各位代表：
我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
20xx年的主要工作
20xx年是我县?三年进中游?战略目标取得丰硕成果的一年，也是县人大常委会围绕县委中心工作，在各方面取得新进展的一年。在县委的领导下，我们按照县十六届人大三次会议的工作部署，在服务发展上求主动，在关注民生上求作为，在依法监督上求实效，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、围绕县委中心工作，在促进发展上有新成效
去年，常委会围绕着县委提出的?三年进中游?战略目标，立足于促进我县经济社会的健康发展，重点听取审议了县政府四个专项工作报告。
(一)听取审议了关于城市建设的专项工作报告。
20xx年是我县城市建设任务最重的一年。年初，县委提出了全年房地产开发面积超过百万平方米的恢弘构想。春季，省委、省政府又交办了八道壕棚改工程，由于时间紧、要求高，该工程立即成为县委、县政府的?一号?民心工程。因此，常委会把推进八道壕棚改工程和城市建设作为工作的重点，先后三次组织常委会组成人员、各级人大代表、人大离退休老领导，分别于棚改的初期、中期和后期，到现场调查研究，听取县政府领导关于工程进度的汇报，宣传棚改工程的大好形势、县委领导的高瞻远瞩、政府领导的辛勤工作以及以人为本、决战决胜的棚改精神，促进形成振兴黑山的强大舆论合力。在县城内，先后两次组织常委会组成人员和各级人 1
大代表，视察了三片危旧棚户区改造、中大路改造、南关小学、中医院、妇幼保健院综合病房楼、信访、新农合接待服务中心大楼等涉及改善民生的重点城建工程，听取了相关部门的工作汇报，关注工程的进展情况和建设质量。为了推进和改善我县的城市管理，常委会领导还专程去桓仁县、喀左县和满州里等地进行考察，向县委、政府提交了书面考察报告，提出了完善城市管理制度、强化环境卫生保洁、成立城市管理综合执法局、整合城乡教育资源、实施以校扩城和城市向南发展等一系列建议和思考。在调研和考察的基础上，常委会认真听取审议了县政府关于城市建设工作情况的专项工作报告，常委会组成人员一致认为，去年我县城市开发的规模、城市开发的效益、棚改拆迁的强度、供热改造的力度都是前所未有的，建议县政府要再接再厉，锦上添花，全面规划，抓紧部署，整合好行政和教育资源，统筹抓好棚改工程、商业地产和流通体系的建设，早日把黑山建成辽西东部区域中心城市。如今，由于县政府主要领导的率先垂范，有关领导和同志们的超常工作，县委提出的恢弘构想、省里提出的任务目标都得以圆满实现，我县创造了一个前所未有的奇迹，而且积累了棚改经验这一宝贵的精神财富，对此，我代表全县人大代表，向县委领导、政府领导和有关部门表示深深的敬意。
(二)听取审议了关于市场建设的专项工作报告。
市场建设是县委提出的?三年进中游?战略的重要组成部分。去年，常委会在促进市场建设上做了如下工作：一是常委会组成人员集中到城东建材市场、城西水果蔬菜批发市场、城内综合市场等地视察，了解各个市 2
场的基础设施建设和交易状况，听取市场负责人的工作汇报，掌握我们自己的情况；二是常委会领导分别到新民、台安、北镇、阜新等周边地区的市场考察调研，寻找差距，学习经验，摸清周边地区的情况；三是在视察和调研的基础上，听取审议了县政府关于市场建设的专项工作报告，针对我县市场建设的经验和不足，建议县政府要把市场建设当作城市建设的一个切入点，及早做好长远和近期规划，借助棚户区改造和商业地产开发的契机，抓紧改造城东建材市场、小食品批发市场、城西水果蔬菜批发市场和黑山综合市场，研究新建轻工商品、杂粮交易两个市场，迁移城西蔬菜市场，探索建设特色小吃城和高标准大型商务区，早日把我县建成区域集散中心和区域专业批发中心。县政府积极落实常委会的建议，已经就今年和十二五期间我县的市场建设进行了周密的规划、部署和研究，有些重点项目今年就可以实施，这一点汪县长在报告中已经讲到，我们对此倍感欢欣鼓舞。
