云南省投资环境分析报告
一、 面积、人口
云南省地势北高南低，海拔相差大。南面海拔一般在1500-2200米，北面在3000-4000米之间，全省最高点-梅里雪山的卡格博峰海拔6740米，东部为云贵高原，地形渐趋平缓，一般海拔76.4米。
自然资源
云南拥有丰富的自然资源，素有“植物王国”，“动物王国”，“有色金属王国”，“药材之乡“的美誉。 植物：云南是全国植物种类最多的省份，不仅有热带，亚热带，温带，寒温带植物种类，而且还有许多古老的，衍生的，特有的以及从国外引种的植物，在全国近3万种高等植物中，云南就有1.8万种，占全国总数的一半还多。
矿 产
目前已发现可用矿产150余种，占全国已发现矿产种类的93%，其中保储量的潜在价值可达3万亿元，其中燃料矿产约占40%，金属矿产占7.3%，非金属矿产约占52.7%。已探明储量矿的矿种有86种，矿产地2，700处，在保有储量矿产中，有13%的矿种居全国前列，有2/3的矿种在长江流域及南部地区占重要位置。其中居全国第一的矿种有锌，铅，锡，镉，铟，铊，蓝石棉。
水资源
云南省雨量充沛，河流湖泊众多，每年流量2，000亿立方米，相当于黄河的3倍。 过境水量1，600亿立方米，两项合计人均拥有1万多立方米，为全国人均拥有量的4倍，丰富的水资源形成了丰富的水能资源，并且成为最大的能源优势。
人口
1998年底，全省总人口为4144万人。
经济概括
中华人民共和国成立以来，特别是改革开发以来，云南省的国民经济和各项社会事业进入了快速发展的时期。云南全省面貌发生了深刻变化，经济实力明显增强。10多年来，云南经济保持了较快的增长速度，国内生产总值在全国的排序，由1980年的第22位，上升至1999年的第18位，以能源、通讯、交通为重点的基础设施不断改善，工业化进程明显加快。产业结构逐步得到调整，一批新的支柱产业正在兴起。农业的基础地位不断增强，农业经济持续发展，粮食生产连续获得丰收，1999年粮食产量达1300万吨。
在中央对外开放方针的指引下，云南省对外经济贸易迅速发展。基本形成了以中国大西南为依托，省会昆明市为中心，边境开放城市和边境一线为前沿，面向东南亚和全世界的对外开放格局。
（下为云南省国内生产总值（GOP）增长示意图）
1999年，全省进出口总额为16．59亿美元，外商投资企业累计达1852家，实际利用外资12．2亿美元。从1993年开始，云南省联合中国西南各省区，连续6次成功地举办了“中国昆明出口商品交易会”。随着澜沧江－湄公河次区域经济合作的加强，云南正成为中国西南地区对外开放的通道和前沿。
二、 GDP指标（工业化程度和产业特点）
２００１年至２００５年，全省综合实力明显增强，生产总值年均增长８．９％，超过“十五”计划年均增长８％左右的目标，经济总量快速扩张，５年净增１３００多亿元，比“九五”时期多增加了５５０多亿元；地方财政一般预算收入年均增长９．９％，综合经济实力走在西部前列。同时，社会事业全面进步，人民生活总体进入小康，２００４年，全省人均ＧＤＰ超过８００美元，提前一年实现云南全面建设小康社会的第一步战略目标，２００５年，全省人均生产总值预计将达到９００美元。
基础“十五” 创新突破“瓶颈”
【１６．８万公里】“十五”期间，云南省全面推进铁路、公路、民航、水运建设，目前，全省公路通车里程达１６．８万公里。５年来，云南省铁路运输努力突破运力不足的瓶颈，国际大通道重大项目——湄公河航道改善工程圆满完成。
【１４５件】“十五”期间，云南省建成大中小型水库１４５件，新增蓄水库容１６亿立方米，各项水利工程年总供水量达１３８．８亿立方米，新增有效灌溉面积２００万亩，治理水土流失面积１．２万平方公里，解决和改善５００多万人饮水困难，农田水利建设呈现出向节水型、科技型、环保型发展的趋势。
【１２９１万千瓦】 预计２００５年全省电力总装机容量为１２９１万千瓦，年发电量５８７亿千瓦时，分别超过“十五”计划的１９．５％和２８．７％，电源建设规模和速度都取得了前所未有的可喜成绩。
特色“十五”调整释放活力
【２００万人】到２００７年，云南要解决２００万贫困人口饮水问题、４０余万世居茅草房、杈杈房的特困农户将搬进安居房，５０万基本丧失生存条件的特困群众将易地搬迁，１００万贫困人口将加入劳务大军。
【６０４亿元】２００４年，全省农业增加值达６０４亿元，成为１９９７年来增幅最大的一年，粮食连续１２年增产，成为全国为数不多的粮食增产省之一，２００４年粮食总产跨上１５００万吨的新台阶。
【１３．９％】“十五”期间，云南省新型工业化步入快速发展轨道，２００４年工业经济增长１３．９％，增长速度达到“九五”以来最高水平。
生态“十五” 不能再走弯路
【２４０万吨】５年来，云南省发动了一场“炉灶革命”：推广节柴灶，发展沼气池。目前，全省１００多万户建成沼气池，每年节约薪柴２４０万吨，相当于减少了６０万亩林地采伐。近１０年来，云南省加强水污染综合防治，抚仙湖、泸沽湖、阳宗海、程海、洱海等湖泊水质基本保持稳定。
【１１２０万亩】从２０００年开始，云南省先后在１６个州市的１２９个县市?穴区?雪启动实施退耕还林工程，积极推进生态农业、生态示范区和农村能源建设。５年来，退耕还林工程已让１１２０万亩坡地荒山披上绿装，１２４多万退耕农户户均获直接经济收入２８０６元。
效能“十五”冲破体制“壁垒”
【２／３】５年来，全省切实推进机构调整和政府职能转变，过去名目繁多的收费项目减少了２／３；坚决破除行政性和行业性垄断，取消对各种经济所有制市场准入的不合理限制；听证、公示、网上征求意见、行风评议、新闻发言人制度，一步一步将阳光行政变成自觉行动等。
【３９．６亿美元】预计２００５年外贸出口总额达到３９．６亿美元，年均增长１７．８１％。云南省境外投资签约项目可达５５项，以资源开发为重点的境外直接投资６７０６万美元，利用外资总量不断增长、领域不断扩宽。
和谐“十五”不息的脚步声
【８１．３％】“十五”期间，全省普九覆盖率达８１．３％，“三免费”教育受助学生达４０万人；在全国具有开创意义的农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策在全省全面推行，４．４万多名独生子女和无子女的父母领取了养老生活补助，直接发放奖励资金两亿多元。
【９０％以上】 ２００４年，省委、省政府明确提出了建设“平安云南”的奋斗目标，力争在三五年内，确保９０％以上的县市（区）达到“平安县市（区）”的创建标准。
【６８．０９万人】 “十五”之初，随着改革向纵深发展，云南不可避免地出现了“三多一大”的严峻局面——破产关闭企业多、下岗职工多、失业人员多、就业与再就业压力大。云南要爬坡上坎，社会成员要并肩前行。５年，云南城镇新增就业６８．０９万人，新增转移农村劳动力２００万人。
一、 市场运行情况
1、全省社会消费品零售总额完成情况
3月份，全省社会消费品零售总额完成85.72亿元，同比增长17.6%。
一季度，全省社会消费品零售总额累计完成262.46亿元，同比增长15.6%。按销售单位所在地分，市级城市完成140.49亿元，增长17.4%；县级城市完成61.71亿元，增长14.7%；县以下完成60.26亿元，增长12.6%。
从行业情况来看，批发零售业完成207.21亿元，增长16.8%，占全省社会消费品零售总额的78.9%；餐饮业完成38.32亿元，增长13.3%，占全省社会消费品零售总额的14.6%；其他行业完成16.93亿元，增长6.8%，占全省社会消费品零售总额的6.5%。
从经济成份看，国有及国有控股经济完成22.67亿元，同比增长10.6%；集体及股份合作经济完成15.71亿元，同比增长4.4%；个体私营经济完成174.33亿元，同比增长16.4%，其中个体经济完成122.06亿元，同比增长10.3%；其他经济完成49.77亿元，同比增长19.5%。
从近几年社会消费品零售总额的完成情况以及今年一季度全省社会消费品零售总额完成情况来看，预计今年的上半年社会消费品零售总额将有可能突破500亿元，达到520亿元左右的水平。
2、全省各地州社会消费品零售总额完成情况
从地区完成情况来看，一季度，昆明市、曲靖市、玉溪市、红河州、大理州社会消费品零售总额排在全省前五位，从各地区同比增长速度来看，排在前三位的分别是昆明市、文山州和楚雄市，同比增长分别为20.0%、18.4%和15.9%。
二、市场监测运行情况
1、消费需求保持增长
3月份，消费品监测企业市场销售额继续保持增长，消费品市场销售额达142.3亿元，同比增长6.4%。其中批发额达120.5亿元，同比增长7.2%，零售额达21.8亿元，同比增长2.2%。批发额在消费品市场销售额中所占比重为84.7%。
2、一季度城市生活必需品市场整体平稳运行，整体价格小幅上扬。
从监测平台所反映的数据来看，一季度，城市生活必需品市场整体价格除1月比去年12月小幅下降之外，2月和3月价格环比均有小幅上扬。
与去年同期相比，城市生活必需品市场价格除白条鸡和鸡蛋之外，各类价格均比去年同期有所上涨。但是，在3月份之前市场一直比较低迷的白条鸡和鸡蛋市场价格和销售额均有所回升，看来禽流感的影响正在逐渐的消除。祥见图2。
从整个城市生活必需品监测平台所反映的数据来看，一季度各类城市生活必需品市场价格和平均销售额均有不同程度的变化，但是变化都在正常的范围内，市场运行平稳。
3、成品油市场价格继续上涨，库存量继续减少，供求关系紧张。
3月，从成品油监测企业反映的情况来看：成品油库存量在续上月继续下降之后，本月继续下降。3月末监测企业成品油库存量14.32万吨（柴油6.5万吨，汽油7.82万吨），比上月库存量下降2.14%,比去年同期库存量减少39.9％。
从各类油品的库存来看，柴油的库存量比上月有大幅下降，而汽油库存量比上月有所回升。3月柴油库存量环比下降29.27%，柴油库存量连续两月大幅下降。汽油库存量环比上升32.17%。云南省的成品油的市场流通渠道正在面临油品不足的严峻考验，特别是柴油的市场流通将会随着春耕的开始受到很严峻的挑战。从各类油品来看，90#无铅汽油、93#和97#汽油的库存量均比上月有不同程度的回升。
在成品油库存下降的同时，成品油市场整体价格趋继续大幅上涨。3月，成品油市场价格为5178元/吨，环比上涨4.66%，同比上涨19.93%。
4、钢铁、有色金属和天然橡胶市场变化较大
从监测平台反映的数据来看，一季度重要生产资料市场价格均有不同程度的变化，总体价格呈上升态势。
3月，除天然橡胶、汽车和煤炭价格比上月有所下降之外，其他重要生产资料市场价格均比上月有不同程度的上升。与去年同期相比，除钢铁市场价格有一定程度下降之外，其它重要生产资料市场价格均比去年同期有不同程度的上涨。其中，涨幅最大的是有色金属和天然橡胶，同比分别上涨80.36%和51.41%。从去年5月开始就在走下跌态势的钢铁市场价格依旧低迷，3月钢铁价格为3506元/吨，环比上涨4.8%，同比仍然下降16.87%。
监测数据反映，除天然橡胶之外，其它几种重要生产资料的市场平均销售额与去年相比均有不同程度的上升。由于近期国家对小排量汽车限制的放宽，小排量汽车市场销售情况较好，汽车市场整体价格降低，销售额却比去年大幅上升。汽车消费近期比较热。
3月份重点监测企业销售额情况表
3月份重点监测企业价格情况表
附件1：
20##年3月全省各地州社会消费零售总额表
单位：万元
序号 地州 20##年 20##年 同比增长率
1-本月累计 1-本月累计 1-本月累计
1 昆明市 1079072.2 8994229.0 20.0%
2 曲靖市 264362.0 232030.0 13.9%
3 玉溪市 169277.0 152383.7 11.1%
4 红河州 158350.9 140478.1 12.7%
5 大理州 156967.0 138797.4 13.1%
6 昭通市 134105.9 118714.4 13.0%
7 文山州 128400.0 108401.4 18.4%
8 楚雄州 121110.9 104502.7 15.9%
9 思茅市 84944.1 76273.4 11.4%
