06-11年南阳市政府工作报告

20xx年南阳市政府工作报告

发布机构: 市政府办公室

(20xx年2月16日在南阳市第三届人民代表大会第三次会议通过)

南阳市人民政府市长 黄兴维

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、去年及“十五”工作回顾

20xx年,市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真落实科学发展观,紧紧依靠全市人民,开拓进取,真抓实干,圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。

国民经济快速增长。全市生产总值完成1050亿元,比上年增长13.3%,其中一二三产业增加值分别增长7%、16.8%、13.7%。全社会固定资产投资完成413亿元,增长54.6%。地方财政一般预算收入28.8亿元、增长30%,一般预算支出76.9亿元、增长34.7%。农村经济全面发展。粮食总产466万吨,粮、油总产均创历史最高水平;植树造林126万亩,年度造林面积首次突破百万亩。南阳黄牛等8个土特产品被认定为中国地理标志产品。工业经济提速增效。全市工业增加值达到468.2亿元,增长17.2%。其中,限额以上工业增加值、销售收入、实现利润分别增长23.6%、39.2%、100.5%;综合经济效益指数为178.5%,提高41.8个百分点。第三产业快速增长。社会消费品零售总额340亿元,增长14.4%。旅游综合收入24.1亿元、增长20.6%,内乡县衙、鹳河漂流跻身4A级景点行列,伏牛山世界地质公园通过国家评审,叶家大庄桐柏英雄纪念馆列入全国百家红色旅游经典景区。项目建设力度加大。全市城镇以上施工项目1413个、增长55.8%,完成投资292亿元、增长50.4%;年初确定的55个重点工业项目完成投资36亿元,其中13个项目建成投产。

基础建设成效显著。中心城市规模扩大,面貌明显改善,被评为“中国优秀旅游城市”和“国家园林城市”。县城和小城镇建设力度加大,品位不断提升。交通建设共完成投资75.5亿元,呈现高速、干线、农村公路齐头并进的良好局面。南邓高速建成通车,“村村通”工程完成3765公里,新增1299个行政村通油路或水泥路。电力建设步伐加快。总投资64亿元、总装机162万千瓦的鸭电二期、南阳热电项目被国家批准开工,抽水蓄能电站等7个能源项目前期工作取得实质性进展;电网结构进一步优化,国内首个1000千伏特高压开关站定址南阳。农业基础设施建设进一步加强。全市新增有效灌溉面积12万亩、节水灌溉面积15万亩、旱涝保收田10.63万亩,治理水土流失面积186平方公里,解决了10.4万人饮水问题;新一代天气雷达天线吊装成功。固定电话号码升为8位。有线数字电视在全国地级城市率先实现整体平移。

改革开放深入推进。各项改革逐步深化。全市90%以上的国有企业完成改制任务,粮食流通体制改革基本完成,农村信用社改革取得阶段性成果,首批生产经营性事业单位改革全面启动,乡镇机构改革如期完成。交通、水利、供销、城市公用事业等行业改革和科技、教育、文化、卫生等社会事业方面的改革迈出新步伐。非公有制经济发展势头迅猛,占全市经济总量的比重达到46%。对外开放进一步扩大。组织参加了豫港投资贸易洽谈会等一系列经贸招商活动,成功举办了第四届“两节一会”、第二届“黄牛节”和“农机展销会”等节会活动。

全年到位市外资金33亿元、增长20%,实际利用外资4809万美元、增长26.2%。外贸进出口总额3.03亿美元、增长13%。5家企业被确定为省级出口重点企业。新增自营进出口企业330家。新批三资企业35家。

社会事业全面进步。全年共实施国家、省、市各类科技计划项目331项,荣获“全国科技进步先进市”称号。成功举办了“院士南阳行”活动。高新区被国家发改委确定为省级高新区。教育事业稳步发展,12所中等职业学校成为国家级重点学校,8所中学成为省级示范性高中,南阳一师并入南阳理工学院,投资1.4亿元的南阳教育城域网一期工程竣工。人文南阳建设迈出新步伐,荣获“中国楹联文化城市”称号,荆紫关镇跻身中国历史文化名镇,南阳板头曲、内乡宛梆被列入首批国家非物质文化遗产名录。公共卫生体系逐步完善,又有6个县市区被确定为省20xx年“新农合”试点。群众性体育活动蓬勃发展,竞技体育在全省实现争先进位目标。人口与计划生育工作机制创新得到国家人口计生委充分肯定,人口自然增长率为

5.2‰。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入7831元,增长13.2%。农民人均纯收入2894元,增长16%,连续两年保持两位数增长并高于城镇居民收入增幅。城乡居民储蓄存款余额达到468.5亿元,增长18.1%。国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金“两个确保”得到巩固,城镇医疗、失业、工伤、生育等保险稳步推进,城镇低保实现应保尽保。在全省率先开展了下岗职工出中心工作,城镇新增就业12.5万人,下岗失业人员实现再就业5.9万人。劳务输出全年新增30万人,总量达170万人,务工总收入115亿元。实施扶贫开发项目416个,全年解决和巩固温饱人口9万人。省、市承诺办理的落实惠农政策、农民工培训、中心城区建设、住宅建设、中小学危房改造等十件实事圆满完成年度任务。

精神文明和民主法制建设进一步加强。认真开展保持共 产 党员先进性教育活动,深入开展文明城市、文明单位、文明景区、文明新村创建工作,广泛开展公民道德进万家活动,大力推进未成年人思想道德建设及大学生思想政治教育工作,广大干部群众思想文化素质和精神风貌发生新的变化,城乡文明程度进一步提高。积极推进政府工作民主化、法制化建设,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,依法治市迈出新步伐。全年办理人大代表建议257件、政协委员提案532件,办结率为100%。依法行政水平不断提高,质量技术监督等工作进入全省先进行列。全面推进基层民主政治建设,顺利完成第五届村委会换届选举。平安南阳创建工作成效显著,社会大局保持稳定,再次荣获“全省综治先进市”称号;信访工作、安全生产进一步加强。其他各项工作取得新进展。

各位代表,20xx年各项目标任务的胜利完成,标志“十五”计划的圆满实现。五年来,全市上下紧紧围绕全面建设小康社会的目标,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,奋力打造经济强市、文化名市、生态大市,经济社会发展跃上一个新的战略起点,进入了全面提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的新阶段。这五年,是南阳综合实力提升幅度大、城乡面貌变化大、人民群众受益大的五年;是物质文明、政治文明、精神文明和社会建设共同进步的五年;是我市经济社会发展最好最快的时期之一。回首“十五”,我们取得了重大成就:

———经济实力显著增强。主要经济指标与“九五”末比均实现翻番。全市生产总值年均增长11.9%,高于计划目标和全省、全国平均水平,提前一年实现超千亿和“十五”计划目标,成为全省3个经济总量超千亿大市之一。人均生产总值在前年突破1000美元基础上,去年达到万元。全社会固定资产投资比“九五”末增长2.5倍。城乡居民储蓄存款余额增长1.04

倍。

———工业发展步伐加快。全市工业增加值比“九五”末增长1.18倍,限额以上工业增加值增长1.29倍、产品销售收入增长1.46倍、利润总额增长3.1倍。6家企业被列入全省百户重点企业,7种产品被评为河南名牌。五年新上投资超亿元的工业项目38个,共完成投资120.6亿元,一批重点项目建成投产。第二产业增加值占生产总值的比重首次超过50%,在传统农区工业化方面迈上了新台阶。

———农村工作扎实推进。农业结构进一步优化,十大农产品基地建设取得明显成效,区域化布局、规模化种养、产业化经营程度不断提高。特色产业占农业总产值的比重达到64%。农业生产条件逐步改善。认真落实各项支农惠农政策,全部免除农业税,延续两千多年的“皇粮国税”成为历史。

———城乡面貌明显改观。中心城市建成区面积由42平方公里扩大到70平方公里,驻地人口由52万人增加到70万人;人均绿地、住房面积分别增加2平方米、4.2平方米。县城和小城镇建设迈出重大步伐。全市城镇化率突破30%,五年提高10个百分点。宁西铁路投入试运行;高速公路实现零的突破,通车2条158公里,在建3条359公里;新建改建干线公路1576公里;实现了乡乡通油路、63%的行政村通油路或水泥路;新开通了京、沪、深航线,民航线路达到4条。

———对外开放实现突破。连续成功举办四届“两节一会”,组织了赴苏、浙、沪、港等地招商引资活动,南阳经济开放度和知名度不断提高。五年累计新批外商投资企业133家,实际利用外资1.67亿美元,完成外贸出口7.2亿美元。

———社会事业快速发展。科技进步对经济增长贡献份额达到44.6%,五年提高5个百分点。各级各类教育全面发展,南阳理工学院实现专升本,中原机校、南阳卫校等学校升为大专。文化、体育事业日益繁荣。城乡医疗卫生条件不断改善。环境保护和国土资源管理明显加强。人口自然增长率年均控制在6‰以内。

———各项工作全面加强。人事、民政、统计、审计、监察、物价、工商、税务、药监、海关、检验检疫、农机、烟草、盐业、新闻出版、档案、保密、史志、气象、地震、消防、侨务外事、民族宗教、残疾人、群团等项工作取得新成绩,国家安全、国防教育、人防、民兵预备役、“双拥”等项工作迈上新台阶。

回顾“十五”发展历程,总结五年工作实践,我们积极探索并走出一条具有南阳特色的发展路子,为今后的发展积累了经验。主要体会是:必须牢固树立科学发展观,咬定发展不放松,不断丰富完善和实施符合南阳实际、代表群众意愿、体现时代要求的发展思路,推动经济社会、城乡、区域、人与自然协调发展;必须不断解放思想,抢抓机遇,用好政策,发挥优势,迎难而上,创造性地开展工作,努力解决发展中的突出矛盾和问题,促进南阳加速振兴;必须集中精力抓重点、抓大事,突出工业主导,加强项目建设,抓好重要载体,明确目标,强化责任,锲而不舍,狠抓落实,务求突破,以此带动整体工作的快速提升;必须正确处理改革发展稳定的关系,坚持发展是硬道理、稳定是硬任务、群众满意是硬标准,把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来,努力建设和谐平安社会;必须充分调动方方面面的积极性,凝聚广大干部群众的智慧和力量,齐心协力,众志成城,努力形成百舸争流、竞相发展的良好局面。

各位代表,“十五”期间取得的重要成就,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各行各业的广大干部群众,向驻宛单位、驻宛部队、武警官兵,向所有关心支持南阳发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展面临的困难和问题:一是经济实力大而不强。我市主要经济指标总量位居全省前列,但人均水平在全省仍处于靠后位次;财政收入占生产总值的比重低于全省平均水平。二是经济增长方式粗放。现有产业多以资源消耗型、劳动密集型、初低级加工为主,终端产品、高附加值产品少,企业竞争力不强,高新技术产业份额小。三是体制机制等深层次矛盾依然突出。部分领域改革滞后,经济外向度低,软环境不优,城乡发展不平衡,农民增收难度加大,一些群众的生活还比较困难。四是政府自身建设有待进一步加强。少数政府工作人员服务意识不强,办事效率不高,工作作风不优,公务员队伍整体素质有待提高。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、“十一五”及今年政府工作总体思路和目标任务

“十一五”时期是我市必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期,也是我市全面建设小康社会的关键时期。全市经济社会发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以发展为主题,以结构调整为主线,以项目为支撑,把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,围绕建设经济强市、文化名市、生态大市,大力实施科教兴宛、开放带动和可持续发展战略,实行中心城市、县域经济两轮驱动,加快工业化、城镇化、农业现代化进程,转变增长方式,推动经济转型,强化自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力,实现跨越式发展,致力建设富强美好和谐新南阳。

今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是:生产总值年均增长12%以上,固定资产投资年均增长18%以上,一般预算收入年均增长14%,城镇化率年均提高2个百分点以上。

在新的发展时期,我们要在以下三个方面做出更大努力:一是加快经济转型,建设富强南阳。进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量。巩固第一产业,大力发展二、三产业,推动三次产业协调发展,实现产业结构由“二一三”向“二三一”格局转变;大力增强自主创新能力,推动产业结构优化升级,促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变;努力扩大消费和出口,促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变;大力推进资源节约和综合利用,促进经济发展由粗放型向集约型转变,致力建设综合实力强、人民生活富裕的富强南阳。二是统筹城乡发展,建设美好南阳。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,加快推进社会主义新农村建设,让广大农民过上美好生活;加快城镇化步伐,致力构建大中小城市和小城镇统筹发展、协调联动的新城镇体系;坚持铁路、航空、公路建设统筹推进,加快构建四通八达、方便快捷的现代交通体系;坚持保护优先、开发有序、预防为主、防治结合的原则,进一步改善生态环境,致力建设城乡繁荣、交通便利、环境优美的美好南阳。三是坚持以人为本,建设和谐南阳。强化执政为民理念,更加关注民生,加快发展社会事业,千方百计扩大就业,健全公共服务体系和社会保障体系,提高城乡居民生活水平,妥善协调各种利益关系,促进人的全面发展和社会全面进步,致力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐南阳。《南阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草

案)》已印发给各位代表,请予审议。20xx年是“十一五”的开局之年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长13%以上,一般预算收入按可比口径增长14%,全社会固定资产投资增长18%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在6.5‰以下,城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标,今年重点抓好以下八个方面的工作:

(一)高度重视“三农”问题,加快社会主义新农村建设

始终把“三农”工作作为重中之重,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以发展农村经济为中心,因地制宜,科学规划,分类指导,搞好试点,加大投入,扎实推进,力争社会主义新农村建设取得良好开端。

积极发展现代农业,强化新农村建设的产业支撑。加快农业结构调整步伐,推进优势农产品向优势区域布局,集中建设规模化、标准化的优质粮食、棉花、油料、烟叶、蔬菜、中药材、畜产品、林果花卉、食用菌、水产品等十大农产品基地。粮食、棉花、油料、蔬菜产量分别稳定在450万吨、15万吨、80万吨和800万吨。大力推进农业产业化经营,加强农村经济合作组织和现代流通体系建设,集中培育50家龙头企业,创建5—10个规模较大的农副产品批发交易市场,积极实施农村流通“万村千乡”市场建设试点工程。加快科技长入农业步伐,以10万亩现代农业示范园区建设为重点,深化院市合作,实施“科技入户”工程,积极运用现代科技和先进适用技术改造传统农业,大力推广良种良法和立体型、循环型、节约高效型农业生产模式,加快农业机械化步伐,努力提高农业的科技含量和现代化水平。加快构建农产品质量安全体系,重点抓好南阳市、新野县、西峡县农产品质量检测中心配套完善和内乡、社旗、桐柏等县检测中心申报、新建争取工作;加强8个国家级农业标准化示范区和5个省级示范县、20个市级示范乡镇建设,力争新认定无公害农产品面积30万亩。

促进农民持续增收,夯实新农村建设的经济基础。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时,培育壮大劳务经济,加强农民素质教育,积极发展“订单培训”和“订单劳务”,全市外出务工人员总量达到180万人。大力发展农村二、三产业,促进农村富余劳动力就地转移。切实做好扶贫开发工作。认真落实各项支农惠农政策,继续做好“一免三补”工作,扩大良种补贴和购买大型农机具补贴范围。着眼兴县富民,发展壮大县域经济。简政放权,完善政策,扶强促弱,引导县市区充分发挥各自比较优势,大力发展民营经济、特色经济、集群经济和开放型经济,加强特色工业园区建设,不断增强县域经济综合实力。继续开展县域经济观摩活动,调动发展县域经济积极性。进一步完善县域经济考核评价指标体系和考核办法,加大监测考核力度,探索建立促进县域经济发展的长效机制。

加强农村基础设施建设,改善新农村建设的物质条件。以“文明新村”建设为载体,加快推进农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施建设;搞好村庄规划和人居环境治理,加大美化绿化力度,明显改善村容村貌。完成投资8.9亿元,强力推进农村公路建设,实现“村村通”工程大头落地。实施以5个县为重点的农村沼气建设项目,加快沼气入户步伐。扶持基础条件好、经济实力强的村发展成为村级小集镇。

加快发展农村社会事业,培养新农村建设的新型农民。加大农村科技投入,完善农业科技推广体系。巩固、普及农村义务教育。完善贫困家庭学生资助制度,扩大农村义务教育“两

免一补”范围,建立危房改造长效机制,完成农村现代远程教育项目建设。突出农民在新农村建设中的主体地位,加强农民素质教育,大规模开展农村劳动力技能培训,转变农民观念,提高农民务农技能和转产转岗就业的能力。加强农民健康保障体系建设,提高乡镇卫生院、卫生防保站建设水平,推行乡村卫生组织一体化管理,开展示范村卫生所创建活动,做好7个县市新型农村合作医疗试点工作。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。加强农村文化娱乐、图书阅览等公共文化服务体系建设,繁荣农村文化事业,倡导文明健康新风尚。

全面推进农村综合改革,健全新农村建设的体制保障。做好乡镇机构改革后续工作,建立完善农村基层行政管理体制。巩固农村税费改革成果,深化县乡财政体制改革,积极化解乡村债务。建立健全农村承包土地合理流转机制,推动农业适度规模经营。统筹推进农村金融、流通体制、文化教育、医疗卫生、社会保障等改革。健全村民自治、村务公开和民主议事制度,完善乡村治理机制。尽快研究出台推进新农村建设的配套政策和实施方案。

(二)突出工业主导,推进产业结构优化升级

实施“工业强市”战略,坚定不移地走新型工业化道路。加强项目建设,壮大企业主体,抓好园区载体,强化自主创新,推动产业振兴,促进工业和服务业总量扩大、结构升级。

发展壮大工业经济。一是组织一批重点项目。瞄准国家产业政策、投资导向和扶持重点,立足南阳资源、产业、区位等优势,突出抓好85个重点工业项目,计划完成年度投资60亿元,力争安棚碱矿40万吨纯碱、中联水泥二期日产6000吨水泥熟料等45个重点项目建成投产;加快“两电”、天冠集团5万吨可降解塑料、金冠集团5千万支滤波器件、中南公司人造金刚石技术改造、方城多晶硅、宛丰纸业林板浆纸一体化等40个重点项目建设进度;扎实做好“鸭电”三期、川气入豫、天池崖抽水蓄能电站、核电、再生能源、生物制浆等重点项目的申报、论证工作,力争尽快立项动工。加大项目投入,市财政今年列出1000万元专项资金,保证项目前期经费,组建专门班子抓项目,力争更多的工业项目进入国家和省规划笼子。二是培育一批大个企业。加大对30家市定重点企业的扶持力度,大力推进制度创新、技术创新和管理创新,通过股权多元化、引进战略合作伙伴、兼并重组和技术改造等措施,加速壮大企业规模,增强核心竞争力,尽快培育一批具有自主创新能力、主业突出的大型企业集团,打造一批拥有核心技术的知名品牌。树立“看效益、比贡献”观念,研究出台得力举措,促进市属工业企业尽快做大做强。同时,积极支持军工企业和两属企业发展壮大,引导中小企业向专、精、特、新方向发展。改善金融生态环境,密切银企关系,打造南阳“资金洼地”,加大金融对企业发展和项目建设的信贷支持力度。三是建好一批工业园区。把工业园区作为产业升级和推进工业化、城镇化的重要载体,搞好总体规划,完善管理体制,优化发展环境,增强园区集聚带动能力。突出抓好高新区、生态工业园区、龙升工业园区和官庄、鸭河等工业区,加快县市特色工业园区发展步伐。四是壮大一批工业支柱。引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域集中,重点发展农副产品加工、电力能源、油碱天然气化工、冶金建材、光学机电、医药、纺织、汽车配件等八大优势产业,尽快把南阳建成全省重要的工业基地之一。

加强自主创新能力建设。坚持把提高自主创新能力作为重大战略,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。依托24家省级高新技术企业,积极实施光电子产品、感光材料、超硬材料、生物制药等重大高新技术专项工程。加大科技三项经费、工业结构调整、企业技改资金的投入力度,积极推进企业研发中心建设,突出抓好高新技术创业服务中心和新纺公司功能性服装面料开发中心、中光学集团光学薄膜等国家级或省级研发

中心,增强自主创新能力,培育高新技术产业成长基地。鼓励企业加强与高等院校、科研机构的联合,通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,培育核心技术和自主知识产权。

大力发展以旅游为龙头的服务业。全面提升旅游业发展水平,拓宽融资渠道,在完善配套设施、培育精品景区、打造精品线路、强化市场营销、发展关联产业上狠下功夫,充分发挥旅游对服务业的龙头带动作用。深化创建中国优秀旅游城市活动,进一步打响“一山一水一恐龙”旅游品牌,积极培育旅游骨干企业集团,促进旅游产业上档升级,力争全年游客突破500万人次,旅游总收入达到28亿元以上。扎实做好中国南阳伏牛山世界地质公园申报后续工作,组织筹备接受联合国教科文组织的评审验收。认真贯彻落实《促进文化产业发展的实施意见》,创新体制机制,整合南阳历史人文资源。积极采用数字、网络等高新技术,改造传统文化创作、生产和传播模式,培育南阳新闻出版、广播电视、信息网络、文博旅游、文艺演出、广告会展等一批文化企业,策划上马一批文化产业项目,打造具有南阳特色的优势文化品牌,发展壮大文化产业。围绕建设商贸名城和豫鄂陕毗邻地区现代物流中心,重点抓好光彩大世界、恒业等物流园区和钢材、建材、汽车、农贸等4个专业市场建设,加快发展现代物流产业。积极发展金融、保险、中介咨询、社区服务等现代服务业。

(三)坚持“三头并举”,加快城镇化进程

坚持中心城市、县城和小城镇“三头并举”,规划、建设、经营、管理四位一体,完善功能,强化管理,改善环境,努力提高城镇化水平。

做大做强中心城市。实施“一体两翼”发展战略,以中心城区为主体,积极申报、创建油田官庄区和电力基地鸭河区,加快发展壮大中心城市,增强其对全市的辐射带动能力。搞好城市规划。坚持“以人为本、突出特色、提高品位”的原则,充分借助国内外高层次专家和规划设计单位智力、技术支持,广泛征求社会各界意见,抓紧修编中心城区发展总体规划和土地利用总体规划、各类专项规划及控制性详规,指导、规范城市建设与发展。严格规划管理,增强规划编制实施的透明度和权威性。加快城市建设。按照“拉大框架、完善功能、配套推进、打造精品”的原则,加大中心城市建设力度。实行区块突破,加快工业园区、物流园区、大学园区、独山风景旅游区建设进度,启动行政新区建设。延伸干线道路,完善路网结构,重点抓好迎宾大道、张衡路东延、北京大道南延、高速公路城区连线、312国道城区段和白河大桥改造等路桥工程。加快南阳府衙等区域改造步伐,抓好“城中村”改造试点。建成白河第一橡胶坝,启动梅溪河综合整治工程。继续实施绿洁畅亮美工程,切实搞好主次干道、社区庭院绿化和背街小巷硬化。拓展城市经营。加大土地清查力度,整顿规范土地交易市场和房地产交易市场行为,严格执行经营性建设用地先详规再“招拍挂”制度,建立完善城市土地收购、储备、出让机制,遏制违法用地,严禁无序开发。全面放开城市基础设施和市政公用事业建设经营市场,吸引国内外资本尤其是大开发商、大财团来宛投资开发,扩大建设规模,提高开发品位。积极争取授信、抵押、担保贷款,建立健全政府引导、市场化运作、多元化投入的城市建设投资经营机制。合理调配市、区政府、开发商和拆迁居民或失地农民的利益关系,明确区政府经营城市的主体地位,充分调动其建设经营城市的积极性和主动性。改进城市管理。深入开展“四城联创”,在巩固“国家园林城、优秀旅游城”创建成果的基础上,积极为争创“国家卫生城、文明城”创造条件。改革城市管理体制和运行机制,明确市、区城管职责,加强综合执法,建立健全“条块结合、两级政府、四级联动”的城市管理长效机制。把社区建设作为城市基层管理的重中之重,加快推进社区建设步伐,强化社区服务管理职能,健全社区工作机制。对市政设施、园林绿化、环境卫生等行业的经营管理,实行事企分离,管养分离,

公开招标,作业承包。

加快县城和小城镇建设,全面加快城镇化进程。按照“拉大框架、提高品位、特色鲜明、环境优美、产业支撑、协调发展”的原则,加快11个县城和小城镇发展步伐。鼓励支持邓州等基础条件好、产业支撑强、辐射半径大的县城发展成为中等城市,其他县城向中小城市发展。加大政策扶持力度,大力发展特色小城镇和沿线、沿边城镇,重点加强市县两级各50个重点镇建设。改革完善城镇户籍管理制度,研究出台城镇新增人口就业、入学、购房和社会保障等配套政策,消除农民进城入镇的体制障碍,引导农村人口向城镇有序转移,让进城入镇农民先当工人再当市民,确保进得来、留得住、生活好。

(四)加强基础建设,提高可持续发展能力

进一步加大投入,优化投资结构,加快推进重大项目建设,夯实发展基础,增创竞争优势。

加强现代交通体系建设。高速公路完成投资64.3亿元,力争信南高速年底前建成通车,宛坪、岭南、驿宛高速掀起施工高潮。干线公路完成投资6.6亿元,新改建项目17个、673公里。争取宁西铁路客运早日开通。

加强农业基础设施建设。积极配合支持南水北调中线工程建设,加强配套项目争取和建设工作。抓好白河干流防洪治理一期和赵湾、打磨岗、冢岗庙、赵庄水库除险加固、靳庄水库续建、龙潭河水库修建等水库工程;加大鸭河口灌区节水改造、国债农村安全饮水等项目建设力度,全年新增有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10.8万亩、节水灌溉面积15万亩,改造中低产田23万亩,治理水土流失面积186平方公里。农综开发和扶贫开发分别完成1.25亿元、5000万元的投资任务。

加强生态建设和环境保护。围绕建设绿色南阳,抓好农田林网建设、通道绿化、退耕还林、天然林保护等生态建设工程,确保5个县市区实现平原绿化高级达标,高质量完成投资近2亿元、60万亩以上的造林任务。加大环境保护力度,突出抓好重点区域污染治理。加快县城垃圾处理厂、污水处理厂建设步伐,确保如期完成任务。实行最严格的耕地保护制度,推行节约集约用地。大力发展循环经济,重点抓好天冠燃料乙醇、安棚碱矿、中联水泥等循环经济试点,新争取2—3家企业进入国家第二批试点范围。