(三)听取审议了关于品牌农业发展的专项工作报告。
坚持?一县一品?、发展品牌农业是县委近年来的一贯思路。去年，常委会以促进品牌农业发展为切入点，积极开展监督工作：一是深入到县农发局、林业局、水利局、动监局和工商局，组织有关同志召开座谈会，了解政府扶持品牌农业发展的做法、体会以及目前的情况；二是深入到胡家镇、姜屯镇以及绿源、弘圣等企业调研，了解农产品生产和加工企业在注册品牌过程中遇到的困难和问题；三是请绿色芳山的吴国民同志介绍情况，了解驰名品牌对国家、企业和农民的巨大效益；四是听取审议了县政府关 3
于品牌农业发展的专项工作报告，剖析了品牌农业的特征和本质，指出品牌农业是广告农业、是特色农业、是增收农业、是现代农业，建议县政府要抓好花生、肉牛、杂粮、?两梨?、食用菌、鲜蛋等几个具有黑山特色的农产品品种，制定详细的品牌战略实施方案，工商部门要以争创国家驰名商标为己任，抓紧扶持绿源肉业、健康米业、虹螺食品、特尔佳饲料等几个农业品牌提档升级，农业部门要做好品种的选优提纯、先进栽培技术的引进、绿色有机认证的推广，金融部门要加大对品牌农业的资金扶持力度，政府有关部门要上下联动，齐抓共管，合力打造品牌农业大县。县政府和有关部门为落实常委会建议做了许多积极有效的工作，已取得了初步成果，去年，我县被确定为?全省首批蛋鸡示范县和肉牛示范县?，绿源肉业的英福商标被确立为省驰名商标。
(四)听取审议了关于经济运行和财政预算执行情况的专项工作报告。 去年初，常委会听取审议了上一年度财政决算报告和同级审计报告，审查批准了上一年度县财政决算。年中，在对上半年经济运行、全县重点项目建设情况进行调研的基础上，听取审议了县政府关于上半年经济发展、财政预算执行情况的报告。常委会充分肯定了县政府在促进经济发展、财政平稳运行方面卓有成效的工作，建议县政府在下半年工作中要抓住重点，圆满办结涉及改善民生的重点议案和建议；抓住机遇，强力推进棚户区拆迁和城市建设管理；抓住优势，科学筹划流通产业和市场改造，通过市场的改造升级引领房地产业的发展；抓住中心，全力提升工业园区水平，加快推进项目工程进度；抓住民心，搞活财政，稳步提高公教人员工资和收 4
入水平。县政府及有关部门积极采纳常委会的建议，凝心聚力，真抓实干，促进了年度计划和预算的有效执行，我县各项主要经济指标圆满完成，各项事业蒸蒸日上，公教人员连续三年增加津补贴，惠及民生的许多措施得到落实。
二、围绕改善经济环境，在法制建设上有新作为
为了改善我县的经济发展环境，促进招商引资和项目建设，去年，常委会按照监督法的要求，对五部法律贯彻执行情况进行了执法检查。
(一)检查了《中华人民共和国法官法》贯彻执行情况。
为了进一步促进法官队伍的建设，提高法官队伍素质，常委会深入到县法院基层法庭和执行局检查了法官法贯彻执行情况，听取审议了县法院的贯彻执行情况报告和常委会的执法检查报告，充分肯定了县法院做好本职工作的同时，在服务县委中心工作的大局之中，有创新、有成效，尤其是在棚户区拆迁工作中，周密部署，措施得力，依法执行，果断处置，为黑山城市建设做出了特有的贡献。建议县法院要继续围绕县委中心工作，在城市建设中再立新功，在服务经济方面再作新贡献，同时要引导法官加强全程调解，特别是对民事案件全程调解的力度，加强依法执行工作的力度，巩固涉法信访的工作成果，进一步促进社会稳定。
(二)检查了《中华人民共和国检察官法》贯彻执行情况。
去年11月，常委会深入到县检察院进行执法检查，通过听取院领导工作汇报，召开干部座谈会，了解检察官任免、任职、回避、奖惩情况以及工作绩效考核制度等方式，检查了检察官法贯彻执行情况。在听取审议县 5
