美军航母常年在东亚活动。图为3月16日，美军核动力航母“斯坦尼斯”号在韩国参加美韩联合军演。法新社

【作者】啸宇 特约军事观察员

3月25日，美国国防部公布了20xx年度《中国军力报告》。在这部总共78页的报告中，包括六部分正文章节——依次为“理解中国的战略”“中国的军事战略和方针”、“军力现代化的目标与趋势”、“军力现代化的资源”、“军力现代化与台湾海峡安全”和“年度更新”，以及一个名为“中国的全球军事参与”的特别专题部分。这是自20xx年以来美国发布的第九本“中国军力报告”，延续了渲染所谓“中国军事威胁论”的基调，引起中方强烈不满和坚决反对。那么，美国军队自己又做得如何呢？作为世界第一军事大国，美国的军力膨胀和全球扩张在全世界可谓有目共睹。我们不妨通过此文，来大致了解一下美国的军力情况。

国际先驱导报文章 迄今为止，美军是世界上唯一能向全球实施大规模投送，并远离本土在全球任何地方发动局部战争的国家。它拥有世界上最大的核武库，最大的军事开支和国防工业，同时也拥有最先进的军事装备。冷战结束以来，世界最强的美军未在世界政治板块的破碎和重整中发挥应有的平争止息作用，反而不断推动北约东扩和巩固亚太军事联盟，大力建设反导系统导致全球战略失衡，以军力为后盾推广本国意识形态和市场规则，并在伊拉克、前南联盟、阿富汗频繁用兵，介入地区事务失当，甚至干涉别国内政。对世界上一些人来说，美军是他们的保护者，而对另外一些人来说，美军是战乱、封锁与侵略。

国防战略:为美称霸世界提供武力保障

20xx年6月，美国国防部发布新版国防战略。此战略报告指出，美国的国防战略有5项目标:防卫本土、赢得长期战争（当前指针对恐怖主义等非国家行为体的战争）、提升安全、慑止冲突、赢得国家战争（指可能与主权国家发生的战争）。为此要采取的战略措施是:塑造主要国家的战略选择、防止敌手获得大规模杀伤性武器、加强和扩大联盟、确保美国战略通道和行动自由、加强力量整合。

在新版战略报告中，除美国要消除直接面临的恐怖主义威胁与有些遥远的导弹和核武器威胁外，美军一再强调的战略信条实际上是为美国领导世界提供武力保障。诸如“塑造主要国家的战略选择”、“确保美国的行动自由”，实际上是指要通过军力威慑和战略手段，使其他大国不能抗衡美国在国际社会的行动，从而让美国可以为所欲为。

为此，美军要千方百计维护自己世界最强的地位。在20xx年7月25日发布的《美国陆军现代化战略》中，直接点明美陆军建设的目的是“确保美国士兵拥有可能条件下最好的装备，使美国陆军成为世上最具优势的陆上力量，拥有全能作战能力”。

从美国军费投入、军事装备发展、对外作战、全球结盟与驻军体系看，美军是全球驻扎、全球干预，谋求全面优势，打击任何反美力量，遏制任何潜在挑战者，目的只为保证美国在21世纪领导世界。

军力提升:要让对手毫无还手之力

美军现役总兵力143万人，海岸警卫与后备役人员90余万人。美国人口不到中国人口的四分之一，战略地理上东西拥有两洋天险，南北没有陆上争端，其军力规模大大超出本土防御需要。美军现役主战装备在战场上经常领先于对手一代，并形成陆、海、空、天、电磁联合作战体系。在最近的几场战争中，美军在单向透明的战场环境下作战，以非接触、非对称的方式迅速达成战场胜利。在美军制天、制空、制海、制电磁优势下，中小国家及反美武装除使用近身自杀袭击、利用复杂地形偷袭外很少有办法对美军造成伤亡。

在已经占有绝对优势的情况下，美军仍在不断加大军事投入，发展新型武器，以图始终保持军事领先。

美国目前在18艘战略导弹核潜艇中配置着432枚潜射弹道导弹，同时拥有现役陆基洲际导弹550枚（其中“民兵”Ⅲ型500枚，MX“和平卫士”型50枚），

战略轰炸机208架。这些核武器及运载工具无论在数量还是精度、突防能力上都是世界最强的，使得美国在战略平衡中一直处于优势。但美国仍于20xx年退出了《反弹道导弹条约》，大力发展反导系统，努力建立一个“只准我随时可以打击全球，但又不让任何人拥有还手能力”的攻守一体战略体系。

20xx年，美国共进行了11次反导飞行试验，包括地基中段防御系统2次、海基中段2次、海基末段3次、末段高空区域防御2次、“爱国者3”系统2次。

20xx年2月21日，美军使用舰载反导系统的“标准3”导弹击毁一枚失控的“美国193”军事卫星，再次向世界炫耀武力，显示其拥有反导、反卫星超极实力。

截至20xx年底，美国已部署30枚地基拦截弹、24枚末段高空区域拦截弹、34枚“标准3”海基拦截弹和600余枚“爱国者3”拦截弹。同时，美国助推段反导系统研制取得了阶段性成果，机载激光拦截系统与动能拦截弹系统试验都取得明显进展。

在常规军备领域，美军不断开发下一代武器。拥有超音速巡航、隐形、视距外攻击等第四代作战能力的F－22“猛禽”战斗机已经服役，以确保美国在未来40年内继续占领世界的天空。迄今东亚地区没有任何战机具备F－22的第四代性能，20xx年起F－22开始进驻关岛，对东亚地区实施威慑布防，对亚洲大陆上多个国家的领空形成潜在威胁。

目前美军不仅拥有世界最庞大的航母舰队，而且实现了全部核动力。在主要国家正在为拥有和维持一两艘常规动力航母而努力之时，美国已经在准备比“尼米兹”级更先进一代的航母。美军计划在未来50年中陆续建造11艘“福特”级航母，从而使21世纪的百年海洋成为美国“福特”级航母舰队的天下。

同时，美军各种在陆战场面向未来的单兵作战系统，以及太空战装备都在研发与更新中，表明美军始终在追求让对手毫无还手之力的军力标准，形成对别国泰山压顶的威胁。

军费、军贸:无人可及的“两座高峰”

多年来，美国国防预算高居世界首位。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所统计，美国20xx年军费开支5468亿美元，占全球军费开支40％以上。

虽然美国会将巨额军事开支通过国会听证等渠道公诸于众，但军工、军贸的变相支持却从未包括在内。多年来，美国保持着庞大的军工产业，在世界军工百强企业中，美国占据一半左右。美国多年保持着世界第一的武器出口额。这些军工军贸收入虽然不直接转入美军，但支撑着供美军使用的大量武器装备的生产和研发。新武器研制，军工单位生产与实验设备运转，数以十万计的军工人员维系均来自于此。

从某种程度上讲，军工企业为美军提供着“隐性经济支持”。企业与军方的利益共同体共同对决策发生影响，导致美国倾向于使用武力解决国际问题，并在地区战争中过度使用军火弹药，展示先进武器性能。20xx年美国决定向中国台湾地区出售“爱国者3”反导系统、“E－2T”预警机升级服务、“阿帕奇”直升机、“标枪”型导弹、潜射“鱼叉”导弹和飞

机零部件等6项武器装备，总价值64.63亿美元。这笔军售背后暗藏军方与军工企业共同利益的驱动。美国庞大军工企业与强大军队的紧密联系，给世界和平造成巨大威胁。

反恐战争:伤及大量无辜者

在同主权国家的常规军力对抗中，美国已经拥有极大优势。自“9·11”袭击以来形势的发展表明，最能威胁美国的是恐怖袭击，以及反美力量拥有大规模杀伤性武器等新安全威胁。

美国在应对复杂的非传统安全问题时，不明智地采用了传统的战争手段。在伊拉克与阿富汗的两场战争是美军近年来最主要的工作。简单粗暴的战场行动无助于解决当地民众仇美的问题，既增大了美军伤亡，更造成当地平民大量死伤。

截至目前，伊拉克战争共造成美军4261人死亡，平民死亡可能高达99,700多人。在阿富汗，美军目前已经死亡673人，而当地有统计的平民死亡至少有8000人。更加致命的是，美军在20xx年发动阿富汗战争后没有对这里进行充分的战后治理。导致阿富汗鸦片产量迅速升高。目前世界的鸦片与海洛因产量比战争前翻了一番，其中有90%左右来自阿富汗。中亚、中东、俄罗斯等临近地区和国家毒品消费量因而攀升，大量无辜青年深受其害。

美军目前声称伊拉克形势好转，准备迅速结束对伊拉克的占领，集中力量解决阿富汗的问题。但当年鲁莽开战，现在匆忙收兵，留给世界的很有可能是另一个地区乱源。

全球夺占:国防“防”到了别国门口

美国的所谓“国防”实际上是全球用兵。海外200个左右的基地和军事设施支撑着美军全球驻防和作战体系。其主要驻防作战单位是6个按地理划分“把全球管起来”的联合司令部，以及6个相应舰队。分别是第2舰队(大西洋)、第3舰队(东、南、北太平洋)、第4舰队(中南美洲海域)、第5舰队(印度洋、波斯湾、红海)、第6舰队(地中海、黑海)、第7舰队(西太平洋、印度洋)。

