施义务教育学校教师绩效工资，是贯彻落实义务教育法的具体举措，也是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容。开展义务教育学校教师绩效工资工作，对于鼓励先进、鞭策后进，实现优劳优酬、多劳多得，激发和调动广大教师的工作积极性和主动性，促进教育事业健
康发展，都具有十分重要的意义。市政府及各相关部门要积极努力、周密部署教师绩效工资工作，力争得到一线教师对实施绩效工资的普遍赞同和广泛支持。
4.要及早考虑教师队伍结构失衡的问题
建议对年老体弱者可以提前退养，让出教学岗位，并补充其教师到位；对确实难以胜任教育教学工作的教师，进行岗位转移，让他们从事教育教学服务岗位工作；对紧缺薄弱学科，严格教育教学岗位工作量标准，通过考核竞争确定岗位数，富余的教师通过转岗培训和进修，从事紧缺薄弱学科的教学工作。
5.要用动态变化的思维来完善教师聘任管理制度
对于城区及周边地区教师人数富余，而农村边远地区教师人数严重不足的现状，建议：一是将教师是“学校人”转变为是“系统人”，立足区域，整体统筹中小学岗位配置；二是实行年度微调、相对稳定的配置办法，也就是每年度根据教师退休、退养、调出和自然减员，以及新录用教师等情况，进行岗位微调，每三年进行一次全县教师岗位的统一调配。对于录用新教师，从“特岗教师”中录用优秀者，确保年龄结构逐步走向合理。教育行政部门要做好教师补充中长期规划，首先配齐紧缺薄弱学科教师。
6. 要切实提高教师培训的质量
建议以培训能力建设为抓手，改革创新培训内容和培训模式，增强培训的针对性和实效性，进一步提高培训质量。一要科学规划，规范管理，杜绝多头培训，切实减轻中小学校和教师负担；二要针对中小学教育教学实际问题，分层次有重点地开展培训；三要加强课堂教学研究，着力问题解决和行为改进，促进教学质量的提升；四要将集中培训、远程培训与校本研修结合起来，改革方式方法，增强吸引力
和感染力。
二、我校教师队伍现状及存在的问题 （一）教师队伍结构现状
目前，我校教职工为42人，专任教师40人（中学教师12人）, 教师平均年龄48岁。具体情况见附表1。
表1：市十二中专任教师情况一览表（分专业技术职务、分年龄）
（二）存在的问题
1.教师老龄化严重。由于历史原因，我校现有中小学教师中40%以上已接近或进入老龄化，平均年龄48.3岁，但年轻教师补给不足。老龄化教师队伍教育观念相对陈旧，知识贮备没有及时更新，已经不能满足新时期对人才培养的要求。
2.学校整合，造成的教师流动，导致学科教师结构失衡，部分学科教师缺失严重。这些都影响了我校中小学教师的思想稳定，体育、
英语、科学、音乐、信息技术教师均为其他科任教师兼任，影响教育教学质量的有效实施。
3.教师专业化素质不高。作为一名合格的教师要求各种素质都能过硬，首先是科学文化素质，但是由于教师老龄化问题，知识结构没有更新，接受新事情的能力不强，对党和国家提出的新的教育方针贯彻不到位，教师整体队伍专业水平亟待提高。
（三）几点建议
1. 加大教育投入，合理配置资源，关注薄弱校和薄弱学科教师建设。关心偏远学校教师队伍的长远发展，无论学校如何规划发展，教师队伍的结构和优化需要上级从长计议。在特岗教师、事业单位招聘和免费师范生的分配上给予倾斜，逐步优化我校的教师队伍。
2、创建互换机制，鼓励教师流动。采取城乡互动，联谊政策，鼓励城市教师到农村“服役”，农村骨干教师带着任务到城市学校锻炼，相互对接式服务政策，期限可以是一年，也可以是一学期，甚至可以先尝试在一部分学校试点，试行2—3个月。
3、鼓励有一技之长的教师（音、体、美、英语教师）跨校任课，政府和学校分别给予一定的经济补贴，激励教师按劳取酬。同时放宽对此类教师的评价政策，聘任工作和职称评定可以优先考虑等。
4、实行骨干教师岗位津贴制。将此项纳入到政府政策范畴，对能够充分发挥作用的省、市级学科带头人、骨干教师给予一定的工资待遇，可以尝试启动骨干教师年薪制。
市十二中
2011-11-17