10 保山市 78327.5 69467.5 12.8%
11 德宏州 63045.9 57119.0 10.4%
12 临沧市 60144.6 54580.0 10.2%
13 西双版纳州 58294.2 52376.8 11.3%
14 丽江市 40835.6 35676.5 14.5%
15 怒江州 15270.5 13724.0 11.3%
16 迪庆州 12134.0 11841.0 2.5%
附件2：
20##年3月监测企业平均销售额情况表
品类 类别 当月平均销售额 去年同期平均销售额 同比涨跌
主要商品（万元） 糖类 15213.65 14516.19 4.80%
城市生活必需品（万元） 大米 3.11 2.99 4.01%
油 6.21 5.94 4.55%
白条鸡 0.62 0.55 11.87%
鸡蛋 2.11 1.91 10.35%
鲜牛奶 4.09 4.25 -3.86%
食盐 0.78 0.74 4.93%
白砂糖 0.33 0.30 8.92%
消毒液 0.23 0.24 -2.73%
重要生产资料（万元） 有色金属 41364.00 35932.52 15.12%
天然橡胶 5164.77 7371.00 -29.93%
汽车 14635.20 9106.06 60.72%
煤炭 1370.00 1096.50 24.94%
化肥 34047.17 33551.00 1.48%
钢铁 41568.00 41235.10 0.81%
成品油 53719.50 46199.98 16.28%
附件3：
20##年3月监测企业商品价格情况表
品类 类别 当月平均价格 去年同期平均价格 同比涨跌
主要商品（元/吨） 糖类 3028.23 2860.17 5.88%
城市生活必需品 大米（元/公斤） 3.97 3.67 8.17%
油（元/公斤） 11.03 10.34 6.67%
白条鸡（元/公斤） 16.22 16.35 -0.82%
鸡蛋（元/公斤） 6.40 6.64 -3.57%
鲜牛奶（元/公斤） 6.14 5.93 3.59%
食盐（元/公斤） 1.89 1.83 3.26%
白砂糖（元/公斤） 4.61 4.31 7.05%
消毒液（元/瓶） 12.09 10.34 16.93%
重要生产资料（元/吨） 有色金属 35737.75 19814.86 80.36%
天然橡胶 19380.00 12800.00 51.41%
汽车 59710.82 —— ——
煤炭 308.63 265.45 16.27%
化肥 1587.99 —— ——
钢铁 3505.81 4217.12 -16.87%
成品油 5178.24 4317.69 19.93%
三、 市场成熟度（经济发展或民企比较）
20##年，在省委、省政府的正确领导下，各地、各部门和企业以科学发展观为统领，认真贯彻国家宏观调控的各项政策，紧紧围绕走新型工业化道路，实施工业强省战略，以实现工业经济既快又好发展为目标，加快工业结构调整，努力克服了干旱和煤电油运紧张等不利因素的影响，全省工业经济在上年较快增长的基础上继续保持了速度和效益的平稳增长。同时，工业经济在总量、结构、效益、投入以及缓解瓶颈制约等方面取得新的突破。
一、工业经济运行的基本情况及主要特点：
（一）规模以上工业增加值突破千亿元大关。
20##年，全省规模以上工业累计完成增加值1018.07亿元，比20##年增长8.4%,是20##年的1.56倍，年均增长16.1%，达到了云南工业发展倍增计划的进度要求。从全年运行走势看，受干旱入汛推迟、煤电油运紧张以及国家调控卷烟生产进度等因素影响，全省规模以上工业增速由1月的37.1%下滑到8月末的6.0%。通过迅速采取有力措施，加大综合协调力度，全省工业经济扭转了持续下滑的不利局面，增速逐月回升，在上年较快增长基础上仍然实现了8.4%的平稳增长，并且稳定性逐步增强。
图1：20##年-20##年全省规模以上工业增长情况
州市经济快速增长，十一个州市快于全省平均增长水平。16个州市中，有15个州市增长，1个州市下降。其中昆明、曲靖、大理、楚雄、昭通、文山、保山、思茅、版纳、怒江、迪庆等11个州市快于全省平均水平；德宏州下降31.1%，降幅较大。文山州工业经济发展较快，增幅达到32.5%，工业经济总量已经跃居9个非产烟州市第1位。在制糖工业的拉动下，保山、思茅、版纳等州市增幅均达到19%以上。大中型工业企业保持稳定增长。20##年，全省大中型工业企业完成工业增加值831.22亿元，占全省规模以上工业增加值的81.6%，增长8.0%。
（二）经济效益取得新的突破产销衔接良好
全年规模以上工业产销率99.4%，比20##年提高0.8个百分点。分轻重工业看，轻工业101.1%，重工业98.6%，分别比20##年提高1.4和0.7个百分点。分经济类型看，国有及国有控股、股份制、外商及港澳台投资企业均比上年有不同程度提高。主营业务收入继续快速增长。20##年规模以上工业企业实现主营业业务收入2532.59亿元，比上年增长24.8%。工业企业经济效益继续提高，工业企业实现利润突破200亿元大关。工业企业利润在连续两年保持32%-75%高速增长的基础上，20##年进入平稳增长阶段，全年工业经济效益综合指数222.25，与20##年持平；实现利润223.18亿元，比20##年增长6.0%，在20##年基础上翻了一番；实现利税638.57亿元，比20##年增长8.6%。
（三）工业投入取得新的突破
20##年，全省工业固定资产投资完成602.69亿元，比20##年增长47.3%，占全社会固定资产投资的比重达到34.6%，比20##年提高了近5个百分点。技术改造投资跃上新台阶，全年完成技术改造投资252.6亿元，增长26.7%,其中，工业技术改造投资完成184.15亿元，增长42.0%，企业技术进步和技术创新能力得到加强，为培育新的经济增长点，确保工业经济的快速、协调、健康发展打下良好基础。
（四）能源生产总量取得新的突破，能源瓶颈制约矛盾得到部分缓解。
由于各方面对煤电油运工作重视程度高、工作部署早、协调力度大，生产供给不断增加，20##年，全省原煤产量再创新高，全年生产原煤6462.14万吨，增长21.5%，比上年多产煤1146万吨；在遭受严重干旱使入汛推迟，同时汛期结束也早，全年没有新的火电机组投产情况下，全省发电量继续快速增长，全年共发电624.20亿千瓦时，增长14.8%，比上年多发电80亿千瓦时。能源产品的较快增长，保障了工业经济的平稳增长。
二、交通运输稳定增长
20##年，在基本建设和运力持续紧张的双重压力下，铁路货运继续优化运输组织，大力挖潜提效，主要运输指标再创佳绩。全年铁路完成货物发送5300.4万吨，同比增长10.6%。准轨日均装车2025车，米轨日均装车850车，分别增长9.8%和10.5%；卸车分别增长17%和10.9%。同时，中、周转时间压缩，静载质提高。仅静载质的提高相当于全年增运46万吨，挖潜提效取得显著成效，重点出省物资运输得到有力保证。全年出省物资完成2630万吨，增长10.7%，提前84天完成省政府下达的出省物资运输任务。出省物资中“两烟”、食糖、钢铁、化肥及瓜果蔬菜增长17.4%，煤炭、焦炭、磷矿石、金属矿、非金属矿和生铁六类大宗资源性物资同比减少160万吨，实现了初级矿产品压缩150万吨的调控目标。
三、全国及西部省区情况
20##年，全国规模以上工业完成增加值66425亿元，比上年增长16.4%；实现利润14362亿元，增加2649亿元，增长22.6%。工业企业经济效益综合指数为176.61，比上年提高11.7点。按规模以上工业经济总量比较，云南省排在全国第21位，比20##年下降了两位；西部省区中在四川、陕西、内蒙古之后列第4位，也下降两位。主要是内蒙古和陕西在总量上已经超过云南省。按增速比较，云南省在全国末位
四、非公有制经济
云南省非公经济发展在经过“十五”前几年的高速增长之后，已开始步入了稳定增长期。20##年，云南省非公经济增加值呈现平稳增长态势，上缴税金增速高位趋稳，吸纳就业增速加快，民间投资日趋活跃，对外贸易快速增长，消费需求继续平稳增长。但与此同时，经济运行中仍然面临一些制约快速发展的矛盾和困难，需继续加强宏观指导和政策协调。
一、20##年非公经济运行基本走势
截止12月底累计，全省非公经济预计完成增加值1257.3亿元，比上年同期增长20.2%，占全省GDP的35%。共有非公经济户数79.7万户，比上年同期增长6.4%，注册资金1633.8亿元，比上年同期增长23.3%；完成社会消费品零售总额844.3亿元，比上年同期增长18%；上缴税金突破100亿元大关，达101.4亿元；个私经济从业人员255.1万人，比上年同期增长19.9%。以上数据表明，明年乃至整个“十一五”期间，全省非公经济保持平稳较快增长的潜力仍然较大。
分析20##年全省非公经济发展特征，主要有以下几个方面：
1、非公企业队伍日益壮大，民营资本快速扩张。
2、非公经济总量不断扩大，社会贡献成效显著。
3、上缴税金增速高位趋稳，社会就业逐步扩大。
4、非公工业快速增长，所占比重不断提高。
5、民间投资目趋活跃，外贸进出口快速增长。
6、非公经济成为繁荣市场的主导力量，推动消费品市场稳中趋旺。
二、经济运行中存在的问题
在看到云南省非公经济取得显著成就的同时，也要正视非公经济在发展中仍存在一些制约发展的突出问题，应引起我们的高度重视。
1、 产业结构调整任重道远。云南省非公经济仍处于小规模、低档次、分散经营的资本积累初级阶段，对重工业和能源工业依赖性大，抗风险能力低，产业多样性差。产业结构不合理，高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品较少。
2、 企业利润空间逐步减小。基础原料、能源、运力、劳动力成本不断上升，市场竞争激烈，企业减利增亏因素增多，企业的利润空间进一步压缩。由于煤炭购进价格上涨，运输成本提高了20%左右，工业用电、汽油、柴油均不同程序提价，致使企业生产成本增高，部分企业被迫停产。
3、 资金制约瓶颈未见松动。一方面是受金融政策调整的影响，银根收缩，金融市场不活跃；另一方面是企业融资渠道单一，信用担保体系不健全，虽然各级中小企业信用担保机构已逐步成立，但由于与协作银行的关系有待进一步理顺，担保机构资本金需进一步充实等因素制约，仍难以有效缓解非公企业资金瓶颈问题。
4、 外部发展环境仍需改善。一是部门服务不到位。对非公经济的重视更多地停留在口头上、文件中，贯彻落实少，扶持帮助少，具体措施少；二是政策落实不到位。许多政策在执行过程中被扭曲，出现“肠梗阻”现象，使好政策没有收到好效果。同时政策宣传力度还不够，企业难以及时了解与掌握相关精神。
三、20##年全省非公经济发展形势
20##年是 “十一五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会的重要一年，云南省宏观经济形势进一步看好。尽管非公经济的发展存在许多困难和挑战，但同时也面临良好的发展机遇，在20##年全省非公经济仍会保持一个较快的增长速度。预计20##年全省非公经济增加值将保持15%以上的增长，占全省GDP的37 %左右。主要支撑因素：
一是全省国民经济持续稳定发展，将为非公经济提供有利的宏观环境。
二是国家经济政策将更加有利于非公经济发展。
四、 制浆的生产资源
云南省林纸产业发展的总体思路：充分发挥资源和区位优势，做大做强林纸产业。按照生态建设产业化、产业发展生态化的总体要求，高起点、高水平地把云南建成中国最大的林纸一体化基地。
发展林纸产业，云南天赋优厚。
自然优势。云南是森林资源大省，拥有森林面积２．６亿亩，活立木蓄积量近１５亿立方米，占全国的１／１０，有发展林浆纸基地的巨大空间。全省气候条件优越，光、热、水、土要素匹配协调，植物成长条件良好，适宜营造速生丰产林。