全球驻军大量消耗美国纳税人的金钱，给一些国家带来巨大军事压力，迫使其不得不选择曲意结盟、增加军事开支等不情愿的措施。美军驻扎也给各基地所在国造成许多问题。去年以来，美军核潜艇、核动力航母在海外接连出现相撞、火灾等事故，给相关国家人民带来核泄露污染的巨大恐慌。然而美军仍在20xx年组建了非洲司令部和重建分管拉美等海域的第4舰队。目前美军触角已经延伸到各国边境与领海之旁。

控制全球主要战略通道，在各战略区域驻军的美军却对各国军力发展极为敏感，对于任何国家的军队走出国门参与国际行动、维护本国正当权益都心存狐疑，宣称这“可能导致地

区军力失衡”。实际上美军真正担心的是自己任意进出别国领土与领海的“行动自由”遭到阻挠。

目前美军在阿富汗重点用兵，力图通过长期掌握欧亚大陆腹地监控中、俄、印、巴四个有核国家，向波斯湾、高加索、中亚等战略要地施加影响。在东亚，美国在日本和韩国常年保持着7.7万驻军，其航母可以随时向有事海域开进，最先进战机与潜艇可以随时对附近大国纵深目标实施打击。对欧亚大陆的前沿部署和遏制使美军在相关国家面前呈现临门持剑、虎视眈眈的态势。

国际贡献:与军力极不相称

美国拥有世界第二数量的军队，在全球各战略要地驻军。而且美军战略宣称维持自由与和平、进行人道主义援助是美军职能之一。但美军在国际维和与人道主义行动中的作用发挥极少。

20xx年截至10月底,全球发生局部战争和武装冲突46起，共发生恐怖袭击事件898起，此外还有大量的粮食危机、自然灾害问题需要国际社会给予援助。拥有全球战略投送能力的强大美军装备精良，训练有素，理应发挥较大作用。然而事实却是，据20xx年3月联合国维和部队公布的各国贡献情况，美国当时仅仅提供了268名警察，16名维和观察员和13人的部队。美军派出的29人占当时联合国维和力量88862人的比例是0·0326％。而20xx年6月1日美国国防部公布仅驻伊美军就达182060人，是整个联合国维和部队的2倍多。

尽管美军在伊拉克和阿富汗面临的军事形势严峻，但美国本土不像中国、俄罗斯等国那样面临复杂的陆上边界，与周边国家没有潜在的领土、领海冲突。客观上美军需要承担的本土驻扎与战备任务较小。20xx年，美军除进行两场战争外，其航母与战略潜艇耗费大量资源进行了跨洋巡航，仅战略核潜艇就进行了31次巡航，其全球驻军也在所辖地区进行了规模庞大的演习和训练。这些都表明美军有充分的力量和能力执行保障本国安全以外的任务，遗憾的是，这些力量没有被用到美军自己尊崇的人道主义与维和行动中去。

党同伐异:武力推行西方价值观

美军强调职业化，不干预政治的色彩。但实际上美军在国防战略中明确指明要捍卫民主自由、打击独裁暴政和极端主义。美军的职责除了保卫本国，还有保卫盟友及与美国有相同看法的国家。

在面对东亚国家间利益争端中，美国除依据“扶小抑大”的利益制衡准则行事外，还大量掺杂意识形态考虑。在中国与周边国家的海洋权益之争，以及台湾问题上，美军的倾向无不体现利益之外的政治体制和思想文化考量。

美军长期近岸存在，军力不断更新提升，并对相关国家和地区事务插手，使得东亚国家间协商解决海洋、岛屿争端困难重重，也阻碍了中国实现国家统一的正常步伐。

而在欧洲，美国的军事影响在北约东扩框架下不断东移，反导系统不断加强建设，加剧了部分东欧国家与俄罗斯的安全碰撞。20xx年奥运会期间发生的俄格战争，与美国的地区军事政策关系极大。

总之，美国军事力量是美国利益与价值观的捍卫者和推行者，是美国盟友的保护神，但并未给世界带来普遍的安全保障。美军要维持的军力平衡不是真平衡，而是要完全倒向美军；美军要保证的行动自由不是大家都自由，而是只有美军可以为所欲为；美军要达到的和平不是均等的自由繁荣，而是美军侦察与火力射程内的“秩序”。

这，就是美军。

第二篇：20xx年美国军力评估报告

20##年美国军力评估报告

20##年是美国在结束长达9年的伊拉克战争、财政赤字再创新高、国防开支大幅削减、国内失业率居高不下、奥巴马谋求竞选连任的情况下，全面贯彻落实“再平衡”战略的一年。它以“防务战略指南”——《维持美国的全球领导地位：21世纪的防务重点》正式出台为标志，以调整全球兵力部署、研发新型武器装备、创新作战理论、巩固联盟与伙伴关系、增加联合军事演习等为主要内容，力争在削减军费的情况下不减战斗力，努力维护美国的全球领导地位。

第一章 防务战略

20##年1月5日，美国总统奥巴马和国防部长帕内塔联合签发“防务战略指南”——《维持美国的全球领导地位：21世纪的防务重点》。这份由国防部、参联会、军种部、战区司令部等部门共同参与制定的文件，为美军调整军队规模、兵力结构、武器装备发展重点、军事能力、兵力部署、资源配置等提供了重要指导。
该文件由奥巴马和帕内塔作序，由前言、极具挑战性的安全环境、美国武装部队的主要任务、建设2020联合部队、结尾等5部分组成。其主要内容包括：

一、研判美国安全环境

从地缘战略看，从西太平洋、东亚延伸至印度洋和南亚的“弧形地带”与美国的经济和安全利益息息相关。这里既存在正在崛起的地区大国，又涉及朝核、资源争端等热点问题，给美国既带来了挑战也带来了机遇。中东地区的恐怖势力虽然遭受沉重打击，但“基地”组织及其追随者仍活跃在巴基斯坦、阿富汗、也门和索马里等地，南亚和中东可能沦为极端暴力分子的聚集地。“阿拉伯之春”运动引发区内国家政权更迭，造成地区局势动荡。欧洲有着美国最坚定的盟友和伙伴，不少国家曾与美国一起出兵阿富汗和伊拉克，大多数欧洲国家如今都是安全的“生产者”而不是“消费者”。欧洲安全形势总体稳定，少部分地区存在安全挑战与冲突隐患。

从具体国家看，中国和伊朗尤其令美国关注。“指南”先后三次提到中国，认为“中国崛起变成地区强国后，可能从多方面影响美国的经济与安全”，“为了避免亚太区域内发生摩擦和冲突，中国必须更加清晰地阐明军力增长的战略意图”，“像中国和伊朗这样的国家将继续寻求以非对称方式对付美国的兵力投送能力”。“指南”认为，伊朗采取破坏稳定的政策，企图研发核武器；一旦造成弹道导弹和大规模毁伤武器的扩散，必将对美国国家安全形成严重威胁。从威胁性质看，非传统安全威胁的范围越来越广,既包括“基地”组织残余分子、黎巴嫩“真主党”等极端恐怖势力构成的恐怖威胁，也包括一些国家和非国家行为体在海洋、天空、网络等全球公域构成的新挑战。“指南”认为，“国家与非国家行为体都具有从事网络间谍的能力和意图，可能对美发起网络攻击，从而严重影响美军作战行动和国土安全”。

二、明确美军十大任务

“历经十年反恐战争，美国正处于战略转折点”，美军正处于转型过渡期，“从注重打赢当前反恐战争转向着手准备应对未来挑战”。为了牵引能力建设和明确资源投向，“指南”为美军规定了十大任务：1、遂行反恐和非正规战。美在逐渐削减驻阿富汗兵力、结束大规模反恐战争的同时，将继续在全球范围内打击恐怖主义，目标是瓦解、摧毁和击败“基地”组织及其追随者，方法是直接参与和提供安全援助，手段是使用非正规战能力和其他国家力量。2、威慑并击败侵略。美国在全球许多地区都有重要利益，要求美军能够在某个地区实施大规模联合作战的同时，在其他地区威慑并击败侵略。3、应对“反进入”和“区域拒止”威胁。“指南”认为，中国和伊朗将寻求网络战、电子战和导弹战等非对称作战方式，限制美军的兵力投送和行动自由。为此，要求美军落实《联合作战进入概念》，保持“作战进入”能力。4、应对大规模毁伤武器。美国国防部将与其他政府部门加强合作，实施“合作性威胁消减计划”，提高对核生化武器的探测、防范与应对能力，防止大规模毁伤武器的扩散与使用。5、有效开展网空与太空作战行动。网空与太空均是军事优势的制高点，敌对双方博弈的新领域。“指南”提出，美国的网络系统、太空资产及其保障设施当前面临被利用、干扰和摧毁的威胁，必须增强其防护能力。6、维持安全、可靠和有效的核威慑。美国的核力量发挥着威慑潜在对手、显示安全承诺的双重作用。“指南”认为，美国的战略威慑目标可以通过保持相对较小规模的核力量实现，因此可以削减核武器的数量并降低其在国家安全战略中的作用。7、保卫国家，并为民事机构提供支援。美军将继续保卫领土不受外部攻击。在自然灾害或重大危机爆发后，还要积极参与应对。8、发挥海外驻军的积极作用。和平时期通过轮流部署、参加双边与多边训练演习等方式，增强美国影响力，巩固联盟关系，塑造有利态势。9、注重使用非军事手段或通过军事合作的方式处理反叛乱问题。必要时，可参与个别的反叛乱行动和维持稳定行动，但避免实施持久的大规模稳定行动。10、开展人道主义行动和抢险救灾行动。美军要发挥海、空运和医疗撤运方面的优势，制定联合条令和反应预案，应对国内外发生的天灾人祸。

