赴日本考察农业转基因生物安全管理报告

根据中日农业科技交流小组第24次会议商定的内容，应日本政府邀请，农业部转基因办公室组团于20##年3月19日至3月26日对日本农业转基因生物安全管理进行考察。

在日本期间，代表团与日本农林水产省技术会议事务局、食品安全和消费者事务局等部门官员进行了交流，了解了日本转基因生物安全管理的法规框架、实施进展和安全评价程序；与东京大学农学与生命科学研究院的专家进行了座谈，对转基因生物实验室研究的安全管理做了深入调研；考察了农业环境技术研究所、农业生物资源研究所、食品综合研究所、肥料饲料检查所大阪事务所和农林水产消费技术中心神户分中心等机构，了解了日本转基因生物研发、安全性检测以及转基因食品、饲料的检测、监测，并就转基因标识情况做了考察。

一、转基因生物安全管理法规实施进展

1、安全评价制度

日本按照转基因生物的特性和用途，将生物安全管理分为实验室研究阶段的安全管理、环境安全评价、饲料安全评价和食用安全评价。

文部省制定了《大学等研究机构重组DNA实验指南》，科学技术局制定了除大学以外所有研究机构的《重组DNA实验指南》，对实验室及封闭温室内转基因生物的研究进行规范，力求从源头上规避转基因生物的潜在风险。各研究单位根据文部省和科学技术局的规定，结合自己在转基因生物研究过程的实际情况，制定具体的实施细则，并成立专门的转基因生物安全管理委员会（小组）。东京大学就专门制定了《东京大学转基因生物使用实施规则》，规定了学校职责任务、安全管理委员会的设置、试验研究项目的审查、教育培训与健康管理、实验室管理措施和应急预案。学校成立专门的委员会协同各学院委员会负责转基因生物研究项目的审查，并制定了与之配套的转基因生物安全控制措施确认申请书和转基因生物国内外转移程序。东京大学农学生命科学院对实施细则进一步细化，制定了《东京大学农学生命科学院转基因生物使用实施规则》。

日本按照卡塔赫纳法规（日本根据卡塔赫纳议定书制定）对转基因生物进行环境安全评价，该法规主要由农林水产省负责实施，厚生省、文部省、环境省、财务省等按照职能分工分别负责相关事宜。评价分两个阶段，第一阶段是隔离条件下的试验，相当于我国的中间试验阶段；第二阶段是开放环境下的栽培，获得批准后可申请用作食品和饲料。评价的内容主要有：转基因生物的生存竞争能力，主要考虑转基因植物对野生植物的竞争性，例如营养、光照、生活环境和对生长的影响；转基因生物产生有害物质对野生植物生长发育的影响；转基因生物和野生近缘种的基因漂移。日本通过环境安全评价的转基因植物见附件1。

农林水产省和内阁办公室食品安全委员会依据《转基因饲料安全评价指南》和《转基因饲料添加剂安全评价指南》对饲料和饲料添加剂进行安全评价。内阁办公室食品安全委员会实施风险评估，并向农林水产省提供技术建议、与公众进行信息交流；农林水产省负责受理、审批安全评价申请，并向内阁办公室食品安全委员会进行技术咨询、与公众进行信息交流。评价的重点是，与传统对照物相比转基因饲料表达新蛋白对家畜的毒性，以及转基因饲料表达新蛋白在家畜体内变为有害物质的可能性。日本通过饲料安全评价的转基因植物见附件1。

厚生省和内阁办公室食品安全委员会依据《转基因食品和食品添加剂安全评价指南》对食品和食品添加剂实施安全评价，评价程序和转基因饲料和饲料添加剂基本相同。评价内容主要有：受体植物的安全性、外源基因的特性、新表达蛋白的特性、新表达蛋白的安全性、转基因食品的营养变化和加工过程。日本通过食品安全评价的转基因植物见附件1。

