实施一事一议奖补政策
促进村级公益事业发展
章丘市人民政府
（20xx年7月）
章丘市地处齐鲁腹地，南依泰山，北临黄河，是济南市所辖的县级市，总面积1855平方公里，辖20个镇（街道）、908个行政村（居），总人口101万。章丘历史悠久，文化灿烂，是龙山文化的发现地和命名地，是战国哲学家邹衍、唐代名相房玄龄、宋代词人李清照、“东方商人”孟洛川的故乡。章丘风景优美，山青水秀，尤以泉水众多闻名，素有“小泉城”之称，是国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市。近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，抓住山东省会济南拓展城市发展空间、打造现代产业体系的有利契机，加快与省会济南的对接融合，全面建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘。20xx年，全市完成生产总值572.4亿元，地方财政收入实现34亿元，位列20xx年度中国中小城市科学发展百强县（市）第34位。
一、我市实施一事一议财政奖补项目的基本情况
开展一事一议财政奖补是加强农村基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综 1
合改革的一项重大制度创新。我市自20xx年开展这项工作以来，把一事一议项目建设与新农村建设、城乡统筹发展、基层组织建设结合起来，坚持民主决策、量力而行，注重实效、规范管理，阳光运作的原则，积极探索政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹、农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入机制，自20xx年实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作以来，全市共实施一事一议项目492个，投资额达到16569万元，其中村民筹资293万元、以劳折资235万元、以资代劳8583万元、财政奖补4611万元、其他投入资金2847万元。在492个项目中，村内道路硬化占56%，村内小型水利工程及桥涵占25%，村内公共活动场所及村容美化亮化占15%，其他类型占4%。
二、准确把握政策，创新组织实施
组织实施一事一议财政奖补，既涉及公共财政，又涉及农民筹资筹劳，政策性强，程序性强，我市立足实际，准确把握政策界限，不断创新工作机制，正确处理好发展村级公益事业和减轻农民负担的关系，确保了奖补政策规范落实。
1、加强领导，完善机制。市委、市政府对一事一议财政奖补工作高度重视，出台了《章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，对工作的组织实施、目标要求及筹资筹劳和财政奖补的范围、标准、工作程序等作出明确规定，并成立了市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目 2
工作领导小组，各镇（街道）也成立了由财政所、经管站、审计所、记账中心组成的工作班子。各村作为项目实施的责任主体，组建了由村委会、老党员、群众代表等组成的项目实施小组和监督小组，形成了上下联动、协调推进的工作机制，确保了奖补政策落到实处，取得实效。
2、发动群众，形成共识。为调动群众的参与积极性，我市采取多种方式，详细解读政策，广泛宣传发动，提高群众对一事一议财政奖补工作的认识，最大限度地调动群众参与的积极性。为发挥示范带动作用，20xx年，我市先行开展了试点工作，集中力量实施集中打造，并及时组织有关镇村进行参观学习，统一各级的思想，凝聚社会共识。在项目实施过程中，坚持村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，充分发扬民主，合理确定建设项目，自行加强项目监督，完善后续管理措施，形成了“人人议建设、村村比建设”的可喜局面。
3、明确责任，保障实施。工作中，我们制定完善了各项管理制度，明确了各级的具体责任。财政部门负责建立健全资金管理制度，做好资金筹集、监管和奖补资金兑付工作。农业部门负责加强对农民负担的监督检查，指导镇村开展好筹资筹劳，组织项目审批、验收。各镇（街道）负责村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传发动、管理监督等工作。各村按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则， 3