三、确立美军建设原则

“指南”明确指出，美国要在20##年建成一支“规模精干、行动灵活、技术先进”的军队，就必须遵循八条指导原则。1、军队要做到“多能”，具备完成上述任务的各种能力。由于这些任务本身以及它们与其他任务之间存在着轻重缓急之分，各种能力的发展将有明显差异，但不能完全放弃完成某种任务的能力，需要保护“再生能力”。2、军事投资方面应有所侧重，区分出哪些属于当务之急，哪些可以延缓进行，包括考虑到能够因应战略、作战、经济和技术等多种因素引发的投资变动。把“可逆性”思想贯穿于决策过程。3、保持和提升战备状态。即使美军整体力量受到削减，也不能降低战备程度，必须保持军队随时可用。4、继续降低“行政开支”，提高国防部机构的运作效率，压缩人员工资和医疗费的涨幅。5、评估战略影响。研究“指南”对现行战役计划和应急计划带来的影响，以便将有限的资源投入到关键领域。6、根据未来作战行动的特点，确定现役与预备役部队之间恰当的编配比例，明确预备役部队的战备程度。7、采取特别措施，保持和推动网络化战争取得重要进展，最终使联合部队互相依存，融为一体。8、保持充足的工业基础和科技投入，鼓励作战理论创新。过去十年，美国及其盟友与伙伴在反恐、反叛乱等军事行动中运用了创新战法。在应对“反进入和区域拒止”威胁与实施网络战中也应如此。

“指南”是奥巴马政府在伊拉克战争结束、阿富汗战争接近尾声、国民经济持续下滑、国防预算大幅削减的背景下，对美国防务战略做出的新调整。在威胁判断上，美国将中国作为最大的潜在安全挑战，将伊朗、朝鲜作为重点威慑和防范的现实对手，将暴力极端主义恐怖分子作为打击对象，将防务重点从应对恐怖主义转向应对大国和地区挑战。在作战准备上，准备打赢核威慑背景下的高端常规战争，重点应对“反进入和区域拒止”威胁，确保在打赢一场大规模战争的同时，能够慑止和挫败第二个敌国在其他地区发起的攻击。在军队建设上，将根据国防预算削减情况和“空海一体战”设想，对军队规模结构进行调整，从发展庞大的陆海空军事力量转向建设精干、敏捷、先进的联合部队和太空网空等新兴作战力量。在战略重心上，将从欧洲地区完全转向亚太地区，采取以关岛为枢纽、以日本和澳大利亚为南北支点、形成大纵深、宽正面、多层次的兵力布势，把百分之六十的舰艇部署到太平洋和印度洋，加强在亚太地区的军事存在。其根本目的，就是要在衰退中蓄势待时，在调整中重新布势，以继续保持绝对军事优势，维持美国的全球领导地位。

第二章 军事实力与兵力部署

根据“防务战略指南”的要求，美国各军种制定了调整自身规模结构的规划。美国陆军计划未来5年裁减8万人，现役兵力规模由当前的57万人缩减为49万人，至少有8个旅战斗队将被裁撤。海军陆战队将从20.2万人减至18.2万人，裁撤1个步兵团司令部、5个步兵营、1个炮兵营、4个战术飞行中队和1个后勤保障营。海军拟退役7艘导弹巡洋舰（其中6艘不具备弹道导弹防御能力，1艘待维修）。空军将通过“以质量换数量”的方法，建立一支小而精的作战力量。计划裁减9,900名官兵，包括现役3,900人，国民警卫队5,100人和后备役900人。裁撤6个战术飞行中队和1个训练中队，淘汰飞机286架，包括123架战斗攻击机（102架A-10和21架F-16）、133架运输机和加油机（27架C-5A、65架C-130、20架KC-135和21架C-27）以及30架侦察监视飞机（18架RQ-4、11架RC-26和1架E-8）。

一、美军实力

20##年，美国武装力量总兵力为307.1万人。其中现役部队141万人，后备役部队85.9万人，文职人员85.2万人。

陆军总兵力142.1万人。其中现役部队55.8万人，占总兵力的39.6%，编为7个集团军部、4个军、11个师，装备主战坦克4300余辆、战车25,000余辆、各型火炮5,000余门、各型飞机4,200余架（主要是直升机）；后备役部队56.1万人，编为8个师、19个作战与职能司令部、12个支援司令部、19个训练司令部；文职人员30.2万人。

海军总兵力81.4万人。其中现役部队51.9万人（含海军陆战队19.8万人），占总兵力的36.8%，海军编为太平洋舰队和舰队部队司令部两大舰队，陆战队编为3个陆战师，装备各型作战舰艇298艘（包括航母10艘、导弹巡洋舰22艘、导弹驱逐舰62艘、导弹护卫舰23艘、弹道导弹核潜艇14艘、巡航导弹核潜艇4艘、核动力攻击潜艇54艘），各型飞机3,847架（其中作战飞机1,821架），潜射战略导弹241枚；后备役部队8.4万人，编为4个后备队航空联队、2个海军供给支援营、12个海军货物处理营、6个海军后备队修建团、1个陆战师、1个陆战航空联队和1个勤务支援大队；文职人员21.1万人。

空军总兵力72.9万人。其中现役部队33.3万人，占总兵力的23.6%，编为13个航空队，装备各型飞机3,934架（其中作战飞机1,917架），洲际弹道导弹449枚；后备役部队21.4万人，国民警卫队编为80个联队、11个大队，后备队编为33个联队、14个大队；文职人员18.2万人。

此外，美国防部还有文职人员10.7万人。

二、兵力部署

20##年，美军现役部队共141万人，驻美本土108.2万人，驻海外32.8万人。主要部署情况如下：
陆军。美本土5个集团军部、3个军、7个师、3个独立团，兵力38.53万人。海外地区2个集团军部、1个军、4个师、2个独立旅、1个独立团，兵力17.27万人。其中，太平洋地区1个集团军部、2个师，兵力5.98万；欧洲地区1个集团军部、1个军、2个独立旅、1个独立团，兵力4.28万人；中东、南亚、北非地区2个师，兵力6.93万人；中南非洲地区兵力100人；中南美洲地区兵力700人。

海军（含陆战队）。美本土3支编号舰队、7个舰载机联队、2个陆战师、2个陆战航空联队、149艘舰艇、3,371架飞机（其中作战飞机1,542架）、241枚潜射战略导弹、兵力43.51万人。海外地区3支编号舰队、3个舰载机联队、1个陆战师、1个陆战航空联队、149艘舰艇、476架飞机（其中作战飞机279架），兵力8.39万人。其中，太平洋地区1支编号舰队、1个舰载机联队、1个陆战师、1个陆战航空联队、82艘舰艇、306架飞机（其中作战飞机153架），兵力5.17万人；欧洲地区1支编号舰队、1个舰载机联队、17艘舰艇、70架飞机（其中作战飞机56架），兵力1.6万人；中东、南亚、北非地区1支编号舰队、1个舰载机联队、50艘舰艇、100架飞机（其中作战飞机70架），兵力1.92万人；中南非洲地区兵力400人；中南美洲地区兵力1,000人。

空军。美本土9个航空队部、53个飞行联队/大队、114个飞行中队、9个洲际导弹中队、3,212架飞机（作战飞机1,391架）、449枚洲际导弹、兵力26.16万人。海外地区4个航空队部、14个飞行联队/大队、42个飞行中队、飞机722架（作战飞机526架），兵力7.14万人。其中，太平洋地区3个航空队部、9个飞行联队/大队、29个飞行中队、359架飞机（作战飞机280架），兵力3.39万人；欧洲地区1个航空队部、5个飞行联队/大队、13个飞行中队、223架飞机（作战飞机176架），兵力3.07万人；中东、南亚、北非地区140架飞机（作战飞机70架），兵力0.65万人；中南美洲地区兵力300人。

三、军事基地

美国防部按照分布位置，将军事基地分为美本土军事基地、托管地军事基地和海外军事基地三类。美本土军事基地是指分布在美国50个州的军事基地，托管地军事基地是指分布在7个美国托管地的军事基地，海外军事基地是指分布在世界40个国家的美军基地。

美国于20##年开始新一轮军事基地调整，历时6年，到20##年基本结束。此轮基地调整，关闭国内主要军事基地22个，重组33个，还有775个小型军事设施被关闭或重组。在海外，已有大约7万名驻扎在欧洲和亚洲的美军被重新部署到其他基地；到20##年，美国已把34个驻韩美军基地和设施归还韩国，13个驻德美军基地和设施转交给德国政府，美陆军第1军司令部前进指挥所已从美本土转移到日本座间兵营。此外，美国还积极筹划在传统影响力相对薄弱、但对美国利益日渐重要的地区建立新军事基地。

2006财年，美国有军事基地3,731个，其中美本土军事基地2,888个，托管地军事基地77个，海外军事基地766个（其中德国293个，日本111个，韩国105个）。经过6年调整，到2011财年，美国有军事基地4,825个，其中美本土军事基地4,127个，托管地军事基地87个，海外军事基地611个（其中德国194个，日本108个，韩国82个）。