检察院的贯彻执行报告和常委会的执法检查报告后，充分肯定了县检察院通过全面提升队伍素质，有力推动了各项检察工作的开展。建议县检察院要进一步依法管理，加强检察队伍规范化建设，要进一步加强预防犯罪和涉检信访工作，切实发挥检察监督职能，强化对司法干警执法行为的法律监督，为我县的司法公正、社会和谐做出更大贡献。
(三)检查了《中华人民共和国人民警察法》贯彻执行情况。
去年11月，常委会领导深入到八道壕镇派出所、县机动车驾驶员考验场、县看守所，检查了人民警察法贯彻执行情况，听取了公安局领导的汇报。在深入检查的基础上，常委会听取审议了县公安局的贯彻执行情况报告和常委会的执法检查报告，充分肯定了县公安局在贯彻执行人民警察法中取得的成绩，不仅严打整治和综合考评在省市名列前茅，而且为八道壕棚户区改造和县城棚户区改建工程，提供了高质量的安全保障，提升了公安队伍的司法形象。建议县公安局要继续加强队伍建设，围绕县委、县政府中心工作，积极参与城市综合治理，加强对城内交通秩序和有关经营秩序的管理，努力探索公安工作与城市管理有机结合的新途径，为?城市管理年?、?项目攻坚年?和?服务企业年?活动的开展作出贡献。
(四)检查了《中华人民共和国食品安全法》的贯彻执行情况。
为了依法推进我县食品安全体系建设，切实维护人民群众的身体健康和生命安全，常委会组成执法检查组，分别深入到部分学校食堂、饭店、食品生产企业和商品综合市场进行执法检查，听取了县卫生局、质监局、工商局的工作汇报，听取审议了县政府的贯彻执行情况报告和常委会的执 6
法检查报告，针对该法重新修订实施后面临的新任务以及边远农村卫生监督存在死角等问题，建议县政府在进一步加大宣传力度的同时，切实加强对食品生产源头的监管，严把食品市场准入质量关，加强对学校食堂、大型聚餐场所、农村自办聚餐宴席的监管力度，推进食品安全监督的法制化进程。
(五)检查了《中华人民共和国村民委员会组织法》的贯彻执行情况。 去年是村委会换届之年，又逢新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，为推进农村基层组织建设，常委会对我县村民委员会组织法的贯彻情况进行执法检查。常委会深入到黑山镇城关村、镇安乡沈屯村、段家乡蛇山子村实地查看了村级档案和村务公开栏，召开村民座谈会，听取了县民政局的工作汇报，听取审议了县政府的贯彻执行情况报告和常委会的执法检查报告。建议县政府要抓住村委会换届契机，加强对新一届村委会成员的培训工作，继续深入开展?村民自治示范乡镇?、?村民自治示范村?创建活动，发挥典型的示范带动作用，不断提高我县村级依法自治水平，促进广大农村的稳定并进而推进全县的稳定。
此外，常委会还加强和改进了信访工作。一年来，共接待群众来信来访150件次，通过常委会领导与有关部门沟通，使一些涉法涉诉信访案件得到妥善解决，维护了社会稳定和人民群众合法权益。
三、围绕服务经济建设，在代表工作上有新进展
(一)抓培训，强素质。代表工作是常委会履行职责的重心所在。去年人代会期间，我们把县委全委会报告和县政府工作报告印成学习手册，作 7
为代表们学习培训的主要内容，把对代表的理论培训与落实县委的中心工作紧密结合起来。在培训方式上，以乡镇为单位，采取个人自学、小组活动、分期分片集中学习等形式进行。为落实县委全委会和人代会精神，常委会领导分成五组，下去与代表们一起学习宣讲两个报告。通过学习和培训，代表们的履职能力进一步加强。