产业基础。林纸一体化是世界造纸业发展的方向，但长期以来，我国林纸产业发展速度十分缓慢，根据国家出台的《全国林纸一体化工程建设“十五”及２０１０年专项规划》，全国林纸一体化工程建设具体布局是东南沿海地区、长江中下游有条件地区、黄河淮海地区、东北地区、西南地区，不少造纸大省在林纸一体化方面都是刚刚起步。而云南林纸产业相对其他省份起步较早，以云景林纸股份有限公司为代表的企业积极探索林纸一体化的道路，到目前为止，已拥有原料林基地１００万亩，造林５０多万亩，累计生产木浆２５万吨，先后研究了２０多种阔叶树种，便于永续利用森林资源。
政策优势。西部大开发战略的诸多优惠政策为林纸产业吸引资本进入创造了条件。
区位优势。云南处于东南亚、南亚和中国的交汇处，这一区域拥有３０亿人口，ＧＤＰ为２．５万亿美元，为云南林纸产业提供了广阔的市场。
市场需求。中国已成为纸制品消费大国，中高档纸制品供不应求，需要大量从国外进口。而云南本地纸制品市场的供需矛盾也十分突出。２００３年，云南纸制品需求量约７０万吨，市场制品４３余万吨。高档纸产量仅为１．４１万吨，占总量的６．２％，消费近５万吨，市场缺口约３．６万吨。中低档用纸生产２１．４５万吨，产品供给与需求出现结构性失衡。
瓶颈仍存企业规模小、缺乏竞争力。这是云南省林纸产业存在的突出问题：云南省２００３年年销售收入５００万元以上的造纸企业５７户，年生产量近２０万吨，平均每户企业实际生产量有３５００吨左右，还没有达到全国的１／３。由于平均规模小，竞争力弱，加之产品结构雷同，导致不少企业的经济效益不佳。
原料供应不足。这是制约云南省林纸一体化发展的重要因素：目前云南有以木材为原料的制浆造纸企业５户，生产能力２０余万吨，由于原料短缺，每年生产量仅达１０多万吨。
环保和污染问题。据统计资料显示：全国制浆造纸工业污水排放量约占全国污水排放总量的１０％至１２％，居第三位；排放的污水中化学耗氧量（ＣＯＤ）约占全国的４０至４５％，居第一位。云南省造纸工业也存在着同样尴尬，近年来，云南省的纸及纸制品行业年废水排放量约３６８２．１万吨，占全国排放总量的１．２％。
发展目标
对云南林纸产业纸浆发展规模，专家经过论证绘出如下蓝图：第一方案：到２０１０年，纸浆发展到１５１．３万吨规模。其中，木浆９０万吨，竹浆３３．９万吨，蔗渣浆１３．２万吨，麻浆１４．２万吨。到２０２０年，纸浆发展到４４９．４万吨。
第二方案：在大力引进国内外大型林纸企业、集团的情况下，全省２０１０年林纸产业发展规模达５３８．４万吨。其中：木浆３５０万吨，竹浆１６１万吨，蔗渣浆１３．２万吨，麻浆１４．２万吨。２０２０年纸浆发展规模达１３５７．４万吨。
在实施第一方案的同时，积极利用各种有利条件，争取各方支持，向第二方案提出的目标努力。
全面升级
高起点、高水平把云南省建成国内最大的林纸一体化基地，基础工作必须全面升级。
首先，建好“第一车间”。对全省林纸基地进行科学规划，合理布局，规范完善林地林权流转政策，推动商品林地、林木走向市场。制定优惠政策，鼓励、支持制浆造纸企业，以独资、合资、合作股份制等形式，大力发展造纸原料林基地。通过企业自行投资，采取“公司＋基地＋农户”的方式，把原料林基地建设成为企业的“第一车间”，逐步实现林纸产业用材基地化。
其次，引进战略合作者，迅速提升云南省林纸产业整体发展水平。
第三，采用先进技术，优化产业增长方式。利用先进技术，促进“第一车间”质量保证，效益提高，为林纸产业规模化发展提供充足的后续资源；利用先进工艺，提高产品竞争力，节约资源，降低成本，减少污染；利用先进管理，实现云南省林纸产业经济规模化、技术集成化、资源集约化，促进产品研发，降低单位成本，优化产业增长方式。
第四，采取措施做到生态最好、污染最小。
第五，发挥政策威力促进产业成长。把林纸产业作为新型工业化的重点产业，对纸工业进行结构性调整和产业提升，促进林纸一体化产业快速成长；制定优惠政策，扶持龙头企业，鼓励私营企业和社会资本投资林纸产业；争取国家政策倾斜，保障林纸基地用地；严格执行法律法规，保证林纸产业持续发展；完善现有政策，修改完善现行户籍政策和农转非政策，保障农民转为林业工人或脱离土地进入城镇渠道畅通。（完）（段毅）
链接：世界造纸产业“六化”趋势
从全球的情况来看，近年来世界纸制品产量保持了３％以上的增长速度。世界５００强中就有７家是纸品企业。２００３年，世界纸浆产量达４亿多吨，其中木浆占７０％，纸及纸板产量３．４亿吨。世界造纸产业的发展，呈现出六个特点：
●经济规模化
世界造纸产业先进的国家已经实现了经济规模化。目前，国际造纸产业中企业的平均生产规模达到８—１０万吨，先进国家已超过２０万吨，规模效益十分明显。２００３年，世界前５０家最大的造纸公司已占据了全球纸及纸板产量的一半以上。
●技术集成化
造纸技术的集成化程度不断提高，是世界造纸工业发展的趋势。目前，世界先进国家造纸企业依靠科技创新，调整技术结构，优化科技资源配置，广泛使用信息、网络、自动化控制等技术提高了技术集成化程度。纸浆、造纸设备已向大型化、自动化、高效率方向发展。
●资源集约化
世界先进的造纸工业生产方式已经实现了由资源粗放利用型，向资源集约利用型的转变。世界纸业强国美国、加拿大、芬兰等国９０％以上的企业实现了资源集约化，原料实现自给、生产消耗逐年下降。
●产品功能化
世界纸产品需求已由数量型向质量型转变，纸制品由单一功能向多功能方向发展。低档的书刊纸、书写纸、包装纸及纸板市场逐渐萎缩，而高质量的胶印新闻纸、彩色书刊纸、高级文化用纸、高档生产用纸、牛皮纸和牛皮箱纸板、涂布纸等已成为需求主流。
●生产清洁化
目前世界先进国家的造纸企业均采用先进的技术，从生产的各个环节入手，大力实施清洁化生产。如国际上先进的化学木浆生产，多数企业污水排放中化学耗氧量（ＣＯＤ）为３０—５０公斤／吨浆，生物耗氧量（ＢＯＤ）低于１公斤／吨浆。德国采用最先进的化学热磨机械浆（ＢＣＴＭＰ）制浆废水封闭循环系统已经实现了制浆废水零排放。
● 林纸一体化
林纸一体化是当今世界造纸工业普遍采用的发展模式。国际大型制浆造纸企业以多种形式建设速生丰产原料林基地，并将造林、营林、采伐、制浆、造纸与销售结合起来，形成了良性循环的产业链。世界先进国家造纸工业的木材原料已达９０％，美国、瑞典等国达到９５％以上。
亚麻种植水平逐步提高。
吕合镇从 20## 年开始引种植亚麻，由于气候、土壤等条件较为适宜，一举引种成功，通过逐年加大宣传和科技培训、指导、服务工作力度，种植规模逐年扩大，种植户种植水平逐年提高。20##年共组织收购亚麻 388.4吨，产麻籽50 吨，实现产值50多万元。麻茎平均斤价1.04元，较上年提高0.07元，经实收调查，其经济效益是常规小春作物的2倍以上。力争用3年时间使种植面积达到1.8万亩，并始终保持这一水平，每年亚麻产量达到6000吨
林、竹
造纸林、竹基地３７２．１２万亩
五、 制浆企业数量、规模和工艺（存在的问题）
云南造纸行业现状
“十五”期间，云南纸业遵循“实事求是，突出重点；以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心；可持续发展为前提，突出结构调整核心任务，依靠科技进步提高企业的生存能力”的指导思想，注意优化产业结构，提高企业技术装备水平，大力治理污染，企业运行质量有所提升，行业整体经济效益保持平稳增长。
（1） 行业整体经济效益有所提高。
（2） 造纸行业加快了改革和结构调整，培育了一批骨干企业，产品质量档次提高，市场竞争力增强。
（3） 在产业政策和行业发展规划的指导下，造纸行业的原料结构已发生了大的变化，以云景林纸股份有限公司为龙头的一批制浆造纸企业立足于开发利用木材、竹子、甘蔗渣、桑枝和废纸纤维，木材和废纸纤维比重增长幅度较大。
（4） “十五”期间重大项目建设完成情况。
（5） 新技术新工艺新装备引进及研发情况
“十五”期间，云景林纸股份有限公司投入828万元，对思茅松原料进行全漂白硫酸盐绒毛浆制浆工艺的研发，项目研究开发年限为三年，自20##年～20##年；陆良银河纸业有限公司投资1800万元，对碱回收过程实施计算机网络优化控制DCS系统，最终提高热效率和碱回收率，减少环境污染。
（6） 重点制浆造纸企业基本情况
据统计，全省造纸企业近100家，规模以上56家。现将企业有化学制浆生产线（已配备碱回收装置）、造纸主要采用商品木浆及废纸纤维，纸和纸板有市场、纸机尚未列为淘汰范围的企业共24家。
重点制浆造纸企业经济类型、生产规模及布局 企业名称 企业经济类型 现有化学制浆能力万吨/年 现有造纸生产能力万吨/年 制浆原料种类主导产品
（1） 昆明市云丰造纸厂昆明市福保造纸厂昆富福保纸业有限公司重庆北碚宏大集团嵩明造纸厂昆明市真龙造纸厂施甸纸箱纸板厂
（2） 思茅市云景林纸股份有限公司
（3） 玉溪市玉溪市第一造纸厂江川翠峰纸业有限公司玉溪光华造纸厂江川恒昌纸业有限公司玉溪市高仓造纸厂玉溪市兴元纸业有限公司
（4） 红河州红塔蓝鹰纸业有限公司开远市明威有限责任公司开远泸江纸业有限责任公司
（5） 曲靖市云南陆良银河纸业有限公司
（6） 保山市保山市造纸厂（新厂）
（7） 昌宁建新纸业有限公司腾云纸业有限公司
（8） 理自治州大理市洱滨造纸厂
（9） 德宏自治州潞西市芒市纸业有限责任公司瑞丽云竹纸业有限公司
（10） 临沧地区临沧林纸（集团）公司
（7） 环境保护
“九五”后期和“十五”期间，云南省造纸行业贯彻执行国家环境保护法规，加大了污染治理的力度，注重企业效益和环境治理的有机结合，在环境保护方面取得了一些成效。
（a） 在城市中心的若干污染严重而无力治理的小型制浆造纸企业于20##年以前已先后实施关、停、转、破，从根本上杜绝了污染源的产生。
（b） 以木材为纤维原料的制浆造纸企业，按环境保护法的要求，配套或完善碱回收系统装置；积极实施全厂废水集中处理技术；改造白水回收系统，提高循环使用率。
（c） 以商品木浆或以废纸为原料的造纸企业，已广泛使用高效白水处理技术（如浅池高效脉冲气浮法），大幅度提高白水回用量，降低清水补充量。目前大多数企业白水循环利用率都达到70%～80%甚至更高。
（d） 以非木材纤维为原料的制浆造纸企业，“十五”期间，一部分企业由于领导高度重视，花大力气，集中财力，重点解决制浆黑液污染问题。这期间，陆良银河纸业有限公司、开远明威纸业有限公司投入碱回收装置运行效果显著，达到了环保的要求；尚有部分企业还有废水达标排放难以一步到位的也正在配备黑液碱回收等废水处理设施，属于环保治理限期整改的主要对象；其余的制浆造纸企业则坚持关停治理。
2 存在的主要问题及成因
2.1 云南省造纸工业主要发展历程
云南省造纸工业快速发展主要是在“八五”时期。“八五”期间,省委、省政府确定将造纸业列为第二步经济发展四大产业支柱之一，省轻工业厅重点发展烟、糖、纸及纸制品、茶等六大轻工行业，推动云南省造纸工业进入一个快速发展时期。为此，省政府共投入96000万元资金，全省10多个新建和技改项目相继开工建设。到1995年,全省纸和纸板总产量（包括商品纸浆）达到34万吨,比原定计划“八五”末实现30万吨产量超过了13.3%,5年间产量翻了一番,工业总产值75000万元,纸张品种增加至70个。“八五”期间全省机制纸及纸板产量年平均增长速度为17.65%,高于全国12.6%的速度,行业已初具规模。
这一时期改扩建和新开工建设的制浆造纸项目,纤维原料的使用立足于开发利用木材、竹子、甘蔗渣、桑枝和废纸。云丰、大理、临沧和开远糖厂造纸车间增补碱回收设备。动工新建的4个以木材（竹子）为主要纤维原料的造纸厂,都同期配套碱回收装置。
“九五”初期，省内新建成的4个年产万吨规模的制浆造纸企业相继投入生产,全省纸及纸板生产量继续增长,1996年达至39.42万吨,1997年为38.51万吨。在此期间,国内纸业市场竞争激烈，一些规模小、质量差、成本高的产品在市场上销售困难。同时,随着国家环境保护法规和保护长江上游生态、禁伐天然林等一系列政策措施的出台,云南省造纸工业在结构上、规模上、产品档次上存在的问题和弊端逐渐显露。1997年之后行业连续亏损,进入低谷调整阶段。
