昔阳县开展推进县域村镇布局调整调研报告

推进县域村镇布局不仅是我县在新的历史条件下贯彻落实科学发展观，构建和谐昔阳的战略举措，也是缩小城乡差别，促进农村全面发展客观要求，更是促进城乡协调发展、全面提升县域综合竞争力的根本途径。为此，我们站在县域经济发展的战略高度，组织相关部门通过实地走访、分层座谈、情况分析等方式，深入全县12个乡镇进行了广泛的调查研究，全面了解村镇布局的现状，查找村镇布局布局调整中存在的困难和问题，针对实际情况提出了具体的意见建议。

一、县域村镇布局的现状

昔阳县总面积1948平方公里，耕地面积43.9万亩，辖5镇7乡335个行政村，总人口23.8万，其中农业人口16.8万，是一个典型的山区农业县。区域内经济社会发展呈现出非均衡的态势，东部、西部山区与全县的平均水平差异显著。20xx年全县生产总值完成21亿元，三次产业结构比为10.95:45.75:43.30。全县农民人均收入3661元，东部、西部山区人均收入3100元，城镇居民人均收入8113元。西部山区地广人稀，两个乡镇47个 1

村14980人，每平方公里内33人；东部山区两乡镇共39个村24480人，每平方公里内63人。

县城面积7.9平方公里，总人口6.5万人，县城内基础设施建设完善，城内有主街道12条，道路总长143公里。供水管网全长70公里，能够满足工业和城镇生活用水，有污水处里厂一座，并配有完善的生活污水、雨水和工业废水排水系统。20xx年实现集中供热，供热管网覆盖城区，集中供热面积达到60000平方米。通过旧城改造，加大园林绿化建设力度，县城绿化面积达到 4.5公顷。

全县有11个乡镇，城镇总人口2万人。乐平镇是全县政治、经济、文化、交通和信息中心，以煤炭化工、建材、农产品加工、交通运输、商贸业为主导产业的中心城镇；大寨镇区人口近8000人，是县域中部经济区次中心，以旅游、能源化工、建材、农副产品加工、商贸业为主导产业；东冶头镇区人口3500人，为县域东北部经济区中心；皋落镇区人口3700人，为县域东南部经济区中心；沾尚镇区人口2000人，为县域西部经济区中心。其余李家庄、三都、闫庄、赵壁、界都、西寨、孔氏七个乡镇区都是本区域经济区中心，

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全县有中心村67个，大多布局于国、省、乡道两侧，各乡镇片区的中心。每个中心村都是人口较多、经济实力较强、交通方便的村，具有辐射带动周边村发展的作用。

县域村镇布局现状特点：

1、中心城规模偏小，对县域城镇和农村的辐射作用较小。县域中心城人口规模偏小，相应在对县域辐射带动能力有限。

2、城镇规模差距过大。全县乡镇经过合并，从20个合并为12个，除乐平镇以外规模普遍偏小，乡镇驻地常住人口均在0.5万人以下，城镇人口平均规模为0.185万人。

3、城镇间联系松散，彼此缺乏分工协作。除中心城外，各乡镇之间缺乏必要的经济联系，基本上仍保留着传统的生产方式和集市贸易，与周边之间的乡镇只有少量的经济联系，山区乡经济发展比较落后。县域内尚未形成以中心城为首位的具有合理等级差别、分工协作的村镇网络。

4、城镇建设水平普遍较低。县域除中心城有相对比较完善的基础设施、市政设施外，其他城镇大多数完善的基础设施。

二、县域村镇布局的演变及分析

（一）县城村镇布局的演变

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我县村镇布局的演变发展与全国其他地方基本一致。回顾我县从建国初期到改革开放、再到现在的历史，大致可以划分为以下几个阶段：

建国初期全县共分14区，19xx年取消区级建制，划为46乡辖500个自然村。19xx年实行人民公社制，全县设7个公社，辖344个管区，19xx年调整为20个公社，辖415个生产大队。19xx年改为4镇1 6乡，辖423个行政村，19xx年调整为421个行政村。20xx年行政区划调整，合乡并村，全县设5镇7乡335个行政村。