2006财年美国军事基地分布情况

资料来源：美国国防部，《基地结构报告》，2011财年。

2011财年美国军事基地分布情况

资料来源：美国国防部，《基地结构报告》，2011财年。

美国此次基地调整，充分贯彻重点防范中俄、确保能源安全、维护全球霸权的战略意图，延续了“以本土为核心、海外为前沿、多层配置、点线结合”的基本模式，呈现出以下基本特征：在全球布局中，重点优化亚太军事基地；在欧洲地区，缩减“老欧洲”军事基地，开辟“新欧洲”军事基地；在南亚和印度洋地区，拟永久使用巴基斯坦和阿富汗的基地，增加迪戈加西亚岛的海上预置装备；在中东和中亚地区，力争驻军长期化；在非洲地区，加强美国军事存在；在拉美地区，借“反恐”保持军事存在；军事基地本土化、小型化、联合化。

但美国此次军事基地调整最突出的一个特点，是基地数量增多而不是减少，总数从3,731个增加到4,825个，增长约26.6%。美国调整军事基地，一是为了满足新防务战略的需要，二是为了节省经费，三是为了提高效益。为了节省经费，美国不得减少海外军事基地，把部队撤回本土基地，因为海外基地花钱多，本土基地花钱少。到2011财年，美国减少海外基地155个，增加本土基地1,239个。为了分散部署兵力，提高快速反应能力和规避大型基地易遭打击的风险，美国着重增设小型基地。到2011财年，美国增设小型基地1,035个，而大型基地仅增加22个，中型基地仅增加7个。为了提高军事基地的费效比，美国特别重视军种之间、军地之间的联合。美军基地一般按军种划分，陆、海、空军和陆战队的基地互相独立，各自为政，难以高效地保障联合训练和联合作战。此次基地调整完成后，很多基地将是两个以上的军种部队合用，部署在同一基地的不同军种部队将一起生活，一起训练，增进了解，加强磨合，不断提高合同作战和联合作战能力。

第三章 国防预算和武器研发与采购

一、国防预算

美国防预算按财政年度划分，财政年度始于前一年的10月1日，止于当年的9月30日，如2012财年始于20##年10月1日，止于20##年9月30日。国防预算包括军费、国防核项目经费和国防活动经费。军费由国防部掌管，包括人事费、战备费、装备费、研发费、军事建筑费、家庭住房费等。国防核项目经费由能源部掌管，包括核武器和国防核材料的研发、生产和维护费用以及国防核废料的处理费用等。国防活动经费由政府各相关部门掌管，包括征兵事务局、联邦调查局、海岸警卫队等部门机构与国防活动有关的费用。

奥巴马政府2012财年国防预算的总额为6,709亿美元，其中基本军费预算5,531亿美元，战争特别预算1,178亿美元。与2011财年相比，略有下降，其主要原因是用于阿富汗和伊拉克战场的预算少了415亿美元。其实，2012财年美国防预算实质上是“明降暗升”。美国《华盛顿邮报》评论指出，作为国防预算中的核心军事预算——“基本军费预算”达5,531亿美元，比2011财年增长了42亿美元，比2010财年增长了251亿美元。如果与20##年相比，基本军费预算的增幅超过 80%。

美军20##年基本军费预算的分配情况如下：按职能分，人事费1,428亿美元，占25.8%；战备费2,044亿美元，占37%；采购费，1,130亿美元，占20.4%；科研费753亿美元，占13.6%；其他费用176亿美元，占3.2%。按军种分，陆军1,449亿美元，占26.2%；海军（含陆战队）1,614亿美元，占29.2%；空军1,500亿美元，占27.1%；国防部直属机构及其他部门968亿美元，占17.5%。

美军20##年国防预算分配使用情况呈现出以下特色：一是减特别预算，增基本预算。2012财年国防预算中，战争特别预算1,178亿美元，比2011财年减少415亿美元；基本军费预算5,531亿美元，比2011财年增加42亿美元。二是减其他费用，增战备费用。与2011财年相比，2012财年的采购费减少0.6%，科研费减少0.4%，其他费用减少0.8%，只有人事费和战备费分别增加0.8%和1%。三是减陆军，保海空军。虽然陆军与海军在2012财年的预算分配中都增加了0.2%，但根据《国防预算重点与选择》的要求，陆军在20##年前必须裁减8万人，而海军和空军仅分别裁减6,200人和4,200人。由此可见，美军2012财年国防预算分配充分体现了“防务战略指南”要求“减钱不减战斗力”的思想。

二、武器研发与采购

20##年美军武器研发与采购主要呈现出三大特色。一是加快常规武器的更新换代。陆战武器系统主要是重点研发战术指挥、通信和单兵作战系统装备；海战武器系统主要是重点发展防空反导、对地打击、濒海作战等海上作战平台；空战武器系统主要是重点研发隐形通用、远程打击、作战保障等武器装备。二是大力发展新型武器装备。在反导系统方面，多次进行反导拦截试验；在网络空间方面，推出“X”预研计划，试图研发新型网络空间运行系统，构建网络空间态势图；在全球快速打击系统方面，多次试飞X-37B、X-51A、HTV-2等高超音速飞行器；在无人系统方面，继续采购“死神”等察打一体型无人机和无人战车，同时加速发展新型无人机和无人潜航器。三是推进核武器系统的现代化。在推进现役核武器系统的改进与延寿的同时，推动研发下一代战略轰炸机和空射核巡航导弹。总的看，美军在武器装备建设中着重突出武器系统的网络化、隐形化、精确化和无人化。

20##年美军武器装备主要包括以下研发与采购项目：

1、飞机（542亿美元）

美军继续采购F-35联合打击战斗机、V-22“鱼鹰”垂直起降多功能机、海军F/A-18 E/F“超级大黄蜂”战斗机和E/A-18G“咆哮者”等多种型号飞机。美军用于飞机研发与采购的预算继续增长，达542亿美元。其中67.98亿美元用于飞机改装，45.23亿美元用于飞机补养，43.54亿美元用于科研开发，178.42亿美元、38.81亿美元、93.17亿美元和74.73亿美元分别用于采购作战飞机、无人机、运输机和支援飞机。

MQ -1“捕食者”和MQ-9“死神”无人机： 2012财年国防基本预算中拨款25亿美元购置84架无人机。美国防部的目标是2011财年底前装备足够数量的“捕食者”和“死神”无人机用于支援50次空中战斗巡逻任务，20##年底前能够支援65次空中战斗巡逻任务。

RQ-4“全球鹰”无人侦察机： 2012财年划拨16亿美元用于购买3架该型飞机。

RQ-7“影子”和RQ-11“大乌鸦”无人机： 其设计目标是为地面指挥员提供侦察手段，功能有战场监控、目标定位和战斗损失评估。2012财年划拨3.4亿美元用于购买1272架该型机。

C-130J“大力神”运输机： 20##年国防预算减少了空军C-130J运输机的采购数量，划拨12.57亿美元用于购买12架该型机。（20##年为17架）

C-27J“斯巴达”联合货运飞机： C-27J运输机是以商业用途为主的飞机，美军主要将其用于战场之间轻型货物的运输。20##年预算拨款5.99亿美元采购9架C-27J运输机。
F-35联合打击战斗机： 重组联合打击战斗机项目，使费用与时间取得平衡。2012财年拨款97.32亿美元采购32架F-35战机，其中海军7架，海军陆战队6架，空军19架。

T-6B“德克萨斯人”教练机： 20##年，美海军与空军选中了T-6飞机作为联合初级先进教练系统，训练飞行员与导航员。20##年预算拨款2.74亿美元采购36架T-6B教练机。
V-22“鱼鹰”垂直起降： 20##年预算拨款29.71亿美元采购36架V-22“鱼鹰”垂直起降飞机。其中MV-22B 30架，CV-22B 6架。
AH-64D“长弓阿帕奇”攻击直升机： 继续推进AH-64 Block 3 项目，该项目包括对现有AH-64“长弓阿帕奇”的升级改造和采购新飞机。2012财年拨款8.16亿美元用于将19架AH-64直升机升级为   AH-64D直升机，第一架新建直升机将出现在2013财年国防预算中。

CH-47“支奴干”直升机： 2012财年分别拨款14.09亿美元用于购买47架CH-47F“支奴干”直升机，其中新制造32架，改造、升级15架。

UH-60“黑鹰”直升机： 2012财年划拨16.19亿美元用于继续生产和研发75架UH-60黑鹰直升机。
C-17“环球霸王”运输机： 2012财年拨款5.39亿美元对现有C-17进行改造，并继续C-17 的研发与测试。
KC-X空中加油机： 2012财年拨款8.77亿美元，用于继续研发下一代KC-X空中加油机。

F-22 “猛禽”战斗机： 2012财年拨款10.64亿美元用于F-22战斗机的设备研发与改造升级，使其具备更强的对地攻击能力。

E-2D先进“鹰眼”预警机： 2012财年拨款13.86亿美元采购6架E-2D先进“鹰眼”预警机。

F/A-18E/F“超级大黄蜂”战斗机：20##年拨款26.62亿美元用于采购28架F/A-18E/F超级大黄蜂战斗机，并进行相关系统的研发与测试。2013财年预计将再购进28架。

EA-18G“咆哮者”： 2012财年拨款11.25亿美元采购12架EA-18G“咆哮者”，并继续相关电子系统和技术的开发与实验。计划2013财年再购进12架。

P-8A“海神”反潜巡逻机： P-8A“海神”反潜巡逻机是美军新一代多功能海上巡逻机，能够执行反潜战、反水面战、侦察和情报搜集等任务。2012财年拨款29.97亿美元采购11架P-8A反潜巡逻机，并继续P-8A系统的开发与实验。计划2013财年再购进13架该型机。