(二)抓服务，建平台。常委会主要通过抓服务为代表们履职提供保障。我们重点开展了建立和完善?代表之家?的活动。去年，全县22个乡镇都建立了?代表之家?，基本都做到了有组织领导、有工作人员、有活动制度、有活动计划、有活动记录、有学习资料。各乡镇依托?代表之家?，认真开展?六个一?活动，?代表之家?逐渐成为代表学习培训的基地，联系交流的桥梁，履职活动的平台。黑山镇依托?代表之家?组织县、镇人大代表开展视察全镇的城乡低保和新型农村合作医疗等工作，围绕选民提出的市政基础设施建设和整合教育资源等热点问题，积极开展调研活动，为在人代会上提出议案、建议积累素材；无梁殿镇依托?代表之家?组织县镇人大代表召开两次代表座谈会，并视察了招商引资工业项目和新建的农业养殖小区，为全镇经济社会发展提出建议；半拉门镇依托?代表之家?，组织代表到新民学习市场建设的经验，鼓励代表积极投身招商引资活动，通过代表引进昆仑石油化工和绿环米业项目落户半拉门镇。在建立完善?县代表之家?的基础上，常委会还在县教育局、北关校、县医院、县供水工程管理总站高标准建立了四个?市代表之家?，受到市人大分管领导的肯定和赞许，促进了市代表活动的开展。
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(三)抓联系，促提高。去年末，常委会开展了?常委会领导看代表?活动，常委会组成人员分五组，深入到全县22个乡镇，走访慰问代表，围绕着如何促进我县经济社会发展、如何为民排忧解难、维护社会稳定，广泛征求代表们的意见，引导和动员各级代表为实现?三年进中游?战略目标建功立业，代表们履职热情进一步增强，有的典型作用非常突出，为我们黑山争得了荣誉。比如：县代表王贵民是县四高中校长，爱岗敬业、管理严格，学校教育质量和管理水平不断提高，去年他被评为?全国优秀校长?；市代表陈久全是全县供水工程管理总站的负责人，十一五期间牵头争取国家和省安全饮水资金一亿多元，在22个乡镇新建水厂82座，解决了188个行政村603个自然屯30.5万人饮水安全问题，使我县成为全国安全饮水示范县；县代表宁国双热心公益事业，为当地困难村民和敬老院老人捐款2万余元，出资5万元资助村里修建篮球场和村级道路，还积极帮助乡村干部做好群众工作，维护社会稳定，同时连续五年有22件玛瑙石工艺品在国家获奖；县代表周志旺致富不忘群众，牵头组建养猪专业合作社，主动为养殖户提供技术和资金帮助，他的先进事迹在中央电视台七频道播放，先进经验在全国推广；市县两级代表刘佳广是蛇山子村党支部书记，工作年年有新起色，去年被评为?全国劳动模范?；省代表吴国民的绿色芳山商标被确立为全国驰名商标，该公司的花生产品在去年的上海世博会上销出，极大提高了我县农产品的知名度。
(四)抓互动，促知情。常委会充分保障代表的知情知政权，经常组织代表列席常委会议和政府常务会议，参加县法院的庭审活动和对?两院? 9
的执法监督活动，使人大代表和?一府两院?形成了良性互动，促进了人大代表对?一府两院?工作的了解，提高了党和政府在人民群众中的威望。去年末，常委会组织开展了?代表看民生?活动，组织全县人大代表参观了八道壕棚改工程、黑山机动车驾驶员考验场和政府工作报告中承诺的十项重点?民生工程?，使代表们进一步增强了对政府工作的了解和支持，为进一步凝民心，聚民气，推进?三年进中游?战略目标的实现增强了民意基础。
(五)抓督办，促落实。在去年的县十六届人大三次会议上，代表们共提出议案3件和建议129件。常委会对这些议案、建议高度重视，通过组织代表视察、跟踪督办重点议案建议、听取审议办理工作报告等形式，加强督办工作。县政府高度重视办理工作，层层落实责任制，主动与代表沟通。在县政府及其有关部门的共同努力下，129件建议全部答复完毕，代表满意和基本满意率达到100%。3件议案办理圆满，中大路以崭新形象展现在全县人民面前；高标准建设的黑山镇南关小学教学楼如期竣工；县政府对供热公司进行改制，并投资改造设备和管线，供暖效果明显改善，黑山城内居民正感受着党和政府的关怀与温暖。