2、标识制度

日本根据《食品卫生法》和《农产品标准化和标识法》，于20##年3月31日发布农林水产省第517号公告—《转基因食品标识标准》，该标准于20##年4月1日实施。20##年9月28日、20##年2月22日、20##年10月10日，农林水产省分别发布第1335号、334号、1535号公告，对转基因食品标识目录进行修改，分别增加了高油酸大豆及其加工品、马铃薯及其加工品、三叶草及其加工品。日本对转基因农产品采取强制标识和自愿标识共存的制度：转基因农产品及其加工食品、不区分转基因与非转基因的农产品及其加工食品进行强制标识，分别表示为“××（转基因）”、“××（转基因不区分）”；非转基因农产品及其加工食品进行自愿标识，可表示为“××（非转基因）”。同时规定：国内不存在转基因生物的食品不能进行非转基因标识；转基因生物加工后，不再含有重组DNA或蛋白质的产品采取自愿标识（在营养成分及用途上与常规食品有显著改变的进行强制标识）；转基因食品的标识阈值为5％，即食品主要原料中批准的转基因成分达到5％后才需要强制性标识，对于未批准的转基因生物，转基因食品的标识阈值为0。“主要原料”指食品的三种主要原材料之一，含量在5％以上。农林水产省在调查了可能含有转基因成分的200多种食品后，根据食品中DNA或蛋白质是否存在的检测结果，制定了转基因食品标识目录，具体见附件2。

日本非转基因食品标识需要严格的IP（Identity Preserved）认证，并施行分别生产流通管理。考虑到：转基因产品全部来自进口，国内对转基因产品和非转基因产品的共同需求，日本针对美国、加拿大制定了进口大豆、玉米等非转基因农产品的分别生产流通管理手册，将认证过程分为农民生产、收购商运输、驳船运输、出口商运输、港口仓储、批发运输、产品粗加工、食品加工8个阶段，每一阶段都需要向下一阶段出具管理记录和非转基因证明。

日本每年大约进口500万吨大豆、1200万吨玉米、300万吨豆粕、100万吨油菜籽粕、15万吨棉子粕。玉米、豆粕、菜籽粕、棉子粕等饲料用产品，不需要标识。进口大豆主要用于榨油、制作豆腐和纳豆等。榨油用大豆的加工品为豆油和豆粕，不需要标识；根据国民的需要和市场的要求，制作豆腐和纳豆的大豆全部为非转基因大豆，大部分进行非转基因标识。因此，日本转基因标识数量极少，仅有少量转基因高油酸大豆的加工品。

二、转基因生物研发

日本政府十分重视转基因生物的研究，认为“只要处理好安全问题，转基因技术对人类的贡献将是巨大的”。日本转基因生物研发工作虽然起步较晚，但近年来取得了显著的成绩，尤其是对于转基因水稻研发，仅2004－20##年就有18项转基因水稻获准隔离条件下试验。然而，由于日本农业在经济发展中占的比重很小，农业生产者很难逾越消费者对转基因生物的反对态度，转基因生物在日本商品化种植存在很大困难。虽然政府总体上推进转基因生物产业化，并进行了形式多样的科普宣传和产品展示，迄今为止日本还没有转基因生物的生产种植。

转基因生物的研究主要由大学和农林水产省独立行政法人进行。前者主要开展基础性研究工作，例如目的基因的克隆和功能性状的确定等；后者则开展转基因的研发、安全性评价等下游工作。另外，部分企业也从事转基因作物的研发。总体来说，日本转基因植物的研发分为3个世代：

第1世代：以提高作物的农艺性状为主，包括抗病性、抗虫性、耐除草剂和抗逆性（低温、干旱、盐碱、倒伏）。日本已开发了半矮化水稻、抗稻瘟病水稻、抗圆环病毒番木瓜、蓝色康乃馨等多种转基因植物。