（二）县城村镇布局调整的原因分析

当前，我们把加快推进农村经济社会快速发展和城乡一体化作为战略重点。新的历史条件下，国家审时度势作出村镇布局调整的重大决策，必将对城乡现代化进程产生积极而深远的战略影响。

1、推进县城村镇布局调整的战略意义

一是推进县城村镇布局调整，是实现全面达小康、建设新昔阳宏伟目标的迫切要求。县第十三次党代会提出了“全面达小康、建设新昔阳”的战略任务，确立了今后五年全县发展的总纲领。昔阳土地、人口排全市中类，但经济总量和财政收入居后。因此， 4

推进县城村镇布局调整，必将加快全县发展步伐，从而推动和谐昔阳建设和全面小康目标的实现。

二是推进县城村镇布局调整，是加快建设“三大基地”、提高综合竞争力的战略举措。“三大基地”（新型能源化工基地、农副产品加工基地和特色旅游基地）建设，是我县未来五年发展的重大战略。加快建设“三大基地”，客观上要求既要整体提升昔阳发展的规模和水平，又要立足全县自然资源和产业基础，实现城乡联动发展，建成以安平川、巴洲川为中心的煤化工工业园区和以赵壁川为中心的农副产品加工园区，从而促进全县综合实力的快速提升。

三是推进县城村镇布局调整，是优化城乡空间布局、促进城乡共同发展的现实选择。近年来，我们按照“东移南拓”的城市发展布局，城市建设力度进一步加快。但是整体发展水平滞后，人口集聚功能较弱，远未达到规划目标。随着城市人口数量的增加和旧城发展空间的限制，加快推进布局调整，通过加大基础设施配套和社会事业建设力度，提高新城人口集聚能力，才能促进空间结构合理化，为城乡共同发展创造条件。

四是推进县城村镇布局调整，是强化城市集聚功能、增强区域辐射能力的根本途径。县城是县域的中心城市，对周边地区乃 5

至全县都有重要的辐射作用。但是，由于我县长期以来城市发展缓慢，使得城市对周边地区的带动受到限制。随着旧城改造、新城规划建设，整体功能的提升，从而使县城的区域中心地位进一步巩固，对全县的辐射功能得到充分发挥。

2、推进县城村镇布局调整的原因

一是资源环境容量不平衡,有的地方资源环境容量潜伏着一定危机。由于农业人口比重较高，加剧了农业资源的开发强度，形成了部分村镇农业生态环境脆弱的态势,不适宜进行农业生产。

二是产业结构调整难度大。由于区域地形地貌、自然资源、气候条件的影响，各地产业差别很大，同一地方相邻村庄也不尽相同。特别是一些山区小村，更是形不成规模产业，有些村镇是重要的饮用水水源地，第二产业的发展受到强制性的限制。只有先行推进村镇布局调整，才能促进产业结构的调整。

三是交通条件是制约发展的重要瓶颈。东西部山区,自然地形起伏较大，内部交通条件差,境内只有低等级乡路与外界相连，有些村民居住点与城镇的距离在10公里以上，农民出行非常不便。同时这些偏僻远郊村底子薄、基础差，大部分都人口不多,居住分散,受条件限制, 投入不足，很难发展,适宜移民搬迁。 6

四是失地农民缺乏保障。由于征地拆迁等原因，产生了大量失地农民无业或待业，近几年各部门虽然解决了不少，但是受多种因素制约就业率不高，且失地补偿无法满足失地农民的养老、医疗保障等现实问题，影响了农民的生活质量和农村集体经济的发展前景。

五是村改居问题制约属地化管理 。由于合并村庄，人口居住分散，使村委会管理难度增大，存在互相推诿扯皮，协调困难的情况。这部分人新村委会又不管，村民对此意见较大。另一方面，部分城中村已根本无土地，有的所剩土地很少，从新农村建设的发展远景来看，这些村的村改居问题应纳入农村问题的重中之重。

三、推进县域村镇布局调整的思路、目标、重点、对策及建议

（一）布局调整基本思路、目标

昔阳县县域村镇布局调整必须以科学规划为引导，以产业发展为支撑，以基础设施为突破，立足现状，适当聚集，功能配套，方便生活，形成自身特色，在推进县域村镇布局调整中统筹城乡发展，缩小城乡差距，推进富民工程，提升城市功能。通过五到十年的努力，把昔阳建设成为山西部中东地区经济最具活力、社 7