此外，美军还将购进HH-60M“铺路鹰”4架，“海鹰 ”MH-60R 24架，MH-60S 18架。

2.指挥、控制、通信和计算机系统（109亿美元）

2012财年预算为美军指挥、控制、通信和计算机系统拨款109亿美元。其中88.81亿美元用于战场作战指挥、控制、通信和服务，4亿美元用于自动化系统，0.91亿美元用于基地间通信，7.99亿美元用于信息安全，7.45亿美元用于科研开发。

联合战术无线电系统：该系统是美国防部在1997年推出的旨在使用软件替代硬件来控制无线电功能的项目，将使国防部建立一个通用软件核心的无线电家族，能够融合各种基于独立硬件的无线电功能。2012财年拨款15.42亿美元用于设计开发JTRS系统的模拟系统，并初始生产相关软件及硬件。

作战人员战术信息网络：该计划将摩托罗拉 Atrix智能手机作为美军战场安全通信系统的一部分用于战场，为陆军提供实时、高速、高效的指挥、控制、通信和情报侦察能力。2012财年拨款12.73亿美元用于该项目的开发与研究。

3.地面系统（161亿美元）

2012财年预算为美军地面系统拨款161亿美元。其中10.88亿美元、8.65亿美元和3.23亿美元分别用于重型、中型和轻型战术车辆，78.59亿美元用于支援设备，52.18亿美元用于作战车辆，7.23亿美元用于武器。
战术车族： 20##年，国防预算分别划拨2.44亿美元、4.48亿美元和6.8亿美元用于采购联合轻型战术车辆、2422辆中型战术车辆和1598辆重型战术车辆。

M1A2艾布拉姆主战坦克： 2012财年拨款1.91亿美元用于21辆M1A2艾布拉姆主战坦克的升级改造。
“斯特赖克”轮式装甲车族： 2012财年拨款8.34亿美元采购100辆“斯特赖克”轮式装甲车。

4.导弹防御系统（106亿美元）

“宙斯盾”导弹防御系统：2012财年预算为“宙斯盾”系统拨款15.26亿美元，其中包括5艘“宙斯盾”舰载系统的升级改造。

陆基中层防御系统： 用于拦截远程弹道导弹。2012财年国防预算划拨11.61亿美元用于部署该系统，包括在阿拉斯加格里利堡第二导弹防御阵地部署30枚拦截导弹。

联合地面攻击巡航导弹防御空中感应网：美军2012财年花费3.45亿美元用于开发和实验该系统。预计在2013财年第四个季度将会部署第一个轨道航天器。

5.导弹及弹药（110亿美元）
2012财年国防预算拨款110亿美元用于导弹及弹药的采购与研发，其中43.81亿美元用于常规弹药，20.41亿美元用于战略导弹。46.08亿美元用于战术导弹。

导弹及弹药采购包括：“标准导弹”89枚， “三叉戟”-2D5 24枚，“先进中距空对空导弹” 379枚，“响尾蛇”372枚，“联合空对地防区外导弹”142枚，“战斧”-IV 196枚，“联合防区外武器”266枚， “小直径炸弹”100枚，“联合直接攻击弹药”4588枚，“标枪”710枚，“陶”-II 802枚，“制导型多管发射火箭系统”2994枚，改进“海麻雀”导弹35枚，“拉姆”61枚。

6. 舰艇与海军系统（242亿美元）

2012财年国防预算为海军舰艇及系统拨款240亿美元，其中113.96亿美元用于水面舰艇，59.69亿美元用于潜艇，5.21亿美元用于支援舰艇，28.57用于支援补给，2.93亿用于舰船舾装和维修，331.32亿美元用于科研开发。

联合高速军舰：联合高速军舰是由美国海军主导的一个造船项目。该舰吃水浅，速度快，有效载荷高，将成为美海军和美陆军水面部队未来的重要装备，主要用于在全球运输部队、军用车辆、货物和设备。2012财年拨款4.16亿美元为海军和陆军各建造一艘联合高速军舰。

DDG-51“阿利·伯克”宙斯盾驱逐舰： 拨款20.8亿美元建造1艘。

濒海战斗舰：2012财年拨款21.69亿美元建造4艘。

LPD-17两栖船坞运输舰： LPD-17是第一艘可实施装载海军陆战队三大主力——高级两栖攻击车辆、登陆气垫船和新型MV-22“鱼鹰”直升机——执行高速远程战术运送任务的舰只，将成为未来海军远征作战行动的支点。2012财年，美海军拨款18.48亿美元建造该舰的第十一艘也是最后一艘，并关闭该舰的生产线。

弗吉尼亚级核潜艇： 美海军2012财年拨款49.55亿美元建造两艘弗吉尼亚级核潜艇，2013和2014财年还将分别再建造两艘。

LHA-R级两栖攻击舰： LHA-R级两栖攻击舰是美国开发的新一代大甲板两栖攻击舰，用于替代即将达到服役年限的“塔拉瓦”级两栖攻击舰，主要是用于武装力量投送和前沿军事存在。2012财年拨款20.2亿美元用于建造第二艘LHA-R级两栖攻击舰。

7. 太空系统（102亿美元）

2012财年国防预算中太空系统预算比20##年增加3%，达102亿美元，其中发射费用20.54亿美元，卫星费用58.39亿美元，支援费用23.36亿美元。
移动用户目标系统：为美军下一代窄带超高频战术通信系统。2012财年拨款4.82亿美元购买第四颗卫星的发射系统和相关研发、实验和评估。

先进极高频军用通信卫星：美军方用于补充和最终取代于1994年至20##年间发射的早期军事星的一系列通信卫星，安全性高、生存能力和抗干扰能力优越，并向美军方、英国、加拿大和荷兰军队提供通信服务。2012财年国防预算划拨9.75亿美元用于第一颗卫星的在轨测试和运行、第二颗卫星的发射及在轨作业和项目控制方面的研发。

改进型一次性运载火箭： 2012财年预算划拨17.6亿美元采购4枚运载火箭及与火箭发射相关的服务和支援。

全球定位系统： 2012财年拨款14.62亿美元用于全球定位系统的维护与升级。

国防气象卫星系统(DWSS)：2012财年美空军为DWSS系统申请经费4.45亿美元，但2012财年拨款法案为终结DWSS工作提供4300万美元，为一项未具体说明的后续气象卫星项目提供1.25亿美元。

天基红外系统：美国空军研制的下一代天基红外监视系统，也是美国国家导弹防御系统的一个组成部分。该系统的任务是：战略和战区导弹预警；跟踪从初始助推阶段到飞行中段的导弹目标，为导弹防御指示目标提供技术情报，增进战场态势感知。该系统是“国家支援计划”的后续项目。2012财年拨款9.95亿美元用于与该项目相关的采购和研发。

第四章 作战理论新发展

20##年，美军继续发展“空海一体战”概念，相继推出《联合作战进入概念》、《实现并维持进入》、《联合作战顶层概念：20##年联合部队》等新概念，颁布《反简易爆炸装置行动》、《对军事行动的国家和联合情报支援》、《社交媒体手册》等新作战条令，不断充实、发展和完善其作战理论。

一、“空海一体战”理论有了新发展

20##年1月17日，战略与预算评估中心发表了针对伊朗的“空海一体战”报告《由外及内：以远距离作战遏制伊朗的反进入和区域拒止威胁》，认为伊朗对美构成了独特的“反进入和区域拒止”威胁，若以目前的部队态势来应对这一威胁，美军必将付出巨大代价，因此应放弃冷战以来向近距离基地投送军力的做法，而采取由外及内的远距离作战，才能真正应对伊朗的军事威胁。

20##年2月20日，美国空军参谋长诺顿?施瓦茨上将和美国海军作战部长乔纳森?格林纳特上将在《美国利益》杂志上联名发表题为“空海一体战：促进不确定时代的稳定”的文章，首次阐明美国军方高级将领对“空海一体战”的看法,认为美军将采用网络化、一体化纵深攻击方法，沿着破坏、摧毁、击败三条主线实施空海一体战,破解敌方“反进入和区域拒止”能力。

20##年4月19日，战略与预算评估中心出台了题为《改变游戏：定向能武器发展前景》的研究报告，呼吁国防部改变现有军费投入的重点，以加快发展定向能武器系统为牵引，进一步强化“空海一体战”等新概念的作战效能，促进军种合作，推动军力增长模式由资源密集型向技术密集型转变，以有效破解“反进入和区域拒止”威胁，保持美军在技术上的“代差”优势。

此外，兰德公司、战略与国际问题研究中心、防务研究所、海军分析中心等智库，马克?尚兹、菲利普?戴维森、兰迪?福布斯等学者，也对“空海一体战”问题进行了比较深入的研究，推动着“空海一体战”理论不断向前发展。

二、“联合作战进入”理论得到开发

20##年1月17日，美国防部公布《联合作战进入概念》（1.0版）文件，首次以官方公开文件的形式，对面临各种潜在敌人武装反抗时如何实现作战进入，进行了全面的分析与探讨。该文件包括导言、目的、范围、作战进入的本质、未来作战环境中的作战进入、作战进入的原则、概念所需能力等12个部分，主要内容包括：

1、明确定义关键术语

《联合作战进入概念》认为，“作战进入指向战区投送军力、保持足够的行动自由和完成任务的能力。由于战争是政治以其他方式的延续，因此不管是确保商业战略通道、通过在海外驻军管理危机和防止战争以展示美国的决心，还是在战争中打败对手，作战进入都并非独立存在，而是要服务于更大的战略目标。作战进入是联合部队为确保进入所做的贡献。确保进入是国家对全球公域和某些特定领土、领海、领空、太空和网络空间不受限制的使用。而全球公域则是不属于任何一个国家的天空、海洋、太空和网络空间。虽然作战进入是通过投送军事力量来实现的，但确保进入却要通过投入国家力量的所有要素才能实现。”

“反进入”指的是防止敌军进入作战区域的行动和（通常为远程的）能力，包括中远程导弹、远程侦察监视系统、动能和非动能反卫星武器、潜艇、网络攻击力量、恐怖分子和特种作战部队。反进入行动主要针对的是通过空中和海上进入的部队，但目标也可以是支援它们的网空、太空部队等。

“区域拒止”并非是阻止敌军进入，而是指限制其在作战区域内行动自由的行动和（通常为近程的）能力，包括防空系统、近程反舰导弹和潜艇、精确制导火箭、大炮、导弹和迫击炮、生化武器、电子攻击系统、地雷水雷、小型武装舰船、地面机动部队、特种作战部队以及包括无人潜航器在内的无人作战系统。“区域拒止能力”针对所有领域的部队，包括地面部队。反进入和区域拒止之间的区别是相对而不是严格区分的，很多能力可以用于两者。比如，在近岸水域执行“区域拒止”任务的潜水艇，在被部署执行远程巡逻任务时，同样也可以执行反进入任务。

2、确认“反进入和区域拒止”能力是美军可能面临的最严峻挑战

《联合作战进入概念》认为，未来作战环境将呈现出复杂性、模糊性、突变性的特点，对美军作战进入形成三个方面的挑战：（1）能够拒止进入或者限制行动自由的武器系统和其他技术不断改进和扩散；（2）美国海外防御态势不断发生变化；（3）太空和网络空间领域的重要性日益凸显、竞争越来越激烈。未来的对手，不管是国家还是非国家行为体，都把采取“反进入/区域拒止”战略对付美国作为制胜之道。那些能够在多个领域装备多层次、高度一体化的反进入/区域拒止防御系统的对手，可能会试图彻底拒止美军的作战进入，而那些能力稍弱，也不具备这么全面能力的对手，可能会试图给美军施加在他们看来美国政治上难以承受的更大损失。因此，潜在对手的“反进入和区域拒止”能力可能是今后几十年美军面临的最严峻挑战。

3、认为“跨域协同增效”是“联合作战进入”概念的核心思想

“跨领域协同增效”，是指充分使用陆、海、空、天、网这五个领域的作战力量，这种使用不是简单地叠加作战能力，而是优势互补，形成整体效能大于各单独作用之和的效果。美军认为，战争范围日益扩大，任何军种都不具备在战场所有空间有效打击敌之手段和能力。只有相互支援，密切协调，才能使敌方即便能避开一个军种的打击，也难逃其他军种的毁伤。根据这一思想，美军将重点解决三个问题，从而增强一体化联合作战能力。一是作战力量的整合。强调重点发展军种间的相互支援能力，确保各军种都能对其他军种发挥关键的支援作用。二是战术层次的联合。除了加强军种组成部队战役层面的联合作战之外，还特别强调联合作战行动向低层次延伸。甚至可以针对具体威胁，组建由不同军种单兵构成的联合战术分队。三是信息系统的构建。要求推动信息基础设施建设，搞好各军种信息系统的兼容，实现信息共享，增强实时指挥效率，充分发挥联合作战的整体威力，真正实现“跨域协同增效”。

4、提出“联合作战进入”的基本原则

为应对“反进入和区域拒止”威胁，确保进入作战地区，《联合作战进入概念》提出了11条指导原则：（1）根据广泛的任务需求实施作战进入行动；（2）预先准备作战进入区域；（3）考虑多种基地建设与使用方案；（4）通过多线作战掌握主动；（5）用一个或多个领域的优势破坏敌人在其他领域的“反进入和区域拒止”能力；（6）破坏敌侦察监视活动，保护己方侦察监视活动；（7）在敌防御体系上打开缺口，建立安全走廊；（8）远程机动，直取核心作战目标；（9）击敌纵深防御系统而不是从外围逐层突破；（10）、采用欺骗、隐形、模糊手段最大限度地出其不意；（11）在攻击敌方太空与网空能力的同时保护己方的太空与网空资产。

5、要求发展“联合作战进入”所需要的8类30种能力

为应对“反进入和区域拒止”威胁，美军要求发展实现联合作战进入所需要的8类30种能力，即联通和互操作，有效指挥控制，跨域整合，态势感知，任务式指挥等5种指挥控制能力；探测与应对网络攻击，准确融合跨域全源情报，在任何必要领域开发所有类别情报等3种情报能力；发现、定位、压制或瘫痪敌方“反进入和区域拒止”能力并限制附带损伤，延迟、破坏或摧毁敌方系统，实施电子和网络攻击，拦截敌方部队和物资等4种火力打击能力；沿多条轴线进行战略机动，进入敌方数字网络，途中对部署部队进行演练和集结，实施强行进入行动，掩护联合机动分队前进路径等5种机动能力；击败敌目标定位系统，防御远程导弹，防护和重组基地和其他基础设施，保护部队和补给，保护友军太空力量，进行网络防御等6种防护能力；部署和保障部队，建立非标准保障机制，管理和整合承包商等3种保障能力；分享确保进入能力和推进地区长期稳定，获得基地使用权和飞越领空权，为区域伙伴提供训练、补给、装备等3种国际交流能力；向参战相关方通报情况和施加影响的信息能力。

三、“全球一体化作战”理论对联合部队提出新要求

20##年9月10日，美军参联会颁布了题为《联合作战顶层概念：20##年的联合部队》的文件。该文件包括导言、未来安全环境、全球一体化作战概念、对20##年联合部队的主要影响、采用这一概念的风险、结论等6个部分，主要内容包括：

1、明确联合部队未来面临的挑战
该文件指出，在未来较长时间内，世界安全环境将具有以下特征：大规模毁伤武器扩散、具有竞争力的现代国家崛起、暴力极端主义、地区动荡、跨国犯罪活动、对资源的恶性争夺。此外，全球经济中先进技术的扩散，意味着中等军事实力的国家和非国家行为体也可以拥有曾属于超级大国的武器；网络与太空武器、精确制导弹药、弹道导弹和“反进入和区域拒止”能力的扩散，将使更多的对手具有毁灭性打击能力；对手将继续探索同时使用低技术和高技术攻击美国软肋的非对称方法；对手将在每个领域拥有更先进的能力，同时更多的对手将具备跨领域同时作战的能力；太空和网络空间将在未来发挥特别重要的作用；技术的扩散正在改变战争的面貌，也正在重塑全球政治；数字技术正在深刻地改变着美军的指挥控制方式。所有这些，都使未来安全环境更加不可预测、更加复杂、更加危险。在这样的安全环境中，武装冲突将不可避免。美军未来联合部队面临的主要挑战，将是在一个不确定、复杂、多变、并且日益透明的世界中，在资源有限的前提下，如何保护美国国家利益不受日益强大的敌人的威胁。

2、确定“全球一体化作战”的要素

“全球一体化作战”是关于美军联合部队应该如何为即将面临的安全环境做准备的概念，要求部署在全球的联合部队迅速将自身和跨领域、跨级别、跨地域、跨建制任务伙伴的作战能力结合起来，形成决定性力量。其核心思想是整合新兴作战能力，特别是特种作战部队、网络和情报监视侦察能力，以新的方式进行合作和战斗，实现比美军最可能面对的敌人更高水平的军事效率。它包含8项基本要素：（1）任务式指挥。重视人在联合作战中的作用, 强调信任、坚强意志、直觉判断和创造力等个人品质。以新一代数字通讯技术和传感技术为代表的自动化指挥系统，可有效克服时空障碍，及时沟通上下和友邻，避免任务式指挥受个人经验不足和主观片面性的影响。（2）夺取、保持和利用主动权。在跨领域的冲突中，要求具备进攻精神，迫使敌人按自己的作战意图和节奏行动，同时保持己方的行动自由。控制作战节奏对于维持军事优势十分关键，要以优于对手的速度进行战役计划，并抑制敌军行动的时机和节奏。（3）全球灵活性。灵活就是要比敌更快地做出反应。未来复杂的安全环境要求美军能在全球范围内做出迅速而恰当的军事反应。为实现这一目标，全球一体化联合部队将利用网络和全球打击能力快速体现战斗能力。大规模集结部队将日渐消失，取而代之的将是更加灵活地配置兵力、预置物资、快速远征基地和更加小巧的指挥控制单元。（4）伙伴关系。应对未来复杂安全环境绝不能仅靠国家军事手段，联合部队必须有效整合美国政府机构、伙伴国军队、当事国和本地区利益攸关方的各种力量。这种整合必须能大能小，小到一个非政府伙伴发挥作用，大到多国联合采取行动。（5）灵活建立联合部队。联合部队必须基于特定的安全挑战来组建和使用。基于任务的联合部队不会完全取代基于地理或职能组建的部队，因为地理因素是实现战区合作安全的基础，而诸如战略威慑等任务是按职能特性划分的。因此，采用混合指挥安排可使联合部队以更加灵活的方式完成既定任务。（6）跨域协同增效。指通过不同领域的能力形成互补，使各领域之间互补增效，从而在多个领域建立优势，获得完成任务所需要的行动自由。（7）使用灵活、隐蔽的作战能力。这些能力包括网空、太空、特种作战、全球打击和情报、监视、侦察能力，是美军保持军事优势的源泉，将在未来联合作战中发挥举足轻重的作用。（8）区别对待，最大限度地减少非预期后果。未来作战只强调外科手术式精确打击已远远不够，必要时也要进行大规模和大范围的火力摧毁，但不可超出预期的军事目标，尽量减少意外损伤，避免破坏美国的国际声誉和形象。