值得提出的是，“九五”期间，由国家计委批准成立的云景林纸股份有限公司年产6.7万吨商品化学木浆建设项目的建成投产，使云南省在全国率先试行林纸结合、走林纸一体化道路迈出了重要的一步。市场“十五”初期，云南纸业注意优化产业结构，提高企业技术装备水平，大力治理污染，使连续5年滑坡的产量止跌回升，行业整体经济效益有所提高。
造纸行业属于完全竞争性的行业。在改革开放初期,造纸企业几乎全是国有,1983年以后还大量发展了一批乡镇企业和部分县属国有企业。到20世纪90年代后外资涌入,国有企业股份制改革加快,民营和私营企业比重上升。从20##年规模以上企业经济分类来看，国有企业占18%，三资企业占9%，其他类型占73%，形成了多种所有制共同发展的局面，目前国有企业的改革仍在不断深化。
2.2 存在主要问题
云南造纸产业发展中反映的主要问题如下：
(1)云南省造纸产业的现有基础相当脆弱，结构性矛盾比较突出。
总的表现为：产品有效供给与需求失衡，产品数量、产品品种、质量、档次难于满足纸业市场需求量快速增长与品种多样化的要求。1995年～20##年纸及纸板生产量年均降低4.8%，消费量年均增长7.4%；20##年产量虽有所回升,但市场增长率远高于生产增量，目前自给率仅为30%左右。从全国造纸工业整体发展来看，云南省造纸工业在其中所占的比重也较低，仅为全国总量的0.6%，位居第23位。
(2)企业结构不合理，生产分散化、企业小型化使规模经济效益难以提升。
“九五”和“十五”期间，云南造纸工业处于大力治理污染，而投入却严重不足的低速发展阶段。虽然按市场规律，以企业为主进行结构性调整，但从总体发展来看，由于长期投入偏低，产量、规模及技术装备水平有限，云南造纸工业在全国的位次也不断下降。与沿海及山东等先进省份相比，差距越来越大，总量偏小，增长速度慢，行业竞争能力减弱，整体经济效益差。
(3)建设发展资本严重不足，融资乏力，渠道单一。
现代造纸工业建设规模大、起点高，每百元产值占用固定资产额已相当石油、化工、冶金等工业，每万吨纸浆投资约1.2亿～2.0亿元资金，每万吨纸及纸板投资约1.0亿～1.2亿元。产业已呈现以粗放、传统为特征向资本、技术为特征的逐步转变。目前云南省造纸工业发展速度迟缓，特别是“十五”期间，投资明显下降，大多数造纸企业自有资金严重不足，负债沉重，筹资能力差，融资渠道单一，企业进行更新改造和扩建项目十分困难，难于对各种速生纸材、蔗渣、竹子等造纸优势资源进行积极的开发及利用；融资困难同时也阻碍了企业做大做强，致使云南省一批有条件发展的企业错失良机。
(4) 府对造纸产业发展的相关政策研究关心不够、帮助引导和支持的力度不够。
“十五”期间，没有认真研究和制定支持造纸产业发展相关的林业政策、资产重组方案，使一部分企业在改制和改革的过程中，不是达到重组使结构优化，而是在规模、装备、地域上分散，并出现一批本该属于淘汰规模的民营造纸企业。这些民营造纸企业虽然机制比较灵活，但是资本分散难于集中，生产加工规模小，先进技术装备无法采用，规模效益无法体现，产品质量档次难于提升，在市场竞争中仍然处于劣势。
2.3 发展造纸产业需借鉴的经验
(1)从世界造纸工业的发展看,总的趋势是由北方向南方转移,中国的国情大致相同。云南有条件，水电资源丰富，气候条件好，木材和竹子生长快，前景十分光明。但有森林不一定有木材，只有打破林纸分离的传统管理模式，以市场需求为导向，以造纸企业为主体，通过资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来，建设造纸企业和原料林基地，形成以纸养林、以林促纸、林纸一体化的产业化新格局。
云南造纸工业应依托特色资源才能突显出强盛的生命力。世界造纸工业发展对依托的原料由于有着速生、丰产的基本要求，而使造纸原料向短纤维化、单一化的趋势发展。面对长纤维原料越来越紧缺的形势，云南从短纤维到长纤维广域的造纸资源分布，使得云南在中长纤维方面在全国独具优势。一方面应该充分利用自身的资源实现长短纤维各自的优势互补来提升云南造纸工业发展的整体水平。另一方面，利用云南中长纤维多样、丰富的优势，在纸产品生产的高端领域进行重点发展，对巩固和提高云南造纸工业的竞争力和影响力的作用不可低估。
(2)发展开放型造纸工业，要制定相关的政策引进和利用外资投资云南省的林纸工业，我们不但需要引进外资和先进的技术装备，而且还需要引进外国、外省的先进思维方式和管理理念。
我国造纸工业走过的一段漫长而又曲折的发展历程，使得人们对造纸的认识产生了重要的偏差，以至于造纸似乎与生态保护成了一对不可解的矛盾。西方发达国家的造纸实际上与生态已经形成一对互动、良性循环渐进发展的统一体，现代林业、大产业林业的出现也是由于有了造纸等大产业对木材原料高度大量的需求才带来了林业发展不仅从量上、而且从质上的飞跃。这是从造纸对原料需求从消极的保护生态到积极的保护生态的一个良性互动过程。现代造纸工业已经高度集成了各个领域的现代科学技术的精华，能源通过制浆造纸过程内部的回收实现或基本实现自我消化，废水则通过清洁化技术实现循环乃至封闭循环的零排放。所以造纸工业已经是首先做到了对生态、环境友好的绿色循环经济的重大产业之一。国家今后发展林纸产业定位的基点就是要做到生态与产业的良性循环互动发展。为此，更新观念，提高对发展林纸产业，走现代林业、现代造纸工业的认识对云南林纸产业能否顺利地推进与发展影响深远。
(3)要坚持投资规模效益,今后发展项目,要充分发挥市场机制的作用,使大型企业向集团化发展,中小型企业向规模化或特色化发展。继续淘汰一批规模小、市场竞争力弱、产品质量差、无市场需求、并对环境污染严重的小企业。同时鼓励在林业状况良好有制浆造纸基础的地区,组建林纸一体化的大型企业集团,发挥林纸结合的优势,并鼓励造纸企业积极利用外资,有条件的企业也可到境外投资办企业,发展开放型造纸企业。
(4)要依靠科技创新,优化现有科技资源,加强技术集成,构建云南制浆造纸的科研开发平台——云南林纸产业工程研发中心。山东、广东、广西的造纸工业不断地发展并形成支柱产业,都离不开这些省区具备的高层次专业人才培养基地和相配套的产业研发基地的技术支撑体系。
云南有将林纸产业做强作大的基础在于有木、竹、麻、蔗渣等丰富的自然资源。过去一度将造纸提到云南省经济发展的重点之一也是基于云南有发展造纸的原料基础，只是我们过去对造纸原料的基础性问题认识不清，准备不到位，以至于一旦所依托的原料出了问题就无所适从，使造纸企业走向被动甚至于被拖跨。如今对云南造纸资源丰富利于发展林纸产业的认识虽然有了高度的统一，但对于林资源及其它造纸优势资源如何配套造纸产业的发展，依旧存在着对原料基础重要性认识不足，包括原料林基地如何定位与建设以及相应的制浆造纸应用技术及优势取向的基础与应用研究投入不足。今后的制浆造纸企业能否有生命力，实现可持续发展，造纸原料是否具有优势与工艺技术及装备水平是否先进是两大核心环节，需要大力投入，加强做好这方面的基础与准备工作。
3 省内纸张市场需求及行业发展趋势
3.1 云南省纸张市场分析预测
3.1.1 “九五”及“十五”云南省纸业市场消费情况
据行业协会统计,1995年全省纸及纸板消费量为53万吨,人均消费量12千克,为同期全国人均消费水平的47.8%。随着我国国民经济发展和人民生活水平的不断提高,“九五”期间省内纸及纸板消费总量以年均6%左右的速度增长,到20##年,全省纸及纸板消费量为71万吨,人均年消费15千克,为同期全国人均消费水平28千克的53.5%。
“十五”期间头两年,云南省国内生产总值年增长速度均高于全国平均增长速度，为7%左右，结合云南省卷烟工业、新闻出版、旅游业、包装行业及建材工业等的发展情况，预期云南省“十五”期间纸及纸板消费增长速度基本与全国相同，增长速度为年均5.0%左右，20##年全省纸及纸板消费量为78万吨，人均年消费18千克，为同期全国消费水平33.0千克的54.6%；20##年预计纸及纸板需求量超过90万吨。
3.1.2 主要行业发展及纸品消费预测
随着云南省社会商品经济和旅游产业的发展,市场要求商品包装向精美装潢印刷和高档方向发展。纸包装产品重点发展彩面纸盒、折叠纸盒、纸杯及纸餐具原纸、食品液体包装纸板、纸袋纸、白牛皮纸和牛皮箱纸板等,相应要求造纸行业所生产的纸及纸板的品种、档次、质量均要适应纸包装的发展要求。今后5年,预测全省包装工业总产值将以8%以上的速度增长,纸品包装比重则占到包装总量的45%以上。
“十五”期间，云南省出版印刷行业加大设备引进和技术装备的投入，整个行业面貌一新，已基本能适应卷烟、新闻出版行业对印刷更新、更高的要求。预计今后5年云南省图书年均增长率为5%，报刊业年均增长率6%以上。
“十五”期间，全省生活用纸消费量在产品数量和质量档次上都有增长,城市用纸中高档化、品牌多样化消费结构已形成。中小城镇和农村需求量进一步加大。预测今后5年,云南省生活用纸需要量将以5%的速度增长。
20##年全省纸及纸板需求预测为130万～150万吨左右，比20##年预计90万吨的消费量增加40万～60万吨，年均增长速度7%～10%。
3.2 云南造纸行业发展趋势
3.2.1 具有一定的产业基础，已迈出林纸一体化发展的第一步
云南云景林纸股份有限公司是利用亚行贷款建设的思茅松永续利用项目的实施主体，是国内首批林纸一体化经营的企业。该项目自1995年经原国家计委批准开工建设，20##年5月浆厂一期工程经国家计委竣工验收生产能力达到年产纸浆7万吨，并拥有6.67万公顷（100万亩）林基地；20##年底，公司完成改扩建生产能力达10万吨的技改项目；20##年商品纸浆产量达到10.11万吨。
云南思茅森林开发及木材永续利用包括纸浆厂和森林开发及培育两个部分，两个部分相互依存，缺少了任何一个都不是林纸一体化。1998年，云南省政府决定在景谷县划出6.67万公顷林地交由云景林纸经营，计划10年完成造林并循环利用。20##年6.67万公顷林基地已正式由公司自主采伐经营，使云景林纸成为国内第一家真正实现林纸一体化经营的企业。
此外，红塔蓝鹰纸业有限公司、云南陆良银河纸业有限公司、江川翠峰纸业有限公司等一批大中型企业，经过历年的结构调整与改制，技术装备水平升级，产品质量档次提高，市场竞争能力增强，已逐步成为云南纸业发展的中坚力量，这些企业还在不断巩固势力、扩大影响，努力争取迈向更高的发展目标。
3.2.2 以木纤维为主的造纸原料十分丰富，有利于资源导向型纸浆工业的发展
我国造纸工业一直以来形成的以非木材，特别是以草类纤维原料为依托的被动发展局面，将随着造纸林基地的配套建设与发展，逐步转向走以木材原料为主要依托的、符合世界造纸工业发展方向的现代新型工业化道路的全新造纸工业格局。云南作为享有植物王国盛名的资源大省，既有丰富的森林资源作为造纸用木材原料的基础，又有竹类、麻类等优质非木材资源作为造纸重要的补充原料。由于云南造纸资源丰富多样且优势突出，依托云南的木、竹、麻、蔗渣等原料，积极发展云南的造纸工业，足可以使其成为云南重要的支柱产业，同时，可以成为我国纸浆生产的重要基地之一。
3.2.3 社会经济基础架构建设加快，对外开放程度提高，投资环境明显改善。
“入世”后国家加快了对外开放步伐，把与东盟的合作提上了重要日程。云南省作为“10+1”中国—东盟自由贸易区的前沿，获准先行先试，使原来较闭塞内陆边疆的区位劣势，转变为东南亚乃至全亚洲交往合作陆上通道、经济枢纽和我国窗口门户的地缘优势。亚洲公路网、泛亚铁路、大湄公河次区域水道航运等重大交通项目启动，云南三江水能梯级电站全面开发，把云南建成中国—东盟自由贸易区经济技术合作基地等战略举措，正在并还将进一步改善云南省的投资创业环境，为纸浆工业这一对资源和环境有特殊依赖的当代新型产业在云南发展，创造了良好的投资环境，准备了优越的自然资源储备，具备了林纸产业蓄势待发、快速发展的基础。
4 云南省发展造纸工业的基本条件
4.1 改革开放，为云南造纸工业带来发展机遇
国家发展改革委明确提出了大力建设速生丰产造纸林基地，扩大木浆生产，供给市场；云南省委、省政府提出的新型化重点产业发展规划纲要把造纸列为十大重点产业之一；云南省发改委制定发布《云南省林纸一体化发展规划纲要》，将造纸产业作为云南省的后续支柱产业来支持发展。通过造纸产业的快速发展，拉动国民经济中林业、化工、交通、能源、机械等行业共同发展。同时为广大农村开辟广阔的劳动力市场，带动农民致富奔小康。