加快信息化进程。围绕建设数字南阳,加强信息基础网络和基础信息数据库建设。积极推行网上审批和政府信息上网,进一步完善全市统一的电子政务网络。加快推进企业信息化,引导企业采用信息技术改进生产方式和管理模式。全面实施“金农工程”,促进农业生产经营信息化。大力发展电子商务、远程教育、远程医疗等信息服务,加强信息技术普及应用。大力推进数字电视广播工程,建设先进安全的传输网络,实施卧龙、宛城区乡镇和淅川、南召、镇平3县城区有线数字电视整体平移工程,积极发展农村无线数字电视。结合信息化建设,加快建立信用信息征集和惩戒体系,致力打造信用南阳。

(五)扩大对外开放,深化各项改革

积极开展“南阳对外开放推动年”活动,大力实施开放带动战略,以开放促改革、促创新、促环境、促发展,增强发展动力。

从今年开始,“十一五”期间,我们要把强力扩大对外开放、借助外力求发展作为一项重要战略任务,加压增责,严格奖惩,加速推进,努力在全市上下掀起对外开放新高潮,以大开放带动大发展。突出抓好招商引资。坚持把“招商引资”作为一号工程来抓,以受省委统战部、省海外联谊会委托主办的全省海外春节联谊会为契机,以“南阳对外开放推动年”活动为载体,以创新举办第五届“两节一会”为平台,突出企业主体,大员上前抓招商,部门联动抓招商,整治环境抓招商,创新模式抓招商,努力实现招商引资大突破。要结合“十一五”规划重大项目实施和产业结构调整,依托骨干企业、各类园区和优势资产,重点吸引国内外大企业、大财团来宛投资。进一步拓宽招商领域,改进招商方法,建好招商队伍,量化招商引资指标,强化目标责任,务求招商实效,力争全年引进市外资金突破80亿元。努力扩大出口规模。加强口岸体系建设,充分发挥海关、检验检疫等方面的优势作用。优化出口商品结构,落实出口退税政策,在抓好地毯、纺织等传统产品出口的同时,努力扩大新型电机、光学棱镜等高技术、高附加值产品出口份额。鼓励企业融入跨国公司的生产链和供应链,积极发展加工贸易。加强农产品出口基地建设,努力扩大农产品出口。大力推进“东引西进”。加强与长三角、珠三角和调水受益区的交流与合作,积极吸引、承接发达地区产业、资金、技术、人才、先进管理方式向我市转移。加大西部市场开拓力度,鼓励优势企业积极参与西部资源开发,提高产品在西部市场的占有率。

随着改革进入攻坚阶段,必须以更大决心加快推进改革,使关系经济社会发展全局的体制机制改革取得突破性进展。深化国有企业改革。以市属企业为重点,加强领导,强化督查,加快国有企业股份制改造,积极推进企业内部三项制度改革。大力引进战略投资者,基本实现国有工业企业产权多样化。加大困难企业破产重组力度。成立国有资产经营公司,加强监管,完善企业绩效评价体系,确保国有资产保值增值。深化财政、投资体制改革。规范完善财政收支管理,建立健全公共财政新体制。进一步规范投资项目核准制和备案制,推行多种形式的基础设施项目经营权和收益权的有偿转让。积极推进事业单位改革。大力推进生产经营服务型事业单位转企改制,启动实施以规范机构职能为重点的行政管理型事业单位改革,有序推进以完善人事、分配制度为重点的社会公益类事业单位改革。加快发展非公有制经济。进一步完善、落实促进非公有制经济发展的政策措施,鼓励非公有资本参与国有企业改革和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域的建设、经营。积极引导民营企业加强制度、管理、技术创新,大力扶持民营企业增资扩股、加速膨胀、增强实力,集中培育一批大个民营企业。加强中小企业融资担保等社会化服务体系建设,推进银企合作,引导金融机构加大对中小企业的信贷支持。

(六)坚持以人为本,构建和谐社会

千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策,广开就业门路,多渠道开发就业岗位。完善市场就业机制,建立城乡一体化的劳动力市场,实现劳动力统筹就业和稳定就业。全面落实小额贷款、主辅分离、税费减免、就业培训、社保补贴等再就业优惠政策,强化技能培训,促进下岗失业人员尤其是“4050”人员再就业。继续做好大中专毕业生和进城入镇农民的就业指导和服务工作。加强劳动保障监察,建立企业劳动保障诚信等级评价制度,维护用人单位和劳动者双方的合法权益。

健全社会保障体系。继续完善各项政策,扩大各项社会保险特别是医疗保险、工伤保险、失业保险的覆盖面,依法加大社会保险费征缴和清欠力度。大力实施“金保”工程,从7月1

日起实行新的养老金计发办法,启动做实企业职工基本养老保险个人帐户工作,完善城镇职工基本养老保险制度。抓好城镇低保工作,努力做到动态管理下的应保尽保。扎实做好西峡县农村低保试点、新野县农村社会养老保险试点工作。完善农村特困户救助制度,提高五保对象供养水平。全面实施城乡医疗救助制度。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。广泛开展社会捐助,在全社会形成关心弱势群体和困难群体的浓厚氛围。

稳步提高居民收入水平和生活质量。提高城镇中低收入者的收入水平,严格执行最低工资制度。改革公务员工资制度,规范津贴、补贴。督促各类企业在效益提高的同时增加职工工资。妥善解决库区移民生产生活困难。认真贯彻《住房公积金条例》,大力发展住房金融业务,提高中低收入家庭的购房能力。认真清理建设领域拖欠工程款和农民工工资,全面实现清欠目标。进一步整顿规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等违法犯罪活动。继续实施“食品放心工程”,加强食品药品安全监管,保障人民群众身体健康和生命安全。

建立完善人口和计划生育工作新机制。按照“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的要求,努力实现人口和计划生育工作新突破。严格执行上级政策规定,把计划生育奖扶优惠政策落到实处。积极开展“关爱女孩行动”,坚决遏制人口性别比升高的势头。坚持现行的生育政策不动摇,加强流动人口计划生育管理,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

积极发展各项社会事业。深化科技体制改革,加大科技事业投入,加强创新体系建设,优化科技资源配置,大力推进产学研联合开发和先进适用技术推广应用,努力提高科技对经济增长的贡献份额。发展繁荣文化、教育事业,加快建设人文南阳。以农村教育为重点,进一步加大教育投入。加强薄弱中小学校建设,确保义务教育均衡发展,着力提高教育质量。研究制订中心城区教育发展规划,调整优化中小学校布局,加大对区属学校的投入,加快新校建设步伐,如期完成三所中小学校改扩建任务;整合中等专业教育资源;提升高等教育办学层次和规模。把职业教育放到更加突出的位置,组织实施技能型人才、农村劳动力转移、农村实用人才、成人继续教育和再就业四大培训工程,推进市县职教中心、示范性中等职业学校和职业教育培训基地建设。逐步理顺全市大中专院校管理体制和中心城区中小学管理体制。积极发展各类民办教育。加快发展文化事业,实现县县有图书馆、文化馆,做好南阳群众文化艺术中心建设前期工作,建立健全公共文化服务体系。大力发展城乡医疗卫生事业和社区卫生服务,整顿和规范医疗服务秩序,解决群众看病难、看病贵的问题。广泛开展群众健身活动,积极备战河南省第十届运动会。进一步加强统计工作,认真搞好第二次全国农业普查。切实做好民族宗教、对台、人防、外事、侨务、物价、气象、地震、档案、保密、史志等工作。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。进一步加强安全生产工作,严格落实安全生产责任制,狠抓生产安全、交通安全、水上安全及消防安全,深化矿山、危险化学品、交通运输、消防等领域和人员密集场所的专项安全整治,坚决防止重特大事故发生。认真做好人民群众来信来访工作,积极预防和妥善处理群体性事件。进一步加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系。加大平安市县创建力度,继续争创“全省综合治理先进市”,营造城乡居民安居乐业的社会环境。

(七)加强精神文明和民主法制建设

认真落实《公民道德建设实施纲要》,切实加强思想道德建设。以伦理、心理、生理“三理”教育为载体,加强青少年思想品德教育。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,形成积极向上、健康和谐的社会氛围。大力开展精神文明创建活动,继续抓好文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建工作。积极组织法律、科教、文体、卫生“四进社区”和科技、文化、卫生“三下乡”活动,进一步丰富群众文化生活。坚持依法治市,加强法制宣传教育,提高全民法律素质。严格执行人民代表大会及其常委会的决议和决定,自觉接受其工作监督和法律监督,支持人民代表依法行使职权。加强与人民政协的协商,虚心接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、无党派人士和工商联的意见。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。

加强国防动员和国防教育工作,提高全民国防意识。关心支持驻宛解放军、武警部队和民兵预备役建设。认真落实军人军属优待抚恤政策,做好转业干部、复员退伍军人接收安置工作。积极创建全国“双拥”模范城,增强军政军民团结。

(八)关注民计民生,办好十件实事

今年我们将按照“量力而行、尽力而为”的原则,继续为人民群众办好十件实事:

1.落实惠农补贴政策。筹资1.67亿元,对种粮农民、良种和农民购买大型农机具进行补贴。筹集村级经费专项转移支付资金1.2亿元,落实好村级经费和村干部报酬,逐步建立县乡财政保障机制。

2.增强农村义务教育保障能力。筹资1.3亿元,对农村义务教育阶段贫困家庭学生继续实施“两免一补”。提高农村中小学公用经费标准。投入2371万元,用于农村中小学D级危房改造。筹资1.1亿元,在364所初中、3127所小学、724个教学点建成远程教育网点。

3.缓解群众看病难问题。筹资5700万元,对95所乡镇卫生院进行改造。搞好7个县市“新农合”试点工作,试点县市农民参合率达到80%,每人每年财政补贴标准提高到40元。投资2409万元,建好36个农村卫生服务体系建设项目。

4.加快“村村通”工程建设。投资5.7亿元,实施农村公路“村村通”工程3800公里,新增1100个行政村通油路或水泥路。逐步建立完善农村公路养护管理体制。对全市804个自然村实施广播电视“村村通”工程,新建2500个农村党员干部现代远程教育终端接收站点。

5.进一步解决环境污染和农村饮水安全问题。重点搞好南水北调源头、淮河源头、白河流域水环境和蒲山区域环境整治及土法炼钒治理。筹资5650万元,解决重污染及高氟高砷高盐等地区14.5万农民安全饮水问题。

6.加快农村沼气建设。筹资1820万元,扶持农村沼气工程建设,新增沼气用户8000户以上。实施生态家园富民工程,积极推广沼气池、改圈、改厕、改厨“一池三改”等生态模式,建设一批秸秆综合利用小区。

7.加快农村富余劳动力转移。完成各类培训26万人,其中向非农产业和城镇转移的农村

劳动力引导性培训4万人、职业技能培训2万人、已进入非农产业就业的农民工岗位培训20万人。新转移农村富余劳动力12万人。认真落实政策,切实解决进城务工农民户籍、子女入学等难点问题。

8.做好城镇就业再就业工作。认真落实就业再就业各项优惠政策,确保新增城镇就业7万人。筹资4500万元,实现失业人员再就业2.3万人,其中“4050”人员8400人。

9.加强中心城市公益性基础设施建设。投资3050万元,完成10个游园建设,并对部分道路和人民公园进行改造。投资2800万元,完成10条道路人行道硬化和路灯改造。投资600万元,完成11座垃圾中转站和25座公厕建设。投资7000万元,新建经济适用房小区4个,新增住宅面积17万平方米;投资5.1亿元,加快普通商品住宅小区建设。启动实施老城区5个区域“城中村”改造和16条区间道路建设工程。

10.加大困难群体救助和扶贫开发力度。提高城市居民最低生活保障标准。农村特困人口每人每月生活最低补助标准提高到15元。加强农村敬老院建设,提高“五保户”集中供养率。加大扶贫开发投入,解决7万农村贫困人口脱贫和温饱问题。采取得力措施,认真解决鸭河口库区移民生活困难问题。

三、加强政府自身建设

“十一五”蓝图即将绘就,南阳的未来充满希望,我们的任务光荣而艰巨。为适应新形势新任务要求,我们要进一步强化创新意识、服务意识、责任意识,不断改进和加强政府自身建设,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

转变职能,建设效能政府。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,进一步深化行政管理体制改革,大力推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革,进一步清理、减少行政审批事项,规范行政审批行为。积极转变政府管理经济方式,搞好经济调节和市场监管,着力为市场主体创造公平竞争环境和提供良好服务;更加注重履行社会管理和公共服务职能,把政府工作的着力点更多地放在发展社会事业和构建和谐社会上。完善突发公共事件应急预案,提高预防和处置公共事件的能力。积极整合行政资源,有效降低行政成本,切实提高行政效率。加强行政效能监察,严格执行问责制,提高政府执行力。完善政府责任目标考评制度,增加衡量科学发展、和谐社会建设等方面的指标,引导各级政府及领导干部树立正确的政绩观,多做打基础、管长远的工作,防止急功近利,力戒心浮气躁,克服官僚主义和形式主义。强化目标责任,创新工作机制,加强督促检查,狠抓工作落实,提高行政效能,确保圆满完成各项目标任务。

依法行政,建设法治政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,更新行政理念,规范行政行为,健全对行政权力的监督机制,进一步提高依法行政水平。加强政府法制建设,加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制,保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。依法规范行政执法主体,相对集中行政处罚权,推进综合执法,解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制,确保行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。强化行政监督,做好行政复议工作,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。认真实施《公务员法》,加强公务员教育、管理和监督,建设高素质的公务员队伍。

公开政务,建设阳光政府。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则,全面推行政务公开,切实保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。探索建立政府新闻发言人制度,推行决策公示、听证和专家论证、技术咨询、邀请人民群众旁听有关会议等制度,健全重大会议、重要文件主动公开和依法申请公开制度,扩大政务公开范围,拓宽政务公开渠道,增强行政透明度,提高政府公信力。加快电子政务建设步伐,推进政府信息资源的整合与利用,构建开放式政府信息平台,为公众提供便捷的电子化服务。进一步办好市长热线、市长连线和市长信箱,认真倾听群众呼声,不断改进政府工作。

强化服务,建设民本政府。以创建服务型机关为载体,围绕实现好、维护好人民群众的根本利益,强化宗旨观念,转变工作作风,提高服务水平,把执政为民的要求融入到思想情感里,体现在政策措施中,落实到具体工作上。加强各级行政服务审批中心建设,把行政许可、行政审批和便民利民服务项目全部纳入中心办理,规范和完善“一站式”服务。强化市直部门服务职能,大力推行服务承诺制、限时办结制,对外来投资项目实行领办、代办制。继续开展政风行风评议活动,奖优罚劣,加大奖惩力度。对一些部门、行业和政府工作人员中存在的以权谋私、损害企业和投资商及群众利益的问题,要坚决从严从快查处,以硬手段整治软环境,务求取得明显成效。

从严执政,建设廉洁政府。牢记“两个务必”,坚持从严治政,筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行廉洁自律各项规定,全面落实廉政建设责任制,深入开展反腐纠风工作。充分发挥监察、审计等监管职能,全面推行领导干部经济责任审计制度,严格项目招投标、土地“招拍挂”、国有资产转让、政府采购、“收支两条线”和罚缴分离等制度,严防违法违纪行为发生。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,建立思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,使政府权力在制度轨道中运行,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,形势催人奋进,事业任重道远。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、务实的作风,团结拼搏,锐意进取,努力实现“十一五”发展的良好开局,为建设富强美好和谐新南阳做出新的更大的贡献!

(20xx年4月14日南阳市第三届人民代表大会第四次会议通过)

南阳市人民政府市长 朱广平

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

20xx年是我市全面实施“十一五”规划,政治、经济、文化和社会建设取得重要成就的一年。一年来,市政府在省委、省政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,开拓进取,扎实工作,圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务,实现了“十一五”的良好开局。

——综合实力显著提升。全市生产总值完成1201亿元,比上年增长13.5%。固定资产投资完成514.4亿元,增长36.3%,三年累计1195亿元,“双千亿”目标超额完成。地方财政一般预算收入36.3亿元,增长25.9%;支出109.1亿元,增长41.9%。全社会消费品零售总额392.5亿元,增长15.6%。城乡居民储蓄存款余额532.9亿元,增长13.8%。城镇居民人均可支配收入8913元,农民人均纯收入3386元,分别增长13.8%、17%。

——工业经济快速发展。全市工业增加值完成546.6亿元,增长16.7%。限额以上工业增加值、销售收入、利税分别增长22.9%、38.1%、52.2%,综合效益指数达到210%、提高37个百分点。4家企业入选“全国创新能力行业十强”,6家企业跻身全省工业百强,10家企业荣获全省百家优秀民营企业称号,2个产品被评为“中国名牌”。工业园区建设步伐加快,成为工业发展的重要引擎。光电、电力、生物质能等产业开始兴起,成为南阳工业新亮点。鸭电二期、热电一期、迅天宇多晶硅、中光学集团光学引擎、全国首条1000

千伏特高压开关站等重点项目开工建设。天池抽水蓄能电站和孟山(高庄)核电项目前期工作取得新进展。

——“三农”工作全面加强。认真落实各项支农惠农政策,扎实推进新农村建设,农业结构不断优化,农民收入明显提高,农村生产生活条件逐步改善。粮食总产527.2万吨,创历史最高水平。大宗粮食作物优质率达85%以上,新认定无公害农产品生产基地37万亩、达到517万亩。植树造林116.5万亩,提前实现全市平原绿化高级达标。新增有效灌溉面积15.1万亩、节水灌溉面积17.2万亩、旱涝保收田11.3万亩,完成小流域治理186.6平方公里,实现全省“红旗渠精神杯”八连冠。解决农村16.3万人安全饮水。新发展农村沼气5.1万户。新建改建农村公路4664公里,新增1300个村通水泥(油)路。新农村建设全面启动,试点村建设初见成效。

——城乡面貌明显改善。南阳中心城市相继荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”称号。城市总体规划和市域城镇体系规划顺利完成,城镇建设迈出新步伐,全市城镇化率提高2个百分点、达到32%。旅游基础设施建设力度加大,旅游景区开发品位提升,南阳伏牛山被评为世界地质公园,内乡县衙、西峡鹳河漂流被命名为国家4A级景区。交通建设加速推进,信南高速公路建成通车,宁西铁路客运开通。蒲山矿区、白河流域环境综合整治取得明显成效。各县市区在工业、城建等方面迈出新步伐,县域经济呈现明争暗赛、竞相发展的良好局面。

——改革开放步伐加快。国有企业改革稳步推进。企业上市实现零的突破,新纺公司成功上市,陆德筑机在全省率先实现民营股权上市。分配制度改革有序展开,公务员登记和机关事业单位人员工资套改基本完成,企业离退休人员养老金如期调整。农村综合改革深入推进,财税、粮食流通、供销系统等领域的改革取得新进展。以“对外开放推动年”活动为载体,全面扩大对外开放。全年引进市外资金105亿元。实际利用外资6704万美元,增长39.4%。外贸出口3.4亿美元,增长44%。

——和谐社会建设扎实推进。“十件实事”全部落实。就业再就业工作得到加强,城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障体系不断完善,农村居民最低生活保障制度初步建立,城镇居民最低生活保障标准全面提高。科教兴宛战略深入推进,荣获“全国科技进步先进市”。教育、文化、体育事业稳步发展。公共卫生服务体系进一步健全,被评为全国首个“农村中医工作

先进市”。广播电视工作成效显著,数字电视整体平移工作进入全国先进行列。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动不断深入,民主法制建设进一步加强。社会治安防控体系逐步完善,信访秩序和安全生产形势持续好转,社会大局保持稳定。荣获全省“综治先进市”、“信访工作先进市”、“安全生产优秀市”、“食品安全工作先进市”称号。人口自然增长率控制在5.05‰,荣获“全国奖扶工作先进市”称号,被确定为“全国人口计生工作综合改革试点市”。工商、税务、物价、金融、审计、统计、民政、国土、环保、房产、邮政、通信、质量监督、食品药品监督、检验检疫、海关、电力、烟草、盐业、人防、地震、气象、史志、民族宗教、民兵预备役和双拥共建等工作都取得了新的成绩。

各位代表,过去一年,我市主要发展目标超出预期,大事、喜事多,亮点纷呈,经济社会发展迈上新台阶。这些成就的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民共同奋斗的结果,是人大、政协等各方面监督支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向驻宛部队、武警官兵和政法干警,向中央、省驻宛单位,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向所有关心支持南阳发展的国内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定去年工作的同时,我们也清醒地看到面临的巨大压力和严峻挑战。一是随着国家加强和改善宏观调控,项目、市场准入门槛提高,土地、环境、资源约束趋紧,对我们调整经济结构和转变增长方式提出了新的更高的要求。二是区域竞争日趋激烈,周边地市加速发展的势头咄咄逼人,前面标兵跑得更快、后面追兵追得更紧,我们面临不进则退、慢进亦退的严峻挑战。三是我市城乡建设历史欠帐较多,一些领域改革相对滞后,投资环境有待改善,政府自身建设也存在一些问题。对此,我们一定要保持清醒的头脑,在今后的工作中努力加以解决。

二、今年政府工作总体要求和目标任务

20xx年是我市全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年。综观全局,尽管我们面临不少挑战,但更面临诸多难得机遇和有利条件。从宏观形势看,国内外投资向中西部转移步伐加快,有利于我们大规模承接产业转移;国家促进中部崛起和新农村建设等政策陆续出台,省里大力推进“两个跨越”和“两个建设”,并把南阳列入全省“第二方阵”、确定为全省光电等新型

工业化基地,为我们提供了重大政策机遇。从发展基础看,南阳自然、人文资源丰富,交通区位优势日益凸显,农业基础较好,工业发展势头强劲,重大项目进展顺利,后发优势明显,发展潜力巨大,一个富有生机、充满希望的南阳正展现在世人面前。从发展动力看,市四次党代会勾画了建设富强美好和谐新南阳的宏伟蓝图,极大地鼓舞了广大干部群众干事创业的热情,加快发展、跨越前进的愿望更加强烈,精诚团结、心齐劲足的局面已经形成。只要全市上下抓住机遇,乘势而上,奋力拼搏,南阳经济社会发展就一定能够不断迈上新台阶,在中原崛起中发挥重要作用。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实市四次党代会和市委经济工作会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、中心城市建设、新农村建设、文化旅游产业发展四大突破,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%;一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长15%,实际利用外资增长20%;万元生产总值能耗降低4.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.5%和4.2%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。

根据上述总体要求和奋斗目标,今年重点抓好以下工作:

(一)实施工业强市战略,推进传统农区工业化新突破。南阳工业正进入一个大发展、大提升、大跨越的关键期。坚持工业主导地位不动摇,大力实施工业强市战略,强力推进工业经济更大规模、更高层次的发展,尽快把南阳建设成为全省重要的新型工业化基地。

突出抓好重点项目。积极开展“项目推进年”活动,把46个投资超亿元、总投资186.6亿元、今明两年开工或竣工的重点项目,作为我市工业强市战略的“发动机计划”项趴,确保今年完成工业投资210亿元,其中重点工业项目完成投资110亿元。天冠集团30万吨玉米综合深加工及3万吨可降解塑料、防爆集团大型高效矿用防爆主通风机、安棚碱矿三期年产100万吨纯碱、

二胶厂年产1600万平方米CTP数码印刷版材、红宇机械厂年产1万台冷藏专用运输车等24个计划新开工项目,今年要按期或尽早开工。迅天宇多晶硅一期工程、金光数显年产10万台MD数字高清大屏幕电视机、新纺10万锭环锭纺、中光学年产24万台DLP和10万台LCOS光学引擎等18个项目,年内要按期竣工。其他28个项目,确保完成年度投资计划,其中南阳热电、鸭电二期、方城风电等11个项目力争年内部分投产。同时,扎实做好天冠72万吨蛋白饲料、抽水蓄能电站、孟山核电、宛西电厂等重大项目前期工作。

积极培育大型骨干企业。不分性质、属地和隶属关系,筛选确定河南油田、天冠、南纺、新纺、防爆、二胶、中光学、宛西制药、西保、龙成、淅铝、安棚碱矿等20家实力强、潜力大、前景好的骨干工业企业予以重点扶持,尽快培育一批主业突出、行业领先、有自主知识产权、核心竞争力强的大公司大集团。力争河南油田年销售收入突破120亿元,龙成达到40亿元,天冠、淅铝超过30亿元,西保、新纺、鸭电达到20亿元,其他超10亿元的企业达到12家。同时,注重扶持中小企业特别是优质成长型企业发展,健全担保体系和激励机制,促进中小企业做大做强,培育一大批年产值超亿元、5亿元的行业“小巨人”。从今年开始,在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长型企业”评选活动和争创中国名牌、驰名商标活动,市财政拿出专款予以奖励。

发展壮大优势产业。依托八大优势产业,围绕拉长产业链条,开发下游、高端产品,大力发展配套产品,实行规划引导、政策驱动,强化保证措施,推进工业集约化、园区化和基地化发展,形成一批集中度高、关联性强的产业集群。集中培育、致力打造光电、电力、生物能源、纺织四大全省重要的产业基地,大力发展、改造提升医药、机电、油碱化工、冶金建材、汽车配件等传统优势产业。积极支持光学引擎、多晶硅、纤维乙醇、生物柴油、全降解塑料、新型能源、超硬材料及制品、大型石油钻采设备、生物制药等高新技术产业化项目建设,尽快形成规模优势。加强企业研发中心建设,推动关键技术和重大装备研发,纳入省百户重点企业、50家重点高成长型企业和市定20家重点企业,争取今年全部建立市级以上技术中心,构建自主创新平台。

推进工业园区建设。把工业园区作为工业发展的主战场,完善园区功能,理顺管理体制,创新推进机制,高起点规划、高标准建设、高水平管理、高速度推进,全面提高园区发展水平。今年高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目分别达到5个以上,高新区工业销售收入和高新技术产

品销售收入分别突破50亿、20亿元。加快官庄、鸭河工业区规划建设步伐,支持各县市特色工业园区和产业集聚区发展,推动全市工业规模膨胀、质量提升,努力把工业园区建成新型工业化的先导区、功能齐全的城市新组团。

(二)加大“三农”投入力度,推进新农村建设新突破。农业、农村、农民问题,是关系全面建设小康社会的重大问题。要千方百计增加“三农”投入,以加快发展现代农业、增加农民收入和强化农村公共服务为重点,扎实推进社会主义新农村建设。

大力发展现代农业。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求,推进农业区域化布局和专业化、标准化、品牌化生产。重点抓好600万亩优质小麦、200万亩专用玉米、50万亩优质水稻、120万亩脱毒红薯、130万亩优质棉花、200万亩油料、100万亩蔬菜、100万亩小辣椒、20万亩烟叶、200万亩中药材生产基地建设。集中支持畜牧业重点县市和畜牧业优势区域发展,新建畜禽养殖小区80个以上,健全县级动物防疫体系。完成造林39.2万亩和省下达的林业生态县创建任务;积极发展以速生丰产林为主的工业原料林,推进林纸一体化。切实抓好鸭河口灌区10万亩和卧龙、社旗、方城等现代农业示范区建设。大力发展农副产品加工业和农民专业合作组织,提高农业产业化水平。筛选确定73家龙头企业和10家规模较大的农副产品批发交易市场,予以重点扶持,力争新增10家年销售收入超亿元的龙头企业,新增5个年交易额5000万元以上的农产品交易市场。