此外，常委会还按照党管干部和依法任免相统一的原则，依法任免国家机关工作人员45人次。
各位代表，常委会一年来所做的各项工作，都是县委正确领导的结果，是?一府两院?大力支持的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会，向县委领导、政府领导表示深深敬 10
意，向全体代表表示衷心感谢。
回顾一年来的工作，我们也深深感到，常委会工作还有一定的差距，主要是：我们的思想解放程度还不够高，眼界还不够长远；我们在工作中还有按部就班、因循守旧的现象，谋求经济发展和参与招商引资工作的积极性、主动性发挥得不够充分；监督工作还停留在程序性监督的层面上，监督的实效性和规范性有待提高；服务代表和联系群众的工作还需进一步夯实；自身建设还不能完全适应新形势发展的需要。这些问题都需要我们在今后工作中认真加以解决。
20xx年的主要任务
各位代表，20xx年是我县十二五规划的开局之年，是?三年进中游?战略的决战之年。做好今年的人大工作，承上启下，继往开来，对于巩固增强我县经济社会发展的良好势头，对于彰显人民代表大会制度的优势和作用，具有十分重大的意义。
新的一年，县人大常委会要在县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十三届十七次会议的总体要求，以促进?三年进中游?为首要任务，以加强民主法制建设、改善民生为工作重点，以棚改精神为动力，积极工作，奋发作为，依法履职，科学监督，努力把人大工作提高到一个新的水平。
一、按照县委确定的工作思路，认真听取审议专项工作报告
常委会要自觉服从服务于县委的中心工作，紧紧围绕县委确定的合力攻坚、决战决胜的工作思路，把促进项目建设、现代农业建设、城市建设 11
和改善民生作为监督工作的重点，听取和审议如下专项工作报告：
1、听取和审议县政府关于招商引资和园区建设的专项工作报告，促进我县工业立县进程。
2、听取和审议县政府关于加强和改善城市管理的专项工作报告，促进我县城市管理有新的跨越。
3、听取和审议县政府关于市场建设的专项工作报告，促进我县区域物流中心和地域专业批发中心的建设。
4、听取和审议县政府关于花生和肉牛产业发展的专项工作报告，促进我县品牌农业取得新进展。
二、按照监督法要求，认真开展执法检查
1、检查《中华人民共和国职业教育法》贯彻执行情况。
2、检查《中华人民共和国安全生产法》贯彻执行情况。
3、检查《中华人民共和国消防法》贯彻执行情况。
4、检查《中华人民共和国水法》贯彻执行情况。
三、按照省委〔2010〕3号文件要求，对“一府两院”专项工作开展评议活动
为认真贯彻辽委发“2010”3号文件关于?人大常委会要定期对‘一府两院’的专项工作进行评议，结合评议结果，加强对国家机关工作人员特别是选举任命人员的监督?的规定，为促进县委全委会提出的?项目攻坚年?和?服务企业年?活动的开展，按照黑委发“2010”5号文件要求，常委会将按照《关于对?一府两院?专项工作进行评议的实施方案》的部署， 12
在全县具有执法职能的部门开展专项工作评议活动，以切实发挥人大代表职能作用，促进黑山经济发展软环境的优化，为县委提出的?三年进中游、五年创辉煌?战略目标作出新的贡献。
各位代表，做好20xx年工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。让我们在县委的领导下，认真贯彻落实县委十三届十七次全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，为圆满实现?三年进中游?的战略目标而努力奋斗！
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