4.2 最具优势的原料资源
云南省是森林资源大省、国家重点林业基地——全国四大林区之一，现有林业用地2381万公顷，占全省土地总面积的60.43%，森林覆盖率为44.29%，活立木蓄积量14.2亿立方米，林业用地面积和活立木蓄积量分别居全国第四和第三位，尤其是木、竹浆制浆原材料的品种、数量丰富，林纸结合潜力巨大，而且光、热、水、土要素匹配协调，植物速生丰产成长条件优异，十分有利于造林更新、永续利用，是全国林纸一体化发展的最好地区。
根据生态优先和有利于产业发展的原则，结合各地森林资源实际，在已经完成并上报国家的云南省森林分类区划的基础上，将属于非天保工程区、光热水土条件较好的思茅、临沧、保山、红河、文山、德宏6州市的45个县作为林纸原料林建设基地。该区共有商品林地面积462万公顷，活立木蓄积量3.02亿立方米，占全省总蓄积量的21%。
云南省拥有丰富的竹子资源，云南是世界竹类植物的起源地和分布中心，共有竹28属210种；竹林类型达30多种，现有竹林总面积约为34.0万公顷，天然竹林面积居全国第一位。市场云南省在拥有大量森林资源和林地资源的同时，其他非木材纤维原料亦十分丰富。以蔗渣纤维、桑条纤维为主。
4.3 水资源丰富
云南南部和西南部具有充沛的水资源，可支撑制浆用水的需要。
云南属于国内多水地区，常年平均降水1100毫米。而云南南部、西南部又是全省占有水资源量最多的地区。全省水量分布总体上由北部及中部，向南部、西南部和东部递增。水资源是发展造纸工业的必要条件之一，境内江河有伊洛瓦底江、怒江、澜沧江、金沙江和元江等五大水系。
4.4 交通运输条件正在改善
实施西部大开发战略以来，国家和省都加大了对交通基础设施的建设力度，随着通县油路、县际公路等一批重大项目的开工建设，云南的交通运输状况有了明显改善。到20##年，全省公路通车里程为16.5万千米，居全国第一，其中高速公路746千米，二级以上高等级公路2356千米。“十五”期间，云南在公路建设方面，将完成“三纵三横”、“九大通道”部分路段的改造升级，路网等级将有较大提高，到20##年高等级公路将突破10000千米，实现云南出省出境“九大通道”及昆明到各州市所在地干线公路高等级化，路网密度将达到每百平方公里30千米公路，高等级公路在整个路网中的比例达15%以上。铁路建设方面，已动工成昆铁路云南段电气化及昆明火车客运站的改造工程，盘西支线铁路电气化改造工程，争取开工建设泛亚铁路云南段，大理—丽江铁路、贵昆铁路沾益－昆明东电气化复线工程。水运建设方面，将陆续启动中缅陆水联运、澜沧江—湄公河航道、思茅港、景洪港建设等。滇南和滇西南规划区形成了骨干公路网和县乡公路两级交通网络。泛亚铁路的修建对规划区物资外运创造了良好条件。澜沧江—湄公河航道、思茅港、景洪港建设和通航使规划区成为进入东南亚最为便捷的地区。这些将使云南的综合运输能力大大提高，为林纸一体化的发展奠定较好基础。
4.5 能源供应有保障
云南具有丰富的水能资源和煤炭资源，“西电东送”战略的实施，为把云南省建设成为全国重要的能源基地拓展了市场空间。云南省水电可开发量约9755万千瓦，占全国可开发量的1/4。目前已开发和正在开发的约1300万千瓦，待开发量约8500万千瓦，占全国待开发量的1/3，开发潜力极大。20##年，全省发电总装机容量为1045万千瓦，其中水电624万千瓦，火电301万千瓦；发电量427亿千瓦。经过15～20年的建设，以水电为主的电力产业将成为云南一大支柱产业。而规划区是云南水电资源富集地区，澜沧江干流正在成为云南省水电生产基地。云南煤炭资源保有储量约246亿吨，居全国第八位，西南省区第二位。这些将为林纸一体化的发展提供可靠的能源支撑。
5 云南省造纸工业“十一五”发展指导思想、发展目标
5.1 指导思想
云南省造纸工业“十一五”发展的指导思想是：坚持科学发展观，走新型工业化道路，坚持原料林基地建设优先的原则，推动和实现林（竹）、浆、纸一体化，并以此为基础，建设和完善造纸工业的产业链；以木材纤维为主，开发利用其他非木材纤维，提高资源的综合利用率；鼓励企业整合资源、优化结构、强强联合，推动重点企业实现经济规模和现代化生产，走特色发展之路，培育企业自身核心竞争力。经过5年或更长时间的努力，把云南建成全国重要的林浆纸生产基地。
5.2 “十一五”发展目标
“十一五”期间拟新增机制纸浆产能200万吨，其中木浆140万吨、竹浆50万吨、蔗渣、桑条浆10万吨；新增机制纸及纸板产能100万吨；配套造纸速生丰产林地70万公顷,使全省造纸工业机制纸浆产能达到220万吨；纸及纸板产能达到150万吨；造纸速生丰产林面积达76.47万公顷。真正使云南省造纸工业成为全国以木浆为主的主要生产区域，成为云南工业发展的主导型行业之一。
6 发展布局与重点
6.1 林纸一体化建设的区划与布局
根据云南省发改委发布的《云南省林纸一体化发展规划纲要》总体发展思路，云南省适宜发展造纸原料林规模化生产的重点地域为滇南和滇西南的思茅、临沧、德宏、保山、红河、文山六个地州（市），以及内地有积极性、有能力，并且有发展原料林土地资源条件的县或企业。
“十一五”布局的纸浆生产规模为200万吨浆，其中140万吨木浆、50万吨竹浆、蔗渣、桑条浆10万吨；100万吨纸，商品纸浆约占50%。
6.2 非木纤维——蔗渣纸浆主要生产布局重点
云南是一个制糖大省，每年均有1000多万吨蔗渣的产出。云南今年将种植竹藤干果林１５０万亩，并完成低产林改造试点和短周期原料林基地２７.４万亩。
从云南省林业厅获悉，为加快生态建设和林业产业发展的步伐，云南省确定到２０１０年，全省将建设１７５０万亩速生高产造纸工业原料林基地，使木（竹）制浆能力达到１３０万吨，纸和纸板１００万吨，产值１２０亿元；
建设林化产业原料林基地８９７万亩，产值达到５０亿元；
建设竹藤产业基地５００万亩，产值达到３０亿元。
云南省林业用地面积占全省国土面积的６１％，居全国第二位。但由于林业产业结构不尽合理，长期以来林产业"大资源、小产业"状况未得到根本改变。"十五"期间全省林业总产值达８１３亿元，比"九五"增长５８％，但与林产业发达地区相比林产业对国民经济的贡献还不大。
全省３６０００多万亩林业用地中，商品林地有１８４５１．７万亩，拿出几千万亩发展产业是完全做得到的。从长远来看，云南９４％国土面积为山区，加速林产业的发展必将对全省农民的增收和农业农村经济乃至整个国民经济的健康持续发展起到至关重要的作用。根据云南制糖业蔗渣的分布状况，现有条件下可以形成依托蔗渣原料进行规模化发展制浆造纸工业的布局重点主要在德宏和临沧两个地州。
（1）在德宏陇川，利用周边几个糖厂提供不少于30万吨的除髓蔗渣，用连续蒸汽爆破制浆法生产20万吨的高得率、高强度本色浆，配套纸机生产线生产高强瓦楞原纸。水资源依托瑞丽江。
（2）在临沧孟省利用周边的几个糖厂提供不少于40万吨的除髓蔗渣，生产15万吨的漂白化学浆。水资源依托小黑江支流。
以上新建规模为35万吨，加上现有企业改扩建10万吨规模，“十一五”期间新增蔗渣浆产能45万吨。
6.3 造纸布局及发展品种
云南省林纸工业的发展应坚持以浆为主、积极发展纸的原则，针对云南省短缺品种，围绕烟草工业发展对纸张的需求，主要发展以包装为主要品种的造纸工业，以牛皮箱纸板、挂面箱纸板、高强瓦楞原纸、轻涂纸、胶版纸等为主，利用优势长纤维，适量生产高档生活用纸。这些纸种同时也是我国及世界需求量最大、增速最猛的主体发展的重要纸种。
“十一五”形成规模：牛皮箱纸板30万吨、箱纸板20万吨、高强瓦楞原纸25万吨、轻涂纸约10万吨、高档文化用纸10万吨、高档生活用纸及技术用纸5万吨。造纸新增产能为100吨。
对大宗包装及文化用纸的生产，原则上与片区布局的林纸基地成为一体；对批量小、技术含量高的纸产品或特种纸等的生产与加工，宜布局在昆明、玉溪、曲靖附近地区，作为造纸加工工业的核心区，形成1～2个具有纸和纸板综合开发与深加工能力的大型现代化纸厂，集成纸的生产与加工能力在一个核心区的规模不低于30万吨。玉溪、曲靖重点考虑以长纤维为主的高档包装用纸、工业用纸、技术用纸、特种纸等的生产；昆明重点考虑布局高档生活用纸、溶解浆制丝等的生产和加工。通过这两个区的区位优势，集结起高素质人才队伍，形成对产品品质的保证与提高、灵活应对市场对纸品种需求的技术实施保障体系。
7 投资估算
投资估算是建立在现代化企业的基础上。以木浆每万吨投资额1.0亿元，竹浆每万吨投资额为0.8亿元，造纸每万吨投资额为1.0亿元基数指标测算。
7.1 制浆厂投资估算
“十一五”期间即20##年～20##年，制浆规模220万吨，其中木浆140万吨，竹浆50万吨，蔗渣、桑条浆10万吨。
木浆投资：140×1.0=140亿元
竹浆投资:50×0.8=40亿元
桑条及蔗渣浆投资:10×0.6=6亿元
合计:186亿元
7.2 造纸投资估算
“十一五”期间，造纸及纸加工生产规模为100万吨，需投资额100亿元。
7.3 实现规划总投资286亿元
7.4 原料林建设投资估算
20##年至20##年期间，营造速生丰产基地林（包括竹林基地）需投入资金总额30亿元。
8 加快云南造纸行业发展的措施与政策建议
据云南省统计局快报统计，20##年云南省规模以上造纸企业数70个，机制纸及纸板产量30.08万吨，产品销售收入为24.52亿元。预计“十五”期末，云南省造纸工业将完成纸及纸板36万吨左右。
要在这么一个弱小基础上来实现云南省造纸工业“十一五”发展规划，如果没有思想观念的重大转变，政策方面的有力保障，是难于达到目标的。而最坏的结果还必将使我们错失发展云南省造纸工业的新一轮机遇，“大林业、低产出”的现象依旧存在，山区农民脱贫致富的愿望将延迟实现。
造纸工业具有现代化大工业的生产特征，能形成上下游产业链并对加速地方经济增长产生明显的拉动作用，但规模经济效益和投资额较大是其行业发展的基本特征，在国际经济大联合大兼并的今天，高起步、大规模、现代化的经济特点更加突出。因此，目前云南省急需认真研究实现规划的政策和措施。
8.1 抓住机遇，贯彻落实加快林浆纸一体化项目林基地建设的优惠政策
(1)认真贯彻国务院和国家有关部门关于加快林业发展和造纸工业原料林基地建设的有关政策，使林浆纸一体化项目的基地建设纳入法制化轨道。真正建立起林纸结合的管理体制，使用材与造林紧密结合，实现林纸一体化的良性发展。
(2)纸浆厂造纸林基地达到6.67万公顷，并已编制和实施森林经营方案的，实行计划单列，单独编制采伐限额。根据年度造纸用木材需求计划，采伐指标实行一年一报制度，年森林采伐限额本年结余的，经批准可结转下年使用。
(3)为调动社会造林的积极性，对公司化造林面积达到5万亩以上规模的造纸林基地，并已编制及实施森林经营方案的，即给予森林采伐限额和木材生产计划单列。
(4)国家对造纸工业原料林基地工程与退耕还林还草工程实施统筹规划，凡能与退耕还林还草项目相结合的原料林基地应视同退耕还林还草项目给予相应的政策扶持。
(5)凡按照技术规程要求在造纸林基地内进行抚育采伐的，采伐林木胸径在10厘米以下的，不纳入年度木材生产计划。
(6)造纸林基地各树种的主伐年龄，由林木所有者根据实际情况自主确定。
(7)以木材为原料的制浆造纸企业可按消耗每立方米木材提取20元作为造纸林基地建设资金，专项用于造纸林基地建设，提取的资金计入生产成本。
8.2 加强林基地建设管理，加快速生丰产林树种的选育步伐
(1)省安排相应资金，对规划区内短周期工业原料林树种的选育和示范项目给予资金支持。培育适应当地生态环境、又适宜制浆、速生丰产的树种，在规划区内加以推广种植，避免盲目引种，造成生态环境的破坏。探索企业为主，政府适当引导的路子，加快规划区内速生丰产树种的培育速度，适应高速发展的需要。