加快农村基础设施建设和社会事业发展。切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村,逐步加大土地出让收益用于农村的比重,全面落实各项支农惠农政策。今年市本级用于“三农”的资金新增加5000万元以上。加强农田水利基本建设,新增有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田和节水灌溉面积各10万亩;力争3年内完成12座中型、79座小一型病险水库除险加固任务。加大农业综合开发、扶贫开发和移民工作力度,确保完成20万亩中低产田改造任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。加快农村道路、沼气、饮水、供电、通信等基础设施建设,改善农民生产生活条件。完成3696公里“村村通”工程建设任务,实现全市所有行政村通水泥(油)路,搞好道路维修养护;解决20万人安全饮水问题;新增农村沼气用户7万户;新增无电村通电户数14万户。大力发展农村社会事业。全部免除农村义务教育阶段学杂费,继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;搞好农村1865所中小学现

代远程教育工程建设,完成500所农村中小学校舍维修改造任务。新增有线电视和无线数字电视用户4万户,完成904个20户以上自然村通广播电视任务。建设60个乡镇综合文化站和100个村级文化大院。完成83个乡镇卫生院改、扩建和11个县市“120”急救指挥中心建设任务,13个县市区全部推行新型农村合作医疗制度。

扎实推进新农村规划建设。完成全市382个市县两级试点村、中心城区近郊200个行政村和全市30%非试点村的整体规划。各项涉农资金及项目向试点村倾斜,加强试点村环境整治,重点解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、文化娱乐设施等突出问题。深入开展市直部门帮建活动,利用两年时间全面完成市级129个试点村的包建任务。借鉴扶贫开发“整村推进”的经验,加大城市近郊和其他非试点村规划建设力度。结合新农村建设,完成300个村级组织活动场所建设任务。

(三)围绕加快城镇化进程,推进中心城市建设新突破。实施中心城市带动战略,促进县城和小城镇协调发展,大力发展房地产业,构建现代交通体系,加快城镇化进程,力争全市城镇化率提高2个百分点。

深入开展“四城联创”,加快中心城市发展步伐。充分认识“四城联创”的重大意义,把“四城联创”作为中心城市发展的重要载体,鼓劲加压,强力推进,巩固扩大国家园林城、优秀旅游城创建成果,加大国家卫生城、文明城创建力度,加快向豫鄂陕区域性特大城市和生态宜居城市的目标迈进。坚持新区扩张与旧城改造并举,突出“一带三区”(白河两岸生态景观带和东北分区、生态工业园区、龙升工业园区),实行规划、建设、经营、管理四位一体,提升城市品位,加速做大做强中心城市。一是搞好城市规划。认真编制并严格执行城市分区规划、专业规划和控制性详规,充分发挥规划的龙头作用。对白河两岸等重点地段的规划建设实行严格控制。对新建小区、城中村改造的居住小区,在学校、社区服务、市场建设及供热、供气、绿地建设等公共基础设施方面执行强制配套标准,确保新建、改建小区都成为宜居小区。继续实行建筑方案优选制度,加强规划实施的动态管理。加大规划执法力度,依法拆除违章建筑。严格规划控制,维护规划的严肃性和权威性。二是加快城市建设。抓好白河大桥、第二橡胶坝、迎宾大道及北京大道南延配套工程建设,确保白河大桥8月底前竣工通车,第二橡胶坝扩建工程6月20日前完工。集中搞好“四城联创”第二批重点工程。对七一路、文化路、梅溪路、建设路、新华路等5条主干道和6个城区出入市口进行综合整治。新修

车站北路、张衡东路,高标准改造工农路中心医院门前段和仲景路全线。搞好净土庵、东关、溧河店、王营、东华等5个“城中村”改造。新建一批垃圾中转点和城市水冲厕所,增设一批垃圾箱。投入500万元,抓好一批城区支路、背街小巷路面、污水管线和路灯改造。利用2—3年时间,将全市支路、背街小巷道路全部改造一遍。启动东北分区建设。搞好白河城区段综合整治。扎实做好城市内河综合整治前期工作,积极创造条件,逐步把6条城市内河建设成为南阳新的生态景观带。搞好“一环一带四片六线”(“一环”即环城高速绿化带,“一带”即白河生态绿化带,“四片”即独山、兰营水库、黄台岗、二十里岗四个片林,“六线”即六大出入市口两侧通道绿化)造林绿化和管护工作,构建中心城市生态绿化体系。加强城市社区建设,提高社区服务水平,优化社区环境,创建社区文化,维护社区稳定,推进居民自治,建设和谐社区。三是拓展城市经营。用开放的理念、市场的办法搞城建,走以城养城、以城建城之路。建立完善城市土地收购、储备、出让机制,全面清理闲置土地。严格执行经营性建设用地先详规再“招拍挂”制度,搞活土地资产经营。放开城市经营性基础设施建设和管理项目,把一批有效益、有回报的经营性公共项目推向市场。四是强化城市管理。理顺城市环卫管理体制,着力解决“看得见的人管不住、管得住的人看不见”的问题。对城市环卫清扫保洁,推行“划定区段、招标承包、竞争上岗、绩效挂钩、奖优罚劣”的管理模式,落实门前“三包”制度,提高清扫保洁质量。调整充实市城建监察支队,成立区级城建监察大队,形成“三级管理、两级执法”的城管执法体制。整治占道经营、店外经营和流动摊贩,规范整顿停车场。坚持公交优先,优化线路布局,增加公交车辆班次,取缔非法营运,搞好交通管理,积极化解交通拥堵问题。

加强县城和小城镇建设。积极支持11个县市搞好城市规划建设管理,创建“园林城市”,提高城市品位,加快发展步伐。鼓励基础条件好、产业支撑强、辐射半径大的县(市)城,发展成为中等城市。大力发展专业镇和沿线、沿边城镇带,继续开展争创星级镇活动,加大扶持力度,突出抓好50个重点镇建设,支持石佛寺、穰东等一批重点城镇发展成为小城市,形成优势互补、各具特色的南阳中小城市格局。

大力发展房地产业。重点发展面向广大群众的普通商品住房,扩大普通商品房供应,加快经济适用房和廉租住房建设。制订优惠政策,鼓励房地产企业实施连片开发和规模化运作,引导房地产企业参与城中村和旧城改造。支持房地产开发企业通过兼并、收购和重组等形式做大做强,培育一批大型房

地产企业集团。全面放开房地产市场,积极吸引国内知名房地产企业来宛投资开发,借助外力加速提升南阳城市品位和档次。整顿、规范房地产市场秩序,促进房地产业健康、有序、快速发展。

构建现代综合交通体系。积极支持焦柳铁路电气化改造。加快宛坪、岭南、驿宛3条高速公路建设,确保宛坪高速11月底前通车,驿宛高速和岭南高速南召县城以南55公里路段年底前通车,新增高速公路通车里程235公里,总里程突破500公里,80公里环城高速全线贯通。完成投资6亿元、561公里的干线公路建设任务,搞好道路养护管理和绿化美化。扎实做好邓内高速、三门峡至淅川、武陟至西峡高速、中心城区4条环城高速引线、312国道通向桐柏碱化工城、南阳油田和社旗县城分别至中心城区的快速通道等工程的前期工作。

(四)围绕建设文化旅游强市,推进文化旅游产业发展新突破。发挥南阳文化底蕴丰厚、生态优良的优势,坚持文化旅游两篇文章一起做,加快文化旅游资源大市向文化旅游强市跨越。

繁荣发展文化事业。编制文化事业发展规划,制定南阳国家历史文化名城保护办法,加大政府对公益性文化事业投入力度。筹建市综合博物馆,加强县级文化馆、图书馆、乡镇文化站和新农村书屋等公共文化服务体系建设。实施文化信息资源共享和农村电影放映工程。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术,培育文化精品。搞好全国第五次文物普查和重点文物、珍贵档案、非物质文化遗产的保护、开发及利用。深入开展“扫黄打非”,加强文化市场管理。

加快发展文化产业。围绕打响“玉雕之都”品牌,整合南阳玉雕资源,鼓励支持玉雕产品标准化生产、大师化创作、品牌化经营,促进玉雕产业上档升级。依托张仲景医药文化品牌,坚持产、加、销、医、教、研“六位一体”,发展壮大中医药文化产业。加快全市有线电视网络整合和数字化改造。积极培育出版、广告、会展、文化创意、动漫制作等现代文化产业和骨干企业。加强文化产业项目库建设,搞好文化项目推介和招商工作。把文化产业列入政府目标管理和国民经济统计体系,研究修订南阳文化产业发展规划和配套政策,明确目标,分解任务,快速推进。深化文化体制改革,认真落实文化体制改革方案和配套政策,加大经营性文化事业单位改革力度。积极扶持民营文化企业健康发展。

加速壮大旅游产业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,充分发挥南阳伏牛山世界地质公园、中国优秀旅游城市和国家历史文化名城的品牌优势,聚焦亮点、整合资源、提升水平,集中精力把“宝天曼”打造成为国内一流、国际知名的精品景区,带动南阳旅游产业加速发展壮大。加大旅游基础设施建设力度,加快伏牛山等景区旅游快速通道建设,争取“十一”黄金周前建成宝天曼至真武顶之间的旅游通道;搞好旅游道路两侧绿化、美化,控制公路两侧用地,严禁沿路乱搭乱建,拆除违章建筑,整治环境卫生,逐步把每条旅游线路都建成生态路、景观路。深化旅游体制改革,按照“政府主导、科学规划、多元投资、市场运作”的模式,经政府批准对一些具备条件的景区转让开发权和经营权,鼓励大企业、大集团参与旅游资源开发经营,提高景区建设的档次和品位。积极推进旅游精品景区建设,建立创A激励机制,引导景区完善硬件、提升软件、增强功能、丰富内涵,新创2A级以上景区(点)9个。加大景区和旅行社资源整合力度,培育旅游骨干企业集团和旅游品牌。规范整顿旅游市场秩序,加强对A级景区、星级饭店和旅行社的动态管理,提高旅游接待服务水平。加大旅游包装、宣传促销力度,全力扩大客源市场,力争全年接待游客850万人次,旅游综合收入达到45亿元。

积极发展各类服务业。以文化旅游产业为龙头,带动各类服务业全面发展。编制全市服务业发展总体规划和专项规划,出台政策,重点发展物流配送、金融保险、科技服务、商务服务等生产性服务业,着力培育信息、咨询、娱乐、中介等新兴服务业,改造提升餐饮、运输、商贸等传统服务业。抓住服务业全面开放的机遇,吸引国内外知名生产性服务企业集团来宛设立研发中心、运营中心,积极争取和支持国内外各类金融单位来宛设立分支机构和开展相关业务,鼓励支持境外资本和民营资本在更广泛的领域参与服务业发展。研究出台现代服务业产业导向目录和促进现代服务业发展的优惠措施,落实服务业发展引导资金,推动服务业加速发展。

(五)强力推进改革开放,增强经济发展动力。积极实施开放带动和创新推动战略,加大改革攻坚力度,创新发展模式,提高对外开放水平,不断增强经济社会发展的动力和活力。

全面深化各项改革。加快国有集体企业改革步伐。坚持分类指导,一企一策,全面推进,确保28家市属国有工业企业今年全部完成改制任务,集体所有制企业改制取得明显进展。加大南阳商场、百货站等有较大规模和影响的

流通企业改制力度,务求实现突破。改革投融资体制,拓宽融资渠道,通过资产重组、资本运作,推动企业重组和产业整合。高度重视企业上市工作,争取利达光电公司成功实现上市,中光学、防爆等6家企业成为上市后备企业。扎实推进农村综合改革。深化和完善乡镇机构改革,加快农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革,逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政体制。稳步推进收入分配制度改革。认真组织实施公务员工资和事业单位收入分配制度改革,确保离退休人员基本养老金按时足额发放。同时,深入推进物价、交通、科技、财政、公用事业等领域的改革。

发展壮大非公有制经济。把非公有制经济作为最具爆发力的增长点,与国有经济一视同仁,鼓励、支持、引导非公有制经济加速发展壮大。进一步完善、落实促进非公有制经济发展的政策措施,鼓励非公有制经济参与国有企业改革,进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域;鼓励金融资金和各类人才向非公有制经济流动;鼓励非公有制经济推进机制、技术和管理创新,向科技化、外向型、集团化方向发展,集中培育一批非公有制企业集团;鼓励支持非公有制业界人士参政议政,重奖对社会贡献大的企业家;加强对非公有制经济的引导和管理,改进服务,保护非公有制经济的合法权益,在全社会营造创业者光荣、纳税人至上的浓厚氛围。

创新发展模式。研究出台增强自主创新能力、建设创新型南阳的规划及政策措施,深化全国科技进步先进市创建工作。实施国家、省、市科技计划,抓好国家级高新科技创业园、省级光电产业园区和一批重点实验室、工程技术中心、博士后科研工作站、科技孵化器建设,培育一批高新技术企业群体。实施“人才强市”战略,加大对高层次人才引进力度,积极筹建南阳市高层次人才住宅,建立一支在本行业、本领域具有较强自主创新能力的高层次人才队伍。建立节能降耗目标责任制,完善相关统计监测、考核指标体系,着力抓好冶金、建材、钢铁、火电、化工等重点行业和企业的节能降耗工作。搞好秸秆纤维乙醇、生物柴油技术研发等试点示范项目建设和循环经济试点工作。加强南水北调中线工程水源、中心城区饮用水源和淮源“三源”保护,确保饮水安全。加大环境污染防治力度。集中力量对白河、唐河、中心城区内河等重点流域水污染进行综合整治。加快市及县城垃圾处理场和新野、邓州、淅川、唐河、社旗污水处理厂建设步伐,确保年内全部建成并正常运营。搞好医药、化工、水泥、电力等重点污染行业的监控和综合整治,淘汰落后生产工艺,削减排污总量。强化执法监督管理,认真落实环保目标责任制,对

各县市区的环境保护实行一票否决。继续实施退耕还林、天然林保护和城镇生态建设工程,进一步改善生态环境。坚决实行最严格的土地管理制度,认真执行土地利用总体规划和年度计划,新增建设用地主要用于保障重点项目建设需要。深入开展“三项整治”,挖掘、盘活存量建设用地。建立健全主要矿藏有偿使用和生态补偿机制,治理整顿矿业秩序,禁止乱采乱挖。加大地质勘查投入,积极寻求战略合作伙伴,尽快将我市的矿产资源优势转化为经济优势。

全面扩大对外开放。开放的力度有多大,发展的空间就有多大。进一步解放思想,把开放带动作为经济发展的主战略,全方位、宽领域、深层次扩大对外开放,以大开放促进大发展。创新举办节会活动,完善落实招商引资激励政策,进一步拓宽招商领域,改进招商方法,创新招商方式,建好招商队伍,强化目标责任,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。力争全年实际利用外商直接投资8000万美元,引进市外资金130亿元,引进投资超亿元项目50个。加强市外经济技术合作与交流,鼓励各类企业走出南阳参与国内外市场竞争。积极发展对外项目工程承包,扩大境外劳务输出规模。优化出口产品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,力争全年出口额超千万美元的企业达到15家以上,超百万美元的企业达到35家以上。

(六)以解决民生问题和促进社会发展为重点,致力构建和谐南阳。把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在全市工作重中之重的位置,把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程,认真办好十件实事,全面落实各项惠民政策,加快发展社会事业,加强精神文明和民主法制建设,努力促进社会和谐发展。

扎实做好就业和社会保障工作。继续实施促进就业的财政、税收和金融政策,积极支持自主创业和自谋职业。建设城乡统一的劳动力市场,促进城乡劳动者平等就业和自由流动。做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作,帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业,加强高校毕业生就业指导和服务,推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系,推行劳动合同制度,着力解决企业拖欠工资问题,努力提高低收入者的工资水平,切实保障劳动者合法权益。力争全市新增城镇就业人员7.5万人,实现下岗失业人员再就业2.5万人以上,其中就业困难对象0.9万人,基本消除“零就业家庭”。加强农村劳动力培训,提高农民科学种养技术水平和转移就业能力,培养造就新型农民。完成引导性培训6万人、技能性培训6万人,新增农村劳动力转移就业

15万人,劳务总收入突破130亿元。把基本养老保险扩面、征缴、清欠工作列为各县市区年度考核目标,采取强力措施,确保各级各类用人单位依法参加基本养老保险,切实做到应保尽保、应收尽收,逐步实现基本养老保险全覆盖。完善企业职工基本养老保险市级统筹,健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。积极推行适合农民工特点的工伤、医疗、养老等社会保险制度,维护农民工的合法权益,让农民工政治上有地位、生活上有保障。健全城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。高度关注弱势群体和困难群众生产生活问题,抓好城乡低保标准的落实,扎实做好城镇低保户、农村困难户救济救助工作。认真落实优抚政策,切实抓好防灾减灾救灾工作,支持慈善事业发展。新增城镇企业职工基本养老保险参保人数1.5万人,城镇职工基本医疗保险参保人数1.6万人;把农村低保人均月补差标准提高到30元、农村“五保”集中供养率提高到30%。

全面发展各项社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快各级各类教育发展,促进教育公平。完善农村义务教育经费保障机制,加大对义务教育的投入力度,优化学校布局,整合教育资源,加强教育设施配套建设,继续实施农村中小学校舍维修改造工程,促进义务教育均衡发展。积极创造条件,逐步实行以区为主的办学体制,理顺中心城区教育投入和管理体制。加快市二十一小、十七中、特殊教育学校建设,新开工建设2所学校,改建、扩建9所学校,缓解中心城区中小学入学压力。整合中等专业教育资源,大力发展中高等职业教育。提高高等教育质量,引导高校服务地方经济和社会发展。健全公共卫生和医疗服务体系,加强农村卫生工作,搞好城市社区卫生服务,致力解决群众看病难、看病贵问题。做好重大传染病防治工作,健全覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。积极发展体育事业,开展“全民健身与奥运同行”主题活动,加快市体育中心配套建设。把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务,坚持利益导向与从严管理并重,完善机制,兑现奖惩,提高出生人口素质,统筹解决出生人口性别比偏高、人口老龄化、流动人口超生等问题。

切实做好安全生产和社会稳定工作。高度重视信访工作,按照分级负责、属地管理的原则,转变工作理念,畅通信访渠道,创新体制机制,落实信访工作责任制,依法维护信访秩序,引导群众合理表达诉求,及时解决群众信访反映的问题。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,充分发挥复议、仲裁、民调在解决行政和民事纠纷方面的作用,从源头上化解矛盾。健全社会预警体系和

突发公共事件应急机制,积极预防和妥善处置群体性事件,努力提高处置突发事件的能力。进一步加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,大力开展平安创建活动,营造安居乐业的社会环境。认真落实国家、省、市出台的各项安全生产措施,严格落实安全生产责任制,加大专项治理和隐患整治力度,严防重特大安全事故发生,切实保障人民群众的生命财产安全。建立完善食品药品安全监管网络,整合监管力量,扎实开展专项整治,保障人民群众饮食用药安全。

加强精神文明和民主法制建设。全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高全民思想道德素质。深入开展“文明城市”、“文明景区”创建活动和文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇创建工作。切实搞好科技、文化、卫生“三下乡”和法律、科教、文体、卫生“四进社区”活动,加强农村文化阵地建设,进一步丰富群众文化生活。大力推进政务公开,确保权力公正透明运行。健全科学、民主决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,推进决策的科学化、民主化。坚持依法治市,加强法制宣传教育,提高全社会的法制意识。加强城乡基层民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。充分发挥工会、妇联、共青团和行业协会的作用。

加强国防动员和国防教育工作,关心支持驻宛解放军、武警部队建设和民兵预备役工作。积极开展“全国双拥模范城”创建活动,增强军政军民团结。认真做好民族宗教、侨务外事、统计、物价、气象、地震、史志、残疾人等工作。

三、加强政府自身建设

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,围绕建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁政府的目标,积极推进政府自身改革与建设。

(一)转变政府职能,提高施政水平。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,进一步深化行政管理体制改革,搞好经济调节和市场监管,强化社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革,进一步清理、减少行政审批事项。加强行政效能监察,严格落实行政问责制,建立政府绩效评估制度,提高政府效能。

(二)坚持依法行政,规范行政行为。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,规范行政行为,提高依法行政水平。落实行政执法责任制、评议考核制、执法过错和行政违纪追究制,严厉查处违法违纪、失职、滥用职权、执法腐败等行为,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

(三)强化服务意识,优化发展环境。以创建服务型机关为载体,强化宗旨观念,提高服务水平。建立招商代办制,全面推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制。规范完善行政服务中心建设。加快推进电子政务建设。改进完善行风评议。加大经济审计力度。集中开展涉企立项审批整治、涉企收费项目清理和涉企检查,严厉查处一批典型案例,致力改善投资经营环境。

(四)加强政风建设,狠抓工作落实。积极开展以“讲正气、树新风”为主题的机关思想作风教育整顿活动,切实解决机关干部作风中存在的“浮躁、懒散、官僚、争利、贪玩”五个方面的突出问题,严格落实《南阳市机关工作人员转变作风十禁止》规定,大力倡导八个方面的良好作风。坚持从严治政、廉洁从政,全面落实廉政建设责任制,深入开展廉政建设和反腐败斗争,努力从源头上预防和治理腐败。增强忧患意识、公仆意识、节俭意识,牢固树立过紧日子的思想,加强公共财政支出管理,规范政府机关公务接待,禁止公费旅游和非招商引资的外出考察。力争全年各行政事业单位办公经费节约10%以上。改进目标管理,强化政务督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。

各位代表,立足新起点、实现新跨越、建设新南阳,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,齐心协力,锐意进取,开拓创新,扎实苦干,为建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!

(２００８年１月８日南阳市第三届人民代表大会第六通过)

南阳市人民政府市长 朱广平

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会作工作报告请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

２００７年是我市全面落实科学发展观政治、经济、文化和社会建设取得重要成就的一年。一年来市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下在市人大、市政协的监督支持下团结带领全市人民开拓进取扎实工作推动经济社会又好又快发展圆满完成了市三届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年生产总值可达１３８８亿元增长１３．１％、高于目标０．１个百分点。财政一般预算收入４４．８亿元增长２３．５％、高于目标８．５个百分点。社会消费品零售总额４６０．４亿元增长１７．３％、高于目标４．３个百分点。城镇固定资产投资完成５５５亿元、增长３８％其中工业固定资产投资完成２９５亿元、增长６１．８％。城镇居民人均可支配收入突破万元农民人均纯收入接近４０００元分别增长１９％和１７％以上。

(一)实施工业强市战略工业经济快速发展。预计全市限额以上工业增加值完成３４０亿元增长２２．５％实现利税１４０亿元增长４０％。重点项目建设成效显著。年初确定的９７个投资超３０００万元的项目总投资２４５．２亿元当年计划投资１１６亿元实际完成１１８．８亿元其中４９个项目竣工投产或部分投产按设计产能可新增销售收入１３５亿元、税利２１．５亿元。４６个“发动机计划”项目进展顺利ＭＤ电视、方城风电、桐柏安棚碱矿三期等１７个项目开工建设鸭电二期首台机组并网发电迅天宇多晶硅一期、中联水泥日产６０００吨熟料生产线等１６个项目建成投产。南阳核电等重大项目前期工作取得新进展。企业战略重组迈出重大步伐。天冠与中石油成功组建中油天冠集团普康与中信美国公司签订产权转让合同

迅天宇同美国国际数据公司签订合作协议市政府与中国建材集团总公司签订建材产业战略合作框架协议。集中扶持的２０家重点企业快速发展６家企业进入省百户重点企业７家企业进入省５０户高成长型企业。利达光电成功上市。二机石油“华石”牌钻机获中国名牌称号。市、县工业园区建设力度加大龙升工业园区被授予省级光电产业园(基地)称号。企业自主创新迈出新步伐。新组建２个国家级、８个省级企业研发中心３家企业被确定为全省首批创新型试点企业４个项目获得国家高新技术产业化专项补助、补助资金总额占全省的４２％。

(二)重视加强“三农”工作新农村建设扎实推进。认真落实各项支农惠农政策全年共发放各类农业补贴资金６亿元市本级用于“三农”的资金增幅达８４％。全市农林牧渔业增加值预计３３５亿元增长５．５％左右。粮食生产克服前旱后涝的不利影响总产再创新高达５６０．９万吨。新认定无公害农产品基地１６个、５０．８万亩总面积达５６１万亩。植树造林７７．６万亩提前一年实现平原绿化高级达标。致力改善农村生产生活条件新增农村沼气用户１４万户新增有效灌溉面积１２万亩、旱涝保收田１１万亩、节水灌溉面积１３万亩治理水土流失１９３平方公里连续９年夺得省“红旗渠”杯解决２４．８万农村居民安全饮水问题为３６．４万大中型水库移民发放后期扶持资金１亿元以上解决巩固７．４万农村贫困人口温饱问题。新农村规划建设力度加大完成１６２９个行政村村级规划编制和１８４个行政村“六通六有”建设任务。

(三)加大投入力度城乡基础设施建设步伐加快。中心城区６个入市口综合整治、白河清淤、６条道路和卧龙大桥改造、白河大桥重建、第二橡胶坝扩建、３６条背街小巷整治、迎宾大道和北京路南延配套等市政重点工程相继竣工。张衡东路、车站北路、工农路中段和仲景路拓宽改造、城中村改造试点工程启动实施。成功引进城市环境综合治理日元贷款项目。县城和小城镇建设呈现明争暗赛、各具特色、竞相发展的良好局面。交通建设加速推进被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市。高速公路建设完成投资４２．７亿元宛坪、驿宛高速和岭南高速南召县城以南段竣工通车新增高速公路通车里程２３５公里全市高速公路通车里程达到５０８公里。干线公路完成投资５．８６亿元新增里程１６８公里农村公路完成投资９．７亿元完成３７５０公里的“村村通”建设任务。旅游基础设施建设力度加大省定旅游道路完成投资１．２亿元已建成９５公里全年新创４Ａ级景区２家。