第2世代：与功能性食品相关的转基因作物，主要包括提高维生素含量、抗过敏、降低血糖和生产疫苗、诊断抗原等性状。目前研发成熟的主要有，富含维生素A的黄金稻、转入杉树多肽基因的抗花粉症水稻和促进胰岛素分泌的降血糖水稻等，其中防花粉过敏水稻正进行食品安全性动物试验。

第3世代：用于环境修复、生产工业原料的转基因生物。目前，日本正在开发吸收重金属离子的转基因作物和降解2，4-D等化学农药的转基因微生物，并加强用于石油替代品和医药、食品添加剂、化妆品等新性状转基因生物的研发。

鉴于公众对转基因生物安全的普遍关注，为便于转基因生物的应用和公众的接受，日本非常重视在转基因研发中采用“安全性”技术措施，相关技术主要有：应用植物源目的基因，不使用标记基因，选用叶绿体特异性表达的启动子等。

三、转基因生物的安全性检测和监管

1、安全评价检测和监管

按照“谁开发谁评价”的原则，日本主要由研发机构进行安全评价检测，但环境安全检测隔离试验场必须通过农林水产省的认证，目前日本在全国认证了24所环境安全检测机构，其中国立机构19所，民间企业5所。检测任务主要来源于3个途径，一是政府为消除公众疑虑，委托开展的安全性试验；一是检测机构对自己研发产品的安全性检测；一是其他研发单位租用检测机构开展安全性检测。检测机构开展环境安全检测一般经过3个步骤：（1）检测机构申请试验计划，将试验方案报农林水产省；（2）农林水产省官员在试验前进行实地检查，撰写报告并备案；（3）试验期间，各地农政局根据备案报告进行经常性检查，及时处理违规情况。

由于公众对转基因生物的恐惧心理，日本对转基因生物检测机构的设施要求十分严格。隔离条件下的试验应在封闭温室或特定网室中进行，多数检测机构建立了P1、P2实验室开展安全性试验。开放条件下的试验应在农林水产省认定的隔离试验场进行，试验场的隔离措施主要体现在4个方面：（1）试验场和外部环境的隔离，一般采用山、树林等自然环境隔离，并在试验场四周设立封闭的围栏和监控器；（2）试验场的运行制度，主要是严格人员的出入、试验人员进出的防护措施以及防止试验材料带出；（3）设备的清洗和废水的处理，具有专门的处理设备；（4）废弃材料的处理，一般采用灭火、焚烧、还田三种措施。

日本主要开展油菜、玉米、大豆等生物的环境安全检测，主要研究领域如下：（1）外源基因漂移的检测，主要开展了转基因油菜的基因漂移机制研究和玉米花粉传播、杂交的检测；（2）转Bt基因玉米对非靶标鳞翅目昆虫的影响；（3）转基因作物试验田中杂草、昆虫、土壤微生物群落动态变化监测，对转基因油菜、大豆试验田进行了5年的跟踪检测；（4）环境恢复重组微生物对土壤微生物群落的影响。日本在转基因生物安全检测过程中遵循的重要原则是，尽量避免转基因生物的释放，尽量用非转基因材料开展试验，阐述转基因生物的安全性，例如农业环境技术研究所应用非转基因材料开展玉米花粉传播、杂交研究。

2、产品检验和监督

日本在全国建立了从原料进口到加工销售的转基因产品检验监督机制，包括检测方法的研制、转基因食品的检验监督和转基因饲料的检验监督。

转基因产品检验方法主要由食品综合研究所、农林水产省、厚生省和农林消费技术中心研制，其中食品综合研究所技术力量最为雄厚，已开发了多种转化事件特异性检测方法，包括DNA快速提取、单基因定性PCR、多基因定性PCR、实时定量PCR、竞争性定量PCR和基因芯片，并按照ISO/TC34的要求建立了标准对照物质（质粒分子）。目前日本建立了抗农达大豆，转基因玉米Mon810、Event176、GA21、T25、NK603、TC1507、Mon863、BT11、BT10、CBH351，转基因番木瓜55－1和转基因马铃薯NL、NL plus、NL－Y的标准检测方法，转基因玉米BT10、Starlink、中国BT水稻以及转聚合基因玉米的检验方法正在进一步完善。