会和谐安定、生态环境优良的新县区，真正形成城乡融合、功能互补、联动发展、共同繁荣的村镇布局调整新格局。

20xx年主要指标要达到以下水平：

1、人口规模。县域总人口达到28万人。

2、城市建设。现代化昔阳新城区的总体框架基本形成，初步建成生态环境优良的重点小城镇和一批新型农村居民点，城市化水平达到40%。

3、经济发展。地区生产总值增长30%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，其中工业投入比重提高15个百分点，达到48%。城镇居民人均可支配收入达到24000元以上，农民人均纯收入达到10000元以上。

4、社会事业。教育基本实现教育现代化，社会保障体系进一步完善，城镇和农村社会保障水平、最低生活保障标准、新型农村合作医疗基本接近全省水平。

5、生态环境。环境污染和生态破坏得到有效遏制，集中式饮用水源地、重要生态功能区得到全面保护，污水处理厂等环保设施基本配套，农村生态环境明显改善。

（二）布局调整实施重点

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按照加快建设“四个昔阳”、加快推进村镇布局调整的总体要求，立足昔阳自身的特色和现状，坚持突出重点，整体调整，呼应主城、辐射周边的原则，着力把昔阳建设成为新型能源化工基地、农副产品加工基地和特色旅游基地。

1、集中力量建设中心城市。对县城建设进行详细规划。实施“东拓南移”战略，启动县城新区开发，拉大城市框架。按照可持续发展原则，利用能源优势、交通之便，促进产业发展，完善中心城的各项功能。

2、进一步发展小城镇。依托中心城的基础设施和县域交通设施，按照点轴发展的模式在特色产业区、产业带的基础上，进一步发展小城镇，全面推进县域城镇化水平，完善县域城镇体系。以207国道、317省道，县道形成的交通走廊为主轴，在县域范围内形成具有一定综合功能，相对集中分布的城镇群体。

3、建设一批中心村。选择具有独特的区位优势和产业基础的村，或者在资源及区域性重点项目方面具有开发与发展的潜力和优势的村，加快建设一批中心村。中心村分布相对均衡，有合理的间距，离镇区不宜太近，使之成为具有一定经济规模和服务半径，合适支持区域经济社会发展的新平台。

（三）布局调整推进对策与措施

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昔阳县要实现跨越式、可持续发展，必须全面落实科学发展观，突出又好又快的发展主题，着力推进村镇布局调整，带动产业功能布局、基础设施建设布局、社会事业功能布局、生态功能布局的调整，为全县整体实力的提升创造必要的支撑条件。

一是拉开城市发展框架，加快制定和实施县城新区、重点城镇和新农村建设发展计划，不断完善城镇规划建设体系。投资500万元，聘请清华大学城市规划设计院，以大手笔对县城建设进行了详细规划。实施“东拓南移”战略，启动了县城新区开发，承担主城部分功能扩散，拉大了城市框架。紧紧抓住旧城改造的机遇，加快推进城市化和城市现代化，加强基础设施建设，完善内外交通格局，进一步提升综合服务功能。突出生态环境建设，加大松溪河综合治理和沿街景观绿地建设力度，形成以老岭山颐民公园为背景、松溪河景观为特色的“山、城、河”带状发展的城市空间格局，全面展现功能完善、交通便捷、生活舒适、环境优美的新城区形象。

二是在县域内建成与全县城镇体系相适应，切合本区实际的小城镇体系。以207国道、317省道，县道为城镇主要发展轴线，规划建设小城镇发展带，形成依山沿路带形发展城市空间形态。把发展重点放在乐平、大寨、李家庄、东冶头三个基础条件好、 10

发展潜力大的乡镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥地域经济文化中心作用。强化中心乡镇建设，着重发展皋落、赵壁、闫庄、三都、沾尚、西寨、界都、孔氏八个在区域内空间分布相对均衡的小城镇，实施“以点带面”的城镇发展战略，分别支撑和带动东南部片区、南部片区、西部片区和东部片区经济的发展，推进城镇空间的网络化发展。