(四)强力推进改革开放经济活力不断增强。国有工业企业改革取得突破性进展年初确定的２８户市属改制企业２６户已经完成法定改制程序２户企业等待国务院下达政策性破产计划。积极推进商贸流通企业改革３家企业完成改制任务。经营性事业单位改革迈出新步伐市沼气公司、液化石油气公司成功改制。市区环卫体制和城管体制基本理顺。农村信用社改革、商业银行综合改革顺利推进。对外开放进一步扩大成功举办了第六届张仲景医药文化节组织参加了中原文化港澳行和第二届中博会等大型经贸洽谈活动引进市外资金１３２亿元、超亿元项目２６个。全年共接待游客８８５万人次实现旅游综合收入４５亿元分别增长４４％和３２％。全市进出口总额完成５．６８亿美元增长４１％。新批外商投资企业２９家合同利用外资１．８７亿美元实际利用外资８４２０万美元。非公有制经济快速发展限额以上非公有制企业完成增加值２２３．１亿元上交税金１９．９亿元分别增长３９．４％、３８％。

(五)致力改善民生十件实事全面完成。扎实做好就业再就业工作新增城镇就业人员１２．８万人下岗失业人员再就业５万人全市城镇登记失业率控制在３．４％以内。新增农村劳动力转移就业３３万人荣获全国就业促进活动先进单位称号。全面强化社会保障加大企业基本养老保险扩面征缴清欠力度企业养老保险参保人员新增２．１万人离退休和失业人员基本养老金社会化发放率达到１００％。城市低保实现动态管理下的应保尽保农村低保人均月补差标准提高到３０元。全市新建、改扩建乡村敬老院２８９所农村五保集中供养率达３０％以上。全市新农合参合率达９１．３％提前实现基本覆盖农村居民的目标我市被确定为全国首批城镇居民基本医疗保险试点城市参保居民达到３０万人覆盖城乡的医疗保障体系框架初步形成。教育“两基”工作成效显著农村义务教育“两免一补”资金发放到位。投资１．４４亿元完成１８６５所农村中小学现代远程教育工程、１０万平方米校舍维修改造、３０．４万套课桌凳更新任务。投资１．５亿元如期完成中心城区１１所学校改扩建任务新增学位１１５７０个新招录教师２７０名有效缓解了上学难和“大班额”现象。

(六)统筹推进其他各项工作和谐南阳建设取得新进展。财政支持重点项目、提供公共服务的力度进一步加大。税收征管不断强化税收占一般预算收入的比重达到７１．７％较上年提高１．８个百分点。金融机构人民币各项存款、贷款余额达８０５亿元、５５９亿元分别比年初增长１１．８％、１２．９％。《文化强市发展纲要》出台实施文化产业发展开始起步。成功举

办了中国(南阳)玉文化高层论坛、中央电视台“心连心”艺术团赴南阳慰问演出等大型文化活动。体育事业蓬勃发展每月都有国家级赛事在南阳举行。社区建设步伐加快全市已建成社区３６４个。人口和计划生育工作新机制不断完善率先在全国开展农村独女家庭养老保险补贴工作人口出生率控制在１１．９７％。以内人口自然增长率控制在５．５％。以内。强力推进节能减排蒲山区域８家水泥粉磨站和４３家石灰窑全部关停关闭淘汰１５家２８条水泥立窑生产线和６家１１台铁合金矿热炉拆除黏土砖瓦窑厂６２３个依法关闭小矿３２６家。各县市污水处理厂、垃圾处理场全部建成。强化食品药品安全监管荣获全省食品安全工作优秀城市称号。认真落实安全生产责任制伤亡事故大幅下降。扎实开展打击“两抢一盗”、命案攻坚、“打黑除恶”等专项整治活动社会治安状况有所好转。加大对各种不稳定因素的排查调处力度信访按期结案率达９９．６％。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。民族、宗教、“双拥”共建、民兵预备役等各项工作都取得新的成绩。

各位代表这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、政协积极支持的结果是全市人民共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府向全市人民向人大代表和政协委员向驻宛部队、武警官兵和公安民警向中央、省驻宛单位向所有关心支持南阳发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题经济结构不优发展方式粗放限额以上工业比重偏低大型骨干企业少资源依赖型产业和初粗加工产品比重大节能减排工作有待加强城乡基础设施历史欠账较多城镇、农村、道路脏乱差现象普遍存在农民持续增收难度加大“三农”问题仍很突出社会事业发展相对滞后就业压力增大社会保障体系不完善一些领域的改革相对滞后对外开放度不高部分生活必需品价格上涨较快一定程度上影响了人民群众生产生活发展环境不优政府自身建设也存在一些问题。对此我们一定要高度重视在今后工作中认真加以解决。

二、20xx年工作总体要求

２００８年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年国家将进一步优化财政支出结构较大幅度地增

加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出加大统筹城乡发展力度巩固完善强化支农惠农政策加大对欠发达地区财政转移支付力度着力消除地区间公共服务水平差距这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来我市优势产业日益壮大企业自主创新能力不断提高综合经济实力明显增强交通区位优势日益凸显一批重点项目陆续实施为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策坚持稳中求进、好字优先把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务严格控制货币信贷总量和投放节奏严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地进一步强化节能减排的激励约束机制对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识坚定信心奋发有为变挑战为机遇变压力为动力就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年政府工作的总体要求是全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神深入贯彻落实科学发展观围绕建设富强美好和谐新南阳目标积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破切实加强节能减排和生态环境保护致力改善民生加快构建和谐社会促进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长１１％地方财政一般预算收入增长１３％全社会固定资产投资增长２０％以上社会消费品零售总额增长１５％进出口总额增长１２％实际利用外资增长１２％居民消费价格涨幅略低于去年实际水平城镇居民人均可支配收入增长８％农民人均纯收入增长６％城镇登记失业率控制在４．５％以内城镇化率提高２个百分点人口出生率控制在１２．９％。以内人口自然增长率控制在６．５％。以下单位生产总值能耗降低５．５％左右化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少４．５１％和５．７％。

三、20xx年主要工作任务

(一)坚持工业强市战略推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划扎实运作依托我市优势产业和省市重

点企业加快企业战略重组步伐尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育１２个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业以中南公司为主的超硬材料产业以河南油田为主的石油化工产业以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业以安棚碱矿为主的碱硝化工产业以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业以宛西、普康、福森为代表的制药业以中联水泥为代表的新型建材工业以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过３～５年的努力使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定２０家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持实行动态管理、激励机制和目标考核力争今年销售收入１０亿元～３０亿元的企业达到１２家３０亿元～５０亿元的达到３家５０亿元以上的达到２家。加强企业家队伍建设努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长型企业”评选活动鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在３０００万元以上的工业项目１０９个总投资３１８亿元今年计划完成投资１４７亿元。继续实施工业“发动机计划”不分性质、属地和隶属关系重新筛选确定５０个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持实行动态管理健全联动机制锁定开竣工时间使之尽快投产达产形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团３０万吨玉米深加工、南纺一期２０万锭新型环纺纱等３４个新开工项目和中光学集团１０万台ＬＣｏＳ光学引擎、南防大型高效矿用风机等７５个续建项目确保中光学集团年产２４万台ＤＬＰ和二胶厂年产１６００万平方米ＣＴＰ数码印刷版材等３８个项目年内如期竣工龙成集团４００万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产２０万台数字高清大屏幕电视等２１个项目投产或部分投产。同时扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年市财政安排资金１亿元支持“发动机计划”项目建设其中１５００万元作为扶持中小企业发展专项资金重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设理顺体制创新机制加大项目引进和建设力度提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到６个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发突出抓好光学引擎、紫激光、神８工程(ＴＡＷ增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设力争新增省市级工程技术中心７家省级以上企业技术中心２家。积极申报和支持１１个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略力争新创中国名牌１～２个、河南名牌５个以上、省优质产品５～１０个。深化与中科院、工程院的合作鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作大力引进技术和科研成果借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施加快培养学科带头人和创新人才注重引进高层次人才建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策按照区域化布局、规模化种植、标准化生产主攻单产、提高效益的要求大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积重点抓好６５０万亩优质小麦、２００万亩专用玉米、７０万亩优质水稻生产基地建设巩固产粮大市地位。同时切实抓好２００万亩优质棉花、２０万亩优质烟叶、４５０万亩油料、３００万亩蔬菜、２００万亩中药材、６００万亩林果、２亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场建成３００头以上畜位的肉牛育肥场３０个皮南牛饲养量达到３２万头新建万头养猪场２０个新建２００头以上畜位的奶牛养殖小区(场)１５个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度市财政安排１０００万元专项资金促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工拉长产业链条催生和培育一批龙头企业和名牌产品力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业５家以上。加快众品肉食集团１８０万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰１０万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇积极争取各类支农资金进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积１０万亩、有效灌溉面积１２万亩、旱涝保收田１０万亩治理水土流失３１５平方公里解决２０万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设新建农村户用沼气１０万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度完成中低产田改造１８万亩以上完成９０个贫困村整村推进任务解决和巩固７万农村贫困人口温饱问题。投资２．２亿元完成７９４个通电盲点自然村、１３万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则借鉴扶贫开发“整村推进”经验在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村选择确定３００个试点村和５０个示范村按照新农村建设“２０字”要求研究出台相应的建设标准和扶持政策围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌捆绑使用各项涉农资金相对集中投入确保建一个、成一个、巩固一个由近及远由易到难逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能发挥城乡规划的宏观调控作用引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度严格规划监督管理强化规划执法检查维护规划的严肃性和权威性确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程确保今年建成通车新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等５条主干道部分路段进行综合整治投资１０００万元完成５０条背街小巷整治改造任务搞好滨河路污水管网改造启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造新增城市绿化面积５０万平方米。三

是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造实施３００万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐建设特色街区大力发展服务业培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则建立健全运行机制提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”大力实施

“绿、洁、畅、亮、美”工程综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建塑造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先优化线路布局增加车辆班次取缔非法营运搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动加快县城和小城镇基础设施建设突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理不断完善和提升城镇综合功能努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资２５．２亿元搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设争取内邓高速开工建设岭南高速年底前全线通车扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资４．５亿元完成４３０公里干线公路建设任务启动建设南邓一级公路５０公里填补我市无一级公路的空白。投资８．５亿元完成５００公里农村公路改造和１０００公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护着重搞好“村村通”公路管理养护加大资金投入组建专门队伍探索建立管理养护长效机制切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目加快干线至景区的支线道路建设搞好旅游道路两侧绿化、美化使

主要景区之间相互贯通尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设抓好一批文化重点项目开工建设南阳市博物馆完成荆紫关古镇修复建设任务加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式引进大企业、大财团和战略投资者建立多元化投入机制加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度加快游客服务中心建设巩固提高２０家Ａ级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源策划包装一批特色文化旅游产品打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化加大招商引资和资源整合力度催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金创作宣传歌曲制作宣传短片在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台加大对途经南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度进一步打响伏牛山世界地质公园品牌扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作分期分批邀请国内外５００强旅行社老总来宛踏勘线路增强客源引入能力。力争全年接待游客突破１０００万人次实现旅游综合收入５５亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划研究制定促进服务业发展的政策措施重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业改造提升商贸、餐饮等传统服务业不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐搞好城市市场规划、建设和管理重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业注重房地产集中连片开发和规模化运作支持和吸引有实力的房

地产商参与我市房地产开发进一步整顿和规范房地产市场秩序严格实行“竞地价、限房价”等调控政策抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展积极支持地方金融企业发展壮大定期向金融机构发布和推介项目精心组织银企合作洽谈会实现银企合作双赢积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务认真研究货币调控政策建立激励机制引导各金融机构优化信贷结构加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好１１家改制企业和１５家破产重组企业遗留工作完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等１０家Ａ股和福森药业、陆德筑机等９家中小板上市后备企业。加强国有资产监管实行国有资本经营预算管理增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制重新界定单位性质和职能对性质类同、重复设置的机构进行整合对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果深化粮食流通体制改革深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系实施百户民营企业重点扶持工程促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势策划包装一批招商项目重点面向国内外知名企业搞好推介精心筹办第三届豫商大会等节会活动积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动创新招商方式注重招商实效努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、１３—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作积极争取中石化加大对河南油田的投入壮大石油精细化工产业依托中建材集团对我市建材资源进行整合打造超大型水泥企业集团大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品打造全国新型建材基地支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业今年形成年产２０万台生产能力并逐步扩大到５０万台—１００万台支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作加大生产石油配套

调试设备及海洋石油装备出口能力推动我市与中国兵器工业集团的战略合作打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”与国家电网公司合作争取开工建设抽水蓄能电站和１００万伏特高压变电站与中电投和省投资集团合作发展南阳核电、火电、风电积极推动桐柏天然碱资源整合永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资８８００万美元引进市外资金１５０亿元。优化出口商品结构重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品努力扩大产品出口力争全年外贸进出口总额达到６．５亿美元。扩大对外经济技术合作鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革规范行政审批行为精减审批事项提高审批时效。加强行政服务中心建设切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求办好今年省、市确定的十件实事加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度全年开发提供８０００个公益就业岗位新增城镇就业人员８万人实现下岗失业人员再就业２．６万人确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”全年新增农村劳动力转移就业１７万人务工总收入达到２００亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度全

年新增参保职工２万人以上征缴企业养老保险费６亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作参保人数达到６０万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动农民工参加医疗、工伤保险人数分别达２万人和５．５万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作实现应保尽保。农村五保集中供养率达到４０％以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划为贫困白内障患者实施免费救助复明手术１万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育从春季开始为农村中小学生免费提供教科书从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资５０００万元完成１０万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作筹资１．５亿元新建、改扩建、续建中小学校１０所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源大力发展职业教育普及高中教育加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设抓好南阳府衙等８处重点文物保护单位建筑维修工程和１３个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革完善文化市场和新闻出版管理体系推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务完善加强１１个县市“１２０”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动新建１０００个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程筹资１０００万元完成１０００个２０户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县４万用户数字电视整体平移新增农村有线电视用户３万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史

志等工作全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目

严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长今年停止审批投资１亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能５万吨标煤以上企业节能工作坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能积极推广新型墙材上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保１１个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治在热力管网覆盖区域内４吨以下燃煤锅炉全部拆除区域外全部改用清洁能源禁止审批１０吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策制定我市节能减排目标责任考核办法将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系实行节能减排工作问责制和“一票否决”制确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”统筹解决人口问题进一步完善利益导向机制将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施强力推进土地“三项整治”全面完成全市６９７个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则充分利用闲置土地提高土地使用效率保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理积极探索矿业勘查开发市场运作办法建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业促进矿产资源开发向优势企业集中提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设新增造林面积７０万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求实施十大林业生态工程建设新增造林面积５０００亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查严防重特大事故发生保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》健全机构完善预警预案和装备设施积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作落实信访工作各项责任制度加大立案和督查督办力度认真解决群众合理诉求有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动严厉打击各种违法犯罪行为完善社会治安防控体系强化社会治安综合治理增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市深入开展普法教育提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督严格执行人大及其常委会的决议、决定认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育积极支持驻宛部队和民兵预备役建设继续做好人民防空和双拥工作努力创建“全国双拥模范城”巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设，努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求切实加强和改进政府自身建设努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度强化机遇意识、忧患意识和发展意识增强事业心和责任感恪尽职守务实拼搏奋发有为努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节

的调查研究搞好第二次全国经济普查提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动推进机关管理创新严格绩效考评加强部门协调配合加大行政效能监察力度确保政令畅通提高政府执行力。改进目标管理加强跟踪督查狠抓工作落实确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”坚持从严治政严格执行廉政建设责任制认真落实领导干部廉洁自律各项规定健全完善惩治和预防腐败体系严厉查处以权谋私等违纪违法行为坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计探索开展效益审计。牢固树立节俭意识加强公共财政支出管理创建节约型机关。

各位代表南阳已进入新一轮发展的关键时期人民的期望不允许我们丝毫懈怠时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下在省委、省政府和市委的正确领导下大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神同心同德扎实工作努力实现经济社会又好又快发展为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗！

(20xx年4月2日南阳市第四届人民代表大会第一次会议通过)

南阳市人民政府市长 穆为民

各位代表

现在我代表市人民政府向大会报告工作请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

20xx年以来的五年是南阳经济社会发展进程中很不平凡的五年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下认真贯彻落实科学发展观积极构建和谐社会团结带领全市人民开拓奋进扎实工作圆满完成了市三届人大确定的各项目标任务。

综合实力大幅提升经济发展成效显著。去年全市生产总值完成1636．4亿元是20xx年的2.3倍年均增长１３．６％。三次产业结构由“二一三”升级为“二三一”。地方财政一般预算收入５１．３亿元是２００３年的２．４倍。全社会固定资产投资８９５．８亿元是２００３年的４．３倍一大批重点项目相继建成。工业经济提速增效规模以上工业增加值、实现利税分别是２００３年的３．６倍和４．８倍１２个优势产业完成增加值占全市规模以上工业的８０％以上一批特色产业园区发展壮大年销售收入超１０亿元企业达１７家新创中国驰名商标２个、中国名牌５个。自主创新能力进一步增强我市被确定为新能源产业国家高技术产业基地、河南省光电产业基地、河南省生物产业高技术产业基地。文化旅游产业快速发展五年累计接待游客３３６７万人次、实现旅游综合收入１７９．４亿元。南阳伏牛山被评为世界地质公园。环境保护和节能减排工作力度加大矿产企业整合和节约集约用地取得明显成效我市被确定为全国首批可持续发展试点城市。

“三农”工作全面加强农村面貌发生较大变化。认真落实各项支农强农政策全部取消农业税累计发放各类涉农补贴资金３８．２亿元。粮食总产稳定增长达到１１４亿斤。油料总产突破百万吨大关。烟叶生产质量效益均创新高被确定为全国优质烟科技示范基地。畜牧业产值占农业总产值的比重达到３４％。９个土特产品被认定为中国地理标志产品。全市提前一年实现平原绿化高级达标森林覆盖率由２８．８％提高到３６％。农业产业化步伐加快。农村生产生活条件明显改善连年夺得省“红旗渠精神杯”新建农村沼气用户３３万户解决了８１．６万农村居民饮水安全问题减少贫困人口５７．３万人实现所有行政村通电、通油路(水泥路)、通电话、通宽带、通广播电视。南水北调中线工程南阳段开工建设库区移民试点工作全面启动。新

农村建设稳步推进培育了一批亮点和典型。

基础设施不断完善城镇化步伐加快。中心城市建成区面积由五年前的５５平方公里扩展到９０平方公里。完成了一大批路、桥、坝新建改建工程和背街小巷整治工程。城中村改造扎实推进。城市环卫和城管体制改革顺利完成。荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”称号。县城和小城镇建设迈出新步伐全市城镇化率由２５．５％提高到３４．９％。交通建设加速推进被交通运输部确定为国家级公路运输枢纽城市高速公路从无到有总里程达５５３公里居全省第一位新建改建干线公路１８９５公里、县乡公路３１１４公里、村道１４１８１公里宁西铁路客运通车南阳机场直航线路增至６条。

改革开放深入推进发展活力明显增强。国有企业改革成效显著３８家市属工业企业改制大头落地。义务教育管理、粮食流通、水管等体制改革相继完成行政审批、集体林权等制度改革取得明显成效交通、建设、供销、公用事业等领域改革迈出新步伐。企业上市实现零的突破新纺、利达光电成功上市。中小企业信用担保体系基本建立。非公有制经济快速发展占生产总值的比重达到５６．２％五年提高１２．９个百分点。大力引进战略投资者企业战略重组迈出重大步伐。成功举办了四届玉雕节、五届张仲景医药文化节、第三届豫商大会和首届宝玉石博览会积极组织参加中原文化港澳行等一系列大型经贸招商活动累计引进市外资金５７０亿元。五年进出口总额完成２５亿美元年均增长３１．６％。批准外商投资企业１６０家实际利用外资３．５亿美元、年均增长２７．２％。

致力解决民生问题人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到１２３９５元和４５７０元均比２００３年增加１倍以上２００８年末城乡居民储蓄存款余额达６８７．４亿元是２００３年的２倍。五年新增城镇就业５７万人、农村劳动力转移就业７５万人零就业家庭实现动态归零城镇登记失业率控制在３．８％以内荣获“全国就业促进活动先进单位”称号。城镇职工基本养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩大。建立完善了农村低保制度城市低保标准不断提高。全市城镇医保参保居民达６０．３万人新农合参合率达到９５．５％覆盖城乡的医疗保障体系框架基本形成。建设经济适用住房７１．９万平方米建立了廉租住房保障制度。大力实施食品放心工程食品安全水平不断提高。

经济社会协调发展各项社会事业全面进步。科技对经济增长的贡献率达到４７％荣获“全国科技进步先进市”称号。教育投入不断增加“两基”工作通过国检认真落实“两免一补”政策全面实行城乡免费义务教育。农村办学条件明显改善圆满完成农村中小学校Ｄ级危房改造、远程教育工程建设等任务。大力推进中心城市义务教育均衡发展新建、改扩建中小学校２６所新增学位２．２万个缓解了“大班额”和上学难问题。职业教育加快发展助学制度进一步完善。高等教育规模不断扩大南阳理工学院升格为本科院校南阳

医专、河南工业职业技术学院挂牌成立南阳师院和南阳医专先后通过教育部评估验收。公共卫生服务体系进一步健全市县疾病防控中心和医疗救治项目建成投运县乡村三级预防医疗网络建设得到加强被授予“全国农村中医工作先进市”。文化事业繁荣发展内乡宛梆等８个项目被列入国家非物质文化遗产名录荣获“中国楹联文化城市”称号。有线电视数字化整体平移工作进入全国先进行列。成功申办２０１２年全国第七届农民运动会。人口和计划生育工作新机制不断完善低生育水平持续稳定被确定为全国计划生育综合改革试点市。人事、统计、规划、物价、新闻出版、工商、税务、金融、口岸、供销、农机、盐业、史志、气象、地震、人防、消防、对台、侨务、外事、民族宗教、残疾人以及民兵预备役、“双拥”等工作都取得了新的成绩。 精神文明和民主法制建设明显加强和谐南阳建设扎实推进。深入开展社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动广大干部群众思想文化素质和精神风貌发生新的变化。“五五”普法全面启动法律服务体系日益健全。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》政府依法行政能力不断增强。加强政府廉政建设和效能建设强化行政监察和审计监督政风行风明显好转。积极推行政府信息公开。应急管理体制建立运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督五年共办理人大代表建议和政协委员提案３６９０件办结率１００％、满意率９７．６％。全面推进基层民主政治建设顺利完成第五、第六届村委会换届选举城镇社区建设加速推进。重视加强人民群众来信来访工作深入开展“平安南阳”创建活动狠抓安全生产社会大局保持和谐稳定。全力支援四川抗震救灾圆满完成抢险救援和过渡房建设任务对口援建工作走在全省前列。

各位代表过去五年是我市综合实力提升快、社会建设成效好的五年是人民群众受益多、城乡面貌变化大的五年是奠定坚实基础、积蓄发展后劲的五年是我市经济社会发展最好最快的时期之一。五年来取得的巨大成就是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协大力支持的结果是全市人民共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府向全市广大干部群众向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、无党派人士向驻宛企事业单位、驻宛部队、武警官兵向所有关心支持南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表总结回顾过去五年的探索与实践以下五条经验弥足珍贵需要我们认真把握和长期坚持一是必须把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的一大法宝与时俱进开拓创新奋发有为二是必须把加快发展作为第一要务以科学发展观统领全局强化项目支撑加快工业化、城镇化进程带动经济社会全面振兴三是必须把改革开放作为强大动力重视营造发展环境以开放的思维、改革的办法破解难题、促进发展以良好的环境增强吸引力、竞争力四是必须把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点坚持以人为本让改革发展成果更多地惠及于民五是必须把务实重干作为基本要求牢记使命求真务实

多做打基础、增后劲、管长远的事以事业凝聚人心以发展鼓舞士气。 在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到全市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在五个方面一是经济实力大而不强。我市主要经济指标人均水平在全省长期处于靠后位次财政收入占生产总值的比重仅为全省平均水平的二分之一。二是经济结构不合理经济发展方式粗放。农业基础还比较脆弱工业经济不大不强第三产业比重偏低节能减排任务艰巨土地、资源、环境等约束加剧城镇化水平低中心城市辐射带动能力弱县域经济发展整体水平有待提升。三是体制机制性矛盾仍很突出。政府机构改革有待深化事业单位改革进展缓慢财政供养人员过多、包袱沉重国有商贸流通企业、集体企业改革滞后、任务艰巨。四是和谐社会建设任重道远。社会保障和就业压力加大教育、医疗、社会治安等方面还有很多亟待解决的问题。五是政府自身建设有待加强。政府职能和作风转变不到位有的部门和工作人员责任意识、服务意识不强形式主义、官僚主义问题比较突出发展环境不优。对此我们一定要高度重视认真加以解决。

今后五年奋斗目标和主要任务

站在继往开来的历史节点审时度势南阳到了奋力爬坡、跨越发展的重要关头。

我们面临的挑战前所未有。国际金融危机仍在扩散和蔓延冲击影响程度和持续时间难以预测。长期积累的体制机制性、结构性深层次矛盾和困难在新形势下逐步显现对改革发展稳定形成了沉重压力。区域竞争日趋激烈前边标兵越跑越远后边追兵日益迫近我们面临不进则退、慢进掉队的严峻挑战。面对崇高的历史使命面对全市１１００万人民奋发图强的殷切期望我们必须增强忧患意识、危机意识和责任意识迎难而上以破釜沉舟的决心和气魄采取超常规举措实现跨越式发展。

我们面临的机遇和条件也前所未有。一是国际金融危机增强了国内外产业梯度转移的趋势有利于南阳在对内对外开放中寻求新的突破和更大发展危机形成的倒逼机制压力有利于我们加快结构调整和产业升级。二是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策加大对中西部和“三农”及社会建设的支持力度省委、省政府把南阳确定为区域性中心城市和省次中心城市有利于我们争取更多、更大的支持解决自身难以解决的问题。三是南阳自然资源丰富文化积淀深厚区位优势日益凸显正处于工业化、城镇化加速发展时期基础设施建设、产业振兴、社会发展等方面有巨大空间。四是南水北调中线工程南阳段、南阳核电站、南阳粮食主产区建设和全国第七届农运会筹办等重大工程陆续上马多年来谋长远、打基础、增后劲积蓄的巨大能量与全市上下人心思进的精神动力融合在一起必将为我们应对挑战、实现跨越式发展提供强大的物质和信心支撑。

今后五年政府工作的总体要求是以科学发展观统领经济社会发展全局实施“三大战略”奋力实现“四大突破”加快构建现代产业体系、现代城镇

体系和自主创新体系努力推动经济大市向经济强市跨越、文化旅游生态资源大市向文化旅游强市和生态宜居名市跨越为中原崛起做出重要贡献。

今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是到２０１３年全市生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上力争比２００８年翻一番实现五年倍增。主要经济指标年均增速达到、力争超过全省平均水平。城镇化率达到４５％年均增长２个百分点。这些奋斗目标是按照上述总体要求把南阳置身于周边、全省乃至全国的发展大局中衡量在综合分析形势、认真研究市情的基础上确定的。这些目标是时代的要求、人民的期盼非常必要我们一定要努力实现！这些目标也是切实可行的我们坚信经过全市人民的共同奋斗一定能够实现！ 根据上述总体要求和奋斗目标今后五年要突出抓好以下六个方面的工作