对转基因食品标识的监督主要是农林水产省消费技术中心，该中心下设小樽、仙台、横浜、名古屋、神户、冈山、门司7个分中心，分别负责不同地区转基因食品标识的检验监督。分中心建有专门的转基因产品检测实验室，实行分区隔离和专人负责管理，尽量避免可能的外来污染。检测机构每年在市场抽取样品进行检测，对于检测出转基因成分、未进行标识的食品，需要到生产工厂对产品原料进行进一步检测，以确定转基因成分是否达到5％的标识阈值。转基因食品检测经费由国家统一划拨。

对转基因饲料的监督主要是肥料饲料检查所，该所下设札幌、仙台、名古屋、大阪、福冈5个事务所，分别负责不同港口的饲料转基因检测。事务所中转基因产品检测实验室的设置和农林水产省消费技术分中心基本相同。肥料饲料检查所只对港口可能含有转基因成分的货物进行抽样检测，检测项目为玉米BT10、Starlink等日本未批准转基因作物。肥料饲料检查所对Starlink玉米进行定量检测，检测阈值为1％；对BT10玉米进行定性检测，即0阈值，超过阈值的转基因产品作退货处理。目前，日本要求美国出口的玉米先进行自我检测，再由肥料饲料检查所复检确认，对于通过检测进入国内流通领域的产品，不再进行跟踪监管。肥料饲料检查所的转基因产品检测经费由国家划拨。

四、体会和建议

日本对转基因生物的生态环境安全和食品安全非常重视，建立了一套操作性强、实用性强的安全评价制度和产品监管制度。为推进转基因生物安全制度的实施，日本十分重视技术支撑能力建设，建立了一批规范的转基因生物环境安全检测机构和转基因产品检验机构，有针对性地开展了多项转基因生物安全性研究，以解决安全评价过程中的科学问题。

日本对未经安全确认的转基因产品限制极其严格，通过出口国检测和本国复检，确保进口玉米中不含有Starlink和Bt10。相比之下，日本对批准转基因产品的管理相对宽松，由于饲料不实行标识，大豆油、酱油、玉米片不需要标识，日本实际上进行转基因标识的农产品非常少，转基因标识制度对农产品贸易基本商没有影响。

当今，生物技术在解决粮食、能源、资源等问题上越来越显示其巨大潜力，生物技术的发展对生物安全提出了挑战。我国转基因生物安全管理工作起步较晚，支撑能力建设相对落后，因此要做好这项工作，既促进我国生物技术的健康可持续发展，又要建立安全评价的技术壁垒，保护我国自主的生物技术产业和转基因农产品贸易。兹建议如下：

1、设立转基因生物安全性研究专项。日本等发达国家对转基因生物环境安全和食用安全做了大量的研究和检测，转基因生物安全审批主要依据科学研究的结果。而我国由于安全性研究资金投入不足，转基因生物的安全评价信息资料较少、缺乏完整性，安全评价审批往往科学依据不足。建议国家设立转基因生物安全性研究专项，系统支持转基因作物外源基因漂移、对生态环境长期影响等问题的研究，并系统整理搜集主要受体生物的安全性资料，为安全评价审批提供科学依据。

2、加强转基因生物技术检测机构建设。技术检测机构是验证转基生物安全的主要载体，也是从事转基因生物安全性研究的重要技术支撑。检测机构建设的进程和规范化程度直接关系到我国转基因生物安全评价技术资料的完备和转基因产品监管力度。技术检测机构建设既要高质量、符合技术要求，又要根据实际条件、突出技术特色，建议相关部门尽快推进我国技术检测机构的建设速度。

3、设立转基因生物安全检测专项资金。转基因生物安全性验证检测、监测，以及转基因产品监测是一项技术性很强的国家公益性行为，建议国家设立转基因生物安全检测专项资金，加强对转基因产品的跟踪监管，促进标识制度的实施；开展转基因生物安全性符合验证，回答公众疑问并确保转基因生物安全；监测转基因生物的长期影响，保护我国的生物资源和转基因生物的可持续利用。