召开村民大会或村民代表会议，讨论通过建设内容、工程概算、建设方式和相应的筹资筹劳方案，并负责组织具体实施，以严密的责任落实机制确保了各项工作措施的落实。
4、突出重点，精选项目。为确保一事一议项目取得实实在在的效果，我们以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，集中有限财力重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，优先选择工作基础好、两委班子强、群众积极性高的村开展工作。同时，坚持普惠和特惠相结合，在普遍受益的基础上，优先扶持南部山区集体经济薄弱的镇（村）。
5、严格程序，规范运作。具体工作中，坚持先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则，实行了“项目管理五个必须”、“资金拨付两步走”。“项目管理五个必须”：一是必须经过民主程序。建设项目经由村委会提出后，必须经村民代表大会或全体村民会讨论通过，才能组织申报。二是必须做到“两到户”。对筹资筹劳款项实行严格的上限控制，填写省农民负担卡，使用省统一专用票据，并确保“一票一卡”发放到户。三是资金必须统一监管。收取或拨付的款项必须进入镇（街道）记账中心，实行统一监管。四是设置财务专户。各村必须设立一事一议专门账户，收取或拨付的筹资筹劳资金、奖补资金，必须专户储存、专款专用。五是必须经过考核验收。各村的一事一议建设项目竣工后，必须由村级 4
提出验收申请，由镇（街道）组织考核验收，由市财政局、农业局对其进行审验和年度专项考核。“资金拨付两步走”，即在实现“两到户”、筹资筹劳资金交存镇（街道）记帐中心、完成项目招标后，先行拨付奖补资金的50%，解决前期运行费用。待项目验收合格、相关资料齐备入档后，拨付全部奖补资金。
5、强化监督，确保质量。为保证项目建设质量，我们实施了“三级审验制度”。一是村民评价。项目竣工后，各村对项目建设及资金使用情况进行张榜公示，接受群众监督、质询。二是镇（街道）验收。由各村提出验收申请，以镇（街道）为单位，组织财政所、经管站等单位，聘请有资质的监理技术人员，对项目进行初步验收。三是市级考核。市农业局、财政局在镇（街道）验收的基础上，聘请专业技术人员，对项目进行实地审核验收，并组织部分人大代表、政协委员进行打分考评，计入年终科学发展观考核，确保了工程质量。
三、政策落实得民心，经济社会齐发展
一事一议财政奖补工作实施以来，极大地调动了村民的建设热情，使政府的有限投入真正起到了“催化剂”的作用，放大了资金的社会效应，推动了村级各项事业的发展，维护了农村的和谐稳定。
1、村容村貌焕然一新，群众得到更多实惠。一事一议财政奖补项目的实施，有效解决了困扰群众生产生活的一系列 5
实际问题，夯实了农村经济社会发展的基础。两年来，全市共硬化村内道路486公里，建设村内公共活动场所6.7万平方米，整修村内小型水利工程120个，安装路灯3000余盏，栽植绿化树木近万株，惠及群众38万人。我市的山区镇文祖镇，连续两年实施一事一议项目43个，完成投资1956万元，建成村内道路56公里，改善了26个村庄行路问题，铺设引水管道28公里，修建堰塘水窖8处，解决了12000山区群众的吃水问题，带动了镇村经济的快速发展，今年上半年全镇实现人均现金收入5800元，比两年前增加700元。
2、村民议事更加规范，民主建设更加深入。一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建、怎么管，都由村民民主决策，按民主程序办理，群众的民主决策、民主管理、民主监督和自我服务意识显著增强。很多村的村民自觉组织起来，讨论完善村规民约、加强公益设施管护、积极参与公共事务管理，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。
3、融洽了干群关系，巩固了执政基础。村级“三提五统”、 “两工”、农业税取消后，农村公益事业失去了资金和法定的劳动力来源，村级主动谋划公益事业发展的积极性不高。一事一议财政奖补项目的实施，调动了村干部干事的积极性，群众也在积极参与中，体会到了党和国家的关怀，看到村干部一心为民的工作作风，更加拥护村里的工作，村级班子的凝聚力、向心力和号召力显著增强，党群干群关系更加融洽， 6