(一)建设新型工业强市构建现代产业体系。实施工业强市战略走新型工业化道路加快构建以高新技术产业为先导、以先进制造业和现代服务业为主体、以大型骨干企业为支撑、以产业集聚区为载体的现代产业体系努力在培育壮大战略支撑产业上取得突破性进展。力争到２０１３年生物、光电、光伏、超硬材料、石油化工、碱硝化工、先进制造、纺织、冶金、建材、医药、电力等１２个优势产业销售收入均突破１００亿元重点打造的新能源基地、新材料基地和食品产业基地分别达到６００亿元、４００亿元、５００亿元以上产业集聚区工业增加值突破１００亿元的达到１０个２个达到３００亿元以上销售收入５０亿元－１００亿元的企业达到１０家２家达到２００亿元以上。把服务业放在更加突出的战略位置加强规划引导加大政策扶持突出发展现代物流、通信、金融、商务等生产性服务业培育提升房地产、餐饮、社区服务等消费性服务业培育壮大一批现代物流园区和企业集团力争服务业占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。

(二)加快建设区域性中心城市统筹城乡协调发展。实施中心城市带动战略构建中心城市、中小城市、小城镇协调发展的现代城镇体系。做大做强中心城市。围绕建设区域性中心城市目标加强中心城市发展战略研究按照“白河为轴、两岸并举、区块突破、组团发展”的思路坚持城市建设与产业发展、文化建设、生态建设并重强化枢纽地位扩大城市规模增强城市功能壮大城市经济改善城市环境全面提升城市综合承载力和区域发展服务能力努力把南阳建设成为全省全国知名的新型工业强市、文化旅游强市和生态宜居城市成为带动全市、辐射周边、助推中原崛起的区域性中心城市。力争到２０１３年中心城区建成区面积达到１２０平方公里人口１２０万人中心城市经济总量占全市的比重大幅度提升。向心发展加快构建现代城镇体系。制订实施南阳现代城镇体系发展规划和配套政策积极构筑以南阳中心城市为核心以鸭河口、官庄工矿区为两翼以镇平、邓州、新野、内乡、方城、唐河、社旗、南召等城镇为环绕核心的城镇圈以宁西铁路、焦枝铁路和许南襄、沪陕高速

公路两个“十字”形重要通道为市域城镇与产业发展轴以邓州市和桐柏、西峡、淅川县城为四极以小城镇为依托拓展完善公路、铁路、航空现代立体交通支撑体系形成“一体两翼、一圈两轴四极”向心发展、合理分工、功能互补、协调推进的城乡统筹发展新格局。发展壮大县域经济。研究出台促进县域经济发展的政策措施鼓励基础较好的县市率先发展、加速增强综合实力积极扶持相对落后地区发展力争１－２个县市进入全省县域经济综合实力十强。

(三)巩固农业基础地位促进农村经济繁荣发展。高度重视“三农”工作加大政策扶持力度加快农业基础设施和新农村建设促进农业增效、农民增收、农村繁荣。以建设南阳粮食主产区为契机稳步提高粮食生产力争到２０１３年粮食总产达到１２０亿斤。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求切实抓好优质粮食、棉花、烟叶、油料、蔬菜、小辣椒、中药材、林果、花卉、食用菌十大主导产业基地建设和以南阳肉牛、生猪、奶牛为重点的优质畜产品生产加工基地建设推动南阳由传统农业大市向现代农业强市转变。增加、整合支农资金强化农业基础设施建设加大农综开发、扶贫开发力度提高农业机械化装备水平五年内使农业生产条件明显改善、综合生产能力明显提高完成大中小型水库除险加固、南水北调中线工程征地拆迁和移民安置任务解决农村饮水安全问题和现有全部贫困人口的脱贫问题。按照新农村建设“二十字”方针要求以试点村、示范村建设和特色产业培育、村容村貌整治为重点因地制宜整村推进力争到２０１３年全市新农村建设实现较大跨越农村面貌显著改善、农民生活更加宽裕。

(四)发挥资源优势加快建设文化旅游强市和生态宜居名市。坚持市场化、产业化、品牌化运作和规模化、集约化发展深入挖掘开发南阳楚汉文化、医药文化、衙署文化、曲艺文化、玉文化、盘古文化、赊店商业文化等特色文化保护开发文化名胜和文化遗产加快发展特色文化产业、新兴文化产业和社会文化产业构筑主业突出、结构合理、特色鲜明的文化产业体系大力推进文化事业单位改革和文化管理体制改革鼓励各类资本进入政策许可的文化领域促进文化资源大市向文化强市转变。围绕“游在伏牛、养在南阳”目标积极创建旅游强市和生态宜居名市。坚持在保护中开发、在开发中保护以伏牛山生态游为龙头创建一批山水精品培育一批文化名片重点打造宝天曼、老界岭、南水北调中线渠首、恐龙遗迹园、玉雕湾、山陕会馆等核心景区完善旅游线路强化宣传推介提升服务质量拉长产业链条促进旅游业快速发展。充分开发利用南阳丰富、地道的中药材资源坚持医教研、产加销六位一体弘扬张仲景中医药文化致力打造中医药都和养生胜地。实施碧水蓝天工程强力推进节能减排加大污染治理力度搞好造林绿化强化生态保护努力把南阳建成山水园林相间、生态环境优美、人与自然和谐发展的宜居健康家园。

(五)大力实施开放带动和创新推动战略增强发展动力活力。把开放带动作为跨越发展的主战略依托优势资源和骨干企业办好节会、园区载体积极承

接产业转移着力引进国内外大企业、大财团等战略投资者重点谋划引进一批超亿元、超十亿元的大项目。调整优化出口产品结构扩大横向经济技术合作不断拓展双向开放的广度和深度。优化经济发展环境着力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境。深入推进各项改革。积极实施、如期完成新一轮政府机构和乡镇机构改革。巩固扩大国有工业企业改革成果。加快商贸流通企业、集体企业改革步伐全力推进事业单位改革争取五年内完成改制任务。大力开展全民创业出台优惠政策激活各类创业主体支持中小企业做大做强。积极推进财税、金融等重要领域和关键环节的改革攻坚尽快形成有利于推动跨越发展的体制机制。深入实施科教兴宛和人才强市战略加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。力争２０１３年全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到３０％自主创新能力达到全省先进水平。

(六)加强社会建设努力构建和谐南阳。扎实推进以改善民生为重点的社会建设使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居共享改革发展成果。坚持教育优先发展战略优化资源配置实现义务教育均衡发展基本普及高中阶段教育大力发展职业教育提升高等教育发展水平。进一步完善卫生服务体系基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。积极开展全民健身活动提高竞技体育水平办好第七届全国农运会。加强就业服务体系建设改善就业环境促进社会就业。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡社会救助制度全面提高社会保障水平。加大经济适用住房和廉租住房建设力度致力解决城市低收入家庭住房困难问题。强化社会建设和管理营造社会长治久安、人民安居乐业的良好环境。

20xx年工作安排

20xx年是新一届政府的开局之年也是经济增长下行压力加大、发展较为困难的一年。今年以来国内外形势变化对我市的影响日益加重主要经济指标增长速度全面下滑亏损企业亏损额大幅度增加经济形势异常严峻。我们必须保持清醒头脑积极应对宏观经济环境变化变压力为动力化挑战为机遇振奋精神扎实工作努力保持经济平稳较快发展为全面完成未来五年目标任务打下坚实基础。

今年全市经济社会发展的主要目标是生产总值增长１１％地方财政一般预算收入增长９．５％全社会固定资产投资增长２０％以上外贸出口增长１０％实际利用外资增长１０％城镇居民人均可支配收入实际增长７％农民人均纯收入实际增长６％城镇登记失业率控制在４％以内人口自然增长率控制在６．５％。以内单位生产总值能耗降低５．１％化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在６．８６万吨和６．６８万吨以下。重点抓好以下六个方面的工作

(一)扩大投资和消费需求保持经济平稳较快增长

着力扩大投资需求。一是加快大型骨干项目建设。启动实施“四大工程”。南水北调中线工程扎实做好征地拆迁安置和协调工作加强与移民迁入地的对接完成１．０６万库区移民试点安置任务确保南水北调中线工程南阳段顺利实施。南阳核电工程完成核电站址搬迁群众安置新村建设任务和６００万方土石方平整工作实现站址“四通一平”保证核岛混凝土按期顺利施工。南阳粮食主产区工程着力抓好优质粮产业工程及农机装备工程加快中低产田改造推进大中型水库除险加固和鸭灌、引丹等大中型灌区续建配套及节水改造。全国农运会筹备工程搞好竞赛场馆规划设计开工建设一批功能性工程。在实施“四大工程”的同时在能源、交通、农业、民生、城建等方面规划实施３０５个重大投资项目确保中心城区污水管网等项目开工建设南阳机场航站楼等项目竣工投运大力支持平顶山－南阳白河双回路输变电工程、西气东输二线长输管线等重点项目建设做好天池抽水蓄能电站、鸭电三期、白河南热电厂、方城风电二期、宁西铁路复线、内邓高速、南邓一级公路、社旗至南阳一级公路等重大项目前期工作。二是积极争取上级投资。抓住国家扩大内需的政策机遇筛选论证一批重大项目切实做好争取工作。加强中央投资项目监管致力建设优质工程、惠民工程、廉洁工程。三是努力推动社会投资。深化投融资体制改革拓宽投融资渠道和领域。发挥财政杠杆作用加大贴息和补助力度引导和扩大社会投资。

努力扩大消费需求。把调整收入分配、发展服务业与扩大消费结合起来大力开拓消费市场。增强居民消费能力。积极推进事业单位工资制度改革落实企业最低工资制度和企业退休人员待遇政策健全农民工工资支付保障机制。提高优抚对象、建国前老党员等抚恤和生活补助标准加大惠民政策扶持力度逐步提高对低收入家庭的补贴和补助努力增加城乡居民收入。积极培育消费热点。扩大农村消费、住房消费、文化旅游消费和服务消费。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”搞好农村便民超市建设和农产品批发市场升级改造发展农资连锁配送构建农村现代流通网络。增加家电下乡补贴品种引导农民扩大消费需求。积极鼓励住房消费引导房地产企业多开发建设中低价位的普通商品房鼓励大型房地产企业进行集中连片开发促进房地产市场健康稳定发展建设普通商品住房２７０万平方米。大力发展文化旅游产业推动文化旅游消费全年实现游客接待量力争达到１２００万人次、旅游综合收入６０亿元。加快发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政等生活性服务业引导居民扩大消费。优化消费环境。研究出台鼓励消费的政策发展和完善消费信贷。加强市场监管整顿和规范市场秩序坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法行为维护消费者合法权益。

(二)大力实施工业强市战略

加快工业重点项目建设。全年计划实施重大项目１２１个确保防爆集团大型同步电动机等５２个项目竣工投产二胶厂ＰＣＢ胶片生产线等５７个项目开工建设。对５０个工业“发动机计划”项目市财政安排１亿元资金予

以扶持并在用地上优先保障促其尽快建成投产达产。继续开展“工业强市杯”竞赛活动鼓励支持各县市区重点抓好投资３０００万元以上的工业项目推动工业经济快速发展壮大。

集中培育大型企业集团。以１２个规划销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体为依托通过技术创新、战略重组、政策扶持等措施集中培育一批主业突出、拥有自主知识产权和核心竞争力的大型企业集团。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动激励企业做大做强。重视加强企业经营管理人才培养努力造就一支境界高、素质好、富有开拓创新精神的企业家团队。

增强自主创新能力。加大政策扶持力度推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高技术产业关键技术研发抓好光学引擎、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇等高新技术产业化项目加强对外合作尽快扩大产能加快高新技术产业化步伐。鼓励扶持骨干企业与国内外行业重点企业、高等院校、科研院所合作支持重点实验室、企业技术中心、工程技术中心、博士后科研工作站建设开展科研攻关转化推广科技成果。集成科技资源力争激光电视、电子纸等国家“８６３计划”项目和核电级防爆电机、紫激光计算机直接制版(ＣＴＰ)版材及制版机等重大科技专项实现新的突破。

大力发展产业集聚区。加快全市１３个首批省定产业集聚区规划建设明确目标完善功能突出特色搞好各类生产要素的集约配置提高产业集中度和承载力把产业集聚区打造成为招商引资的主阵地、经济发展的重要增长极和现代化城市新组团。尽快做大做强高新区、白河生态园区和龙升工业园区搞好园区规划创新市区管理体制完善配套设施提升服务水平加大项目引进建设力度提高投资强度和产出效益努力实现更大规模、更高水平发展。

强力推进节能减排。全面落实节能减排目标责任制和“一票否决”制确保完成年度目标任务。突出抓好９６家重点耗能企业的节能降耗推进余热余压利用等十大重点节能工程建设。加强城乡污染治理设施和减排工程运行监督确保已建成污水处理厂达标运营燃煤电厂脱硫设施投运率达到９５％以上。搞好淅川钒土开采冶炼、丹江口库区等重点区域综合整治加强重点流域水污染防治和冶金、造纸、制药等行业废水深度治理。

(三)全面加强“三农”工作

稳定发展粮食生产调整优化农业结构。按照稳定面积、提高单产、增加总量、改善品质的原则大力发展粮食生产全年粮食保持在１６００万亩以上总产达到１００亿斤以上。在发展优质粮食、棉花、油料、蔬菜、烟叶等作物的同时加快发展中药材、食用菌、小辣椒、林果、花卉、茶叶、蚕茧等特色产业建立一批高标准、高质量的生产加工基地。大力发展规模养殖全年新发展３００头以上肉牛育肥场４０个、年出栏万头以上规模养猪场２０个、２００头以上奶牛养殖场１５个。以开展“常青杯”竞赛活动为载体扎实搞好林业生态建设完成造林９９．９４万亩。加强农产品质量检测体系、动植

物疫病防控体系、农业标准化体系、农业科技服务体系、农机服务体系、气象服务体系建设为发展现代农业提供重要保障。

大力推进农业产业化经营。把投资超５０００万元以上的农业产业化龙头项目列入工业“发动机计划”确保科尔沁牛业年加工屠宰１０万头肉牛项目一期工程、龙大牧原生猪分割生产线项目６月底前建成投产三色鸽乳业年产１０万吨乳制品生产加工扩建项目１２月份建成投产。加快农产品批发市场建设完善农村现代流通网络确保市级新合作配送中心和１０个县级新合作配送中心规范运营。大力发展农民专业合作组织每个县市区新发展农民专业合作社２０个以上。

扎实推进新农村建设和农业基础设施建设。继续开展“向荣杯”竞赛活动完成２００个试点村、５０个示范村建设任务、１７８２个村村容村貌整治任务。大力推进农村沼气建设新发展沼气用户１０万户大中型沼气工程１００座加强沼气社会化服务体系建设。积极开展“通达杯”竞赛活动搞好县乡公路建设和维护改建县乡公路１１３０公里、通村公路１２００公里改造大中危桥６０９０延米。完成１３０个贫困村整村推进任务解决和巩固温饱人口１１．１７万人搬迁深山区贫困人口３０００人以上。大力开展“兴水杯”竞赛活动新增有效灌溉面积１３．５万亩、节水灌溉面积１０．３万亩、旱涝保收田１２万亩治理水土流失面积４８０平方公里解决２５万农村人口饮水安全问题。加大农综开发力度完成２０．８万亩中低产田改造任务。 多渠道增加农民收入。在挖掘农业内部增收潜力的同时鼓励农民发展多种经营创办“短平快”增收项目加快发展农村二三产业促进农民持续增收。坚持就地转移、异地输出与自主创业相结合多渠道开辟农民就业岗位。认真落实粮食直补等支农强农政策。稳定农业生产资料价格进一步减轻农民负担。

(四)加快城镇化进程

加大中心城市建设管理力度。一是强化规划的龙头作用。抓住全国第二次土地利用总体规划和省新一轮城市总体规划调整修编的机遇修订完善城市总体规划重点搞好控制性详规和各类专项规划做好产业集聚区规划实现控制性规划全覆盖。二是加强城市基础设施建设。加快独山大道南延、仲景南路续建工程进度新开工光武东路、光武西路、健康路、明山路改扩建工程对建设路、中州路、工业路部分路段进行大修改造。开工建设市博物馆、体育场、游泳馆、综合训练馆和市人防指挥所。加快仲景大桥建设进度开工建设光武大桥、雪枫大桥。抓好市污水处理厂二期、垃圾处理厂二期工程和滨河路污水管网建设。投资１０００万元对城区５４条背街小巷治理改造。加快规划建设东北分区和大学园区。优先发展城市公交增加公交线路和运营车辆适度扩大出租车运力方便群众出行。加强城市绿化建设启动汉宛城遗址、百里奚公园等一批公园、游园建设对城市主要道路、白河湿地公园绿化进行升级改造大力实施“一环一带四片六线”绿化工程重点抓好环城高速景观

林带、兰营水库生态防护林工程和六大出入市口通道绿化美化工程。三是加快城中村改造和内河整治工程。对已启动实施的城中村改造项目加快改造进度搞好监督管理确保健康有序推进围绕白河两岸和内河两侧启动一批新的城中村和旧城改造项目。积极创造条件开工建设梅溪河整治工程搞好温凉河、三里河等内河整治前期设计。四是加强城市管理。深入开展“四城联创”和“靓丽杯”竞赛活动巩固扩大城管、环卫体制改革成果理顺城市管理体制建立城市管理长效机制推进城市标准化、精细化管理。加强社区建设规范物业管理夯实城市管理基础。

加快县城和小城镇建设。加大县城基础设施和公用设施建设力度逐步完善交通、通讯、供排水系统和生态保护系统不断完善城市综合功能。鼓励各县市开展“四城联创”活动进一步提升城市品位。大力发展特色小城镇和沿线、沿边城镇带开展示范城镇创建工作加快中心城镇发展步伐。

(五)深入推进改革开放

深化各项改革。加快国有工业企业改革完成２８家国有工业企业改制遗留任务完善企业法人治理结构建立现代企业制度帮助企业尽快恢复生产。积极推进商贸流通企业和集体企业改革做好商场、五交化等５家企业改制工作加快黄牛清真、金汉丰等４家企业依法破产步伐。把推进企业上市作为产业结构优化升级、做大做强企业的战略举措强化对８家上市后备企业的培育和督导全力支持西泵公司等企业上市。积极稳妥地推进政府机构改革争取上半年完成市级政府机构改革下半年完成县级政府机构改革。加快推进事业单位改革步伐。搞好财税金融体制改革全面实施增值税转型、燃油税征收等税费改革。深化投融资体制改革进一步增强政府的融资和调控能力。推进农村综合改革探索建立农村土地承包经营权流转机制发展多种形式的土地适度规模经营完成集体林权制度改革任务。

扩大对外开放。研究出台招商引资激励政策进一步加大招商引资力度依托我市资源和产业优势策划包装一批招商项目重点面向国内外知名企业搞好推介。创新招商引资方式加快建立以企业和专业招商队伍为主体的招商机制推行招商引资目标管理扩大招商引资成果。抓好南阳Ａ型保税物流中心建设力争年底前完成一期工程建设任务。加快企业战略重组步伐深化中光学集团与美国新泰辉煌公司、日本智能泰克株式会社金光数显公司与北京首钢股份公司利达光电公司与四川长虹电器公司天冠集团与中石油、内蒙古博源公司市政府与北方兵总、南方兵总、国家电网公司、中核集团、中电投、美国ＩＤＧ公司、日本三菱公司的战略合作加快河南赊店酒业公司战略重组步伐支持淅川与湖北汉江集团合作组建新的电冶集团加快永煤集团钒系列产品项目进度支持洛钼集团收购整合镇平钼矿资源。精心组织各类经贸活动办好第二届宝玉石博览会和张仲景医药文化节组织好厦洽会、中博会、广交会等活动力争取得丰硕成果。坚持以质取胜和市场多元化战略千方百计扩大出口。

(六)扎实推进和谐社会建设

加大投入力度集中力量办好今年十大实事着力解决涉及群众切身利益的问题致力构建和谐社会。

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策多渠道增加就业岗位。完善落实促进全民创业政策措施大力支持自主创业、自谋职业鼓励大中专毕业生、残疾人、退役军人和返乡农民工领办创办民营企业推动以创业促就业。积极推行农村劳动力技能培训、“阳光工程”和“雨露计划”提高农民工的劳动技能建立就业动态监控制度强化公共服务新增农村劳动力转移就业１０万人。采取法律、行政等手段切实维护农民工合法权益。完善就业援助制度帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和残疾人就业。全年新增就业８万人下岗失业人员再就业２．６万人其中就业困难对象再就业１万人零就业家庭保持动态归零。

进一步完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴清欠工作清欠率达到３０％以上。重点做好非公有制企业从业人员、农民工、被征地农民和自由从业人员养老保险工作。完善失业保险制度确保失业保险金按时足额支付。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。做好农民工医疗和工伤保险工作参保人员分别达到２．３万人和７．５万人。巩固扩大城镇职工、居民基本医疗保险、生育保险和新农合医疗保障覆盖面积极探索推行新型农村社会养老保险制度。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度提高城乡低保补助和农村五保集中供养标准。全面实施保障性安居工程全年建设廉租房１８．１万平方米为１１９００户困难群众提供廉租住房保障建设经济适用住房５２万平方米其中专项安排用于教师经济适用住房１０万平方米。

大力发展社会事业。围绕实现教育公平整合教育资源优化教育布局加大教育投入促进各类教育均衡发展。全面落实义务教育各项优惠政策健全义务教育经费保障机制提高农村中小学公用经费标准改善农村办学条件。中心城区续建、改扩建、资源整合中小学校１６所。重视学前教育规范农村幼儿教育努力提高城乡幼儿教育水平。加强职业教育实施示范性职业学校、薄弱职业学校、实训基地建设三大工程发展农村职业教育并逐步免费。整合玉雕职业教育资源加快建设镇平玉雕职业技术学院。加快发展高等教育启动南阳农校、南阳幼师、河南省经济管理学校升专工作。加强公共卫生和医疗服务体系建设完善农村三级医疗卫生服务网络搞好城市社区卫生服务体系建设加强疾病预防控制和卫生监督提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急能力。扶持中医药事业发展充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。积极开展“曙光行动”为贫困白内障患者免费实施复明手术１万例。大力发展文化事业加强文化基础设施和文物保护工作实施文化惠民工程。广泛开展全民健身活动扎实开展第七届全国农运会筹备工作办好全市第三届运动会和首届农民运动会促进群众体育和竞技体育协调发展。加强人口和计划生育工

作稳定现行的生育政策和低生育水平。

扎实做好安全生产和信访稳定工作。强化安全生产监督管理坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品卫生安全监督管理确保人民群众饮食用药安全。加强和改进信访工作完善社会矛盾纠纷排查调处和防范化解机制健全信访工作责任制认真解决群众合理诉求有效控制群体性越级上访事件发生。深入推进“平安南阳”创建活动建立社会治安防控网络强化社会治安综合治理依法严厉打击各类违法犯罪活动始终保持对命案、黑恶犯罪、“两抢一盗”等犯罪活动的严打高压态势着力改善城乡社会治安状况提高人民群众安全感和满意度保持社会稳定和谐。

大力开展精神文明创建活动加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设。重视国防教育支持驻宛部队、民兵预备役和人防建设深入开展“双拥”活动巩固发展军政军民团结创建国家双拥模范城市。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策广泛开展民族团结进步活动。扎实做好统计、审计、物价、工商、财税、金融、外事、侨务、对台事务、地方志、档案、气象、防震减灾等工作。继续抓好对口支援江油工作确保按期完成援建任务。

切实加强政府自身建设以学习实践科学发展观为动力深入推进“两转两提”努力建设人民满意的政府。

(一)建设责任政府。今后五年是南阳大发展的关键时期跨越发展的重任已经历史性地落在了我们肩上。各级政府领导干部要以强烈的危机意识、忧患意识以强烈的事业心、使命感始终抱着对南阳人民高度负责、对南阳发展高度负责、对南阳这一发展时期高度负责的态度始终保持昂扬向上的朝气、负重奋进的勇气、干就干好的决心切实担当起为官一任、造福一方的重任恪尽职守奋发有为力争使南阳经济社会发展有一个大的跨越。健全政府工作责任体系推行部门及岗位责任制明确职责和工作规程逐级分解目标确保责任到岗到人、任务落实到位。

(二)建设创业政府。实现今后五年奋斗目标必须扑下身子付出艰苦卓绝的努力。新一届政府要继承和发扬南阳先贤诸葛亮“鞠躬尽瘁、死而后已”的精神毫不懈怠、始终不渝地干事创业、艰苦创业。牢固树立正确的政绩观多干打基础、利长远、惠百姓的工作绝不干劳民伤财的“面子工程”和“形象工程”说了算、定了干雷厉风行高标准、快节奏地推进工作坚决不当懒官、庸官、太平官。建立政府绩效考核体系把各方面工作引导到科学发展、跨越发展、和谐发展的轨道上来。建立激励导向机制任务完成情况与部门和领导个人评优评先、晋升晋级挂钩真正奖勤奖优严厉惩懒、治庸切实解决干与不干、干好干坏一个样的问题充分调动各级干部干事创业的积极性和主动性。

(三)建设效能政府。转变政府职能促进基本公共服务均等化。深化行政审批制度改革，减少审批事项规范审批行为。加强市县两级行政审批中心建设加大授权力度优化审批流程完善服务方式切实做到“一个窗口对外、一站

式办公、一条龙服务”。深入开展“企业服务年”和“项目推进年”活动为企业发展、项目建设提供优质高效服务。完善实施服务承诺制、首问负责制、一次告知两次办结制、超时默许和限时办结制等制度加大行政效能监察和政风行风评议力度建立行为规范、运转协调、办事高效的服务机制。强化目标管理加大督查力度明确职能部门主办责任完善部门间协调配合制推行行政问责制确保政令畅通提高政府执行力。

(四)建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责运用法律手段推进政府工作。健全科学民主决策机制完善社情民意反映制度和重大事项集体决策、专家咨询、社会公示及听证、决策评估等制度。政府及其各部门领导在决策前要深入调研掌握必要的决策知识和依据决不能搞生疏草率、遗患无穷的“拍脑袋”决策。规范行政执法行为落实行政执法责任制和过错追究制做到严格执法、公正执法。深入推行政务公开保证群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强行政复议工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督办好人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受社会公众和新闻舆论等方面的监督。