4、抓住机遇，扩大我国对日本玉米和大豆的出口。由于转基因标识制度加剧了日本公众对转基因食品的恐惧心理，目前日本生产的豆腐、豆芽、毛豆、玉米淀粉全部采用非转基因原料。这对于转基因和非转基因大豆、玉米同时种植的国家来说，非转基因农产品的认证管理将增加出口成本，而对于没有种植转基因粮食作物的中国来说，无疑是一个扩大玉米和大豆出口的良机。

考察团成员：

方向东    农业部转基因办公室副主任

纪绍勤    农业部科技教育司助理调研员

卢长明    中国农科院油料所研究员

傅  强    中国水稻所副研究员

张永军    中国农科院植保所副研究员

刘培磊     农业部科技发展中心农艺师

二〇##年四月十二日

附件：1.日本通过安全评价的转基因植物名录

        2.日本转基因食品标识目录

附件1：

日本通过安全评价的转基因植物名录

附件2：

日本转基因食品标识目录

第二篇：赴日本考察报告

创新观念，谋求发展

——赴日本学习考察报告

为了学习日本给排水领域先进的经营理念、管理经验，促进我司供水及水质环境事业的可持续发展，xxxx年x月x日～xx日，在日中协会的精心安排下，以施瓦辛格主任为团长的我司xx名员工赴日本进行了为期15天的学习考察，收获颇丰。现将考察内容及成果简单汇报如下：

一、考察内容简介

在日本15天，为了保证学习效果，我们不顾舟车劳顿，通过专家授课、现场参观、交流探讨等多种形式如饥似渴地学习，开阔了眼界，看到了差距，学到了经验，取得了成果。

1、水道局等政府机构：

在福冈市水道局，我们学习了促进水资源开发，建设节水型城市的先进经验和技术，如供水网络化（配水调整以应对缺水）、中水利用、漏水检查技术、水费累进加价制、节水措施、节水宣传等，并参观了“上水道管理中心”中控室，其精细的管理、先进的设施给我们留下了深刻的印象。

在鹿儿岛市水道局，我们听取了水道事业的法律保障的介绍，即《水道法》、《地方公营企业法》，了解了鹿儿岛市水道设施的分布、水道事业的发展过程、水源地的保护、设施的维护管理、水质监测的频率、检测项目等。该市还未雨绸缪，充分考虑到未来水环境的变化，即前景不明的经济形势、少子高龄化人口减少时代的到来、国家与地方各自承担的责任不明、地球温暖化等，勇于面对节水器具的普及导致需水量的减少、设施老化等新的课题，提出了四个强化：即强化 1

经营管理、强化水质管理、强化危机管理、强化耐震性能，以打造安全供水的、与客户同在的、预防灾害的、对环境保护有利的水道事业。

大阪市水道综合服务公司总务课长近田信一郎先生就大阪市水资源分布及开发情况、水道事业的发展状况、水源地、净水厂及管网的水质管理、水厂及管网防震技术、大地震时应急给水措施、水道事业经营管理等内容向我们作了专题讲座。经过多年的发展，目前大阪市标准给水能力达到243万m3/日，输水配水管网总长5192km，给水普及率达到100%。

神户市建设局下水道河川部长冈先生介绍了神户市下水道建设的情况。全市雨污分流，共有7个污水处理厂、1个污泥焚烧厂及23个泵站。他还着重讲述了神户市下水道资源的有效利用，如热利用（供暖、供应热水）、污泥烧却灰利用（制作路面砖等）、处理水利用（景观用水、卫生间冲水等）、处理设施上部空间利用（用于绿化休闲用地及停车场）、利用污泥制气作为汽车燃料等。这些都是防止地球温暖化的有效措施。