(2)建立政府与企业联动机制，加强林基地森林防火和病虫害防治。加强森林管护，建立健全森林病虫害检疫、防治机构；切实做好种苗检疫工作；林基地防火、病虫害防治工作纳入当地森林管护组织体系，企业应把建立完善护林指挥机构和保护管理体系，作为保证基地长远发展的重要措施来抓。使政府的管护组织体系与企业护林指挥和保护管理体系有机结合，互为支持、齐抓共管。
(3)整合林基地范围内木材资源的消费结构。规划区范围内，要结合国家推广农村新能源工作，加快沼气的推广应用，以减少规划区内农民自用材和烧材，以增加造纸用材量。
(4)优先启动林基地建设项目。在拟布局地区，应优先建设林基地，在林基地达到一定规模，可支撑初期纸浆工业用原料时，才可启动建设林纸一体化的纸浆工程项目。
8.3 加快林纸一体化人才的培养，适应快速发展需要
(1) 充分发挥现有科研院校的人才优势，调动其积极性，在树种选育、营林、制浆造纸等方面形成合力，共同促进林纸一体化产业的发展。
(2) 加快后备人才的培养，满足不断增长的林纸一体化人才的需要。依托现有大专院校和中专学校，从营林、管护、造纸等方面培养不同层次的人才。
(3) 加快高层次人才的引进步伐。
(4) 不拘一格选人才，鼓励人才脱颖而出。对做出突出贡献的技术、管理人员、高级技工，破格提拔重用，委以重任、实行重奖。
(5) 加强政府科技部门对直接影响林纸一体化发展的林业与制浆造纸基础研究的科研投入，并通过对行业的技术整合，构建起以制浆造纸为基础的技术平台，形成林纸一体化发展的科技支撑体系。
8.4 调动各方积极性，进一步扩大开放，多渠道筹措建设资金
(1)林纸一体化发展应兼顾农民各方利益。发展林纸一体化，使企业、农民、当地财政均有利可图，才能获得持续发展的动力。重视规划区内农民的脱贫致富问题，通过林基地建设，采取多种方式，为当地农民创造就业机会，增加收入，改善生活条件，让当地财政增收，使林纸一体化成为区域经济发展的动力。
(2)加快引资步伐，多渠道引进社会资金，加快林纸一体化发展。林纸一体化要发展，必须从五个方面解决发展资金。一是积极争取外商及国际金融组织直接投资林浆纸一体化工程建设；二是积极争取外国政府和银行优惠贷款；三是拓宽国内融资渠道，依托社会资金，尤其是具有制浆造纸生产经验和管理经验、实力雄厚的大型企业集团；四是纳入造纸林基地建设规划的企业和基地，国家要给予资金支持，省财政资金也安排一部分专项投资；五是造纸林基地建设贷款纳入政策性银行贷款范围，增加贴息比重，适当延长贷款期限和宽限期，并允许以林地、林木资源作抵押。
8.5 重视资源节约和合理利用，促进废纸回收工作发展
云南省造纸工业的原料十分丰富，主要有六大类：木材、竹子、蔗渣、麻类、桑条及废纸。除全面加快造纸林（竹）基地建设外，充分利用现有林区采伐、加工剩余物以及间伐材等资源；合理利用非木材纤维资源，尤其是农业副产业的废弃物，支持蔗渣、麻类、桑条资源制浆工作；进一步促进废纸回收利用工作，这对降低制浆成本，保护环境有积极的促进和推动作用，使云南省造纸企业在竞争中能够处于有利主动的地位。
六、 污水处理企业数量、规模和工艺（存在的问题）
全省地表水水质污染主要为有机污染，城市及周边地表水污染严重，城市集中式饮用水源地受到不同程度的污染，滇东、滇中、滇南水环境形势严峻。
湖泊、水库水质
云南省开展水质监测的49个湖泊、水库中，Ⅰ～Ⅱ类水质占28.5%，Ⅲ类占40.8%，Ⅳ类占10.2%，Ⅴ类占6.1%，劣Ⅴ类占14.4%。（注2）
49个湖泊、水库中，有26个水质达到水环境功能要求，占总数的53.1%。
注 2
（注 2）
九大高原湖泊
水质优及良好的湖泊是抚仙湖、泸沽湖、阳宗海、洱海、程海，水质受到中度、重度污染的湖泊是滇池外海、异龙湖、滇池草海、星云湖、杞麓湖。一半湖泊达不到水环境功能要求。与上年相比湖泊水质总体保持稳定，个别湖泊水质有所波动。
滇池草海
水质类别劣Ⅴ类，水质重度污染，未达到水环境功能要求，主要污染指标为生化需氧量、氨氮、总磷、总氮。湖体处于重度富营养状态。与上年相比，水质仍劣于Ⅴ类，主要污染指标年均值都有不同程度的上升，污染程度加重，营养状态指数略有上升。（注 2）
滇池外海
水质类别Ⅴ类，水质中度污染，达到水环境功能要求。湖体处于中度富营养状态。与上年相比，水质由劣Ⅴ类好转为Ⅴ类，主要污染指标生化需氧量、氨氮、总氮年均值都有不同程度的下降，营养状态指数基本稳定。
阳宗海
水质类别Ⅱ类，水质优，达到水环境功能要求。全湖处于贫营养状态。与上年相比，水质保持稳定，营养状态由中营养好转为贫营养。
洱 海
水质类别Ⅲ类，水质良好，未达到水环境功能要求，主要污染指标为总磷、总氮。全湖处于中营养状态。与上年相比，水质仍保持Ⅲ类，主要污染指标年均值均有下降，污染程度有所下降，营养状态指数略有下降，但仍处于中营养状态。
抚仙湖
水质类别Ⅰ类，水质优，达到水环境功能要求。全湖处于贫营养状态。与上年相比，水质保持稳定，营养状态指数基本稳定，营养状态仍为贫营养。
星云湖
水质类别劣Ⅴ类，水质重度污染，未达到水环境功能要求，主要污染指标为总磷、总氮。全湖处于中度富营养状态。与上年相比，水质仍为劣Ⅴ类，主要污染指标年均值略有上升，综合污染指数轻微上升，营养状态指数稳定。
杞麓湖
水质类别劣Ⅴ类，水质重度污染，未达到水环境功能要求，主要污染指标为总氮。全湖处于轻度富营养状态。与上年相比，水质仍为劣Ⅴ类，主要污染指标年均值基本稳定，但总磷、高锰酸盐指数均略有上升，综合污染指数轻微上升，营养状态指数略有上升。
程 海
水质类别Ⅲ类，水质良好，达到水环境功能要求。全湖处于中营养状态。与上年相比，水质由Ⅱ类下降为Ⅲ类，主要污染指标总氮年均值明显上升，营养状态指数稳定，仍处于中营养状态。
泸沽湖
水质类别Ⅰ类，水质优，达到水环境功能要求。全湖处于贫营养状态。与上年相比，水质保持稳定。
异龙湖
水质类别Ⅴ类，水质中度污染，未达到水环境功能要求，主要污染指标为总氮、高锰酸盐指数。全湖处于轻度富营养状态。与上年相比，水质由劣Ⅴ类好转为Ⅴ类，主要污染指标年均值均有所下降，污染程度有所减轻，营养状态指数明显下降，营养状态由中度富营养好转为轻度富营养。
其它湖泊
其它11个湖泊湖体水质，北海Ⅱ类；长桥海、茈碧湖、海西海、普者黑、浴仙湖Ⅲ类；青海Ⅳ类；西湖Ⅴ类；个旧湖、大屯海、南湖劣Ⅴ类。其中北海、长桥海、茈碧湖、普者黑、浴仙湖5个湖泊水质达到水环境功能要求。
影响湖泊水质的主要污染指标是总磷、总氮、生化需氧量等。其中，总氮、总磷影响较为突出。
与上年比较，大多数湖泊水质保持稳定，浴仙湖由Ⅱ类下降为Ⅲ类，青海由Ⅲ类下降为Ⅳ类。
与上年相比，珠江水系总体水质明显下降，其它水系水质无明显变化。全省主要河流监测断面中，水质符合Ⅰ～Ⅱ类标准的增加2.7%，水质符合Ⅲ类标准的减少2.0%，水质符合Ⅳ类标准的减少5.4%，水质符合Ⅴ类标准的增加2.0%，水质劣于Ⅴ类标准的增加2.7%。
金沙江水系
金沙江水系水质中度污染，滇池环湖河流污染严重。22条河流38个监测断面中，水质为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类的断面分别占5.3%、13.2%、13.2%、31.6%、2.6%、34.1%。断面水环境功能达标率42.1%。主要污染指标为氨氮、总磷和生化需氧量。主要污染河流为新河、柴河、螳螂川。
珠江水系
珠江水系水质重度污染，南盘江干流、曲江、泸江污染严重。9条河流29个监测断面中，水质为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类的断面分别占10.3%、10.3%、13.8%、20.6%、45.0%。断面水环境功能达标率31.0%。主要污染指标为挥发酚、总磷、镉和氨氮。
红河水系
红河水系水质轻度污染。12条河流26个监测断面中，水质为Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类的断面分别占30.9%、26.9%、19.2%、3.8%、19.2%。断面水环境功能达标率73.1%。主要污染指标为铅和高锰酸盐指数。主要污染河流为三家河。
澜沧江水系
澜沧江水系水质轻度污染。23条河流36个监测断面中，水质为Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类的断面分别占41.7%、27.8%、13.9%、8.3%、8.3%。断面水环境功能达标率61.1%。主要污染指标为生化需氧量。主要污染河流为思茅河。
怒江水系
怒江水系水质良好。5条河流11个监测断面中，水质为Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、劣Ⅴ类的断面分别占54.5%、27.3%、9.1%、9.1%。断面水环境功能达标率90.9%。主要污染指标为生化需氧量和总磷。主要污染河流为枯柯河。
伊洛瓦底江水系
伊洛瓦底江水系水质优。6条河流10个监测断面中，水质为Ⅱ～Ⅲ类标准的占90.0%，为Ⅴ类标准的占10.0%。断面水环境功能达标率90.0%。主要污染指标为生化需氧量。主要污染河流为南畹河。
废水和主要污染物排放及变化
全省废水排放总量7.83亿吨，比上年增加14.8%，废水中排放化学需氧量29.02万吨，氨氮1.80万吨，分别比上年增加1.8%、1.7%。其中，工业废水排放量3.84亿吨，占排放总量的49.0%，比上年增长10.8%。工业废水中排放化学需氧量9.75万吨，氨氮2,751吨，分别比上年增长5.1%、5.4%；其它污染物284.02吨，比上年下降21.4%。
工业废水及污染物排放的主要行业是农副食品加工业、金属采选和冶炼加工业、化学工业、造纸业等；主要排放地区是德宏州、昆明市、红河州、曲靖市；主要排放流域是珠江水系、金沙江水系、澜沧江水系和红河水系。
措施与行动
九大高原湖泊水污染防治及投资
滇池“十五”计划中的26个项目，已完成和在建项目共21项，占80.8%；已完成前期工作准备实施的3项，占11.5%；正在开展前期工作的2项，占7.7% 。洱海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海、异龙湖、程海、泸沽湖水污染防治目标责任书（2003～20##年）的147个项目，已完成37项，占25.2%；在建64项，占43.5%；正在开展前期工作46项，占31.3%；总体开工率为68.7%。
20##年，九大高原湖泊水污染治理投资10.02亿元，其中滇池投资6.59亿元。从1996至20##年，九大高原湖泊水污染治理累计投资58.67亿元，其中滇池治理投资41.95亿元。
工业废水治理
全省1,549家重点企业共建成废水治理设施1,848套，废水处理设施处理能力达426.02万吨/日，工业废水重复利用率79.0%。全省工业废水治理投资9,553.6万元，实施废水治理项目146个，完成122个，新增废水处理能力26.23万吨/日。工业废水排放达标率74.7%。
六大水系流域水污染治理情况
1、加大城镇环境基础设施的建设力度
以促进水环境功能区达标为目的，推进重点流域、重要城市和作为饮用水源的重要水体的城镇污水处理设施建设，优先建设污水管网系统，确保污水管网配套。污水处理厂的建设要坚持集中处理与分散处理相结合的原则，因地制宜协调好供水、节水与污水资源化利用工程设施建设。推动昆明、曲靖、蒙自、玉溪等缺水城市开展污水资源化和中水回用工程的建设。开展污水处理厂污泥的资源化利用或无害化处置示范。到20##年底，全省城镇污水处理率平均达到60%，初步建成城镇排水管网系统。
主要表现在：
一是污染物排放总量控制和全面达标排放任务艰巨。在加快工业化进程中，冶金、电力、有色金属、化工、建材等高耗能产业的“三废”排放量将大幅度增加，若控制不力，污染治理难度必将进一步加大。
二是水环境污染和饮用水安全问题仍十分突出。尽管经过不懈努力，遏制了湖泊水质迅速恶化趋势，但是主要河流和湖泊水质恶化趋势没有得到根本改变，一些地区由于水环境污染已对饮用水安全构成了直接威胁。
三是环保设施建设滞后。随着城市化进程的加快，现有环保设施已不能完全满足城市发展的需要。全省城市污水处理率仅为51.4%，低于全国8.74个百分点，污水、垃圾直排江、河、湖、库的问题还相当严重。