党在农村的执政基础更加稳固。
村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，事关广大人民群众的切身利益，抓好政策落实责任重大，任务艰巨。今后，我们将以这次会议为契机，进一步把握政策机遇，创新工作理念，完善各项制度，强化工作措施，确保把各级奖补政策落到实处，让广大农民得到更多实惠，不断开创农业农村工作的新局面。
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第二篇：一事一议典型交流材料
小资金带动大投入 尕补助推动大建设
----XX乡村级公益事业建设一事一议财政奖补项目典型交流材料 尊敬的各位领导、同志们大家好：
一事一议财政奖补，是加强农业基础设施建设，统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措。自20xx年至今，全乡以此为契机，以“资金大整合、人力大集中、工作大发展、农村大变样”为理念，聚乡人民之智，举全乡人民之力，真抓实干奋力拼搏，达到了“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”的目标，得到了群众的认可。到目前为止，全乡共实施完成村级公益事业建设项目13个，总投资514.85元，争取补助资金94.42元，项目涉及5个行政村，受益人口达到6002人。其中：20xx年实施项目9个，争取补助资金61.83万元。
二、工作成效
“一事一议”作为农村税费改革的新生事物，对于保护农民利益、减轻农民负担、维护税费改革成果、促进村级公益事业的发展发挥了积极作用。主要体现在：
一是减轻了农民负担。通过“一事一议”，从制度上规范了农村筹资筹劳的程序、范围和标准，农民筹资数量标准由村民大会或村民大会集体讨论决定，出多出少由农民自己决定。
二是扩大了基层民主。“一事一议”制度实施，使村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权。由过去只负担不议事，转变为先议事再负担。使村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，增强了村民当家作主的意识。
三是融洽了干群关系。“一事一议”的过程，就是村民组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程，基本改变了过去“村干部上门要，老百姓不愿交，干群关系紧张”的局面。
四是缓解了农村公益事业暂时投入不足的发展压力。免征农业税后，原来由村承担的一些公益事业失去了财力保障。而“一事一议”的实施，在一定程度上缓解了农村公益事业暂时投入不足的问题。
五是在一定程度上解决了农民迫切关心的事。促进了村级事业的发展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加强了村级组织的建设。
我们的主要做法是：
（一）围绕一个目标
村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，既是农村公益事业建设难得的一次政策机遇，同时也是现阶段深化XX乡农村综合改革的一项重要工作。为此，全乡一事一议财政奖补的目标是：争取用5年左右的时间，使全乡所有自然村村内道路实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，农村物质文明、精神文明有明显提高。
（二）坚持两个统一
一是统一财政奖补范围。全区确定的财政奖补范围是：自然村村内户外道路建设、小型农田水利建设、人畜饮水工程建设、环境卫生设施建设、文化体育设施建设、植树造林等公益事业。
二是统一财政奖补标准。财政奖补采取额度控制，符合奖补范围和条件的项目，给予一定标准的奖补；奖补采取实物和现金方式；各村制定具体的补助标准时，还充分考虑了各村经济发展水平、困难程度、生产生活水平等因素，区别对待，分类确定。
（三）做到三个明确
一是明确部门职责。按照区委、区政府的相关规定，我乡成立了领导小组及其办公室，对一事一议财政奖补工作负总责；财税所主要负责财政奖补政策的落实，奖补资金的分配、管理和监督，指导村（组）开展一事一议财政奖补工作；经管、新农村办等站所主要负责一事一议制度的完善，指导村（组）开展一事一议筹资筹劳工作，加强对减轻农民负担的监督管理；其它单位积极支持配合，指导项目的规划、设计和实施；纪委、经管站加强一事一议财政奖补工作的跟踪检查和审计监督；全乡各单位形成了责任明确、分工协作、齐抓共管的良好工作机制。
二是明确工作步骤。XX乡的一事一议财政奖补工作按以下四个步骤实施：每年的四月初至六月底，为宣传动员、调查摸底阶段，主要是传达贯彻相关政策，统一思想，明确目标，完善政策措施；七月初至十月底为项目申报审批阶段，以镇党委、政府为主按规定进行项目审查、核批；十一月初至次年一月底为项目实施阶段，全面组织项目实施，并按时竣工；次年二月初至三月底，为项目竣工接受上级验收、结算、考评、总结阶段。
三是明确报批程序。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补资金的，由村民委员会以自然村为单位提出申请，乡人民政府初审后报区农村综合改革领导小组办公室批准后组织实施。
（四）落实四个加强
一是加强组织领导。一事一议财政奖补工作是一项惠及民众的大好事，机遇难得，XX乡成立了领导小组及办公室，从机构和人员上，确保一事一议财政奖补工作取得实效。
二是加强制度建设。我乡根据区政府文件精神，结合自身实际，制定了本乡一事一议财政奖补的相关制度、办法，从制度上确保了此项工作顺利开展。
三是加强宣传工作。各村积极贴标语、横幅、黑板报等形式对一事一议财政奖补政策进行广泛宣传，真正做到既埋头拉车，也抬头看路。
四是加强督促检查。每年除了市区进行专项核查，本乡一事一议财政奖补工作领导小组采取定期和不定期的检查，确保奖补项目高标准、高品质按时完成。
（五）突出五个关键
一是突出财政奖补资金的引导性。由于奖补资金有限，XX乡广泛动员社会各界积极支持、帮助农村特别是条件较差的村改善村内公益事业，千方百计鼓励和支持村级组织发展集体经济，搞好自身发展和自我建设的能力，形成“财政奖补一点、部门投入一点、群众筹集一点、社会赞助一点”的投入机制。
二是突出公益事业建设的责任性。加强本乡村级公益事业建设是乡党委、政府义不容辞的责任，通过建立责任制，将责任、任务层层分解，落实到单位和个人。
三是突出奖补项目资金的整合性。我们以村内道路硬化为切入点，采取“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的方式，结合新农村建设、环境面貌整治，公路建设工程等项目结合起来，做大资金“蛋糕”。
四是突出项目调查的重要性。谋事在前，做事在后，XX乡按照目标任务，年初就对当年项目进行调查摸底和实地查看，做到统筹安排、科学规划。
五是突出资金物资管理的规范性。管好用好财政奖补资金，是开展一事一议财政奖补工作的关键环节。财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度，其前提是村民筹资、村集体投入、社会捐赠等资金到财政所或经管站账户，并具备开工条件时，才能由村委会提出申请。
（六）坚持六项原则
一是坚持民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民决策、自愿出资出劳为前提，政府给予适当奖励补助来共同推进村级公益事业建设。
二是坚持量力而行，注重实效。一事一议财政奖补项目充分考虑村情、民情和村民的经济承受能力，既不盲目攀比，又解决群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接，看得见，摸得着的公益事业建设项目。
三是坚持统一规划，分步实施。按照“统一规划、先易后难、逐步覆盖、连片建设、整体推进、拾遗补缺、不重不漏”的原则，统筹兼顾，区分轻重缓急，分期分批组织实施，既考虑面上的问题，又有重点、亮点。
四是坚持竞争立项，效益优先。按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，优先支持村民积极性高，主动筹资投劳，村级领导班子得力，村务公开透明，村规民约完善的自然村。
五是坚持分类奖补，项目整合。XX乡一事一议财政奖补以分类指导、区别对待、奖补结合，考虑各村的不同情况，加大对条件较差的村的扶持力度。同时，将相关项目进行整合，加大投入力度。
六是坚持规范管理，阳光操作。按照“公开、公平、公正”的
原则，建立健全制度，确保筹资投劳、村民议事、政府奖补、资金使用公开透明，阳光操作，接受群众的监督。
（七）实行七项制度
一是项目公示制。项目建设前，将项目内容、工程概算、资金构成、施工期限、人员组成等情况向村民进行公示；项目建成后，将项目实施情况、资金使用情况、群众满意度测评情况、检查验收情况等在村务公开栏进行公示。
二是项目议事制。按照一事一议的程序，以自然村为单元，做到大多数群众愿意干。对少数意见不同的群众，多做工作，积极引导。
三是项目自建制。在有条件的地方发动群众自建，降低工程成本。
四是区别项目奖补制。结合工作实际，对用量大的主要建筑物资（如水泥、钢筋等），实行政府招标采购，给予建设主体实物奖补，对筹料方便、集中供物不便的项目采取奖补现金的形式。
五是项目责任制。项目由议事主体负责，责任、任务、职责落实到部门，落实到人，做到人尽其职，各负其责，分记其功。
六是项目验收制。项目建成后，先由村委会组织初验，再由乡政府组织验收，并做出初评，并报请区税改办组织验收。
七是项目管护制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，探索项目管护制度。一是一事一议财政奖补所形成的资产，归项目议事主体所有，由村委会组织负责管理和养护。二是各村委会结合村规民约，制定切实可行的管护措施和办法。
四、存在问题及对策
（一）存在的问题
1、村民意见统一难。由于农村人口整体素质不高，意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，有些村民在对“一事一议”的事项进行表决时，采取本位主义态度，造成一件事往往多次反复“议”，意见难统一。
2、议事开会集中难。受市场经济冲击和城镇化进程加快的影响，外出打工或经商的农村青壮年逐年增多，有的甚至举家外出，此外一些经济条件差的村民对议事有抵触情绪，导致村委会议定某一事项，召开村民大会有一定难度。
3、议定筹资到位难。即使在村民代表会议上2/3的人同意通过了，但1/3不同意的人，既不肯拿钱，又不肯出力，就会出现“谁同意谁掏腰包、谁出劳力”的情况。造成资金到位难，给农村公益事业的实施带来一定困难。
（二）建议对策
1、推行“一事一议”要充分尊重群众意愿和切实考虑农民的承受能力，必须坚持量力而行。只要群众有意愿和参与的热情，政府及村社加以正确的引导和扶持，就能事半功倍。
2、加强村两委班子的建设，提高基层民主决策能力。“一事一议”制度能不能实施好，取决于村民对基层组织的信任度。村干部应从思想上彻底改变传统的思维方式和工作做法，摒弃“替群众作主，代群众当家”的陈旧意识，牢固树立“请群众作主，为群众当家”思想，把为村民办实事、办好事作为自己应尽的责任。
3、强化制度建设，完善相关政策法规。在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上，尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规，做到“一事一议”有法可依，并逐步走上法制化轨
道。同时，不断提高村民的议事能力和议事水平，不断增强广大农民的参与意识、民主意识、维权意识，真正做到大家的事，民主议、民主定、民主管。
4、切实加强民主管理，严格执行公开、透明政策。由村民主理财小组，全程监督工程进展和财务开支情况，定期向全村村民公布。管好用好财政奖补资金，杜绝贪污挪用等违纪违规现象发生。
5、深化公共财政体制改革，加大村民公益事业投入。国家应加大向农村的转移支付力度，建立一个有利于城乡建设发展、真正有效的公共财政体制。要体现把财政增长主要用于农村教育、文化、科技以及其它基础设施的宗旨，逐步减少让农民自己筹资筹劳兴办农村公益事业比例，直到最后全部取消，使城乡经济和社会公益事业同步发展。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资办公益事业，逐步减少“一事一议”筹资，让农民真正实现税费“零负担”，从而推进农村公益事业健康有序发展。
五、下步工作打算
1、加强工程管护。工程结束，经验收合格后，移交受益村民管护和使用，由受益村、组制定出管理方案，充分发挥好工程效益。
2、认真做好20xx年的项目申报工作，把握好一事一议政策，指导各村编报项目，提高项目申报率。