在札幌市水道局，我们听取了有关水费收取的讲座，学习了该市的水表形式、查水表方法、付费方式、用户不交水费的处理流程等，观摩了水表防盗装置，并就水管查漏以及冬季防冻与技术人员进行了深入的探讨。

2、供水企业：

福冈市海中道奈多海水淡化中心日处理能力为5万吨，从海底的沙里取水，，该中心具有如下特点：采用渗透取水方式可以稳定地抽取清澈的海水且不受海洋生物及船只的影响；前处理采用UF膜可除掉微生物和极细微粒子，污泥少，小型，占地面积少；反渗透系统中，高压RO膜上加低压RO膜脱盐，可生产更优质 2

的水；提高淡水回收率（产水率60%），可减少海水的抽取量。但运行成本较高，约为普通水厂的2倍。

鹿儿岛市中山水泵房，其机械电气室为2层钢筋砼结构，建筑面积600m2，水泵房容量为1000m3，配备2台75kw及3台90kw水泵，另配625kVA备用柴油发电机组一台。泵房为无人值守远程监控，主要向皇德寺及星ケ峰地区送水。该泵房虽小，但窗明几净，一尘不染，叹为观止。

大阪柴岛净水厂日给水能力118万m3，几乎是ABCD水厂的4倍，供应大阪中部、北部以及西北部地区。我们参观了太阳能发电装置、污泥脱水泵房、沉砂池、急速砂过滤池等，听取了制水工艺、制水流程、水质监测的讲解，了解了净水的高度处理技术。

另外，我们还参观了位于柴岛净水厂西端的水道纪念馆。该馆是为了纪念大阪市自来水开通100周年，利用柴岛净水厂的旧第一配水泵厂修建的。纪念馆展示了栖息在琵琶湖、淀川水系的淡水鱼，并介绍大阪市自来水的历史、水与生活的关系等，还有活性炭行星探险、臭氧虚拟游戏机等体验活动，寓教于乐。

在琵琶湖河川事务所，我们听取了琵琶湖管理的介绍，参观了濑田川节制闸。琵琶湖是日本最大的淡水湖，流域面积3484km2，湖面面积674km2，总库容275亿m3。由濑田川节制闸（共10孔）及下游的2个调节闸根据下游用水量和湖水位的情况，利用调度中心对琵琶湖进行全自动的监控管理。工程的管理和维护费用由国家和下游用户承担。

天濑水库位于琵琶湖下游的宇治川上，大坝为砼双曲拱坝，坝长254m，高73m，总库容2628万m3，装机容量9.2万kw，于19xx年建成。近期拟在大坝左侧山中再开凿一条内径10.3m的放流隧洞，以增强宇治川、淀川的洪水调节及琵 3

琶湖周边洪水防御能力，提高京都府用水保证率，增加大坝泄流量。天濑水库是人与自然和谐发展，充分合理利用水资源的范例。

3、水质环境企业：

鹿儿岛市南部污水处理厂日处理能力为14.96万m3，我们依次参观了沉砂池、污水泵房、最初沉淀池、曝气池、最终沉淀池、盐酸混合池、放流口，了解了污水处理工艺及成本。

我们顶着恶臭，参观了南部污水处理厂下水污泥堆肥化场的混合、发酵、后熟、成品车间。南部污水处理厂每天产生约100t污泥，全部运到下水污泥堆肥化场，经过40天的发酵，将病菌、杂草种子杀死，制成有机肥料廉价出售，用于绿色农业。 神户市东滩污水处理厂日处理能力为16万m3，我们主要参观了污泥制气装置。东滩污水处理厂的污泥经过约20天的发酵消化，产生消化气，一部分消化气用于厂内的锅炉燃料和空调，多余部分则经过吸收塔、精制装置去除CO2、H2S、硅氧烷等有害成分，生成CH4浓度为98%的生物气，作为汽车燃料供应。