“十一五”是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要时期。“十一五”环保工作的主要目标任务是：基本控制新的环境污染，重点地区和城市环境质量明显改善，重点城市集中式饮用水源地水质达标率达到95%以上，7个重点城市空气质量达到环保要求，地表水国控断面满足Ⅲ类水质标准的比例大于50%，六大水系水功能达标率达到60%以上，湖泊水功能达标率达到50%以上，重点工业污染源工业废水、废气排放达标率达到95%，全省二氧化硫排放量维持在20##年的水平，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，核辐射环境实现规范管理，环境法规、政策体系和环境监督执法体系进一步完善，环境执法监督能力明显增强。
建成城市污水处理厂38座，排水管道5374 公里（其中污水管道2063公里），形成城市污水处理能力100.25万吨/日，新增57.75万吨/日的处理能力；建成垃圾无害化垃圾处理厂（场）38座，形成无害化处理能力5460吨/日，新增处理能力3960吨/日，无害化处理率达到36.2%。云南省列入《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的3个危险废物（含医疗废物）集中处理处置中心（昆明、红河和曲靖）和各州市医疗废物集中处理处置设施建设项目前期工作进展顺利。
工业污染治理设施得到改善。
20##年与20##年相比，新增工业废水处理能力89.08万吨/日，工业废水排放达标率达到74.7%；新增工业废气处理能力5774万标立方米/时，遏制了空气质量恶化趋势，降低了酸雨发生的频率；新增工业固体废弃物处理能力2.4万吨/日，排放量显著减少。
重点流域、重点城市环境治理工程取得一定进展
省政府成立了云南九大高原湖泊水污染综合防治领导小组，建立了湖泊污染治理目标责任制。《滇池流域水污染防治“十五”计划》中的12项“九五”续建项目全部完成并投入使用；新建的26个项目45个子项目中，已完成项目占计划项目的36%，正在实施的项目占计划项目的49%，总的开工率为80.8%，但对污染控制起到关键作用的排水管网工程和污水处理厂扩建工程进展不理想。其它八大湖20##—20##年目标责任书147个项目，完成58项，在建62项，开展前期工作25项，开工率81.6%。世行贷款环境项目基本完成。
云南省列入《三峡库区及其上游水污染防治规划》的项目共45个，按要求“十五” 期间须实施的项目有18个，其中污水处理5个，垃圾处理12个，生态保护1个，现已建成项目7个，在建项目5个，已完成项目前期工作但未动工项目6个（其中垃圾处理5个，生态保护1个），项目开工率为66.7%。
7个环境保护重点城市的综合治理逐步深入。全省累计建成18个烟尘控制区，总面积317平方公里；建成26个噪声达标区，总面积202平方公里；建成9个高污染燃料禁烧区，总面积209平方公里；城市环境质量达标工程7个城市均实现空气质量达标，除昆明、楚雄外，其余5个城市地表水均达水环境功能要求；“酸雨控制区”规划项目除个别项目外其余全部完成。
20##年至20##年底，全省完成环境保护直接投资119.82亿元，其中城市环境基础设施投资85.83亿元、新改扩建项目的污染防治投资为17.92亿元，老工业污染源治理投资16.07亿元。平均占GDP的1.21％，高于“九五”末年0.78％的水平。中央和省财政环保专项资金对于促进以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治，加强云南省环保系统自身能力建设，调动各级政府、社会加大环保投入，保持环境状况的基本稳定起到重要的作用。
（一）主要矛盾
1、重点地区加快发展与环境容量约束的矛盾
全省经济高度集中于滇中地区，对各州市而言又高度集中于城市建成区。各行政区中心城市的GDP占其总GDP的20％以上，最高超过67％；昆明、曲靖、玉溪、红河和大理5州市占全省国土面积的32.4%，而GDP占全省的近70％；九湖流域面积占全省国土面积的2.1%，但流域人口占全省总人口的9.3%，流域内创造的地区生产总值占全省经济总量的34%。这些地区或区域面临的环境压力明显高于全省的平均水平。省委省政府确定的昆明、曲靖、玉溪、蒙自、大理五个重点发展的区域性中心城市，位于九湖流域或依托地表水作为生态基础的有4个，这些城市的建设和扩张，很大程度上依赖于对湖泊生态系统服务价值（生态资产）的索取和利用，重点地区加快发展与环境承载力之间的矛盾将进一步加剧。
从水体污染程度上看，80％以上的污染严重水体处于城市及周边经济社会高度发达区域，“十一五”期间这些水体的水环境质量形势仍将十分严峻，严重影响到人居环境质量。
从污染物排放区域来看，保山、临沧、德宏、红河和玉溪5个州市排放的废水占总排放量的71％；德宏、昆明、红河、临沧、保山和曲靖6个州市排放的有机污染物（COD）占总排放量的69％；红河州、曲靖市和昆明市排放的SO2占总排放量的81％，排放的烟尘占总排放量的63％；昆明市产生的工业固体废弃物占总量的55％。这些区域是云南省城市化发展和工业发展的重点区域，将面临着环境容量的严重制约（见图）。
人均工业产值与污染物排放区域分布图
2、粗放型经济增长方式与环境保护的矛盾
云南的经济社会发展总体水平落后于全国平均水平，经济增长仍处于外延和粗放阶段。主要表现在科技水平低、技术装备落后、生产经营粗放、资源利用率和加工度低，缺乏竞争力；能耗和生产成本高，环境污染较为严重。矿产资源深度开发不足，有色金属采选与加工之比为1:5.4，低于全国的1:27，主要有色矿山资源平均综合利用率只有55.76%，煤矿开采率只有36.9%，磷矿资源开采中的损失每年高达100多万吨，水能资源利用率只有7%，生物资源开发相当程度上还是低档次原料生产，资源转化效率低于全国的中间值14.09点。全省经济的自主增长机制尚未形成，拼资源、拼投入、拼环境的经济增长方式突出。
高投入、高消耗、高排放的粗放型经济对资源环境造成很大压力。近年来全省工业废水、废气排放量仍呈增长趋势，工业固体废弃物的排放量排在全国第五位，是全国万元GDP固体废弃物排放平均水平的1.86倍，COD和SO2的排放也明显高于全国平均水平（见下表），对土地、能源、水、矿产资源的消耗也比全国高，在全国增长方式的综合评估中，云南排在第25位，综合能耗排列第17位，资源综合利用指数排在第26位。
七、新建、扩建和拟建项目的投资、规模（进展）
城市环境基础设施建设工程
包括城市垃圾和城市污水，总投资约119亿元，其中嵩明、宜良、寻甸、禄劝、石林、丽江、玉龙、丘北、富宁、麻栗坡、砚山等11各县（市）的垃圾和污水处理已在开展“云南城市环境建设项目世行贷款”前期工作，总投资约10亿元。
城市垃圾
城市垃圾处理工程：建设规模为9000吨/日，总投资31亿元，其中申请国家补助21.7亿元（占70％），地方各级自筹9.3亿元（占30％），建设重点区域包括环境保护重点城市、九大高原湖泊流域城市、珠江流域城市、金沙江流域城市、边境城市。
城市污水
建设规模为173万吨/日，新增再生水利用量50.38万吨/日，新建及改造配套管网长度3306.41公里，处置污泥342吨/日，总投资88亿元，其中申请国家补助62.3亿元（占70％），地方各级自筹26.7亿元（占30％），建设重点区域包括环境保护重点城市、九大高原湖泊流域城市、珠江流域城市、金沙江流域城市、边境城市。
工业污染源治理工程
包括燃煤电厂脱硫、工业废物综合利用、污染预警等内容，工程总投资约5.6亿元。
新增50万吨/日城市污水处理能力；继续实施6大水系生态保护及水污染防治；抓好昆明、玉溪、曲靖、个旧、楚雄、大理、景洪7个环境保护重点城市的城市环境综合整治；加大全省自然保护区建设和管理力度，使自然保护区面积占全省国土面积比例提高到8%；进一步加大九大高原湖泊的水污染综合防治，使九大高原湖泊生态环境有较大改善。
“十五”期间，云南省将围绕以滇池为重点的九大高原湖泊水污染防治开展环保工作，全面实施“56789”工程，巩固达标排放成果，努力改善重点水域、重点城市环境质量。提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。昆明、曲靖2个国家重点环保城市污水处理率达70—80%，垃圾无害化处理率达80%以上；玉溪、楚雄、个旧、大理、景洪、丽江和中甸7个省级环保重点城市污水处理率达60%，垃圾无害化处理率达75%。
现滇池入湖三条河道——采莲河整治工程的初设已完成，明通河、枧槽河整治的可行性研究正在调整。该项目可提高已建成污水处理厂处理率，大大减少入滇池的污染物总量。总投资估算7.876亿元。
1、 采莲河。综合整治主要含以下内容：河道整治、截污管网、绿化工程、清水回补和淤泥处置，其中：采莲河起点至昆明市老年活动中心段已综合整治完，截污工程将从昆明市老年活动中心至规划东环路，两岸埋设DN600-1200截污管，总长5.3公里；东环路以外的截污工程将随该段区域的开发同步实施。总投资1.57亿元，项目已于20##年2月27日开工，计划今年竣工。
2、 枧槽河。综合整治主要含以下内容：河道整治、截污管网、绿化工程、清水回补和淤泥处置。其中，截污工程将从石虎关闸至第二污水处理厂，两侧埋设截污管，总长度11.9公里；总投资估算3.986亿元。
3、 明通河。综合整治主要含以下内容：河道整治、截污干管、绿化工程、清水回补和淤泥处置。其中，明通河中段的截污管网已实施完600米，打通南过境铁路涵洞；下段截污管网由二污厂的官南路调节井至大清河泵站，埋设DN1500截污管，长4.1公里。总投资估算2.32亿元。
（二）滇池污染底泥疏浚二期工程
滇池污染底泥疏浚是滇池污染综合治理的重要组成部分，是国务院批复的《滇池流域水污染防治“九五”计划及二Ｏ一Ｏ年规划》确定实施的工程项目，旨在清除长期积在滇池中的污染沉积物，与其他工程措施一起，为滇池水质和水生生态恢复发挥效益。
滇池草海水域面积7.5平方公里，一期工程（含继续疏浚工程）疏浚面积4.74平方公里。目前，工程实施完成后，草海疏浚水域水体透明度从0-0.37m增至0.5-0.8m，水质发黑、恶臭现象，旅游景观明显改善，取得了显著的确良社会效益和环境效益。目前滇池草海还有2.76平方公里的未疏挖水域和东风坝水域2.68平方公里有待疏挖。
草海未疏挖区和东风坝水体与一期工程（含继续疏浚工程）疏浚水域紧密相连，污染底泥随时可向已疏浚区回淤，因此，尽快疏浚未疏浚水域的污染底泥可以彻底清除滇池的内污染源，巩固一期工程和继续工程的成果，对净化草海及外海旅游敏感水域的水质、改善和美化草海旅游景观、开发利用水资源、促进草海水生生态系统恢复、防止草海沼泽化将有着十分重要的意义。
二期工程实施的内容包括草海未疏浚区和东风坝北水域的草海污染底泥疏挖，污染底泥疏挖总面积：5.44平方公里，其中：草海南半部未疏挖区：面积2.76平方公里；东风坝水域：面积2.68平方公里。总疏浚工程量330万立方米，其中，草海南半部未疏挖区175万立方米，东风坝水域155万立方米。
目前已完成滇池草海污染底泥疏挖及处置二期工程项目建议书。工程投资估算：19935万元。
（三）抚仙湖——星云湖出流改道工程
抚仙湖和星云湖是位于云南玉溪市境内的两个姊妹湖。抚仙湖水面212km2，最大水深157m，平均水深87m，蓄水量为189亿立方米，平均换水周期169年，是国内第二大深水湖及重要的国防科研试验基地，也是宝贵的优质水资源，目前水质绝大部分是I类。星云湖水面34.7km2，平均水深7米，蓄水量为1.87亿立方米，目前，遭受污染严重，水质为IV类，且藻类大理繁殖。两湖由2.1km的隔河相连。处于上游的星云湖平均每年通过隔河向抚仙湖泄水约4000万立方米，携带大量蓝藻的污染水体在抚仙湖已形成2-3km2的污染带。是抚仙湖的一个重要污染源。由于来自星云湖和湖周其它污染，抚仙湖透明度平均每年下降0.3m，已不足5m，藻类数量则每3年增加1倍。抚仙湖是我国少有的深水湖，换水周期很长，一旦被污染将很难恢复。为此，在中咨公司的资助下，云南省开展了可研工作，拟打算通过建设出流改道工程将星云湖最低控制水位下调0.7m，让抚仙湖倒流入星云湖，另由星云湖开通一条由暗渠、涵管和隧道组成的全长12km的出水通道，由星云湖通过九溪河向东风水库泄水约每年8000万方。
实施该工程的效益是：（1）避免星云湖污染抚仙湖，每年可减少由星云湖进入抚仙湖的氮38.4吨、磷2.4吨；（2）用抚仙湖的优质水冲洗星云湖，可逐渐改善星云湖的水质；（3）通过东风水库为玉溪市中心区经济发展提供必需的水资源。
该工程总投资为2.56亿元。建设期36个月。
四）大理洱海污染底泥疏浚及湖滨带生态建设工程
洱海位于云南大理白族自治州境内，是我国第二大湖泊，湖面面积：250m2、平均水深10.5m，湖容量28亿m3，综合水质类别为II类，1996年9月曾大规模暴发蓝藻，严重影响城市供水。近几年来，采取了截污等工程措施，外源污染逐步得到治理，但内源污染呈日趋严重趋势，是影响洱海水质的重要原因，同时不造成局部区域淤泥甚至出现沼泽化现象。本项目拟疏浚底泥300m3，同时进行46km的湖滨带生态恢复建设。现底泥疏浚已完成30万m3的示范工程，湖滨带生态恢复建设已完成1.2km的示范工程，目前已完成初步设计。项目总投资1.58亿元。
（五）杞麓湖综合治理调蓄水工程
杞麓湖水面面积36.86km2，蓄水量1.68亿立方米，湖区是云南省通海县社会经济的主体。一方面，该湖是湖区人民赖以生产和生活的基本水资源；另一方面，由于该湖没有天然出水通道，仅靠湖东南的岩溶裂隙排水，流量现仅为2.48m3/s，且有逐年减少趋势，故造成有水不敢蓄，有洪必有险，湖区旱涝灾害频繁，每年抗灾任务繁重，投入和损失巨大。此外，湖水也遭到污染，水质仅为V类；同时频繁的灾害也对湖区生态造成了破坏。
调蓄水工程拟建一包括明渠、暗涵和隧洞，全长为9.95公里出水通道，从而可对杞麓湖实现人工调蓄。如此，可以提高该湖的正常水位，增加蓄水量4000万立方米，最大限度地利用流域内的水资源，保证沿湖提灌区7.2万亩良田的灌溉，保证沿湖区4.4万亩低凹农田不受洪涝威胁，保证沿湖900万立方米的工业用水；同时，因增加库容而增加环境容量，是一个可以实现防灾减灾与保护湖泊生态“双赢”的建设项目。
该工程总投资1.52亿元，建设期为3年。
(六) 危险废物及其处理处置
随着经济和社会的迅速发展，危险废物的产生量也在不断增长。据1999年申报登记结果，云南省危险废物产生源共有635个，主要分布于昆明、红河、曲靖、玉溪等11个地州市，产生量达963466.78吨，其中：有机磷废物282700吨/年，含铅废物260347.52吨/年，废酸或固态酸210241吨/年，含镉废物115000吨/年，加上含锌、含砷、含铬废物共占云南省危险废物产生量的98.41％。列入《国家危险废物名录》的47类危险废物中，云南省有24类，主要产生于化工、有色等行业，多为矿物采选、冶炼加工产生的废物。因此，云南省是全国危险废物优先控制区域之一。
目前，云南省还没有形成危险废物的有效管理体系和处理处置体系，没有一个符合标准的综合性危险废物集中处置场，专业性处置设施和企业处置设施屈指可数，处理处置方式多为围墙堆存、填埋、焚烧和中和利用，处理能力有限，所处置的危险废物大部分是在低水平下进行，而且，由于云南特殊的地理条件，交通不便，使得控制危险废物的任务更加繁重。云南号称“有色金属王国”，在今后工业发展、特别是有色金属、化学工业的发展中还将产生大量的危险废物，如果不能得到有效处置，会对云南省环境安全构成很大隐患，同时也与云南省创建绿色经济强省和旅游大省的要求极不相称。
为了改变云南省危险废物管理工作的被动局面，全面启动该项工作，我局在20##年委托国家环保总局危险废物管理培训及技术转让中心（清华大学环境工程系）和云南省环境科学研究所编制了《云南省危险废物管理规划研究报告》和《云南省危险废物处置中心预可行性研究报告》，针对云南省危险废物管理的现状及存在问题，借鉴国内外有关经验，提出了云南省的危险废物管理规划和建设昆明、红河、临沧三个危险废物集中处置场的方案，并对拟建的昆明危险废物处置场的5个拟选场址进行了多次实地踏勘，收集了相关的地质资料，提出了各个拟选场址的比选意见。
“十五”期间，云南省将围绕以滇池为重点的九大高原湖泊水污染防治开展环保工作，全面实施“56789”工程，巩固达标排放成果，努力改善重点水域、重点城市环境质量。提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。昆明、曲靖2个国家重点环保城市污水处理率达70—80%，垃圾无害化处理率达80%以上；玉溪、楚雄、个旧、大理、景洪、丽江和中甸7个省级环保重点城市污水处理率达60%，垃圾无害化处理率达75%。
争取国外资金支持项目表
单位：万元
20##年9月14日，秋雨绵绵，昆明北京路中段污水管网工程正在建设，至此，这个历时８年、总投资1.5亿美元的世行贷款云南环境项目，已经进入最后阶段，预计在今年底完成。
据了解，1996年，昆明市成功地争取到世界银行1996年1.5亿美元的贷款，实施以滇池污染治理为主体的云南环境项目。该项目由城市供水、排水、垃圾处置、农村面源污染治理等12个项目组成，概算批复总投资16.38亿元。1997年3月12日，项目正式开始实施，但由于各方面的原因，项目实施进展缓慢。20##年以来，昆明市委、市政府加大了工作力度，项目建设有了突破性的进展，截至今年8月底，完成投资13.99亿元，占项目总投资的85％。
目前，昆明供水、环境监测、东郊和北郊污水处理厂、西郊排水管网、第一污水处理厂改扩建、晋宁污水处理厂、呈贡污水处理厂、石林垃圾处置项目均已完工，并投入运行或试运行，取得了较好的社会和经济效益。农村环境卫生示范项目除固体废弃物处置场的设备待安装外，已基本完成。正在实施的项目包括昆明城市中心区排水管网中的北京路管网及明通河泵站工程，昆明垃圾项目中的垃圾中转站工程，整个世行项目预计今年底全面完工
昆明市东川区环境保护局 昆明市东顺城市污水处理厂及配套管网工程 设计 处理污水4万立方/日，管网主干管3759米 总投资6400万元
玉溪市供排水有限公司 玉溪市城市污水处理厂（一期）附属工程 施工招标 建筑面积约3500m2
新平县供排水公司 新平县城市污水处理厂 设备 5000吨/日
玉溪市供排水有限公司 玉溪市城市污水处理厂（一期）工程 施工招标 日污水处理能力为5万m3/d
中科院昆明植物研究所 基础设施改造-污水处理工程项目 施工 污水处理工程
七、 污水处理的收费标准
全省城市污水处理率为５１．４％，较全国平均水平低８．７个百分点，污水垃圾直排江河湖库还相当严重。
八、政府政策和财政支持力度
1、 企业头两年免征所得税后，第3-7年缴纳地方财政的所得税，由同级财政全额返还。减免期满后，经批准，可按15%的税率征收企业所得税。
2、 企业从投产年度起，头3年缴纳增值税的地方分享部分，由同级财政返还。
3、 企业奖励和分配给员工的股份，凡再投入生产经营的，免征个人所得税。
4、 高新技术成果完成人和产业化的主要实施者，在该成果股分配中，所占比例不受限制，并可获得与之相当的股权收益；凡政府资助的项目，头3年可享有不低于60％的该成果股权收益，后3年享有不低于40％的成果收益权。成果转让后可享有不低于20％的转让受益。其股权收益，用于高新技术产业化项目投入的，在计征个人所得税时给予税基扣除。
5、 从事高新技术项目或产品开发的企业，最低注册资金为3万元人民币，设立有限责任公司的最低注册资金为10万元人民币，并允许以创办人的家庭住所作为经营场所。高新技术成果折价最高可占注册资金总额的35％；非国有高新技术企业，其比例可适当放宽。
6、 企业（项目）的研究开发、生产经营所需土地，优先安 排审批，土地有偿使用费地方留成部分减半收取。
7、 企业在建设期间办理用地、规划、供水、供电、供气、通讯以及安全消防等手续，凡申报文件有效、齐备，有关部门必须按规定时限要求办妥相关手续：
一、城建规划部门10个工作日完成发证工作。
二、土地部门5个工作日完成发证工作。
三、供水、供电、供气、通讯、消防等部门各在5个工作日完成审批、领证等相关手续。
四、省财政一次性安排5000万元，设立云南省高新技术产业风险专项资金。
8、 企业研究开发新技术、新工艺、新材料、新产品所发生的费用，不受比例限制，允许计入管理费用。企业购置试制用的关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的仪器、设备应单独管理，不再提取折旧。为提高技术水平，企业对原设备可在综合折旧的基础上提高1-2个百分点。
9、 经省国有资产管理部门批准的，对参与国有企业收购、兼并进行资产重组的，视其效益和带动作用，可以减缓其产权收购费，可按有关规定实行股份合作制。
云南省相关优惠政策
《云南省财政厅、云南省国家税务局、云南省地方税务局关于贯彻落实<中共云南人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见>除提高增长增值税、营业税征点从20##年5月1日起执行外,其余自20##年5月1日起执行》和《云南省公安机关服务非公有制经济若干规定》已经出台,包括:
1、 省外来滇投资企业优惠政策
凡注册资本金中省外投资比例占51%以上或投资额在500万元以上的新办企业,来滇投资免两年企业所得税。若两个条件均符合的新办企业,自生产经营之日起,前三年免征企业所得税,后两年减半征收企业所得税。
2、 担保机构优惠政策
为非公经济贷款提供担保的企业、公司,其担保收费低于同期银行贷款利率50%,担保业务收入超过企业总收入50%的,从经营之日起,免征企业所得税3年。免征期满后,按15%的税率征收企业所得税。
3、 西部大开发税收优惠政策
新办非公企业、农业产业化重点龙头企业,兼并收购企业、省外来滇投资企业等,享受免(或减半)征收所得税期满后,其主营业务项目符合《当前国家重点鼓励的产业、产品和技术目录》的,可在云南省西部大开发税收优惠政策执行期内,享受按15%的税率征收企业所得税的优惠。
4、 增值税优惠政策
提高云南省增值税起征点。对个体工商和其他个人的增值税起点:销售货物的由原规定日销售额800元提高到5000元;销售应税劳务的由原规定日销售额2000元提高到3000元;按次纳税的由原每次(日)80元提高到每次(日)200元。
5、 营业税优惠政策
提高个体工商户和其他个人的营业税起征点:按期纳税的,由日营业额800元提高到1200元;按次纳税的,由每次(日)营业额50元提高到100元。
6、税前优惠政策
扣除非公企业研究开发新产品、新技术、新工艺所实际发生的各项费用,允许在缴纳企业所得税前全额扣除。
非公企业通过非营利性社会团体、国家机关用于教育、卫生、民政、扶贫、救灾、“希望工程”、“光彩事业”等社会公益性事业的捐赠支出,准予在所得税前全额扣除。
7、 资源税优惠政策
非公有制纳税人开采或者生产应税产品过程中,因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的,可能给予一定时期减免减征资源税照顾。
8、对非公企业发展过程中出现的问题
坚持以教育为主,尽量采用经济和行政手段解决。对其中的一般违法行为和轻微犯罪行为,根据具体情节,依法可从轻、减轻或免除处罚。
9、非公企业聘雇的人员
非公企业聘雇的人员可由企业统一向当地公安机关申报登记,设立集体户口,实行统一管理。
10、户口在云南省的非公企业人员
户口在云南省的非公企业人员,因本企业业务需要出国,除可向户口所在地的县级公安机关提出申请外,也可自企业所在地,企业主要生产经营场所所在地的县级公安机关提出申请,出国(境)申请的受理、审批经、制证时限缩短为5个工作日。
11、机动车
经机动车注册登记地公安车辆管理部门同意,非公企业可在其自有车辆身上喷涂公益广告、本企业合法广告和企业标识。