(五)建设廉洁政府。始终牢记“两个务必”坚持勤俭办一切事业珍惜民资民力坚决制止铺张浪费、奢靡之风努力降低行政成本。严格落实廉政建设责任制扎实推进惩治和预防腐败体系建设坚持用制度管权、管事、管人。严格执行领导干部廉洁自律规定做到勤勉尽责、秉公用权。坚持从严治政加强行政监察和审计监督加大案件查办力度对各种违法违纪行为严惩不贷以实际行动取信于民。

各位代表带着全市人民赋予的重任和期盼我们满怀信心地踏上了实现新跨越、建设新南阳的征程。让我们在市委的坚强领导下万众一心团结奋进共同开创南阳更加美好的明天！

———20xx年3月4日在南阳市第四届人民代表大会第二次会议上

南阳市人民政府市长 穆为民

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

20xx年是近年来我市经济社会发展最为困难的一年。面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，全市上下深入贯彻科学发展观，立足于保增长、保民生、保稳定，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)全力战危机保增长，经济实现平稳较快发展。全面落实中央、省应对国际金融危机的一系列决策部署，抓住经济运行的关键环节，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，保持了经济平稳较快发展的良好势头。预计全市生产总值完成1780亿元、同比增长11%，地方财政一般预算收入56.2亿元、增长9.5%。深入开展“企业服务年”活动，规模以上工业增加值逐月回升，全年完成486.4亿元、增长14%，实现利润96.2亿元、增长9.6%。深入开展“项目推进年”活动，城镇固定资产投资完成929.5亿元、增长31.2%，其中工业投资603亿元、增长36.4%。全年投资3000万元以上新开工项目达1132个，是上年的4.3倍。市级重点项目完成投资230亿元，42个项目建成投产，75个项目开工建设。积极发展第三产业，认真落实国家鼓励扩大消费的政策，全社会消费品零售总额完成676.7亿元、增长19%。

(二)重视加强“三农”工作，农业和农村经济稳步发展。全面落实各项支农惠农政策，全市发放各项涉农补贴资金25.5亿元。粮食生产在大灾之年再获较好收成，总产达115.9亿斤。油料总产111万吨，增长9.2%；烟叶产量5.9万吨，增长8%；肉蛋奶总量121.3万吨，增长6.2%。完成工程造林130万亩，是历年来生态造林最多的一年。龙大牧原年屠宰加工100万头

生猪、科尔沁牛业年屠宰加工10万头肉牛、三色鸽豆业等农业产业化项目建成投产，新发展农民专业合作社654家。农村基础设施建设扎实推进，新建改建农村公路2361公里、改造危桥1万余延米，新增农村沼气用户10.2万户，解决47.3万农村居民安全饮水问题，巩固和解决贫困人口12.3万人。完成200个试点村、54个示范村、1782个村容村貌整治村建设任务。

(三)加大城镇建设管理力度，城镇面貌明显改观。中心城市基础设施建设步伐加快，完成了3条道路大修改造和54条背街小巷改造任务，独山大道南延、仲景中路快车道、机场新航站楼建成投运，环城高速全线贯通，2条道路改扩建、4条新建道路、仲景大桥、污水处理厂二期、梅溪河综合整治示范段、滨河路污水管网建设、南阳机场二期改扩建等工程进展顺利，城中村、旧城改造稳步推进。新增城市绿化面积21万平方米，新投放出租车近300辆、公交车100辆。城市建设全年新开工项目总投资突破20亿元。城市管理体制进一步理顺，39项城市规划建设管理权限下放或委托给三区。“六创一迎”活动成效显著，城区交通秩序有所改进，环境卫生、市场秩序、市容市貌明显好转，违法建设和工程建设领域突出问题得到清理整治。县城和小城镇竞相发展，亮点纷呈。全市城镇化率达到36.6%，提高1.7个百分点。

(四)着眼长远打基础，发展后劲进一步增强。扎实推进“一个载体、三个体系”建设，着力培育竞争新优势。全市13个省定产业集聚区规划通过省专家组评审，基础设施建设不断加强，入驻一大批项目。完成第二次全国土地调查和第二轮土地利用总体规划修编。围绕构建现代产业体系，委托国内知名院所分别编制我市现代产业、现代服务业、现代农业发展规划及7个重点产业、13家重点企业发展规划和农产品加工等专项规划；组织实施105个重大工业结构调整项目和15个转型升级项目，13家企业和15个重点项目进入省“双百”计划。围绕构建现代城镇体系，修订完善中心城市总体规划，面向国际征集白河两岸区域城市设计，完成一批专业规划、综合整治规划和设计方案；重视加快中心城区经济发展，启动鸭河、官庄工区筹备前期工作；完成一批县城总体规划修编和村镇体系规划。加快构建自主创新体系，全降解塑料、纤维乙醇、多晶硅、光学引擎等高新技术产品研发和产业化生产进展顺利，南阳光电高新技术产业化基地通过国家认定，4个项目列入国家“863”计划，新增国家高新技术企业5家、国家创新型试点企业2家，蝉联全国科技进步先进市。节能减排超额完成省定目标。

(五)深入推进改革开放，发展活力不断增强。市属国有工业企业改革继续深化。商贸流通企业改革稳步推进。投融资体制改革力度加大，整合组建了市投资集团、金地投资开发公司等投资公司。水利工程管理单位体制改革

顺利完成。农村信用社改革迈出新步伐。集体林权制度改革大头落地。政府还贷二级公路收费站撤站工作如期完成。市县两级政府机构改革稳妥推进。镇平玉文化改革发展试验区规划建设走在全省前列。医药卫生体制改革启动实施。第二次全国经济普查圆满完成。中光学、金光数显、天冠、英宝电子、南防等企业分别与长虹、首钢控股、国开投、创维、平安集团进行合作。市政府分别与省建行、省中行、省工行、平安集团签署了战略合作协议。年末全市金融机构各项贷款余额699亿元，增长26.9%。实际利用外资1.33亿美元，增长12.3%；引进省外资金135.3亿元，增长22.4%。

(六)着力抓好“四大工程”，带动效应初步显现。南水北调中线工程建设进展顺利，渠首枢纽工程开工建设，水库水质稳定在Ⅱ类标准；把移民工作作为一项事关全局的政治任务来抓，库区1.08万试点移民实现了安全和谐搬迁，第一批6.5万移民安置工作正按计划进行，第二批8.6万移民安置工作顺利启动。第七届全国农运会筹备工作扎实推进，场馆区域拆迁按时完成，游泳馆、综合训练馆、主体育场开工建设，新闻中心、拆迁安置房奠基。南阳粮食主产区规划建设开始启动，水利设施建设和中低产田改造步伐加快。南阳核电项目前期进展顺利，各项可研专题已基本完成，中核河南核电有限公司在南阳注册筹建。

(七)致力改善民生，和谐社会建设稳步推进。省、市“十大实事”全面完成。城镇居民人均可支配收入实际增长10.2%，农民人均纯收入实际增长

7.7%。新增城镇就业10.5万人，“零就业家庭”动态归零，城镇登记失业率控制在3.8%以内；新增农村劳动力转移就业13.5万人，劳务输出总量达235万人。企业养老、城镇职工及居民基本医疗保险覆盖面扩大；新农合参合率96%，在全省率先建立了农民就诊“一卡通”和定点医院直补制度。城乡低保、农村五保人员救助水平进一步提高，累计发放保障资金6.9亿元。经济适用住房竣工20.2万平方米，廉租住房保障1.5万余户。教育惠民政策全面落实，中小学校舍安全工程、中心城区中小学校改扩建工程和职教攻坚计划顺利推进。年度文化惠民工程圆满完成。城乡医疗卫生条件进一步改善。甲流感、手足口病等传染病防控成效显著。全民健身活动蓬勃开展，成功举办了市三运会暨首届农民运动会。人口自然增长率控制在5.07‰以内，荣获全国人口和计划生育综合改革示范市。应急建设和政府信息公开工作得到加强。安全生产形势持续好转，事故起数和死亡人数明显下降。认真做好信访工作，切实解决群众合理诉求；推进平安南阳建设，社会大局保持和谐稳定。切实加强精神文明建设，公众道德水平和城乡文明程度得到提升。

人事、司法、工商、税务、质监、海关、检验检疫、气象、地震、住房公积金管理、外事、侨务、对台、民族宗教、残疾人以及国家安全、国防教

育、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得了新的成绩。驻宛解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议和政协委员提案855件，办结率100%，满意率96.5%。持续推进政府机关“两转两提”和廉政建设，强化行政监察和审计监督，政风行风进一步好转。

总结过去一年的工作，我们遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预想的要好。体会比较深的有以下几点：一是坚持把科学发展观贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，扎实做好打基础、增后劲、管长远的工作，注重规划引领，强化项目支撑，大力推动结构调整和发展方式转变，努力实现全面协调可持续发展。二是坚定不移地贯彻落实中央、省各项政策，结合南阳实际，根据形势变化，及时调整经济运行协调服务的方向和重点，环环相扣，锲而不舍，强化措施，促使经济运行逐月回升，实现平稳较快增长。三是始终把保障和改善民生放在突出位置，集中力量，切实解决就业、就学、就医、吃水、住房、出行和社会保障等关系群众切身利益的问题，让改革发展成果更多地惠及于民。四是积极推进改革开放和体制机制创新，致力破解发展难题，经济社会发展动力和活力进一步增强。五是深入开展“两转两提”，健全机制，落实责任，高标准要求，快节奏推进，重在运作，求实求效，不断提高政府执行力。六是坚持以大局统一思想，以事业凝聚人心，变压力为动力，化挑战为机遇，迎难而上，团结奋斗，成功完成了南阳历史上规模最大、时间最紧、任务最重、政治性最强的移民搬迁试点和农运会场馆用地拆迁两大艰巨任务，各级各部门大局意识、责任意识和协作意识明显增强，广大涉迁群众“顾全大局、服从大局”和“舍小家、顾大家”的精神可歌可泣。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，凝聚着全市人民及社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻宛单位、驻宛部队、武警官兵，向所有关心支持南阳发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展面临的困难和问题：经济回升的基础尚不牢固，还存在许多不确定因素，保持经济平稳较快增长的任务仍很艰巨；工业不强、三产滞后、现代农业发展缓慢，中心城市辐射带动能力弱，经济结构不优，发展方式粗放，资源环境约束趋紧，面临加快发展速度与转变发展方式的双重压力；经济实力大而不强，人均财政收入低于全省平均水平，社会事业历史欠帐较多，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距；政府自身建设仍存在一些问题，部分领导干部和工作人员思想观念陈旧、干事创业意识不强、工作效率不高，有的甚至存在

奢侈浪费、以权谋私、腐化堕落等现象。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、今年政府工作总体要求和目标任务

20xx年是确保圆满完成“十一五”规划的最后一年，做好今年经济社会发展工作，对于夺取应对危机全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。总体上看，今年宏观发展环境将好于上年，我市经济呈现较好的发展趋势、态势和气势，南阳独特的区位、市场、资源、环境等优势不断强化，南水北调中线工程建设、第七届全国农运会筹办、宁西铁路复线建设等重大工程的巨大带动作用日益显现，加快发展的条件更加充分。尽管我们面临宏观环境复杂多变、自身矛盾困难重重、区域竞争更为激烈等严峻挑战，只要我们时刻保持冷静头脑，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚定信心，奋力拼搏，就一定能把各项事业推向前进，不断开创南阳经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求：认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，积极实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动和七项“行动计划”，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，着力加快工业化、城镇化、农业现代化进程，着力推进改革开放，着力改善民生和促进社会和谐稳定，努力保持跨越发展的基本态势，确保全面完成“十一五”规划。

今年经济社会发展的主要目标：生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%，城镇以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长11%；实际利用境外资金增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低6.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在6.51万吨和6.5万吨以内。

围绕上述总体要求和目标任务，重点做好以下五个方面的工作：

(一)加快新型工业化进程，努力转变经济发展方式

实施现代产业发展规划，大力推进产业结构战略性调整和二三产业协调互动发展，加快新型工业化进程和发展方式转变。

推进工业结构优化升级。坚持工业强市战略，加快实施各项产业发展规

划。壮大战略支撑产业。以装备制造、纺织、油碱化工、冶金建材、食品为重点，优化资源配置，推进集聚发展，加快技术改造，发展高端优势产业群，实现产业和产品结构升级。培育战略性新兴产业。以新能源、生物、医药、光电、新材料为重点，加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度，加快国家新能源高技术产业基地、国家光电高新技术产业基地、省生物产业高技术基地建设。依托天冠、中源化工、迅天宇、中光学、二胶、中南金刚石、宛西制药、福森药业、首控光电等重点企业，大力发展高技术产业和生态环保型企业，争取在全降解塑料、纤维乙醇、太阳能级多晶硅、数字投影系统、光电设备信息材料等产业化、规模化生产上实现突破。实施工业“双百工程”。把大型企业集团化作为产业结构调整的重中之重来抓，筛选确定100家重点企业实行动态管理，通过技术创新、战略重组、上市融资、政策扶持等措施，集中培育一批销售收入超30亿、50亿、100亿元的大型企业集团；筛选100个科技含量高、附加值高、市场前景好的重大工业结构调整项目，促其尽快建成投产。加快石油二机大型数字化钻机及配套开发、海洋钻机研制、南防年产3000台核电机、中源化工100万吨纯碱、时代矿业铜镍矿采选、淅铝技改扩能、汉冶特钢400万吨宽厚板升级改造、天池抽水蓄能电站等项目建设，力争完成年度投资200亿元以上。扎实做好南阳核电、白河南热电厂、宛西电厂、鸭电三期、邓州热电厂、裕丰复合肥厂等项目前期工作。大力发展中小企业。落实各项扶持政策，为中小企业创造宽松环境。发展多种层次中小企业信用担保体系，努力解决融资难问题。引导中小企业围绕龙头企业集聚发展。深入开展企业服务活动。实施“企业服务行动计划”，建立为企业服务的长效机制。实行经济运行例会制度，适时组织开展产销对接和银企洽谈活动。严格落实各项税费优惠政策，全面规范涉企收费，严惩“四乱”行为，切实减轻企业负担。加强煤电油运气供需调度，保证企业正常生产需要。整顿和规范市场秩序。重视加强企业家队伍建设，提高企业经营管理者素质。

壮大以现代服务业为主的第三产业。突出抓好文化、旅游、现代物流、金融等产业发展，促进现代制造业与服务业互动发展。深入挖掘开发汉文化、药文化、玉文化、商文化、盘古文化等特色文化，加快镇平玉文化改革发展试验区建设，实施一批文化产业重大项目，举办一批特色文化节会活动，创作一批文化精品。启动卧龙岗文化旅游产业集聚区规划建设，改造提升独山风景区，建设中心城区游客服务中心，打造南阳中心城区文化旅游品牌，强化中心城区旅游集散中心地位。强力实施十大旅游项目，打造精品景区，链接六大要素，提升服务质量，进一步打响伏牛山生态旅游和桐柏红色旅游等品牌，鼓励支持有实力的旅游公司组建大型旅游企业集团。积极开拓市场，加强旅游宣传促销。力争全年游客接待量达1600万人次以上，旅游综合收入达80亿元以上。修编实施我市现代物流业发展规划，加快建设区域性物

流中心，集中培育一批大型现代物流企业和一批年交易额超百亿元的交易市场。继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和新网工程。发展新型商业业态，加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店。认真落实家电、汽车、摩托车、建材下乡和家电、汽车以旧换新等政策。加快金融业发展，支持民生银行、招商银行、浦发银行、兴业银行、广发银行等金融机构在我市设立分支机构，支持商业银行等地方金融机构发展壮大。以县域为单位组建农村商业银行、农村合作银行，积极发展村镇银行、小额贷款公司。推动政府投融资平台健康发展。优化金融生态环境，推进信用体系建设，力争全年各项贷款增长10%以上。推动3G网络和二代通信网络升级工程，促进信息化与工业化融合发展。进一步健全和落实稳定房地产市场的有关政策，按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善配套措施的原则，切实加大工作力度，促进房地产市场健康发展。重视扶持酒店业发展，繁荣餐饮市场。规范发展各类行业协会、商会等社会组织，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用。

加快产业集聚区建设。坚持产城互动、融合发展，完善产业集聚区专项规划，出台实施促进产业集聚区发展的指导意见，增强产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。加强集聚区水电路等基础设施建设，推广建设多层标准厂房。大力开展产业集聚区主题招商，加大项目引进建设力度，提高单位面积投资强度和产出效益。健全异地入区项目税收分享机制，引导老城区工业企业根据产业布局搬迁进入产业集聚区。健全产业集聚区投融资、中小企业担保、土地开发整理等机制，提升市场化运作能力。配套发展生产性服务业和生活性服务业，增强产业集聚区服务功能。探索建立产业集聚区管理运行机制、综合评价体系和考核制度，促其竞相发展、加速提升。

加强节能减排和生态环境建设。认真落实节能减排问责制和“一票否决制”。加快设备更新改造和重点节能工程建设。严格执行“两高一资”行业淘汰标准，加快淘汰落后产能，遏制水泥等行业重复建设。抓好市重点监管的96家耗能企业，积极开展建筑节能和交通节能，继续推进公共机构节能工作。推进环境容量预算，优化环境容量资源配置，完善环境自动监控体系。健全水环境预警制度，切实搞好饮用水水源保护，加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治和重金属污染防治。认真抓好重点减排项目建设，加强对减排工程运行监管。加强林业生态建设，高标准启动实施环城高速绿化工程，全市完成造林60万亩。发展循环经济，加快工业固废资源化、农产品加工废弃物资源化等工程建设，全面推行清洁生产。加强土地资源管理，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度。全面推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，千方百计保障重点项目用地。强化矿产资源开发监督管理，加快推进矿产资源整合，提高矿产资源开发利用率。

(二)统筹城乡协调发展，促进区域经济全面振兴

重视加强“三农”工作，加快城镇化进程，积极推进交通体系建设，促进城乡区域经济协调发展。

大力发展现代农业，致力改善农村生产生活条件。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把增加农民收入、改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。巩固提高粮食综合生产能力。扎实推进河南粮食生产核心区南阳主产区建设，实施“粮食稳定保收行动计划”，努力实现粮食总产稳定增长。落实好各项惠农补贴政策，保护和调动农民种粮积极性。提高科技投入和农机装备水平，挖掘农业增产潜力。加强农田水利基本建设。抓好19座病险水库除险加固、石步河水库新建、5万亩国家级现代灌区示范区建设和鸭灌、引丹等大中型灌区续建配套及节水改造，完成7.6万亩中低产田改造、5万亩标准农田建设和37万亩土地整理与复垦开发。调整优化农业结构。以“增量、提质、创牌、增效”为目标，推进优质农产品基地建设，重点建设大型商品粮、特色经济作物、畜产品、林产品、水产品生产基地，规划并启动10个高效农业集聚区建设。大力推进农业产业化，围绕每个农业特色产业，培育壮大一批龙头企业，提高农副产品就地加工转化能力，新发展农民专业合作社500家以上。积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。全面推进农村公共服务体系建设。完善农业科技服务体系、农村市场流通服务体系和农产品质量安全体系，新认证无公害农产品10个，全面启动县级农产品市场准入，在全市重点乡镇逐步开展畜产品市场准入工作。加强农村基础设施建设。启动农村邮政网络建设和新一轮农村电网改造，新解决25万农村居民饮水安全问题，新发展农村沼气用户3万户以上，建设县乡公路600公里、村道联网公路200公里、农村公路桥梁2000延米。推进农村环境治理，开工建设一批乡生活垃圾中转设施。认真做好扶贫开发新一轮十年规划工作，解决和巩固7万人以上脱贫问题。加快革命老区发展。深化“四议两公开”工作法，加强农村基层组织建设，完善村民自治机制，进一步规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。做好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，完成600个中心村规划编制任务，新建100个新农村示范村、100个试点村。

做大做强中心城市。依托中原城市群，按照“白河为轴、两岸并举，一体两翼、区块突破，产业支撑、组团发展”的总体思路，围绕“聚集中心、加快中心、强化中心”，促进各种资源和要素向中心城市快速集聚，推进中心城市规模膨胀、实力壮大、品位提升。壮大城市综合经济实力。进一步做

大做强中心城市装备制造、生物能源、生物化工、石油化工、电力、光电、食品等优势产业，培育壮大文化旅游、现代物流、金融保险、房地产业、总部经济等现代服务业，强化城市产业支撑。加快中心城区新能源和光电产业集聚区及东北分区发展步伐。加大高新区白河南区域基础设施建设和招商引资力度，积极争创国家级高新技术开发区。全面启动鸭河、官庄两个工区建设，界定发展范围，确定管理体制，编制各项规划，加强基础建设，制订部门帮扶措施，推动开发建设。修编南阳新区建设方案，争取尽快通过审批、启动实施。尽快完成白河景观带规划，加快推进两岸开发改造建设。高标准推进城市规划建设。完成城市总体规划审查报批工作，抓好重点区域控制性详规、修建性详规、各类专项规划编制和重点市政工程规划设计。增强规划透明度，加强对规划实施情况的监督检查，维护规划的严肃性、权威性。优化城区学校、医院布局，满足城市发展需要。搞好重点市政工程建设，新建、改造、续建城市道路22条，开工建设光武大桥，仲景大桥建成通车，改造背街小巷62条，完成所有旱厕改造，抓好污水处理厂二期工程和滨河路污水管网建设，加快白河南污水处理厂、新建垃圾处理场工程等项目运作，争取早日开工建设。积极推进旧城和城中村改造。搞好城市经营。坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，加大土地储备和闲置土地处置力度，不断增加土地储备规模。采取招标、拍卖、挂牌出让、股权转让、租赁、抵押、授权经营等方式盘活城市存量资产；大胆尝试造壳融资、借壳融资、发行企业债券、BOT等现代融资方式，搞活城市增量资本。坚持市县乡村四级联动，深入开展“六创一迎”。严格落实部门责任，全面完成“六城”年度创建任务。加大主要道路综合整治力度，深化市容环境卫生整治和交通秩序整治活动，开展规范化、专业化、制度化、精细化管理，构建完善的内部联动工作体系和快速反应机制，提升城市品位和外在形象。加大城市执法力度，集中清理整顿违法占地、违法建筑。加强市场建设与管理，坚决杜绝马路市场、店外经营、沿街促销等现象。进一步理顺城市管理体制，重视街道办事处和社区建设，开展市民素质教育，强化城市意识，充分调动各方参与支持城市管理的积极性。

积极推进县城和小城镇建设。大力实施“现代城镇体系建设工程”，突出产业为基、就业为本，增强城镇吸纳和辐射带动能力。培育壮大县级城市，以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，促进特色产业、优势项目集聚发展，壮大县域经济，促进农民就近就业，尽快把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市，支持邓州加快建设成为南阳副中心城市。以“紧凑型”、“复合型”理念完成县域村镇体系规划，优化空间布局。继续开展争创“星级城镇”活动，突出抓好50强镇，大力发展特色小城镇和村级集镇。加快城镇道路、交通、供排水、燃气、绿化、污水及垃圾处理等基础设施建设和学校、医院、市场等公共设施建设，完善城镇功能。推进“六创一迎”

向城镇延伸，提高城镇管理水平。加快户籍管理、社会保障制度改革，放宽城镇落户条件，支持在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

加快综合交通运输体系建设。启动“大交通”建设，以建设航空港、公路港、铁路港和信息港为重点，完善市域内高速公路网，兴建过境高速铁路客运专线和沿边县市出入省市的快速通道，加快构建各县市到达中心城区和南阳到达省会都市圈的对内对外双层1小时交通圈，逐步把我市建成中西部地区新的重要交通枢纽。加快南阳飞机场扩建和火车站站场改造工程，全力配合宁西铁路复线和郑渝高铁等重大工程建设。内邓高速公路完成年度投资9亿元，积极推进武西高速南阳段、侯十高速西坪至寺湾段前期工作。力争南阳至邓州、南阳至社旗一级公路早日开工。干线公路完成年度投资3.4亿元，农村公路完成年度投资3.2亿元。新建、续建公路运输场站13个。加强干线公路、县乡公路、村村通公路维修养护和车辆超限超载治理工作。坚持公交优先发展，加快公交场站建设，新投放城市公交车100辆，发展城际公交，再投放一定数量的出租车，方便群众出行。

(三)做好南水北调中线工程建设和第七届全国农运会筹备工作，提升经济社会发展水平

今年是南水北调中线工程建设和第七届全国农运会筹办的关键之年，必须迎难而上，抢抓机遇，全力推动，加快进度，以此带动全市经济社会发展整体提升。

抓好南水北调中线工程移民迁安和工程建设。南水北调中线工程对我市来说，重点在移民，难点也在移民。按照省委、省政府“四年任务两年完成”的总体要求和“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的工作目标，扎实做好丹江口库区移民搬迁安置工作。第一批大规模移民搬迁安置工作，确保4月30日前完成移民新村建设，8月31日前完成生产安置和移民搬迁。大力推进第二批8.61万人移民迁安工作，实行交叉作业，3月底前做好移民安置对接工作，6月底前启动第二批移民新村建设，年底前房屋及基础设施基本完成，为明年4月前移民顺利搬迁奠定坚实基础。切实做好搬迁移民后期扶持工作。今年南水北调中线工程南阳段全线开工，积极搞好工程建设协调服务，全力以赴做好征地拆迁和群众安置工作，确保工程建设顺利推进。围绕水源地保护，加强库区生态建设，做好丹江口库区水污染防治和水土保持规划修编及经济社会发展规划编制工作，积极争取国家生态建设补偿资金和受水区对口支援，促进我市经济社会健康发展。

扎实做好农运会各项筹备工作。进一步加大宣传力度，统一思想，提高

认识，全民动员，着力营造人人参与支持农运会筹办的浓厚氛围。全面加快场馆建设，完成比赛项目和接待设施布局工作，启动迎宾馆、代表团驻地、运动员村建设，确保综合训练馆、游泳馆年底前竣工、拆迁安置房按期交付群众入住。加快主体育场、新闻中心、全民健身广场、县市区和高校比赛场馆及接待设施建设维修进度，确保按时完工。组织好第七届农运会北京新闻发布会暨吉祥物、主题口号全国征集活动。增强机遇意识，积极争取国家和省政策资金支持。全面启动筹资工作，大力推进市场开发和社会捐赠工作，确保农运会资源开发工作取得较大进展。