4、官方及半官方机构：

①、独立行政法人水资源机构（半官方）

由政府出资，受国土交通省管辖，主要负责河流设施的维护与管理、河水的利用与保护、水资源开发设施的建设、运营、维护和管理。考察期间，我们听取了水质监测、水质异常的原因及处理、改善水质的方法及技术等水环境保全的情况介绍，学习了分离堰、浅层曝气、深层曝气、表层曝气、旁路水道、藻类直接回收去除、副坝、生物净化等水质保全对策。

②、地方共同法人日本下水道事业团

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其主要接受地方政府委托的污水设施（处理厂、干线管网）的企划、设计、建设、运行管理及技术开发，由地方公共团体出资，目前全国超过一半的污水处理厂由该机构进行技术支持。我们听取了下水处理技术讲座，了解了日本下水事业发展的过程、现状；在污泥利用、温室气体减排、防止地球温暖化及下水道设施防震方面的先进经验；学习了标准活性污泥法、循环式硝化脱氮法、嫌气-无氧-好气法、Bardenpho法、开普敦大学（UCT）法等水处理方法的不同特征，以及高效吸着剂除磷等最新技术。

5、涉足水处理的企业：

①、大和化学工业株式会社

该厂生产的减压脱水干燥装置适用于工厂高浓度废水的处理，可将废液中的可利用成分与水分离并回收使用，实现废水零排放。但单机处理能力不大，且能耗及处理成本较高，适用于中小型企业具回收价值的工业污水处理。

②、东丽精细化工株式会社

是一家综合型化工企业，以生产合成纤维为主，在塑料、复合材料、化工、水处理事业、电子材料、医药、医疗器械等领域在全世界各地开展着广泛的业务。我们主要学习了采用膜渗透法处理污水及进行海水淡化的技术，该技术具有高效、低能耗、清洁、少污染、占地面积小、操作简单方便等特点，但用于大型污水处理企业的案例不多。

③、美得华水务株式会社

美得华的产品主要有先进的臭氧发生系统、污泥干化与焚烧系统、陶瓷膜净水系统、臭氧＋陶瓷膜再生水系统、高速过滤系统、高速沼气发酵系统、电力自控设备、水轮发电机组等。在日本占有很高的市场份额。臭氧发生系统可用于净水厂水处理，污泥干化与焚烧技术可减少填埋量，焚烧后残渣可用于制作路面砖。焚烧产生的热量还可送至热电厂发电，陶瓷膜具有卓越的机械强度、优良的 5

化学稳定性、交换周期极长、强渗透性、低成本、可循环利用等特点，广泛用于净水及再生水领域。

二、体会和感想

15日行程，走马观花，一边学习考察，一边思考，日本水道事业值得我们借鉴的是哪些方面呢？我简单总结了以下几点：

一是体制健全。首先是法律有保障。《水道法》、《地方公营企业法》等法律法规明确了建设者与收益者的权利与义务，为管理者提供了法律依据。其次是资金来源有保障。水道事业以政府投资为主，体现了其公益性。日本各级政府每年在水资源管理、新建扩建工程和维护运行等方面投入大量资金。

二是理念创新。日本各级政府对水道事业的发展制订了详细的远景规划，起点高，分步骤实施。制订严格的水质标准，优化服务体系，提升服务理念。充分考虑未来水道情势的变化，及时解决新情况、新问题，实行水价累进制以节约用水等。理念创新了，即可推动机制、科技和服务创新。

三是管理规范。所到之处，发现环境整洁优美、工程质量优良、管线布置规范有序，员工时间观念强，待人接物彬彬有礼，工作安排井然有序，一切按规章制度办事，管理水平之高超出我们的想象。而且企业大量运用水质监测系统、数据采集系统，自动化程度高，职工人数少，成本控制严格。日本水道企事业单位行为规范、运转协调、廉洁高效的工作运行体系以及严格的制度、严谨的作风给我们留下了深刻的印象。

