关于县城建投运行情况的调研报告

3月1日－15日，县政协主席杨万平、副主席文菊华率领县政协文教卫体委员会和部分政协委员对望城县城镇建设投资开发有限责任公司（简称县城建投）运行情况进行了调研，听取了县城建投工作情况汇报，召开了发改、财政、国土、规划、建设、城管、公路、房地产管理等部门主要负责人座谈会，借鉴学习了醴陵市、宁乡县、平江县城建投运行管理的经验，对县城建投目标任务、发展方向、主要措施进行了认真论证。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

县城建投成立于20xx年6月，其前身为望城县城建融资办公室，是经县人民政府批准成立的国有独资公司。县城建投与县基础设施建设投资管理中心实行一套人马、两块牌子，主要行使归集和管理国有城建资本、开辟城镇建设融资渠道、实施国有城建资本投融资等职能。经营范围初定为城镇投资建设融资，现为城镇基础设施建设、国有土地开发经营、房地产开发经营。注册资金2亿元。目前共有干部职工27人，其中在职在编干部9人，临聘人员18人。

几年来，在县委、县政府的正确领导下，县城建投深入学习实践科学发展观，大力开展城市基础设施建设，精心打

造城建融资平台，按照“融通资金和盘活资金互补、自主开发和积极招商结合、项目建设与基础设施配套”的工作方针和“政府领导、公司运作，市场主导、项目经营，盘活存量、扩大增量，消化债务、扭亏增盈”的经营理念，在争取银行贷款、参与重点工程建设、夯实发展平台上取得了明显的成效。截止20xx年12月底，公司总资产22.3亿元，总负债13.97亿元，所有者权益8.4亿元。

1．服务大局谋中心。县城建投始终把县委的意图、县政府的主张与自身职能结合起来，努力创新工作方法。站在服务望城经济社会发展的高度，将增强经济发展后劲与基础设施建设项目紧密衔接，为城镇基础设施建设筹集资金近10亿元。按照县委、县政府的安排，承担了高塘岭、星城、黄金三镇基础设施和玫瑰园、南山·苏迪亚诺、金泽园房地产项目共计5000亩土地的征收；建设3处安臵小区，实现了房屋840幢、人口3000余人的顺利搬迁。

2．履行职能办大事。县城建投一班人长期坚守在城镇基础设施建设的第一线，坚持“高准则、高质量、高水平”的原则，认真把好招标关、造价关、质量关、廉洁关，总投资约18亿元，打通硬化了银星大道、黄金东路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘岭大道南延线，提质改造了郭亮路、旺旺路和雷锋大道（同心段），开工建设了潇湘大道北延线（望城段），新改扩建公路总里程达60余公里。

3．积极融资促发展。作为政府授权的融资平台，县城建投本着做实、做大、做强的发展目标，积极研究国家开发性金融政策，形成了以国家开发银行为主、其他商业银行为辅的融资体系。在融资渠道上采取多银行合作的办法，除了与开发银行合作争取到位贷款7.42亿外，与其他商业银行联系争取到位2.22亿元的贷款，用于自身承担的基础设施建设项目5.9亿元，用于经开区基础设施建设1.1亿元，用于支持县内中小企业贷款4200万元。

4．化解债务求平衡。县城建投紧紧围绕“土地经营、开发建设、基础设施建设”三大任务，积极争取储备国有土地1270亩、集体土地约200亩，建立了可靠的城镇建设投资回报与偿债机制，历年累计支付银行利息1.4亿元，仅20xx年归还贷款2.665亿元，实现了项目总投资与总负债的基本平衡。

二、困难和问题

县城建投作为我县投融资体制改革的产物，提高了城乡建设的融资能力和城建资产的使用效益，但由于县城建投的发展受到多方面的制约，在运作过程中也暴露出了一些亟待解决的困难和问题。

1．主体地位不清。县城建投注册资本来源于政府财政拨付，实际上具有接受政府指令进行投资、履行政府部分职能的特征，管理中心与公司合并运行，不可避免地造成县城

建投行政事务与公司业务混为一体。所有干部由行政单位调入，工资由财政统发，用人制度呆滞，项目法人制、施工招标制、质量监理制、责任终身制名不副实。建设任务由政府分配，没有明显的项目区域，项目的建设均实行指挥部负责制，导致县城建投政企不分。

2．职能定位不明。县城建投主要职能应是资本运作、城建项目储备、城建项目建设管理。但由于体制方面的原因，县城建投无法结合城市可持续发展的中长期发展规划，确保城市建设资金中长期需要，主要职能仍停留在根据政府职能部门的意图向金融机构贷款上，在建设中仍停留在根据项目指挥部的指令注入资金上，仅充当政府部门负债的载体、建设项目出纳的角色、回报土地产权的主体。

3．资金周转不灵。县城建投的资金来源主要是土地出让收益、政策性银行贷款、商业银行贷款等。在实际工作中，城建投所承担的建设项目投资主要靠贷款支撑。因此，县城建投无法形成资本流动的循环投资体制，阻碍了市场主体的形成和发展。甚至，随着各个项目合同规定付款期限和贷款合同还本期限的到来，资金偿付的压力将越来越大。

4．发展后劲不足。由于政策的不配套、城建产权归属不明、基础设施价格与价值脱节，造成县城建投重建设、轻经营，重投入、轻收益，市场主体地位和存量资产未能得到

有效地发挥，融资功能难以为继。融资主要手段为银行贷款借新还旧，目前仍有银行贷款余额8.98亿元。

三、几点建议

县城建投从无到有，从小到大，从弱到强，领导班子带头示范，凝聚力和向心力不断增强，有一支好学、实干的干部职工队伍。县城建投经历了财政拨付阶段、负债建设阶段，正在步入经营城市阶段。以潇湘大道北延线望城段建设顺利推进、月亮岛开发进入实质阶段为标志的望城湘江新区建设的启动，为县城建投进一步发展提供了更加宽阔的舞台。因此，必须为县城建投创造良好的环境和条件，使其在湘江新区建设中实现建设资金“借、用、还”的良性循环，通过项目的滚动开发为县财政注入新的活力、开辟新的渠道、打造新的源头。

1．进一步重视发挥融资作用。城区是县域经济发展的“高地”。建设省会新城区、打造湘江新区，实质上是壮大产业、福被民生、统筹发展。抓住建设大河西“两型”试验先导区机遇，打造望城湘江新区，实现“建设省会新城区，实现三年大变样”目标，城建投融资和城市项目建设任务更加繁重。在国家着力清理、关闭五花八门的建设投资公司的大背景下，县城建投作为政府不可替代的融资平台、具有县政府投资建设职能唯一有效的主体，可以极大的缓解城建资金瓶颈制约的矛盾。通过县城建投经营城建资产，更好地发

挥提高城市品味、引领经营投资、激活居民消费等城建资源的作用。

2．进一步完善公司运行机制。作为行使政府部分行政职能的企业法人，进一步扩大县城建投的自主权，按照现代企业制度的要求建立规范的企业法人治理结构，完善县城建投采取政府引导、企业体制、市场运作、独立经营的运行模式，行政事务与公司业务分离，充分发挥城建融资平台、投资主体、城建管理的作用；进一步完善企业激励机制和投资、融资、经营管理的约束机制，撤销城建投建设项目所设指挥部，减少对城建投具体运作的行政干预，实现责、权、利的有机统一。就城建投自身而言，其运作必须充分体现计划和市场的要求：在计划方面要履行好代表政府投融资和管理项目的职能，积极争取把望城湘江新区作为城建投融资、投资和建设的主战场；在市场方面努力引进竞争机制，在城建项目的融资、投入、建设方面发挥市场主体作用，在市场竞争中不断发展壮大；在自身建设方面实行人事制度改革，引进硕士研究生、注册会计师、注册建造师等高学历、高职称的专门人才，组建一支高素质的团队。

3．进一步拓宽资金融资渠道。从债务问题上升过快与有限的偿债能力之间基本矛盾的客观实际出发，县城建投必须立足于实现城建资产的保值增值，建立债务化解机制和多元化资金筹措机制：（1）现阶段最为紧迫的是要以部分县拨财力为基础，以土地收益为主体，设立债务偿还准备金，

专门用于偿还到期债务；（2）健全城建有形资产的使用价格和无形资产转让价格体系，支持县城建投做活依附城建资产的无形资产经营文章，使县城建投拥有户外广告经营权、道路桥梁冠名权等权益。（3）县城建投自身要加快资本经营步伐，运用开发房地产、运作城建基础设施项目，获得开发收益，增强造血功能。（4）对城建投今后投资建设的有偿使用的经营权和非公众性基础设施给排水、污水处理等公用事业引入竞争机制，实行社会化服务、市场化运作、企业化经营。（5）支持县城建投引入外来资金，投资望城湘江新区项目建设，合作开发回报用地。

4．进一步优化外部运行条件。一是要加大财政投入，采用财政付息、补贴项目投资，吸引社会闲散资金投入城市建设项目；二是要明确望城湘江新区为县城建投投融资主体范围，区域内基础设施建设为县城建投投资建设项目，按照投资规模与债务额度对等的原则落实回报用地。同时，县城建投回报用地由县土地储备中心负总责，土地出让收入全部进入城建投资金帐户；三是建立城建设施建设预决算制度。每年初根据县政府下达的重点工程计划确定资金规模，所有望城湘江新区范围内的建设资金归口城建投组织和调度；四是支持县城建投建立独立的办公场所。

5．进一步加强运行监督管理。县城建投作为国有独资公司，政府及其有关职能部门要加强对县城建投资产的监督管理，重点是加强对县城建投财务的监督管理，特别是要建

立必要的债务预警机制，防控债务风险。要支持县城建投成立集团公司，考虑归并县水建投、交建投、农业投等，按职能、职责和经营性质成立相应的子公司。在集团的统一领导下进行运作，相互调配资源，节约资金，提高城市基础设施建设与经营管理的效率。要科学制定县城建投绩效考核体系，主要考核城建投的融资规模、投资强度、基础设施建设任务的完成和上缴财政收入，激励、引导、监督县城建投加强投融资管理、基础设施建设管理和内务管理。

第二篇：关于城市建设工作的调研报告

关于城市建设工作的调研报告

xx县人大常委会财经工委

为进一步支持和推动我县城市建设工作，研究探讨并提出有针对性的意见和建议，切实加快 “山水人家、童话世界”城市建设步伐，积极提升城市品位。自8月份以来，县人大财经工委多次到建设局开展调研，通过将近两个月的调研，较为全面地了解了我县城市建设工作的有关情况。

一、基本情况.

近年来，我县城市建设紧紧围绕“小县大城”发展战略，致力打造“山水家园、童话世界”县域发展品牌，抓统筹、抓特色、抓提升，大力推进城市功能完善、品位提升，城市建设各项工作有序推进。具体表现在以下几个方面：

（一）城乡规划进一步完善。初步构建较为完整的城乡规划体系，完成了新一轮《xx县域总体规划（2006—2020）》、《和县城市环卫设施规划》、《xx县城排水规划》等规划和3个建制镇、11个中心村、94个规划保留村的规划编制，初步形成“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的城乡一体规划体系。

（二）城市空间不断拓展。构建“四横六纵”道路网和“一轴五园”绿化主框架，形成“一心三区”的发展新格局，城市规划建设用地面积调整到22平方公里，县城建城区面积从20xx年的3.6平方公里扩大到的6.2平方公里。城市化水平达到63%，比20xx年增加20个百分点，年均提高4个百分点。

（三）城市功能明显提高。“十一五”期间，建成仙宫大道、新建南路、城西路、城南路东段等城市道路，“四横六纵”道路网初步形成，建成城市道路88km，人均道路面积18.3平方米。建成中山广场、体育馆、新车站、浮云绿廊、浮云溪景观坝和仙宫大道景观带等一批市政设施和绿化景观，绿地面积达到187万平方米，建成区绿地率达32.2%，绿化覆盖率达37%，人均公园面积达12.48平方米。建成城市污水处理厂、长垄垃圾填埋场等大型环境卫生设施，建成垃圾中转站11座，新（改）建公厕10座，新增污水收集管网20.5公里，污水处理率达74.6%。完成一批城市夜景亮化工程，城市亮化水平进一步提高。

（四）城市管理取得突破。“十一五”期间，通过“门前五包”责任制、“十禁十规范”活动、“四线两点”城市管理、“治旧控新”抓两违、市场化运作、人性化执法和程序化管理等举措的实施，切实提高城市管理效率。成功创建国家级卫生县城、省级文明示范县城和省级生态县，城市形象不断提高。加大环卫保洁力度，先后把18个城郊村和工业园区的生活垃圾列入环卫保洁范围，环卫保洁面积扩大到108万平方米，形成城乡生活垃圾梯级网络化处置格局，初步实现城乡垃圾处置一体化。

（五）城市品位逐步提升。围绕“山水家园，童话世界”城市定位，编制实施《xx县城市形象设计方案》，坚持把玩具文化、童话元素融入城市建设，立足小中求精、精中求美，把城市当作景区建，把单体建筑当作景观建。仙宫大道、城南路上的玩具城堡、动漫小品；浮云溪防洪堤、高楼节点上的亮化；公交车站亭、广告灯箱、主要街道的花坛和垃圾桶等等，充分体现浓郁的玩具

文化、山水文化和童话特色，xx城市特色文化初步显现。

二、存在问题和困难

近年来，我县城市建设发展较快，城市面貌有了新的很大变化，但城市建设与管理中还存在着一些问题与困难，主要表现为：

（一）政策处理难度大。农田山林征用、房屋拆迁等难协调，政策处理时间长、费用高，难度大，制约了前巷拆迁区块项目（目前还有4户未结算）、城东南路项目拆迁、浮云路形象街区等项目工程的顺利开展。

（二）城市管理困难大。城市管理包括市容维护、环境卫生、交通整治、治安管理、环境保护等工作，部门职能分割、市民素质的缺乏、投入相对缺乏等问题，给城市管理带来困难。

（三）违章建房有不断蔓延之势。各类违法违章建筑，包括超标建房、一栋多层、擅改功能等现象屡禁不止，不仅严重地损害了城市面貌，给城市的统一规划和建设造成极大的困难，而且带来严重的安全隐患和各种社会问题。

（四）提升城市品位的要求更加迫切。与周边相邻的城市相比，我县加快发展的压力越来越大，面对这种局面及我县“中国童话旅游休闲城”的目标，必须通过彰显独特的城市品位，着力培育旅游产业的大发展，增强我县的综合竞争力。

三、意见和建议

城市建设是一个城市内在素质和外在形象的综合反映。为进一步提高城市品位，调研组提出如下意见：

（一）进一步发挥规划的引领作用。

只有树立一盘棋的思想，坚持高起点、高水平、高效益的科学规划，统一利用、统一开发、统一建设，以规划引领发展，让发展符合规划，才能更好地推进xx经济社会科学跨越、后发赶超。一是要确保规划决策的科学性。重要规划项目实施前应充分论证、科学决策，除了重点考虑建筑物总体布局、建筑结构、内饰外，还要考虑到建筑物的外观美化问题与周围环境的协调性。要树立超前的规划意识，因地制宜，从整体到局部，从局部到细小之处都要考虑周全，使整体规划具有完整性和合理性。二是要维护规划的严肃性和延续性。城市规划不能因人而变、易人而废。规划一经批准，就要一以贯之。规划实施和规划调整均应得到规划审批委员会的批准，任何个人无权变更规划，确保长远规划不走样，片区和重点规划按图落地。三是要提高城市形象设计水平，突出城市个性。一个有品位的城市，应具备融合性、体现地域性、反映功能性、彰显文化性等特征。xx要体现个性化，应在做好总体规划的同时，认真做好详细规划和控制性规划。各片区建筑物的造型、色彩进行统一规划，并有所区别。功能区域空间应跳跃布局，增强城市建筑的韵律感和层次感。建筑物和广场的设计要与“山水家园、童话世界”的城市主题和我县历史文化相一致。道路建设、楼房造型、街景亮化、灯箱广告等都要有xx特色，尽量不照搬其他城市的做法。只有这样，才能形成一区一景、一街一景、一路一景的独特景观。

（二）进一步加大违法建筑的查处力度。

违法建筑严重扰乱了城市规划建筑管理秩序，影响了城乡发展环境和社会稳定，阻碍了经济社会的协调发展，必须坚决制止。

一是要建立和完善网格化管理专业巡查机制。加强巡查队伍力量，全覆盖巡查，发挥网格化管理的优势，在第一时间发现在公共场所、道路等违法搭建、违法堆放等现象，并依法及时予以查处。二是要按照“依法整治、合情合理、杜绝增量、严拆存量、疏堵结合、积极稳妥、解决问题、确保稳定”的总体要求，充分调动全县各部门和广大干部群众的积极性，全面彻底地查处违法建筑。教育引导违法建筑单位和个人正确处理个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。三是要采取有力措施，坚定不移地查处违法建筑。坚决杜绝和遏止新的违法建筑的产生，发现一处查处，拆除一处，使违法建筑现状有一个根本性的改观。

（三）进一步加强城市管理队伍建设。要使城市管理工作规范化，就必须依法建立廉洁高效高素质的城市管理行政执法队伍，这是依法行政，文明执法的基础。一是要强化城管执法人员的素质教育和职业道德教育，增强为民服务和大局意识，树立管好城市为人民的理念，提高城市管理水平和处置城市管理工作中突发事件的能力。二是要建立完善执法责任制、执法人员培训制、试用和辞退制等制度，健全对执法人员的监督检查和纪律约束机制，加强内部督察，保障各项任务的完成。三是要进一步提升管理水平，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把巩固和延伸市容环境综合整治成果作为工作重点，下大力气探索和落实长效管理机制，积极破解困扰城市管理的“瓶颈”难题。

（四）积极引导市民养成良好习惯。一个整洁美观的城市市容和良好的人居环境，不仅是城市政府的职责和要求，而且是广

大市民安居乐业创造美好家园的要求。要大力宣传“城市是我家、爱护靠大家”的理念，营造“管理城市人人有责”的良好氛围，增强市民的公德意识，使广大市民都能以主人翁的姿态积极加入到城市管理的行列当中，以爱护城市卫生环境为荣，自觉克服和纠正影响城市形象的不良行为和生活陋习，用自己的实际行动主动维护城市形象，为“六城联创”贡献自己的力量。