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第二篇：县域调研报告

县域动物防控调研报告

一、社会经济发展总情况

某县地处中部地区，全县常年粮食总产量稳定在6亿公斤左右，是全国商品粮、牲猪生产百强县之一。农林牧副渔产品丰富，瘦肉猪、湘黄鸡等农产品出口，深受港澳台同胞青睐，柑桔、红枣、冰糖橙、花生、菜油、茶油、棉花、烟叶、茶叶等名、优、新、特产品驰名中外。

从《20xx年某县国民经济和社会发展统计公报》中得出：20xx年某县牧业产值36.96亿元，增长2.4%；渔业产值5.54亿元，增长8.1%；农林牧渔服务业产值1.38亿元，增长13.8%。出栏猪167.99万头，减少3.9％，其中：出栏肉猪161.19万头，减少3.1%；出栏中仔猪6.8万头，减少20％；存栏牲猪107.60万头，增长1.9%；能繁母猪10.9万头，增长2.2%；肉类产量15.31万吨，减少2.6%；出笼家禽1823万羽，增长1.8%；水产品产量5.70万吨，增长0.5%。改扩建畜禽标准化部级示范场2个、省级示范场4个、市级示范场10个、县级示范场28个；新增规模以上农产品加工企业6家，其中市以上农业龙头企业达23家。

二、基层动物疫情防控

1、动物疫情防控现状

该县立足于提高综合防控能力，立足于长效机制建设，加强了防疫队伍建设和防疫基础设施的完善，进一步严格了防控措施，动物防疫体系建设成效显著。全县每年猪牛禽的死亡率分别控制在1%、0.6%和10.5%以下，动物疫病得到有效控制，全县未发生一起动物源性公共卫生安全事故，未出现重大动物疫情发生流行，有效地保障了全县畜牧业健康稳定发展及畜产品安全。

一是防疫队伍建设得到全面加强。20xx年以来，该县组建了26个乡镇动物防疫站，落实138名乡镇专职动物防疫员，并配备了209名村级防疫员。乡镇动物防疫员人头经费达到了县机关工作人员同步水平，并全部解决养老、医疗及工伤保险，村级动物防疫员劳务补助标准也稳中有增，工作待遇得到改善，防疫员队伍总体稳定。并积极推进官方兽医制度和执业兽医制度，全县现有执业兽医师12名，助理执业兽医师23名。

二是防疫基础条件得到明显改善。全县动物防疫站分三批建成了标准化新站房、产权明晰，水电等基础设施齐全，县畜牧水产局机关面貌也焕然一新。新建一座动物疫苗冷藏冷冻组合库，组建县畜禽水产品质量检测中心，快速准确开展动物疫病诊断以及饲 1

料、畜禽水产品残留检测能力。并为乡镇动物防疫站配备大型冰柜，村级动物防疫员配备冷藏箱。基本能够满足动物防疫检疫工作的正常开展。

三是综合防控措施得到全面落实。全县建立了“重大动物疫病强制免疫、春秋季突击防疫与常年补注相结合、防疫与检疫相结合”的工作机制，构筑动物防疫体系工作平台。两瘟三病”（猪瘟、鸡瘟、禽流感、口蹄疫、蓝耳病）免疫密度均达到100%，动物免疫抗体监测合格率在80%以上，高于全省平均水平。建立动物产地检疫申报点32个，与养殖户签订《生猪检疫申报责任合同书》，全县动物产地检疫率达98%以上。已初步形成了县、乡、村、组四级动物防疫网络，建立了防疫监督、检疫执法、疫病监测三大动物防疫体系。

然而，其在动物疫情防控中也遇到一些问题。其主要畜种以重大动物疫情发生的疫源复杂，养殖密度高，防疫条件落后；地理位置特殊，交通发达，过境铁路、公路数量多、路段长，畜禽流动性大，交易频繁，特别是内地动物运往广东等沿海地区过程中，在县交通沿线抛卸、丢弃病死动物现象严重，重大动物疫情发生的潜在威胁很大。

2、某县动物疫情防控组织介绍

某县畜牧水产局担当动物防疫工作的主力，拟定全市重大动物疫情控制的方针、政策和规划，研究制定技术对策。负责疫情确认和分级，依法划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议。负责动物及其产品检疫检验、执法监督、疫情监测和疫情管理工作。负责紧急免疫接种、消毒灭源、扑疫的技术指导和监督。负责动物防疫监督检查站卡的监督管理。负责建立应急防疫物资储备库以及防疫物资的组织供应。负责组织成立疫情处理预备队和专家小组，培训防疫人员。负责防治工作的综合协调和县防治重大动物疫病指挥部的日常工作。

其中动物防疫监督站负责组织实施《动物防疫法》及其有关等条例，拟定全县动物疫病防治体系建设规划和动物防疫工作的政策、规划和防治对策，经批准后组织实施；监测、发布动物疫情负责全县动物疫病的防疫、控制和扑灭；动物和动物产品的检疫；种畜种禽和乳用动物的检疫审批和疫病监测工作；兽医卫生监督管理和动物防疫违法违章案件的查处；负责全县各乡镇畜牧水产站的业务指导。

县卫生局负责重大动物疫情人的防治知识的宣传，高危人群的监测预防，疫情的预测、报告和病例的隔离治疗。协助做好扑疫工作。

驻某部队负责系统所属动物饲养、屠宰、仓储、运销等企业和场所的重大动物疫情的控制和扑灭工作。督促所属机关单位向当地动物防疫部门报告疫情，支持配合扑疫工作。

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3、某县动物疫情防控应急处置

（1）制定疫情应急预案。

重大动物疫情发生后，事发地村（居）委员会和乡镇人民政府必须迅速作出应急反应，组织辖区内有关单位和专业人员进行先期处置，立即控制好现场，防止疫情扩散。

疫情确诊后，县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门立即派出技术人员赶赴现场，划定疫点、疫区、受威胁区，调查分析疫源，并向同级人民政府报告疫情，提出启动应急预案和对疫区实施封锁的建议。当地县级以上人民政府决定启动应急预案和发布封锁令，根据现场应急工作的需要，设立现场应急指挥部。县级以上人民政府及时落实疫区封锁、扑杀、消毒、免疫、人间疫情监测、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资等应急处置经费，并要在技术、人员、物资、资金等方面给予疫情发生地应急支持。防治重大动物疫病指挥部成员单位按照各自的职责，做好应急处置工作。

根据疫情实际情况，启动相应应急预案的各级防治重大动物疫病指挥部要立即向上一级防治重大动物疫病指挥部报告预案启动情况，并及时将疫情防治情况通报下一级防治重大动物疫病指挥部。从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当积极配合政府及有关部门做好应急处置工作。

建立了星火科技“12396”科技热线，联合群众，积极联系群众，争取在源头上杜绝疫情的扩散。

（2）物资储备。某县的应急物资储备包括：

疫苗：1、猪口蹄疫灭活疫苗、猪瘟疫苗各10万头份；2、禽流感灭活疫苗400万羽份、鸡新城疫疫苗200万羽份；3、牛、羊口蹄疫灭活疫苗5万头份，牛炭疽、牛出败、牛气肿疽疫苗各2万头份；4、羊痘疫苗5万头份；5、狂犬病疫苗2万头份；6、其他特殊疫苗视实际情况贮备。

诊断试剂：口蹄疫快速检测试剂、抗原分型间接血凝试剂，禽流感琼扩抗原及标准血清、H5、H7、H9分型抗原及标准血清，其他诊断试剂视实际情况作适当储备。

病料采样设备：采样箱、冰瓶各20个，刀、剪、钳、镊子、试管、玻璃器皿等各50套，全部用专用采样箱分装备用。

消毒药品：氯制剂、碘制剂、烧碱各1吨。

常用消毒设备：1、高压消毒机10台；2、轻便消毒器为50台。

防护用品:透气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等各100套。

运输工具：密封防护卡车、大卡车、防疫车各1台。

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密封用具：高强度密封塑料袋1000个。

通信工具：移动电话、对讲机各5台、车载电话1台。

其他用品：毛巾、手电筒、注射器各100个。

三、某县动物疫情防控的问题与分析

（一）某县动物疫情防控遇到的问题

1、管理体制不健全，行政措施不到位

我国《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》、《兽药管理条例》等法律、法规颁布以后，各级动物防疫机构对得到了进一步加强，但在很多方面还很不完善。由于各级动物防疫机构都隶属于各级政府行政主管部门，并没有形成独立的动物防疫体系。容易出现“搭便车”的现象，严重阻碍动物防疫检疫工作的正常开展。容易造成“上传下不达”，或因管辖权问题而互相推诿、互推责任，甚至发生摩擦和纠纷。虽然现有的动物防疫检疫监督机构对动物饲养、出售、运输、屠宰、加工、仓储等各环进行动物防疫监督管理。但是，由于地方没有很好的结合自身实际，造成管理体制的不健全，动物疫情防控成效不显著。

动物防疫是种政府行为，防疫工作虽然常年开展，但少数乡镇领导的思想认识仍然不到位，面认为防疫是畜牧部门的偏事，工作中只做会议宣传，督促检查，有的甚至不过问。部分乡（镇）虽然按照责任状的要求，组织开展各项作，但没有认真落实“政府保密度，部门保质量”的要求，导致措施不够得力，效果不够明显。疫苗保管，使用及技术操作不够规范。宣传力度差，对强制免疫工作有一定的抵触情绪。

2、缺乏有效监督，加重疫病控制难度

从畜禽的喂养饲养的环境卫生的监控、饲养的管理到流通环节，如果一个环节出现失误，那么极有可能由小的疫情演变为重大的疫情。在其中，有效的监督显得尤为重要。然而现实情况，在这些环节中缺乏政府部门的有效监督，农户、养殖户缺乏相关法律知识，容易出现谎报、瞒报，农户、养殖户之间的盲目庇护人为的扩散了疫情，加重疫病控制难度。

一些中等大小的养殖场饲养方式落后，各方面防疫工作做得不好，还有一些小养殖场及散养户，防疫工作不到位，当疫病发生时，极易被感染且防控难度大。畜禽长途贩运频繁，容易造成疫情传播和扩散。活畜禽交易频繁，人与畜禽密切接触，容易造成疫情向人传播。县、乡、村监督体系没有健全，造成信息的不对称，缺乏群众监督，使得在实际的工作开展中困难重重。

3、动物防疫队伍不稳定

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在动物疫病防控形势依然严峻、任务日益繁重的情况下，目前机构队伍整体水平、手段、设施等在一定程度上制约了工作的正常开展，影响到动物疫病防控工作。基层动物防疫预防队伍不稳定，经费严重不足，部分农户外出务农，部分牲畜常年放牧在外，不能对所饲养的畜禽及时免疫，回头补针率较高，无形中增加了防疫员的工作量和劳动强度。

其中一乡镇畜牧站现共有14名工作人员，从年龄结构上来看：年龄最大为56岁，最小为36岁，其中36~46岁有13人，占全部人数的93%，缺少青年人员，人才队伍稍显老龄化，学习新事物的能力减弱，制约了动物防疫的开展。从学历构成上来看，初中学历为57.2%，中专学历为28.6%，高中学历为7.1%，大专学历为7.1%，学历层次不高，对动物免疫工作的深入开展带来一定阻碍。从工资构成来看，站内14人只有5人有工资，且都13000/(年/人)，其它9人没有工资，降低了工作人员的积极性。

4、传统养殖方式加大疫情防控难度

该县养殖多为散养，是养殖规模小，设施设备简陋，圈舍阴暗潮湿，通风不良，卫生条件差，加之农户防疫意识淡薄影响了防疫密度和防疫质量的提高，发生重大动物疫情隐患仍然存在。以某乡镇镇为例发现传统养殖模式主要存在的以下问题：（1）品种落后，良种普及率不高，几乎70%以上养殖户仍在饲养土杂猪。（2）饲养环境差，圈舍简陋，设施简单。（3）饲养选择随意性强，饲喂方法落后，多以拌料限饲为主。（4）消毒及疾病防治不严格，疾病危胁大。（5）排污处理不良，环境污染严重。（6）规模化、产业化程度较低，散户饲养占75%以上，市场控制能力较差。对于重大疫情的防控能力不强，当出现疫情时，很容易出现集体死亡事件，给农户带来巨大的损失。

四、建议与对策

（一）加强疫病监测，提高防疫效果。

动物疫病监测诊断工作是动物疫病防控的重要组成部分，是疫情认定和预测预警工作的基础，动物疫病监测诊断准确与否事关防控工作的成败。开展疫情监测工作，既要做好动物疫病病原监测，又要加强免疫抗体水平监测。采取区域化分级管理，分类控制，强化监测，逐步、逐年、逐场净化，在区域内建立无特定病原和药物残留达标的生物安全基地。通过病原监测及时掌握猪场动物疫病的流行动态，积极淘汰带毒种猪，逐步培育健康猪群。通过免疫抗体监测，科学、客观衡量免疫效果。同时要加强对监测信息的运用，及时对检测结果进行分析评估，提供预警信息，提出防控建议，切实提高某县动物防疫水平有效防控重大动物疫情，从长远看，要不断加强体系建设，提高疫情防控能力。

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加强动物防疫工作，认真落实“预防为主”的方针。按照“早、快、严、小”的原则，进一步搞好“五强化、两强化”，全面落实免疫，做到“四不漏”，要求常年补针，确保免疫密度达到95%以上。

在养殖中应该针对其产生的原因采取有效的预防措施，并对症下药，以免疫情扩散。对于养殖环境的卫生监控是安全养殖的基本保障，如在肉鸡养殖中应注意几个问题，预防肉子鸡腿病，应采取以下措施：首先，完善防疫保健措施，杜绝感染性腿病的发生。其次，确保微量元素及维生素的合理供给。与此同时，加强管理，确保肉子鸡合理的生活环境。

在畜禽疫病的监测工作中，要提高疫情监测和早期预警预报能力，深入了解疫病的特点、特征、潜伏期以及发生时的各种症状等，对动物疫病能准确地作出推算，并且预测疫病发生的规律，从而让养殖户能更快更好地对疫情做出快速准确的反应。加强免疫效果和疫情监测，推进动物免疫标识及疫病可追溯管理工作。重点加强对中小规模养殖场、养殖密集地区、活畜禽交易市场等重点部位的监测力度，加大疫情报告和举报核查力度，及时发现问题，果断处置，排除隐患。加强动物及动物产品养殖、屠宰、经营、运输、贮藏全过程监管，开展专项整治行动，严厉打击违法行为。

（二）强化动物检疫监督，提高防控能力。

做好动物检疫监督工作重点推进产地检疫、屠宰检疫和流通监管到位率，规范检疫行为，加大检疫力度，产地检疫率、屠宰检疫率、流通监管率达到100％。严查出入县境畜禽及其产品的相关手续，坚决杜绝疫情的传人传出，同时要强化对动物防疫质量、畜产品质量、执业兽医、动物诊疗、养殖档案建立等有关活动的监督、检查、处理的行政执法。

针对全县、乡、村三级畜牧兽医服务体系，监督体系的不健全的情况，需要强化部门配合，重大动物疫病防控涉及畜牧、财政、卫生、公安、发改、交通、经信等部门，要明确各部门职责任务，切实引起各部门对重大动物防控工作的重视，做到既各负其责，又密切配合，通过共同努力做实各环节工作，提高综合防控水平。

强化动物卫生监督。要以规范规模养殖场监管为重点，全面开展动物防疫条件审查工作。所有的动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所，都应符合《动物防疫条件审查办法》规定的动物防疫条件，并取得《动物防疫条件合格证》。要积极稳妥推进动物标识及疫病可追溯体系建设，严格检疫申报制度，认真做好产地检疫、屠宰检疫、市场和流通环节监管工作。

（二）开展强制免疫，落实防控措施。

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开展强制免疫等预防工作扎实有效地防控重大动物疫病，及时处置突发重大动物疫情的同时，有效落实重大动物疫病综合防控措施。一是抓好强制免疫工作，加大疫苗质量监管力度，确保免疫密度和质量，口蹄疫、高致病性禽流感、蓝耳病等五种重大动物疫病应免免疫率达到100％，同时加大狂犬病、布鲁氏菌病的免疫力度；二是加强免疫效果监测评价，扩大监测范围，加大病原学监测比重，加强动物疫情监测报告工作，为免疫提供科学依据；三是加强动物流行病学调查和定期消毒工作，完善应急防控机制，加强业务培训和演练，提高突发性动物疫情的处置能力。

全面落实政府、防疫部门、养殖生产经营者的责任。要做好“回头看”工作，完善定期补免制度，做到“应免尽免，不留空档”。要在已经实施的四种强制免疫病种免疫计划的基础上，逐步推行所有畜禽、所有疫病全部免费强制免疫，真正做到免费强制免疫全覆盖。要根据规模养殖发展的新特点，强化养殖场的自我防疫意识和防疫责任，实行规模养殖场按免疫工作规程自我免疫。散养户要全部纳入国家公益免疫范围，由乡村动物防疫员实行强制免疫，防止出现免疫漏洞。

（三）注重人才培养，稳定防疫队伍

通过建立完善村级动物防疫员激励保障机制能够留住人才，激发工作人员的工作热情。人才的“维稳”有利于工作的有序开展。建立和完善教育培训机制，提高能力素质，可以及时为组织补充新的血液和力量，让“老”人才每天都有新的态度。全面推进兽医管理体制改革，加强官方兽医队伍建设，特别是要建立健全乡镇动物防疫员队伍，乡镇动物防疫员的人员经费和履行动物防疫职能的公用经费要全额纳入财政预算。要加强村级动物防疫员队伍建设，积极探索和完善“花钱买劳务、养事不养人”的强制免疫劳务制度。要强化畜牧养殖及其相关企业的防疫员队伍建设责任，大型规模养殖场、兽药生产与经营企业、生猪定点屠宰场、活畜禽交易市场、兽医诊疗机构、兽医行业协会都要有具备相应资质的执业兽医。

加强队伍培训，提高人员素质，重点是加强村级动物防疫员队伍建设和解决乡镇站人员编制不足、工资全额财政预算的问题。加强防疫队伍建设，规范基层防疫员管理。 根据鸡笼镇的现实状况，举办相关人员培训班，从思想上、技能上进行培养。在培训方式上突出实践性和灵活性, 坚持专题培训、基地培训和外派培训相结合, 提高村级动物 防疫员依靠科技带头致富的能力, 使防疫员掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事等工作能力。

（四）推进标准化规模养殖，严防源头污染

标准化规模养殖是现代畜牧产业发达程度的重要标志，要以建设标准化的规模养殖 7

场和养殖小区为重点，用先进的生产理念，先进的生产手段，先进的养殖技术改造传统畜牧产业，实现畜牧产业发展的规模化、标准化、产业化、生态化。大力推广种养结合生态养殖模式，增强土地对粪污的消纳能力。重点推广适应标准化规模养殖的程序化强制免疫、畜禽全进全出饲养、生物发酵床养殖、水产生态健康养殖等先进适用技术。要加快推广养殖污染综合治理技术，实现养殖粪污无害化处理，减量化排放，资源化利用。

结合社会主义新农村建设，进一步加大科技推广力度，强化免疫程序，积极引导农

户发展适度的规模养殖。推广畜禽圈舍标准化，清洁化养殖，加强畜禽粪便等污物的无害化处理。改善农户饲养的防疫条件，改变传统的饲养方式，最大限度切断疫病传播。

（五）建全信息化网络，提升防治能力

加大投入力度，整合资源，充分运用现代信息技术，加强动物疫病防治信息化建设，

提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力，加强信息系统运行维护和安全管理。

加强动物疫情监测网络建设，科学预测动物疫情。建立预警机制，及时消除疫情隐

患。各乡（镇）要按照县重大动物疫病指挥部办公室的要求，全面开展疫情的监测预警，发现可疑疫情，立即报县重大动物疫病指挥部办公室，便于掌握疫病动态，进一步确诊和及时进行处理，消除疫情隐患。

如发生重大动物疫病，要按程序报告疫情，立即启动重大动物疫病应急预案，采取

积极有效地防控措施，防止疫情扩散。县委宣传部负责重大动物疫情的防治宣传，坚持正确的舆论导向，严格重大动物疫情防治信息、新闻的管理，做好重大动物疫情防治信息、新闻报道的审查工作。

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