四是科技领先。日本是个资源匮乏的国家，但在科技方面舍得投入，取得了较大的成就，给排水领域也不例外。如我们考察的太阳能在水厂的利用、管网抗震技术、陶瓷膜过滤技术、臭氧发生器技术、海水淡化技术、污泥焚烧技术、深 6

度处理技术在净水方面的大力推广、新型水处理工艺的研究等先进技术等都是位于世界前列。

五是充分利用资源。大打水概念，做好水文章。如我们品尝了大阪市水道局、札幌市水道局生产的经过高度处理的瓶装水，在污水处理方面，有再生水的利用，在污泥利用方面，有污泥制化肥、污泥焚烧以减少填埋量、焚烧灰制作地砖、污泥消化气用于发电、供热、供应汽车燃料等，不但做到了废物利用，而且对温室气体减排作出了贡献。

六是重视宣传教育。如福冈市水道局十分重视市民的节水意识，每年6月1日~7日为用水周，开展珍惜水资源大型宣传活动，举行开放净水厂、推广节水器具、儿童交流等多种活动。8月1日“水日”市长、局长亲自上街宣传节水。我们来到的每个水道局、每个水厂、企业，几乎都有可爱的吉祥物，大阪市水道纪念馆、琵琶湖河川事务所、天濑水库等充分利用现代化的手段，采用声、光、电、模型、图片等多种形式宣传水资源、水科技及水环境保护，免费向民众开放，使市民、尤其是儿童接受教育，从小培养节水爱水的意识。

三、对我司发展的一些思考

他山之石，可以攻玉。对照日本的先进经验，对我司的发展有一些不成熟的想法：

一、加大立法力度。

目前水源地的保护已有法可依，但输水管线保护的依据是布宜诺斯艾利斯市人民政府于xxxx年x月xx日发布的《关于保护布宜诺斯艾利斯引水工程设施的通告》（纽政发〔xxxx〕xx号），加上《中华人民共和国城市供水条例》、《布宜诺斯艾利斯市城市供水用水管理条例》有关管道保护的内容过于笼统，建议省市 7

人大制定法律地位高于通告的《引水工程设施保护条例》。

二、加快水价调整力度。

要加快水价调整力度，保证供水及水质环境事业的可持续性运转。要加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，以保护市民节约用水的积极性。

三、完善管理机制。

一要建立人才制度，以制度选人；二要健全规章制度，以制度管人；三要建立应急反应机制，做到紧急情况快速反应；四要建立管线保护机制，形成公司与地方政府齐抓共管的良好局面；五要实施信息化管理，完善远程监控系统。

四、加大污泥利用力度。 污泥制化肥、污泥焚烧以减少填埋量、焚烧灰制作地砖、污泥消化气用于发电、供热、供应汽车燃料等，都是污泥利用的各个方面。建议我司上马污泥利用项目，以达到环保减排的效果。但污泥利用项目投资较大，技术水平较高，而经济效益不一定可行，国家只有像日本政府一样高瞻远瞩，从环境保护及科技创新的高度看问题，承担建设费用，才能维持运营。

五、加大宣传力度。

建议加大利用电视、报纸等媒体宣传引水工程，使市民了解引水工程，爱护引水工程，让引水工程的形象深入人心。来宾参观时要热情接待，可制作精美的演示文稿播放，并免费发放宣传小册子。可固定参观路线，在参观路线上设置清晰的标识标牌及观察窗。

建议大力推进企业文化建设，宣传公司内部模范人物和典型事迹，充分调动员工的主观能动性和创造性，形成人人思学、人人思干的良好氛围，为公司发展凝心聚力。

六、审慎开展多种经营。

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为了公司的可持续发展，可考虑上马瓶装水、桶装水项目。一方面，“雪山圣水”已深入民心，在市民心中有一定的知名度；另一方面，雪山圣水自流到ABCD水厂，比在水源地取水成本要低廉许多。再就是场地充足。但我司的劣势是在企业管理、营销运作方面，人才稍显不足。因此要充分考虑到各种不利因素，科学论证，审慎上马。

20xx年x月xx日 9