3、预言“全球一体化作战”将对军队发展产生重要影响

该文件认为，“全球一体化作战”将从指挥控制、情报、火力、运动与机动、保护、维持、伙伴战略等方面，对美军发展产生以下重要影响：（1）使用联合职业军事教育实现联合作战中的任务式指挥；（2）为指挥官及其参谋人员开发袖珍云计算指挥控制技术；（3）增强美军在恶劣环境中作战的能力；（4）探索互相支援的司令部如何针对未来特定威胁帮助构建指挥关系；（5）军内外、盟国间都能充分实现互操作；（6）保持和增强一般任务部队和特种作战部队的一体化；（7）发展能对众多威胁做出反应的分析能力；（8）改善能够更好地融合、分析和利用大数据的能力；（9）提供能够整合所有火力的火力支援协调能力；（10）改善击败“反进入和区域拒止”威胁的作战能力；（11）实现全球规模的快速可部署；（12）培养地区知识渊博的专才；（13）改善战略和战役灵活性；（14）改善战术机动；（15）同步协调全球配送；（16）使战术、技术和程序标准化，促进部队轮换；（17）改善网络防御能力；（18）继续改善太空防御能力；（19）整合导弹防御系统；（20）继续开发和执行“联合后勤企业”计划；（21）减少作战能源需求，开发作战替代能源；（22）确定与联合部队将频繁合作的机构，并开发通用协调程序；（23）创建任务-伙伴信息环境，促使各种伙伴关系一体化。

4、指出采用“全球一体化作战”概念存在的风险

该文件认为，“全球一体化作战”概念有利于保持美军当前和未来优势，可使指挥官尽快适应和解决未来战争中的未知、复杂和易变因素，也可使领导人根据需求调整军队规模。但是，采用这一概念也存在以下风险：（1）新概念所要求的通信系统尚不存在；（2）伙伴国可能缺乏一体化作战的能力和意愿；（3）追求先进技术投入巨大，恐财力受限；（4）过分强调部队分散行动可能导致协作意识缺乏和稀缺资源浪费；（5）美国武装部队可能难以达到全球灵活性所需水平；（6）标准化可能导致多样性、灵活性、通用性全面下降，并最终导致作战效率下降；（7）消除冗余可能导致作战脆弱性和风险；（8）强调部队编组灵活性可能限制作战效率。

美军作战理论的这些新发展，不断推动其联合作战向更深层次发展。一是推进跨领域联合。即在传统军种联合的基础上，充分发挥美军技术优势，促进陆海空传统作战领域与太空、网空等新兴作战领域的有效联合，实现优势互补、协同增效的联合作战效果，以最小的代价获取最大的胜利。二是强化跨地域联合。即利用美军在战略投送能力、全球快速打击能力、灵活部署能力等方面的优势，使前、后方作战部队、不同战区部署的部队、以及不同作战领域的部队，共享作战信息和战场图像，提高快速反应能力，实现全球范围内的一体化联合作战。三是拓展跨机构联合。即加强美军与美国政府其他部门、非政府组织、自愿者组织和国际组织的联合，以便综合利用政治、军事、经济、外交、文化等各种国家力量要素和资源，提高军事行动的有效性。四是强调战术级联合。由于受武器装备战术技术性能和联合作战指挥体制机制的影响，美军过去的联合作战主要集中在战略和战役级。随着信息化、网络化和信息共享程度的不断提高以及联合作战指挥体制机制的不断完善，战场信息和指挥控制信息已经能够在战术部队之间横向纵向快速流动。这就促使美军联合作战由战略战役级联合向战术级联合扩展。

第五章 联盟与伙伴关系

建立和不断巩固联盟与伙伴关系是美国军事战略的传统，也是美国维护其全球领导地位、主导世界事务的重要基础。20##年，美国继续采取多种措施巩固和加强联盟与伙伴关系。

一、以美日联盟为主轴，推动亚太地区双边联盟多边化

美国前国务卿希拉里·克林顿在《美国的太平洋世纪》一文中指出：“由于我们独特的地理优势，美国既是一个大西洋国家，又是一个太平洋国家。我们为我们的欧洲伙伴关系及其所带来的一切感到骄傲。我们现在面临的挑战是建立一个跨太平洋伙伴关系和机构网，它应该像我们已经建立的跨大西洋伙伴关系和机构网一样持久并符合美国的利益和价值观。”

为了建立这个跨太平洋伙伴关系和机构网，美国在20##年采取了以下做法：一是加强战略对话，完善安全磋商机制。20##年1月，美国与菲律宾完成第二轮双边战略对话，承诺建立更稳固的军事联盟。4月，美菲之间首次进行“2+2”磋商。至此，美国与亚太盟国全都建立了“2+2”定期磋商协调机制。6月，美国与泰国举行战略对话，谋求建立新型联盟关系；美国与新西兰发布《华盛顿宣言》，深化双边合作关系。二是打造“美日+1”和“美日+X”模式，使军事联盟由双边向多边扩展。在美日韩方面，20##年5月，日韩两国政府就签署《军事情报保护协定》和《物资劳务相互提供协定》进行最后磋商，以便在人道主义援助、救灾、军事信息交换等方面展开合作（协定在即将签署的最后一刻被韩方叫停）；7月，美日韩三国宣布成立一个三方安全磋商机制，加强三边政策协调，以便能更有效地应对朝鲜日益增长的威胁和中国不断增长的军事影响。在美日澳方面，2月，澳大利亚首次加入美日举行的“对抗北方”联合空战演习；6月，美日澳在日本九州以东海域举行联合海军演习；9月，美日韩澳在韩国釜山东南方100千米的公海举行防扩散演习。三是向盟国出售先进武器装备或提供军事援助，适度加强盟国军事能力。为提升日本军事能力，美国允许向日本航空自卫队出售约40架F-35战斗机，同时还打算向日本出售MV-22“鱼鹰”武装运输机。美国同意把20##年对菲军事援助由1500万美元增至3000万美元，承诺向菲提供2艘海岸巡逻艇，将与菲律宾共享有关南海的“实时信息”，还将帮助菲律宾建立国家海岸监测中心。此外，美韩还于20##年6月达成协议，同意韩国可部署的导弹射程由目前的300千米增至800千米。四是增加在盟国的兵力部署，保持强大军事存在。20##年4月，200多名美海军陆战队员进驻澳大利亚达尔文港进行轮训，到20##年将有2500名官兵到此轮训，美军的B-52轰炸机、F-18战斗机、“全球鹰”无人机等，也将陆续部署到达尔文军事基地。7月，美国第一批12架“鱼鹰”垂直起降运输机运抵岩国基地，并计划20##年将部署在冲绳的MV-22“鱼鹰”运输机增至30架以上。9月，美日达成协议，决定在日部署第二部海基X波段雷达。美还考虑在菲律宾或泰国定期部署P-8巡逻机或无人机，以提高海上预警能力。五是加强与盟军的联合训练，提升协同作战能力。20##年4月，美日决定在关岛和北马里亚纳群岛建立共同使用的训练场，强化日本自卫队和美海军陆战队的联合训练。除与盟军部队一起进行训练外，美军还与盟军频繁举行双边或多边联合军事演习，在近似实战的条件下培养和提升协同作战能力。

二、巩固老伙伴关系，发展新伙伴关系

美国重返亚洲，进行战略再平衡，不仅要依赖传统盟国，而且要依赖各种伙伴关系国。美国在亚太地区建立了各种各样的伙伴关系国，主要包括印度、印度尼西亚、新加坡、新西兰、马来西亚、蒙古、越南、文莱、太平洋岛国和中国。20##年美国主要采取以下措施巩固老伙伴关系和发展新伙伴关系。一是把伙伴国印度拉入美日印三边安全合作机制。20##年美、日、印三国分别于4月23日和10月29日举行安全磋商，就地区安全形势、海上安全合作、打击海盗行为、塑造亚太战略框架等问题进行磋商。二是在伙伴国部署美国兵力。20##年6月，美国和新加坡联合宣布，首艘濒海战斗舰“自由”号将从20##年春天开始在新加坡进行为期10个月的部署，未来将在新加坡总共部署4艘濒海战斗舰。三是继续加强与越南的军事合作。20##年6月初，美国防部长帕纳塔访问越南，双方同意进一步落实两国20##年签署的防务合作备忘录，在建立经常性高级别对话机制、海上安全及灾难救援、军事医学培训等方面加强合作。四是美国首次派高官参加“太平洋岛国论坛首脑会议”。20##年5月25~26日，“日本与太平洋岛国论坛首脑会议”在冲绳召开，美国首次派高官出席，试图与太平洋岛国建立伙伴关系。五是加强与缅甸的军事交流。20##年9月，美国与缅甸就军事交流举行会谈；10月，美国邀请缅甸作为“金色眼镜蛇”演习的观察员；11月9日，奥巴马成为第一位访问缅甸的在任美国总统。

美国以美日联盟为主轴，加强盟友间的横向联系，推动双边军事联盟向多边军事合作发展；巩固老伙伴关系，发展新伙伴关系；强调以共同的价值观为基础建立“亚洲版北约”。但由于当前的国际安全环境与冷战时期的国际安全环境完全不同，美国在亚太地区建立类似北约安全合作体系的企图很难实现。