(四)积极推进改革开放，增强加快发展的动力活力

深入推进各项改革。实施“重点改革行动计划”。完成市属国有工业企业改革遗留工作，帮助改制企业尽快恢复生产。全面推进国有流通企业改革。积极实施“421”企业上市方案，力争今年有2—3家企业上市融资。加快行政管理体制改革，如期完成市县政府机构改革。继续深化财税体制改革、事业单位分类改革和人事制度改革。认真落实义务教育、公共卫生、基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。继续做好公务员津贴补贴规范和兑现工作，市级年内落实到位，县级两年内落实到位。推进行政事业单位资产运营改革，加强对政府经营性投资项目和公司的监督管理，防止国有资产收入流失，确保国有资产保值增值。深化投资体制改革，政府投资的非经营性项目全面推行代建制。加快医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。深化农村综合改革，稳定土地承包经营政策，开展土地流转市场改革试点；完成集体林权制度主体改革任务，启动配套改革；基本完成农村义务教育债务化解工作；推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。加快推动文化体制、县级供销社、资源价格、金融、环保等领域的改革。

进一步扩大对外开放。把招商引资作为带动全局的战略性任务，实施“对外开放行动计划”，深入开展大招商活动，努力夺取招商引资工作新胜利。进一步落实招商责任，突出招商重点，创新招商方式，注重招商质量和实效，加强签约项目的跟踪落实，强化落地项目服务，力争签约合同引资额超过600亿元，实际利用外资1.8亿美元，实际到位省外资金260亿元。高水平组织第八届玉雕节和第九届张仲景医药科技文化节，积极参加或举办各类境内外大型经贸洽谈活动。加强与中国兵器集团、兵装集团、中核总、中建材、首钢控股、内蒙古博源、乐凯、平安、恒天集团等大企业的战略合作，加快落实天冠与国开投、中光学与四川长虹、南防与平安集团战略合作协议。加大扶持力度，培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业。争取设立南阳出口加工保税区，方便外商投资，提供出口便利，提高南阳对外开放知名度。加快5个省对外开放重点县市、3个省商务工作扩权县市对外开放

步伐，带动县域开放型经济发展。

(五)大力实施民生工程，促进社会和谐稳定

加大民生保障和改善力度，实施好“十项民生工程”，让人民群众更多地享受到改革发展的成果，保持社会和谐稳定。

做好就业和社会保障工作。坚持积极的就业政策，大力实施“就业促进行动计划”。继续落实好“五缓四减三补”政策，帮助困难企业和破产改制企业稳定扩大就业、减少失业。加强对高校毕业生就业培训指导。做好复转军人就业安置工作。支持自主创业、自谋职业，改善创业环境，以创业带动就业，发放小额担保贷款1亿元以上。全年新增城镇就业8万人以上，下岗失业人员再就业2.5万人以上，其中“4050”等就业困难人员1万人，“零就业家庭”动态归零，新增农村劳动力转移就业10万人以上。重视解决失地农民就业和社会保障问题。提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇。强力推进社会保险扩面征缴清欠工作，新增城镇企业职工基本养老保险1.2万人，城镇居民基本医疗保险稳定在65万人以上。加快医疗保险市级统筹步伐，提高城镇职工和居民基本医保最高支付限额标准和住院支付比例，基本解决关闭破产企业退休人员和困难职工基本医疗保障问题，将新农合财政补助标准提高到120元。抓好国家首批新型农村养老保险试点工作，3个试点县力争参保人数达80万人以上。进一步完善城乡低保制度，提高农村五保供养水平。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。全面推进住房公积金制度，新建续建经济适用房56.8万平方米，新增廉租房8725套，积极推进棚户区改造。

加快发展社会事业。加大教育投入，加强薄弱学校和师资队伍建设，建立教师队伍长效补进机制。强力推进义务教育均衡发展，努力推进教育公平，尽最大可能满足人民群众对优质教育资源的需求。完成农村中小学校舍维修改造10万平方米，改扩建、资源整合中心城区中小学校8所。高度重视高中特别是农村高中教育，让更多的适龄人口能够接受高中阶段教育。大力实施职教攻坚计划，推进民办职业教育发展，提高劳动者素质，为南阳经济发展培养实用人才。积极推进南阳医专升本和河南经济管理学校、南阳农校、幼师、艺校升专工作，启动镇平玉雕职业技术学院建设。抓好高层次创新型人才队伍建设，实施“人力资源素质提升行动计划”，开辟“绿色通道”吸引优秀人才到我市工作。加大文化事业投入，抓好50个乡镇文化站、200个村级文化大院建设，完成481个村广播电视村村通和5万场次农村电影放映任务。加强城乡卫生服务体系建设，完成27个乡镇卫生院、600个标准化卫生所和5个社区服务中心建设任务，从市县两级选派100名医师对口支援

50家乡镇卫生院。扶持和促进中医药事业发展。继续实施国家免疫规划，对农村妇女进行免费宫颈癌检查，努力实现全市农村妇女住院分娩(平产)免费。筹建规模更大、功能更全的市老干部活动中心。精心做好省十一届运动会备战工作。把贯彻落实《全民健身条例》与筹办第七届全国农运会紧密结合起来，打造全国全民健身试点城市。深化人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强统计工作，认真做好第六次全国人口普查。

全力维护社会和谐稳定。实施“安全发展行动计划”，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理工作，强化监督管理，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进社会管理创新，加强和改进信访工作，拓宽群众利益诉求表达渠道，提升社会矛盾纠纷化解能力，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。加强地震监测台网等防灾减灾基础建设，加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件及突发公共安全事件。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度。加强食品药品质量监管。积极开展法律服务和法律援助。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强诚信教育和文明礼仪教育，广泛开展精神文明创建活动。

同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻宛解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结，积极创建国家级双拥模范城。切实做好物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、保密、史志、气象等工作。超前谋划，编制好“十二五”发展规划。

三、大力实施“四个带动”，改进加强政府自身建设

实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，是我市多年来实践经验的承续，是加快经济社会发展的重要载体，也是改进加强政府工作的重要举措。坚持广泛发动、提高认识，统筹推进、重点突破，突出特色、注重实效，强力推动“四个带动”向政府工作各个层面、各个部位延伸，向经济社会发展的各个领域和关键环节拓展，以“四个带动”提高政府施政水平和工作效能，推动南阳经济社会又好又快发展。

(一)实施项目带动，进一步夯实发展基础。坚持以项目统揽经济社会发展全局，使各项工作项目化，大上项目、上大项目、上好项目，以项目带动

集聚生产要素、推动工作落实，增强经济实力和发展后劲。狠抓项目筛选论证、争取报批、落地建设、联动推进等关键环节，积极推进工业结构优化升级、现代农业、现代服务业、现代城镇体系、综合交通体系、能源基础产业、社会事业发展、公共服务等领域项目建设，为经济社会发展提供强有力的支撑。今年着力实施“3121”投资促进计划，即在产业升级、重大基础设施建设、民生工程3大领域，抓好100个总投资超亿元的重大项目，落地建设200个投资在3000万元以上的招商引资项目，带动全市城镇固定资产投资达到1200亿元以上。

(二)实施品牌带动，进一步提升发展水平。把品牌建设作为调整优化结构、转变发展方式、改进加强政府工作的突破口，以各项工作品牌化，引领各行各业争先创优，提升发展品位。按照积极培育、全力争创、强化带动的原则，大力推进品牌建设，积极实施“1311”工程，即围绕打造品牌南阳这一核心目标，在经济、文化旅游、社会等3大领域，培育工业、农业、现代服务业、文化、旅游、科技、城建、教育、卫生、政务等10大类100个以上“国字号”品牌，努力打造产品品牌驰名中外、区域品牌特色鲜明、科技品牌技术领先、工作品牌影响广泛的南阳品牌形象。

(三)实施创新带动，进一步增强发展动力。大力推进观念创新、科技创新、体制机制创新和管理创新，激发创造活力，破解发展难题，强化引领支撑，推动全市经济社会跨越式发展。以建设自主创新体系为重点，实施“431”工作计划，即促进高新技术产业、传统优势产业、现代农业和现代服务业四大产业发展，实施知识产权战略、产业集聚区科技创新和创新型科技人才队伍建设三大工程，构建和完善自主创新公共服务平台，积极创建国家科技进步示范市、国家知识产权示范市和国家创新型试点城市。加快推进产业发展、投融资、公共服务、城乡统筹等关键领域的体制机制创新和企业管理、行政管理、社会管理、市区管理等方面的管理创新，为推动跨越式发展提供强大动力。

(四)实施服务带动，进一步强化发展保障。把服务带动贯穿于经济社会发展的全过程，牢固树立“服务就是义务、服务就是环境、服务就是效益”的理念，坚持以服务经济建设为核心，围绕服务企业、服务基层、服务群众三项工作重点，在行政审批、公共事业、社会保障等十大领域，按照“超常规、不违规”的要求，创新服务方式，优化工作流程，提升服务水平，充分发挥服务对发展的带动作用。深化行政审批制度改革，创新行政审批服务中心管理机制，建立市县行政效能电子监察系统，推进电子政务建设。加强对服务带动工作的检查监督和考核奖惩，实施“双十双百”工程，每年对全市服务带动工作情况进行综合考评排序，评出十佳服务单位、十佳服务窗口，

以及百名优秀公务员和百名先进工作者(十大领域分别评出“十佳”)，由市政府给予表彰奖励。同时，对工作不力、作风不实、群众反映强烈的单位和个人实施行政问责，严肃追究当事人和单位负责人责任。通过努力，尽快在全市逐步建立起科学合理、行为规范、机制健全、运转协调、廉洁高效的服务体系，使南阳的公共服务和社会管理水平明显提升，经济发展环境明显改善，为南阳经济社会快速发展提供重要保障。

在大力实施“四个带动”的同时，高度重视民主法制和廉政建设。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责，运用法律手段推进政府工作。规范行政执法行为，严格落实行政执法责任制和过错追究制。加强和改进行政复议工作。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。尊重群众的主体地位，问政于民、问需于民，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论等方面监督，办好网络留言板和市长热线等政府与人民互动平台。坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实廉政建设责任制，贯彻执行《廉政准则》。健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，推进权力运行程序化，从源头上防治腐败。依法推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。坚持勤俭行政，严格控制一般性支出，从严控制公费出国，严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，逐步将公务消费纳入政务公开范围，探索建立系统规范的财政预算公开机制，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。严格要求、教育、管理和监督政府领导干部及工作人员，切实做到警钟长鸣、勤勉尽责、秉公用权、廉洁自律。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，以反腐倡廉建设新成效取信于民。

各位代表，面对经济社会发展的新要求，面对全市人民的殷切期盼，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，咬定发展目标，只争朝夕，激情创业，锐意进取，埋头苦干，为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!

——20xx年2月13日在南阳市第四届人民代表大会第三次会议上

南阳市人民政府市长 穆为民

各位代表

现在我代表市人民政府向大会作工作报告请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年及“十一五”工作回顾

２０１０年是我市发展面临复杂形势和严峻挑战的一年也是我们迎难而上、开拓奋进的一年。一年来全市上下深入贯彻落实科学发展观加快推进“一个载体、三个体系”建设组织实施“四个带动”抢抓机遇奋力拼搏较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务经济社会发展继续保持好的趋势、态势和气势。

(一)保增长调结构经济发展提速增效。预计去年全市生产总值完成１９５６亿元增长１１．６％。财政总收入１２２．９亿元、增长２１％其中地方财政一般预算收入６９．１亿元、增长２３％。工业经济快速增长。规模以上工业完成增加值６３４亿元增长２２．４％增速居全省第二位实现利润１３０亿元增长６６．８％创近年来最高水平。农村经济稳步发展。粮食总产达１１６．８亿斤连续７年创历史新高农业结构不断优化畜牧业占农业总产值的比重达３６．５％农业产业化经营水平明显提升３９家企业被认定为省级农业产业化重点龙头企业。第三产业快速发展。全社会消费品零售总额完成７８９亿元增长１８．７％。实现旅游综合收入９５．６亿元增长３７．９％。全市金融机构各项贷款余额８２７．５亿元增长１８．４％。民生、中信、郑州银行和中航、中信证券相继入驻南阳与天津市合作设立的南阳村镇银行及２家支行挂牌营业开创我国总行加支行设立村镇银行新模式。

(二)两轮驱动统筹推进城乡建设步伐加快。中心城区加速发展鸭河、官庄工区成立运行南阳新区获省政府批准高新区晋升为国家级高新区。中心城市基础设施投资超过３０亿元是历年来投资强度最大、施工项目最多的一年。６条道路和仲景大桥建成通车６２条背街小巷整治改造顺利完成光武大

桥、雪枫大桥、南阳大桥加宽改造、零级橡胶坝和邕河整治试验段开工建设内河治理启动实施白河城区段确权划界实现突破。严厉打击土地违法违规行为中心城区土地收储力度加大。新投放出租车４００辆、公交车１００辆。实施“现代城镇体系建设工程”县城和小城镇建设步伐加快亮点纷呈。深入开展“六创一迎”城镇品位和形象明显提升。农村生产生活条件不断改善完成了１００个试点村、１００个示范村等新农村年度建设任务再次夺得全省农建“红旗渠精神杯”。交通建设扎实推进新建、改建干线公路３６０公里建设农村公路１４３０公里新增南阳直飞北京航班和到上海始发列车。生态建设和环境保护得到加强植树造林８３．７万亩节能减排任务如期完成。

(三)集中精力抓大事重点工作进展顺利。产业集聚区建设步伐加快。全市１４个产业集聚区累计完成投资４３５亿元、实现规模以上工业主营业务收入８００亿元８个集聚区在全省位次明显前移高新技术产业集聚区跻身省创新型产业集聚区。大招商活动成效显著。与央企的战略合作进一步深化防爆与平安集团、天冠与首钢控股成功合作全年实际到位省外资金２７３亿元、增长一倍实际利用外资超２亿美元、增长５１．２％出口总额６．４７亿美元、增长５０％。第七届全国农运会筹备工作全面展开。面对拆迁建设任务重、资金缺口大、工期时间紧等困难我们负重奋进只争朝夕确保了各项任务按时间节点顺利推进。主体育场、综合训练馆、游泳馆等主体工程完工新建、改造提升了１５个场馆和一批接待设施。南水北调中线工程移民迁安和工程建设取得阶段性重大进展。１．１万试点移民后续生产生活保持稳定库区第一批６．０８万移民实现平安、顺利、和谐搬迁第二批移民迁安工作扎实有序推进中线工程建设进展顺利。移民搬迁的难度之大、强度之高、速度之快创造了近年来的新记录受到国家领导和省委、省政府的充分肯定在中国移民史上留下了浓墨重彩的一笔！移民群众舍小家、为国家的奉献精神移民干部任劳任怨的责任意识谱写了新时期可歌可泣的壮丽篇章！

(四)谋长远打基础发展后劲不断增强。“四个带动”初见成效。实施项目带动年度城镇固定资产投资首次突破千亿完成１１３０亿元、增长２１．６％内邓高速、南阳机场二期改扩建等省市重点项目进展顺利南阳核电等重大项目前期工作取得突破性进展全市共筛选确定“十二五”重大项目２７３３个、总投资１４０００多亿元其中进入全省重大项目库１９８１个、总投资８６００多亿元。实施品牌带动新创建国家级品牌５７个、省级品牌３６３个。实施创新带动争取国家重大科技项目２１项获得省科技进步奖２１项其中一等奖３项加强创新平台建设卧龙农业高新科技示范园区晋升为国家级荣获“中国最具创新力城市”称号。实施重点改革行动计划国企改革攻坚战取得显著成效１９家改制企业焕发生机市县政府机构改革基本完成公安警务机制改革取得突破启动实施医院用药阳光集中配送医药卫生体制改革取得新成效教育、文化等领域改革继续深化积极推进“４２１”企

业上市计划新纺公司股票实现定向增发西泵公司成功上市。实施服务带动扎实开展“企业服务行动计划”发展环境不断优化。注重科学规划的引领和提升作用聘请名院大家汇集民智高起点、高标准编制了“十二五”发展规划和现代产业规划、城市重点区域规划等一系列重要规划为南阳未来科学发展、跨越发展提供了有力保障。

(五)致力改善和保障民生和谐社会建设稳步推进。围绕解决就业、就学、就医、住房和社会保障等问题投入资金５０亿元顺利完成了“十项民生工程”。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长１１．７％和１４．９％。新增城镇就业１０．４万人失业人员再就业近３万人。社会保障体系进一步健全新农保全国试点县达到５个新农合参合率达９７．７％。建设经济适用房５６．８万平方米新增廉租房８９８０套。解决农村４７．２万人饮水安全问题新建户用沼气３．１５万户１１．２５万农村贫困人口实现脱贫。抗洪抢险、救灾重建工作取得重大胜利。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展市职教园区被确定为全省５个示范性职教园区之

一。人口自然增长率控制在５．０７％。。深入开展精神文明创建活动公民道德水平和文明程度不断提升。认真开展“创先争优”活动全面推广“四议两公开”工作法基层组织建设和农村基层民主得到加强。坚持依法行政行政执法水平明显提高。自觉接受人大及其常委会的监督支持政协履行职能办理省市人大代表建议和政协委员提案７０３件办结率１００％满意率９

５．６％。开展“夏季亮剑”百日会战等专项行动社会治安明显好转平安建设位次大幅提升。认真实施安全发展行动计划强化食品药品安全监管扎实推进信访工作社会大局和谐稳定。

国防动员、民兵预备役和全国双拥模范城创建工作深入开展。工商、税务、司法、海关、检验检疫、人事、统计、审计、广电、新闻、民族宗教、外事侨务、对台、残疾人、气象、人防、地震等工作取得新成绩。第六次全国人口普查工作进展顺利。

一年来面对保增长与调结构的双重压力面对史无前例的移民迁安重任面对异常艰巨的农运会筹备任务面对百年不遇的洪涝灾害全市上下咬定发展不放松加快转型不懈怠深入实施关系长远的“四个带动”全力抓好事关全局的“国字号”工程办成了一批大事办妥了一批难事跻身中国城市竞争力百强在困难中保持了较快发展在拼搏中铸就了新的辉煌！实践证明我们南阳人不仅会干事、能干事而且能干成大事！２０１０年各项工作目标的圆满完成标志着“十一五”规划的胜利实现。过去五年是南阳发展史上极不平凡的五年。

———综合实力明显提高。按可比口径计算全市生产总值年均增长１

２．５％三次产业结构由“二、一、三”升级为“二、三、一”。地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值和利润均翻一番多。全市实际利用外资、引进省外资金年均分别增长２６．２％、２７．８％。

———发展后劲不断增强。全社会固定资产投资五年累计完成４６００亿元超出规划目标１３００亿元。鸭电二期、１０００千伏特高压南阳开关站等一大批重点项目相继建成。高新技术产业化步伐加快先后被确定为新能源国家高技术产业基地、国家光电高新技术产业化基地、省生物产业高技术产业基地。

———城乡面貌大为改观。中心城区建成区面积由７０平方公里增至１００平方公里人口增至１００万荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市等称号。中国·南阳伏牛山世界地质公园申报成功。县城和小城镇建设迈出重大步伐。全市城镇化率达到３８．５％提高８．５个百分点。宁西铁路建成通车南阳机场新航站楼建成启用公路通车总里程增长３．７倍高速公路通车里程达５５３公里、居全省第一被交通运输部确定为国家级公路运输枢纽城市新建改建农村公路１．５万公里“村村通”工程全面完成。解决了１６０余万农村居民饮水安全问题新增农村沼气用户３３万户累计造林４２２万亩。 ———社会事业全面进步。教育“两基”工作通过国检城乡免费义务教育全面实现各级各类教育协调发展。文化、体育事业日益繁荣。科技对经济增长的贡献率由４２．７％提高至４９％荣获“全国科技进步先进市”称号。医疗卫生服务体系逐步健全被评为“全国农村中医工作先进市”。计划生育工作机制创新力度加大被确定为全国首批计划生育综合改革示范市之一。

———人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长１３．６％、１３．３％。城乡居民储蓄存款余额年均增长１５．３％五年翻一番多。坚持每年办好十项民生工程新增城镇就业５０万人农村富余劳动力转移就业７６万人各类社会保障覆盖面持续扩大、标准不断提高。５２万贫困人口实现脱贫。各位代表“十一五”时期的发展成就是在国际金融危机严重冲击、宏观环境复杂多变、重大自然灾害频发的情况下取得的。这是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协积极支持的结果是全市人民共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府向全市广大干部群众向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士向离退休老同志向驻宛部队、武警官兵向中央、省驻宛单位向所有关心支持南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成绩来之不易奋斗的启示弥足珍贵。我们深切体会到推进政府工

作必须着眼全局和长远自觉把南阳放在全省全国发展的大格局中来谋划多做打基础、利长远、增后劲的事情必须注重统筹和运作在经济社会发展上统筹兼顾强化运作、有效运作抢抓机遇谋发展突出重点攻难点推动整体工作全面提升必须突出项目和产业坚持以项目建设统揽经济社会发展全局着力培育壮大战略支撑产业和新兴产业以项目建设和产业振兴支撑发展必须抓好平台和载体积极实施“四个带动”着力构建“一个载体、三个体系”深入开展“六创一迎”办好节会充分发挥这些平台、载体的带动作用必须坚持求实求效加强效能建设优化政务环境强化督查落实注重效率和效益不断提高政府执行力和公信力必须关注民生民心把发展经济与改善民生结合起来尽心尽力为群众办实事、办好事让改革发展成果更多地惠及人民。同时我们也清醒地看到南阳人口多、基础弱、大而不强的基本市情还没有根本改变。当前发展中还存在不少困难和问题经济发展速度不快主要经济指标人均水平在全省仍处于中等或靠后位次经济结构不优农业基础设施薄弱工业实力不强三产发展滞后城镇化水平较低中心城市首位度不高体制机制性矛盾仍然突出发展动力不足、活力不强基本公共服务薄弱社会事业历史欠账较多尤其是教育和医疗资源严重不足、布局不合理改善民生的任务十分艰巨政府自身建设和管理需要加强一些部门办事效率不高一些工作人员的思想观念、能力素质和工作作风还不适应新形势的需要。对此我们一定高度重视认真解决。

二、“十二五”时期的发展思路和奋斗目标

“十二五”时期是我市全面发力、加速转型、跨越发展的重要战略机遇期。综观全局当前及今后一个时期国际、国内产业梯度转移的趋势进一步增强国家进一步扩大内需、促进中部崛起、加大转移支付力度中原经济区已正式上升到国家战略层面我市被省委、省政府确定为中原经济区主体区和连南启西、对接周边的先锋区尤其令人鼓舞的是省政府最近专题出台了《关于支持南阳经济社会加快发展的若干意见》在政策、项目、资金等方面予以大力支持这些都为我市加速发展提供了前所未有的重大机遇我们必须紧紧抓住争取有更大作为。审视南阳我市正处于工业化、城镇化加速推进期经济发展的内生机制初步形成产业技术、区位交通、人文自然资源等优势日益凸显南阳新区、国家级高新区建设拉开帷幕南水北调中线工程、南阳核电、南阳粮食主产区建设等重大工程陆续上马加速发展的基础更为坚实。我们完全有条件、有信心在新的起点上实现更快速度、更大规模、更高水平的发展。 根据市委“十二五”规划建议今后五年我市经济社会发展的指导思想是深入贯彻落实科学发展观以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线以富民强市为中心任务坚持“四个重在”实践要领深入实施“四个带动”大力推进“一个载体、三个体系”建设加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程着力改善民生促进社会和谐全力打造豫鄂陕省际区域性中心城

市和生态宜居城市构建中原经济区重要区域增长极为全面建设小康社会打下坚实基础。

展望“十二五”我市经济社会发展的愿景和目标是

———综合实力迈上新台阶。按照“主要经济指标年均增速高于全省平均水平、人均指标力争达到或接近全省平均水平”的要求“十二五”时期全市生产总值年均增长１１％以上地方财政一般预算收入年均增长１３％全社会固定资产投资五年累计突破万亿元大关经济总量占全省的比重进一步提高综合经济实力、区域竞争力显著增强成为中原经济区重要的区域增长极。

———转型发展迈出新步伐。产业结构和生产力布局得到优化科技进步对经济增长的贡献率达到５５％现代产业体系、自主创新体系基本确立形成８个销售收入超５００亿元的产业、５个销售收入超３００亿元的产业集聚区、１０家销售收入超１００亿元的骨干企业建成全国重要的新能源、光电高新技术特色产业基地和重大装备制造基地粮食综合生产能力突破１２０亿斤农业现代化水平明显提升建成全省现代农业示范区。

———城乡建设呈现新面貌。中心城区建成区面积超过１３０平方公里、人口达到１５０万左右经济实力和辐射带动能力明显增强成为豫鄂陕毗邻地区具有较大影响力的省际区域性中心城市县域经济形成各具特色的主导产业和发展模式绝大部分县市进入全省中上游水平力争邓州城区人口达到４５万、唐河城区人口达到３５万其他县城人口超过或接近２０万农村生产生活条件明显改善城乡统筹发展格局初步形成。南阳机场年旅客吞吐量突破５０万人次力争郑渝高铁、宁西铁路复线、运十铁路南阳段建成投运所有县城２０分钟以内上高速所有干线公路达到二级以上标准县乡道路基本达到三级以上标准成为中部地区新的综合交通枢纽。

———生态文明形成新优势。资源节约集约利用水平明显提高节能减排完成省定目标森林覆盖率达到４０％以上南水北调中线工程南阳段全面建成经济社会发展与生态环境保护有机统一人与自然和谐相处城乡人居环境进一步改善建成资源利用合理、经济效益显著、生态环境良好的全省高效生态经济示范区成为国内外知名的生态文化旅游胜地和休闲养生之都。

———改革开放实现新突破。政府职能转变、重点领域和关键环节改革进一步深化体制机制创新迈出重大步伐对外合作领域和空间不断拓展外贸进出口总额和实际利用外资实现翻番形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局成为充满活力和吸引力的内陆开放高地。

———人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到２．３９万元、８６００元以上接近全省平均水平各级各类教育快速发展医疗卫生服务能力大幅提高“上学难”、“看病难”问题得到有效缓解就业渠道更加畅通就业岗位更加丰富就业服务更加健全低收入群体住房保障问题明显改善广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系基本建立社会更加安全稳定和谐人民生活更加幸福美好。

围绕实现上述奋斗目标我们要深入实施“四个带动”激活两个主体坚持“两轮驱动”、“三化”协调推进实施“一极两轴三区”战略布局加快构建十大战略支撑体系，即充分激活经济社会发展中各级政府这一责任主体和各类企业这一市场主体形成振兴南阳的强大合力。坚持中心城市和县域经济“两轮驱动”以新型城镇化为支撑、以新型工业化为主导、以推进农业现代化为基础奋力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子努力破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题。优化战略布局强化“一极”将中心城市打造成为市域经济发展的核心增长极提升“两轴”依托承东启西的宁西铁路、３１２国道及沪陕高速连南接北的焦枝铁路、许南襄高速以及规划建设的郑渝高铁构建两条十字交叉的市域经济隆起带统筹推进产业集聚区、粮食主产区、生态安全功能区协调发展。构建十大战略支撑体系即着力构建具有竞争力的现代产业支撑体系、统筹城乡的新型城镇化支撑体系、现代化的基础设施支撑体系、引领发展的区域自主创新支撑体系、充满活力的体制机制支撑体系、内外互动的开放型经济支撑体系、高素质的人力资源开发支撑体系、独具特色的文化支撑体系、可持续发展的资源环境支撑体系、以人为本的和谐社会支撑体系。