第六章 军事演习

美国军事演习包括美军进行的演习和美军与其他国家军队进行的演习。20##年，美国军事演习的次数、参加演习的国家、参加演习的武器装备和人员，都呈现出上升的趋势。

一、美军进行的演习

“红旗阿拉斯加-2012”演习。6月7～22日，美国空军代号为“红旗阿拉斯加-2012”的对抗演习在阿拉斯加举行。与以往不同的是，这次演习面对的是拥有先进喷气式战斗机、地对空导弹和卫星干扰手段的“对手”，假想敌由喷涂着俄空军涂装的F-15和F-16战机扮演。据美空军官员披露，这次演习特别增加了攻击地下目标的科目，训练飞行员掌握轰炸伊朗或朝鲜地下核设施的作战技巧。

“施里弗-2012”演习。4月26日，美国空军航天司令部在内利斯空军基地进行“施里弗-2012”演习。本次演习首次使用了北约及澳大利亚部队领导的联合小组。演习场景为北约/澳大利亚于20##年在“非洲之角”展开对抗海盗的联合军事行动。“施里弗”系列演习始于20##年，至今已进行了7次，每次演习的规模和范围都有所扩大。

“内部观察”演习。2月中旬至3月初，美军中央司令部秘密进行“内部观察”演习，假设以色列战机空袭伊朗核设施后，伊朗的反应以及美国卷入战争的可能性。结果有两种推测：一是伊朗向一艘位于海湾水域的美国军舰发射导弹，致使约200名美军官兵丧命，美国进行报复，卷入战争；二是伊朗不愿与美军正面交锋，而是采取“代理人”策略，通过阿富汗武装组织，袭击美国和北大西洋公约组织驻军。“内部观察”是中央司令部最重要的演习之一，大约每年举行两次。近些年来，“内部观察”一直是演练美军中东地区作战预案的演习。

二、美军与其他国家军队进行的演习

美韩联合反潜演习。2月20～24日，韩美两国在韩西部海域举行反潜联合军事演习，以应对朝鲜潜艇威胁。演习旨在提高韩美两军协同作战能力，共同应对朝鲜潜艇在有争议的西部海域构成的威胁。

“关键决断-2012”美韩联合演习。2月27日至3月9日，2100余名美军人员和约20万名韩军参加了“关键决断-2012” 例行年度联合演习，主要演练防御作战科目，为20##年美国向韩国移交战时作战指挥权做准备。此外，美韩还于3月1日至4月30日举行了代号为“秃鹫”的联合野外机动演习，约1.1万名美军与韩军人员参演，主要演练登陆作战科目。

美韩联合空军演习。5月7～18日，韩国空军和美国空军第７航空队进行了大规模联合军事演习。演习形式效仿美军主导的“红旗”多国联合空中军事演习，分为敌我双方进行实战模拟对抗。此次演习模拟战争初期朝鲜半岛西部领空状况，由韩国空军作战司令部主导，共有60架战斗机参演，演习规模史无前例。

美韩黄海演习。6月23～25日，美韩在黄海举行例行航空母舰军演。韩国“世宗大王”号军舰、美国“乔治·华盛顿”号航空母舰等十余艘舰艇和潜艇参加演习。此次联合演习旨在提高美海军航母战斗群的协同作战能力，以及美国舰载战斗机和韩国空军战斗机的联合作战能力。

“乙支·自由卫士-2012”美韩联合演习。8月20～31日，美韩在韩国境内举行“乙支·自由卫士-2012”联合演习。演习由韩美联合司令部负责，有5.6万名韩国军人和3万多名美国军人参演。本次演习是以防御为主的年度例行演习，是对韩美两军联合作战能力的综合检验。自1975年以来，韩美两国每年举行“乙支·焦点透镜”联合军演。从20##年开始，该演习改名为“乙支·自由卫士”。

“卡拉特-2012”美菲联合演习。7月2～11日，代号为“卡拉特-2012”的美菲联合海上军事演习在菲律宾南部进行。双方共派出约950名海军官兵和海岸警卫队员参演。主要演练海上拦截、潜水、海上射击、海上搜救等科目，旨在提高参演部队的海上安全技能和协同应对能力。

“肩并肩-2012”美菲联合演习。4月16～28日，2300名菲军官兵和4500名美军官兵，在菲律宾吕宋岛和巴拉望省等地，进行了为期12天的“肩并肩-2012”美菲联合演习。主要演练疏散、实弹射击、小艇登陆突击、两栖登陆突击等科目。与往年不同的是，日本、韩国和澳大利亚首次派军事人员观摩了演习。

美韩日三方联合演习。6月21～22日，美国与韩国、日本在朝鲜半岛以南海域举行联合海上军事演习。韩美两国海军和日本海上自卫队派出驱逐舰、军用后勤支援舰、反潜直升机等，进行海上搜救、拦截等科目的演练。虽然美韩日曾在夏威夷海域和日本海多次演练联合搜救，但在朝鲜半岛附近水域进行3国联合军事演习尚属首次。

“对抗北方-2012”美日澳空军联合演习。2月11～24日，美国空军、日本航空自卫队和澳大利亚空军在太平洋上空举行“对抗北方-2012”联合演习。安德森空军基地此前主办的“对抗北方”联合演习只有美国空军和日本航空自卫队参加，澳大利亚空军是首次参与此演习。来自美国艾尔森空军基地第18“侵略者中队”的F-16战机扮演假想敌；来自迈诺特空军基地第23轰炸机中队的B-52轰炸机既充当友军也扮演对手。主要演练人道主义援助、救灾、多机种空战、对地攻击等科目，其对抗东北亚地区“潜在对手”的意图显而易见。

“环太平洋-2012”多国联合演习。6月29日至8月3日，由美国主导的世界最大规模的多国海上军事演习在夏威夷及周边海域进行。来自22个国家的42艘军舰、6艘潜艇、200多架飞机和2.5万官兵参加了此次演习。“环太平洋”联合军事演习近几年规模愈来愈大，20##年只有8个国家参加，两年前增至14个，20##年又增至22个。主要演练两栖登陆、火炮射击、导弹攻击、反潜、防空、反海盗、扫雷、排爆、水上水下救援、人道主义救援等科目。此次演习中，美军不再包揽演习的全部指挥权，除总指挥仍由美海军第3舰队司令杰拉尔德·比曼中将担任外，其他关键指挥角色都由非美军将领担任。值得关注的是，在新增的参演国名单中，不仅有美国的传统盟友韩国，而且首次受到邀请的印度和俄罗斯，但亚太主要国家中国却未被邀请。

“金色眼镜蛇-2012”多国联合演习。2月7～17日，“金色眼镜蛇”联合演习在泰国举行，来自美国、泰国、日本、韩国、印尼、新加坡、马来西亚等7个国家的1.3万多名军人参加了演习。澳大利亚、法国、加拿大、英国、孟加拉、菲律宾、越南等国受邀参与演习的计划，新西兰、文莱、中国、老挝、荷兰、俄罗斯、南非、东帝汶、阿联酋、缅甸等10国则派出观察员。驻冲绳的美国海军陆战队第3远征部队担当本次演习的主角，主要演练实弹射击、非战斗人员撤离等科目。演习规模仅次于“环太平洋-2012”演习。

“热情雄狮”多国联合演习。5月7～30日，由美国牵头的“热情雄狮”多国联合军事演习在约旦南部举行。共有19个国家的1.2万名士兵参加。这是过去10年以来中东地区最大规模的军事演习。

“大联动-2012”联合演习。4月8(18日，美国和中东多个国家举行了代号为“大联动-2012”的军事演习，其目的是加强这些国家间的防务合作。

波斯湾清扫水雷行动演习。9月16日至27日，美国和另外20多个国家在波斯湾附近举行了一次大规模清扫水雷行动演习。其假设的场景是，极端主义组织在红海、亚丁湾、阿曼湾、波斯湾等中东战略水域施放了大量水雷。美军有8艘扫雷舰参加演习，并派遣“庞塞”号军舰作为此次扫雷行动的后勤支援舰。此外，还有4架MH-53“海上种马”直升机参加演习。

美国这些军事演习，呈现出一些与往年不同的新特点。一是演习规模史无前例。仅以“环太平洋-2012”联合演习为例，20##年只有8个国家参加，20##年增至14国，20##年则增至22国，不但参演国数量创了新高，参演兵力也空前地包括42艘水面舰艇、6艘潜艇、200多架飞机和2.5万名官兵，演习持续36天，成为“环太平洋”演习史上规模最大的一次。二是演习科目既重视非传统安全领域的威胁，又重视传统安全威胁。由美国主导的多国联合演习过去以演练海上搜救、反海盗、反恐、人道主义救援等非传统安全科目为主， 20##年却更加重视空战、防空、空地攻击、近距离空中支援、登陆作战、反潜作战、海上扫雷等传统作战科目，更加强调共同应对军事危机。三是针对所谓“反进入和区域拒止”威胁进行演习，对中国和伊朗的指向性更加明确。美军的“内部观察-2012”、“严峻挑战-2012”等演习主要以伊朗为假想敌，而“金色眼镜蛇-2012”、“肩并肩-2012”、“环太平洋-2012”等演习，针对中国的意图十分明显。美国这些高频率、大规模、高强度的军事演习，特别是在地区发生紧张局势时进行的针对性演习，引起一些国家的关切和焦虑，致使部分地区形势紧张，总体上不利于世界的和平、稳定、合作与发展。