《南阳市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会请一并审议。

各位代表！展望未来机遇难得前景喜人，挑战严峻任务艰巨。今后五年我们面临加快发展和加快转型的双重任务破解结构性矛盾和体制机制性矛盾两大难题培育中原经济区重要区域增长极和区域竞争日趋激烈的双重挑战。同时还要完成服务保障南水北调中线工程、筹办第七届全国农运会和保证粮食稳产高产等国家重大任务。我们一定要保持清醒头脑以强烈的责任感和拼搏精神直面挑战奋发有为决不辜负党和人民的重托！我们坚信有省委、省政府和市委的坚强领导有全市１１００万人民的共同奋斗任何艰难险阻都挡不住南阳跨越发展的坚定步伐我市“十二五”宏伟蓝图一定要实现也一定能够实现！

三、20xx年工作安排

今年是“十二五”的开局之年也是建设中原经济区的起步之年做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长１１％地方财政一般预算收入增长１２％全社会固定资产投资增长２０％社会消费品零售总额增长１６％居民消费价格涨幅控制在４％左右城镇登记失业率控制在４．５％以内人口自然增长率控制在６．５％。以内城乡居民收入较快增长节能减排完成省下达目标。

实现上述目标今年政府工作要把握好以下几点一是把加快发展作为第一要务把富民强市作为中心任务紧扣科学发展主题贯穿加快转型主线努力实现经济发展速度质量效益、强市与富民的有机统一。二是突出重点把农运会筹备、南水北调移民迁安及工程建设、“一个载体、三个体系”建设、南阳新区和鸭河、官庄工区建设、招商引资作为今年工作的重中之重来抓全力推进务求突破。三是坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点让人民群众享受到更多改革发展的成果。四是坚持把“四个带动”作为推动经济社会发展的总抓手切实抓紧抓好带动整体工作快速提升。

今年着重抓好以下十个方面工作

(一)加快转型优化结构提升工业竞争力。实施工业强市战略大力推进新型工业化。一是加快战略支撑产业和新兴产业规模化、高端化进程。围绕规划引领、龙头带动、项目支撑、集群发展、规模扩张的思路按照一个产业编制一个发展规划、培育１～２个龙头企业、带动一批配套协作企业、实施一批项目、组建一个专门班子、出台一套扶持政策的要求加速做大做强油碱化工、装备制造、电力能源、冶金建材、纺织服装、食品六大战略支撑产业和新能源、光电、新材料三大战略新兴产业力争一年打基础、三年上台阶、五年成规模。推进油碱化工产业转型升级。依托河南油田、中源化学等骨干企业重点抓好蜡产品、油页岩加工、碱硝化工等项目建设做大做强油碱化工产业。加快发展壮大装备制造产业。依托防爆、二机石油等龙头企业发挥我市在石油钻采、防爆电机、专用汽车及零部件等领域形成的技术优势扩大大型成套设备、工程机械、核级电机、深海钻机等优势产品规模打造全省重要的特色装备制造业基地。积极发展电力能源产业。大力支持特高压扩建工程建设推进南阳核电、天池抽水蓄能电站、宛西电厂等重大项目工作进度争取早日开工建设。推进冶金建材产业结构调整和战略重组。依托龙成、淅铝、中联、天瑞水泥等重点企业延伸钢铁、有色金属和建材产业链条重点实施淅铝超薄精箔、龙成热处理、南召碳酸钙产业开发等项目打造特种钢、ＰＳ版、金银制品和新型建材等生产基地。大力发展纺织服装产业。依托新纺、南纺、雪阳等龙头企业着力开发高档精梳纱、多种纤维混纺纱、面料、服装等产品。

壮大提升食品产业。依托娃哈哈、龙大牧原、科尔沁牛业、三色鸽乳业、雨润禽业、赊店酒业、三源食品等龙头企业着力引进战略合作者延伸产业链条提升产品附加值实现产业转型升级。积极培育新能源产业。以新能源国家高技术产业基地建设为载体依托天冠、迅天宇等龙头企业着力培育生物质能源、多晶硅太阳能光伏、聚光太阳能发电装备等三大产业链推动迅天宇４０００吨多晶硅、天冠沼气发电等项目建设打造全国一流的新能源研发制造基地。加快发展光电产业。用好国家光电高新技术产业化基地和省光电产业基地两块招牌依托中光学、首控光电、乐凯华光、社旗森霸等骨干企业加强与富士康等国内外大型企业的战略合作培育光电显示、光电信息记录材料和ＬＥＤ半导体照明三大产业链创建具有较强竞争力的光电产业基地。发展振兴新材料产业。依托天冠、西保、中南钻石等骨干企业着力培育二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保护材料、超硬材料三大产业链。二是加快推进产业集聚区建设。开展“产业集聚区建设提速增效年”活动力争今年全市产业集聚区完成总投资超５００亿元规模以上工业实现主营业务收入超１０００亿元争取新能源、高新、邓州产业集聚区跻身“河南省新型工业化产业示范基地”西峡和高新产业集聚区进入全省３０强。三是积极培育大型干企业和优势企业集群。继续抓好工业企业“双百”工程着力培育百亿企业鼓励河南油田、龙成进一步发展壮大支持天冠、淅铝、西保、中源化学、二机石油、中光学、防爆等骨干企业向主营业务收入达到百亿元的目标挺进。积极引导上下游企业建立战略联盟。继续做好十大纳税工业企业和十大纳税高增长工业企业评定工作激励企业加速发展壮大。大力实施“４２１”企业上市计划争取牧原股份、中南钻石、淅减等企业上市或通过发行审核新纺、西保、宛西、龙成发行企业债券。同时重视支持中小企业发展。做好中小企业产权交易市场试点工作。积极发展担保机构和小额贷款公司有效缓解中小企业融资难题。

(二)巩固加强“三农”工作。认真落实强农惠农政策加大“三农”投入推动“三农”工作再上新台阶。加强农业基础设施建设。抓住中央加快水利建设的重大机遇积极争取中小水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造和续建配套、水土保持等项目资金加快水利工程建设进一步改善我市农业生产条件。开工建设桐柏石步河水库抓好鸭河口水库和２２家小一型水库除险加固工程。完成中低产田改造１７万亩建设高标准农田８万亩新增有效灌溉面积１０万亩、除涝面积１０万亩、节水灌溉面积１５万亩。大力发展现代农业。启动实施现代农业产业发展总体规划大力推进粮食主产区建设开展高产创建活动确保每个县市区建成３～５个万亩高产创建示范区力争夺取粮食丰收。积极发展高效特色农业抓好十大特色农产品基地建设。大力发展设施农业。统筹推进“菜篮子”工程建设新发展蔬菜２万亩其中设施蔬菜２０００亩。大力发展畜牧业积极培育肉牛、生猪、奶牛、肉鸡四大优势产业打

造南阳黄牛、牧原生猪等畜牧品牌力争全市肉蛋奶产品总量增长８％。加快农业产业化进程以引进、培育农业产业化龙头企业为主攻方向加大招商引资力度在粮、棉、油、牧、林业、水利、农机等方面面向全国引进一批大型产业化龙头企业带动南阳由传统农业向现代农业转变。加快建立现代农业科技示范体系。大力推进农业标准化生产。全面落实农产品市场准入制度。落实好农机具购置补贴政策大力实施薄弱环节机械化水平提升行动计划。搞好新农村建设。建成１００个市级示范村、１００个市级试点村完成２６个省级示范村、１２９８个市级村容村貌整治村年度建设任务。改造农村公路２０００公里、危桥４０００延米。新解决２５万农民饮水安全问题。新增农村沼气用户２万户建设农村沼气服务网点１５０个。新建村邮站５００个。实施新一轮农村电网改造升级工程。对１００个贫困村实施整村推进扶贫解决１０万贫困人口的脱贫问题。

(三)大力发展服务业。以重大项目、重点企业、品牌培育、集聚区建设为重点通过创新理念、政策扶持、优化环境等措施推进服务业加速发展。规范提升传统服务业。以合理布局、规范经营、改造升级为重点推动餐饮住宿、商贸流通等传统服务业健康发展。以筹办农运会为契机提升酒店业接待水平。扎实推进“放心早餐”工程。切实抓好中心城区３５处拟建菜市场的规划设计工作重点抓好７处拟建菜市场的规划选址、建设和６处已建菜市场的改造提升工作。贯彻落实家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策全面提升“新网工程”建设水平。积极发展现代服务业。大力发展现代物流业加快各类物流园区规划建设积极推进物流企业整合和战略重组推动工商企业物流业务实行外包加快发展第三方物流。支持金融机构在南阳设立分支机构完善金融服务体系启动金融街规划建设优化金融生态环境推动金融业快速发展。加快特色文化旅游产业发展抓好伏牛山世界地质公园核心区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店商埠文化产业园区建设着力打造武侯祠、恐龙遗迹园、宝天曼、丹江渠首、桐柏淮源等五大龙头景区大力推进独山风景区建设培育一批精品旅游线路带动文化旅游产业快速发展。加快实施张仲景医药创新工程培育壮大集医疗、保健、教育、科研、产业、文化为一体的中医药创新体系强力推进“中医药都”建设。大力发展科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权认证等科技服务和投资咨询、资产评估、法律、会计、职业中介等专业服务。积极推进“三网”融合加快３Ｇ网络建设。进一步抓好商业示范社区创建活动培育一批省级、国家级商业示范社区。认真贯彻落实国家房地产调控政策促进房地产市场健康发展。

(四)加快新型城镇化进程。把城镇化作为带动“三化”协调发展的着力点坚持走集约高效、生态宜居、城乡统筹、协调发展的新型城镇化道路全面实施城乡建设三年大提升行动计划力争城镇化率达到４０％。加快城镇建设发展步伐。启动实施中心城区振兴工程突出项目支撑强力推进产业结构优化

升级、综合交通体系、能源基础产业、社会事业等领域重大项目建设进一步增强中心城区的发展后劲和辐射带动能力。以新区、工区和产业集聚区为重点拓展中心城市发展空间加速壮大城市经济。组建南阳新区管理机构完成总体发展规划、控制性详规、核心起步区城市设计的编制工作搞好南阳新区土地和空间控制加快基础设施建设步伐加大项目引进、建设力度为《南阳新区建设总体方案》全面实施奠定坚实基础。进一步理顺鸭河、官庄工区管理体制健全机构充实人员发挥职能加快规划建设步伐力求取得突破性进展。以农运会场馆及配套设施建设为重点高标准推进东北分区建设。加大城中村和老城区开发改造力度。抓好中心城区３座大桥续建改造、２３条道路改扩建。力争年底前基本完成中心城区背街小巷改造任务。抓好中心城区独山水厂、污水处理厂二期、白河南污水处理厂、污泥处置工程和垃圾处理厂二期工程建设。加快全市天然气长输管线和城区燃气输配系统建设争取西气东输二线南阳段支线６月底前建成送气。加快县城和小城镇发展。依托县域产业集聚区搞好县城规划推进基础设施建设完善城市功能加快培育一批宜居宜业的中等城市。以“争星创强”活动为载体以突出特色、挖掘内涵、提升品质为重点培育壮大５０强镇突出抓好主要交通线、产业带上的小城镇建设精心打造一批人口超５万的中心镇。提升城镇规划和管理水平。统筹城镇发展各项规划加快建立起与城镇化进程相适应的基础设施、公益事业、公共交通、市场等规划体系。加强对规划实施的监督严厉打击违法建设行为。加强城市景观建设重视建筑风格塑造创建优美宜居城市。加强城市管理建立城市精细化管理长效机制开展社区达标晋星活动狠抓城市交通秩序和主要道路综合整治巩固经营秩序和小广告治理成果。全面实施市容环境和园林绿化提升行动计划启动城市数字化管理系统建设。坚持公交优先完成中心城区公交发展规划优化线路、增加班次方便市民出行。实施中心城区地下空间开发利用规划。把节地、节水、节材、节能落实到城市规划建设管理的全过程积极推进节约型城市建设。加快人口向城镇转移。以改革的精神和更大的气魄积极推动农村人口加速向城镇转移。加快户籍制度改革制定实施促进农民到城市落户的政策。着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女入学、社会保障四个关键问题逐步使进城落户农民享有与市民平等的待遇。积极稳妥地推进城市新区、产业集聚区和城乡接合部新型农村社区建设带动城乡一体化发展。构建综合交通体系。抓好南阳机场二期改扩建工程积极争取开通新航线。配合做好宁西铁路复线和火车站改建工程相关工作。力争开工建设郑渝高铁南阳段。加快内邓高速建设进度争取三淅高速、武西高速南阳段开工建设。大力实施３１２国道部分界段一级路改造工程。开工建设南阳汽车北站等一批运输场站。

(五)全力做好第七届全国农运会筹备工作。筹办农运会是我市加快发展、促进转型、扩大开放的重大平台也是推进城市发展、繁荣体育事业、提

高城乡文明程度的重大机遇。今年是农运会筹备的关键之年、决战之年做好今年各项筹备工作至关重要。一是广泛动员上下联动。举办农运会重在筹备、重在过程要把农运会筹备与完善城市功能、扩大对外开放、建设美好家园、提高全民素质和城乡文明程度结合起来最大限度地发挥农运会的辐射、带动和提升功能。从现在起全市上下各级各部门、社会各界人士都要积极行动起来参与、支持、服务农运会筹备工作自觉履行好“人人都是东道主我为农运做贡献”的光荣使命营造“办好农运会热情迎嘉宾”的浓厚氛围。二是加快农运会硬件建设进度。年底前完成８个新建体育场馆(场地)、７个改建场馆和新建、改造宾馆建设任务完成水、电、路、网络等基础设施和智能化工程建设确保各项硬件建设任务大头落地。三是大力推进农运会软件建设。搞好农运会资源开发和开闭幕式策划工作认真组织开展在全省全国有较大影响的主题宣传活动加强接待服务人员培训树立南阳开放文明的新形象。四是深入开展“六创一迎”活动。坚持市、县、乡、村四级联动全面推动创迎工作提速加力深入开展群众性精神文明创建活动促进城乡面貌、全民素质和城乡文明程度的全面提升。五是积极争取上级支持。抓住农运会筹备这一重大机遇用足用活相关政策筛选、策划、包装一批重大项目积极争取国家和省的支持。

(六)打好南水北调移民迁安和工程建设攻坚战。南水北调中线工程建设对于作为渠首、水源所在地和干线经过地的南阳必将产生重大而深远的影响同时也为我市转型发展、跨越发展带来了十分宝贵的发展机遇。我们一定要高度重视深入研究全力以赴为工程建设作出应有贡献在服务保障全局中更多更好地造福南阳人民。扎实做好移民迁安和后续发展工作。今年是南水北调移民迁安攻坚之年、决胜之年要坚定信心狠抓落实确保按时间节点完成任务。高标准推进第二批移民新村建设５月２０日前达到搬迁入住条件８月底前完成８．６万移民搬迁安置。探索移民后期稳定发展路子全面落实各项移民帮扶政策确保移民“搬得出、稳得住、快发展、早致富”。切实搞好工程建设协调服务。今年南水北调中线工程主干渠将全面掀起建设高潮要积极做好干线工程土地征用和施工环境维护等工作确保工程建设顺利实施。加强库区生态建设和污染防治确保水质安全。

(七)深入推进科教兴宛和人才强市战略。积极推进自主创新体系建设。加大科技投入力度建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系大力推进科技成果转化加快高新技术产业化步伐增强自主创新能力提高区域发展核心竞争力。加强科研基础条件建设开展重大科研项目攻关努力在新能源、光电、新材料、装备制造等领域争取一批国家、省重大科技项目创建一批国家级重点实验室、高新技术企业和省级工程技术研究中心、创新型产业集聚区。制定实施南阳市专利奖励办法。争创国家科技进步示范市和国家知识产权示范市。进一步提升高新区、新能源国家高技术产业

基地和卧龙农业高新科技示范园区建设水平。实施教育优先发展战略。加大投入力度强力推进学前教育、城乡义务教育和高中阶段教育均衡发展。加快南阳中心城区和县城中小学建设和布局调整步伐。今年中心城区投入１．５亿元新建、改扩建１０所以上中小学。实施“名师、名校长、名班主任”工程加大教师补进力度合理安排城乡教师交流全面提高教育质量。强力推进职教攻坚计划加快职教园区一期规划建设步伐启动工业学校、高级技工学校入驻园区工作加快南阳职业学院和镇平玉雕职业技术学院筹建进度。重视加强高等教育培育壮大一批特色专业学科积极推动南阳医专升本和河南省经济管理学校、南阳农校、南阳幼师升专工作。大力发展民办教育。强化人才支撑。重视培养企业高层管理人员努力建设一支具有战略思维、懂经营、会管理的企业家队伍。加强专业技术人才队伍建设畅通人才引进“绿色通道”加大高层次紧缺人才引进力度实施海外人才引进“百人计划”。推进创业人才“星火工程”培育创业人才队伍。加强企业博士后科研工作站和研发基地建设加大对科研院所、高等院校、文化、医疗机构等人才载体的扶持力度为吸引、留住、用好人才创造有利条件。

(八)强力推进改革开放。深入开展大招商活动。进一步强化大招商的战略地位围绕产业培育和功能提升积极与重大客商和战略合作伙伴开展创新型招商活动不断提高大招商、招大商的成效。精心筹办南阳赴环渤海、长三角等地区的大型招商活动深入开展以高新区、南阳新区、鸭河工区、官庄工区和产业集聚区为载体的专题招商活动积极参加省内外重大招商活动努力办好第九届玉雕节和第十届张仲景医药科技文化节。深化与中国兵工、中国兵装、首钢控股、中国平安等央企的战略合作抓好亚太科技、富士康、郑州日产特种车辆、东风新能源汽车等一批重大合作项目建设。建立招商引资长效工作机制狠抓跟踪督查争取项目早落地、早投产。加快南阳机场航空一类开放口岸和南阳市Ｂ类口岸作业区建设争取设立南阳出口加工区。深入推进各项改革。加快市属企业脱钩改制步伐。深化国有企业改革完善国资监管运营机制。完成市县政府机构改革评估工作积极稳妥地推进事业单位分类改革和公安警务机制改革。进一步理顺市区管理体制建立财权事权一致、充满活力、运转高效的城区管理体制。启动研究职能弱化、无实质教学任务的市属培训机构资源整合与盘活办法。完成集体林权制度改革主体任务实施配套改革。深化财政体制改革强化财源建设积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。推进投融资体制改革增强融资能力。同时认真落实收入分配、金融、价格、教育、文化、水利等方面的改革措施。

(九)加强生态建设、环境保护和资源节约。加快林业生态市建设。坚持山区生态林、通道绿化、平原农田林网、环城和村镇绿化并重加快造林绿化步伐完成造林５５万亩。加大环境保护力度。以创建国家环保模范城市为契机积极争取国家大型环保项目落户南阳大力推进唐白河、淮河流域和南水北

调中线工程水源地等重点流域、区域水污染防治控制电力、钢铁、造纸、印染等重点行业主要污染物排放总量加快重点污染企业搬迁步伐全面推进农村环境综合整治。强力推进节能降耗。大力淘汰落后产能在冶金、建材、化工等行业实施高耗能设备更新改造建设批重大节能项目。加快节能服务体系建设加大节能新技术、新工艺、新产品开发推广应用力度。推进资源集约节约利用。做好循环经济试点工作。积极推进节水技术改造。坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度建立健全土地整治、集约节约用地和监督管理机制保障发展用地需求。大力开展农用地和村庄整治稳妥推进城乡建设用地增减挂钩积极探索农村宅基地有偿退出途径加大存量建设用地盘活力度提高土地资源保障能力。推动矿产资源整合提高矿产资源开发利用水平。

(十)切实保障和改善民生促进社会和谐稳定。坚持以人为本、执政为民实施好“十项民生工程”让人民群众得到更多实惠。大力推进就业促进计划和社会保障工作。实施更加积极的就业政策新增城镇就业９万人以上下岗失业人员再就业２．５万人以上其中“４０５０”等就业困难人员１万人“零就业家庭”动态归零新增农村劳动力转移就业８万人以上全年发放小额担保贷款２亿元以上。完善落实被征地农民就业和社会保障办法。提高企业退休人员基本养老待遇。强力推进社会保险扩面征缴清欠工作新增城镇企业职工基本养老保险１．２万人城镇居民基本医疗保险稳定在７５万人以上。实现失业保险市级统筹。巩固完善新农合制度。抓好新型农村养老保险试点工作５个试点县力争参保人数达到１６５万人以上。扎实做好社会救助工作提高城乡低保、农村五保供养水平。重视帮扶救助“空巢”困难老人。积极推进企业职工工资集体协商制度。大规模实施保障性安居工程开工建设各类保障性住房９０万平方米。加大住房公积金归集力度发挥住房公积金制度的保障作用。加快文化强市建设增强南阳软实力。实施艺术精品战略繁荣文艺创作。加快文化重点项目建设完成南阳广电中心建设任务开工建设南阳报业大厦。完善公共文化服务体系推进市县图书馆、文化馆、博物馆、档案馆和乡镇文化站、农村文化大院、广播电视村村通等文化惠民工程建设。加强国家历史文化名城建设搞好文物保护和合理利用。全面完成有线电视数字化整体平移。大力发展卫生、体育等社会事业。深化医药卫生体制改革加快推进基本医疗保障制度建设建立基本药物制度改进社区卫生服务。健全基层医疗卫生服务体系促进城乡基本公共卫生服务均等化。推进公立医院改革试点。深入开展争创食品药品安全监管示范县、优秀城市活动保障食品药品安全。加快全民健身试点城市和国家休闲体育产业基地建设步伐完成６００个村、５０个社区全民健身工程。统筹做好人口计生工作稳定低生育水平提高出生人口素质优化人口结构积极应对人口老龄化。维护社会安全稳定。加强和改进信访工作不断探索以群众工作统揽信访工作的新途径推行重大决策信访风险评估引导群众以理性合法途径表达诉求。启动“安全南阳”创建工作加大

责任追究力度坚决遏制各类重特大事故发生。搞好地震安全工程建设。加快推进社会治安视频监控系统建设加强社会治安综合治理保持打击各类犯罪行为的高压态势进一步提高人民群众的安全感。

同时继续加强国防动员、国防教育和人民防空工作重视支持驻宛解放军、武警部队和民兵预备役工作全面落实优抚安置政策积极创建全国双拥模范城。做好村委会换届工作。深入推行“四议两公开”工作法。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、企联等发挥桥梁纽带作用。认真做好工商、统计、审计、民族宗教、外事侨务、残疾人、气象、地方志、档案等工作。

四、深化“四个带动”开创政府工作新局面

新的形势和任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要进一步增强忧患意识、责任意识、为民意识继续以“四个带动”为总抓手坚持依法行政从严治政强化运作求实求效推动全市经济社会科学发展、跨越发展。

(一)深入实施“四个带动”。按照“巩固、深化、创新、提高”的要求强力组织“四个带动”新突破。一是强化项目带动。健全完善项目工作机制统筹推进经济、文化、社会等领域项目建设今年全市实施１４０个以上投资超亿元的重大项目带动全市城镇固定资产投资完成１４００亿元以上。市级重点抓好６０个左右重大产业升级项目、２０个重大城市建设项目、１０个重大能源交通项目、１０个左右重大项目前期工作。二是提升品牌带动。实施质量兴市战略和标准化战略强化品牌激励、培育发展机制建立国际、国家、省、市四级品牌梯队集中培育一批优势明显的企业品牌、产品品牌、工作品牌全年争创国家级品牌２０个、省级品牌１２０个促进产品质量、工作标准和发展层次全面提升。三是深化创新带动。积极推进科技创新、体制机制创新和管理创新争取创建省级以上研发平台１０家着力培育一批体制机制创新和管理创新典型激发各领域的创新创造活力推进创新型南阳建设。四是推进服务带动。进一步清理行政审批项目优化流程、简化程序、缩短时限完成以行政审批为重点的全市统一的行政效能电子监察系统建设研究制定绩效评估指标体系及绩效考核办法开展机关效能提升行动大力优化发展环境。

(二)强力推进依法行政。深入推进依法治市工作扎实开展法治南阳创建活动。全面贯彻依法行政实施纲要严格依照法定权限和程序履行职责。加强政府法制建设完善行政决策机制出台实施《重大行政决策规则》坚持依法决策、民主决策、科学决策。规范行政执法行为落实行政执法责任制和责任追究制。积极做好行政复议工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督切实办好人大代表建议和政协委员提案。认真听

取各民主党派、社会团体和无党派人士的意见和建议。主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。进一步扩大政务公开范围及时把与人民群众利益相关的各类事项向社会公开。

(三)坚持从严治政。深入推进“两转两提”加强政府运行管理塑造良好政风树立高效廉洁的政府形象。一是严肃政纪。修订完善并严格执行政府规则及各项工作制度强化制度约束严肃政务纪律确保令行禁止、政令畅通。二是勤政敬业。在政府系统扎实开展“创先争优”活动树立榜样拉高标杆建立激励干事创业的工作机制营造想干事、多干事、干成事的良好环境。三是从严治“奢”。严格财经纪律加强支出管理全年因公出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算零增长制止铺张浪费降低行政成本。四是廉洁从政。认真落实领导干部廉洁自律各项规定严格执行廉政建设责任制以制度建设和权力监督为核心进一步建立健全政府系统惩治和预防腐败体系严厉查办涉农资金、环境保护、征地拆迁、重点工程建设、土地出让等方面的案件坚决纠正损害群众利益的突出问题以反腐纠风的实际成效取信于民。

(四)强化运作务求实效。强化运作意识创新运作方法抢抓机遇精心谋划统筹推进重点突破奋发有为。大力推行“三具两基一抓手”的工作方法坚持超常规、不违规以领导方式和工作作风转变加快发展方式转变、提高办事效率。围绕贯彻落实省政府《关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》加强学习研究搞好对省衔接尽快在相关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面取得实质性进展。改进目标管理细化分解目标层层落实责任加大督查力度强化考评问责确保各项目标任务落到实处。

各位代表！站在新起点实现新跨越责任重大使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下齐心协力锐意进取开拓创新扎实苦干努力实现“十二五”良好开局为建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗！