全县乡镇文化建设情况调查报告

今年是十一五规划的第三年，全县文化建设工作在县委、县政府的正确领导和亲切关怀下，取得了辉煌成就，县域基础文化设施得到加强，一批标志性文化设施改变了我县文化阵地陈旧落后的状况，文化从业队伍进一步壮大，群众性文化活动在城乡广泛开展起来，为越来越多的群众所喜爱。文化建设迎来了难得的发展机遇。

为进一步了解当前我县乡镇文化建设整体情况，摸清乡镇文化家底，为县委县政府决策提供参考，为有针对性地开展文化创建工作指明方向。我们在20xx年12月份，利用一个月的时间，先后深入全县33个乡镇，4个农林场，采取填表、开座谈会等形式，对各乡镇文化建设情况进行实地调查，取得了较为客观真实的数据资料。本次调查主要包括乡镇文化设施建设情况，乡镇文化队伍建设情况，乡镇文化活动开展情况三部分，报告如下。

一、乡镇文化设施建设情况

1、乡镇基础文化设施基本情况 全县33各乡镇文化阵地房舍面积4500平方米，其中图书室面积948平方米，现有藏书91101册，文化室面积3054平方米，文化长廊340平方米，拥有电视机72台，音响48套，电脑60台，数码相机11部，摄像机6部，乐器37件，棋牌83套，电影放 1

映机63台，文化广场7万平方米，房屋及固定资产原值116万元，其中20xx年新增投入3.6万元。

2、村文化室建设情况 全县425个行政村、25个分场，37个社区，目前共有村级文化室220个，占总数的45.1%。

二、乡镇文化队伍建设情况

1、从业人员情况 乡镇机构改革后，三站合一， 仅有宝力镇等少数乡镇还独立办公，全县从业人员72人，专职33人，大专以上人数34人，中级职称3人，分别占总人数的47.2%和4.2%，村文化室主要由村文书监管。

2、业余文化团队情况 全县现有业余文艺团队17支，从业800人左右，规模不大，平均24人。主要以东北大秧歌和民间曲艺为主。

三、乡镇文化活动开展情况

20xx年，全县乡镇开展了展览42次，参观群众21000人，举办专业培训47次，结业人员5502人，下基层指导130次，指导文化户2443户次，放映电影310场，参与城乡广场文艺大赛乡镇33个，参加春节灯展活动乡镇23个，年内争取上级资金12万元。

四、资金投入情况

据统计，20xx年全县33个文化站收入31.7万元，其

中财政拨款27.9万元，（主要为4000元/人.年的文化事业费），事业收入2.4万元（主要为房屋出租所得）各乡镇在 2

文化活动上投入金额年均35万元左右，主要用于春节灯展和城乡广场文化活动大赛的支出。

五、调查情况分析

1、综合调查资料和实地走访，除去主观因素影响来看，我县乡镇文化建设情况具有以下特点：一是领导重视程度提高，认识到文化在经济建设中的积极作用，加之国家出台一系列扶持地方文化发展政策，具有极大的吸引力。二是文化人员素质有所提高，业余文艺队伍不断发展壮大，群众性越来越显著，专职文化工作人员工资得到基本保障，工作积极性有很大提高。三是基础文化设施建设力度加大，高薪技术和设备也被广泛应用。四是上级部门对乡镇文化建设扶持力度加大，配发设备、落实配套资金给乡镇文化建设带来诸多实惠。

2、由于我县乡镇数量多，文化资源分布也不均衡，乡镇文化建设起步不同、投入不同、认识不同，形成了文化建设的良莠并存的局面。经济条件好的乡镇，文化投入相对较多，建设成果较为显著，人员工资待遇有保障，工作积极性高；经济落后的乡镇，存在困难很大，文化设施建设投入很少，或没有投入，现有文化阵地有的被挤占，或挪作他用。

六、全县乡镇文化设施建设资金使用情况

截止20xx年12月底，全县乡镇文化设施建设取得新的辉煌成绩，县文化中心大楼竣工并投入使用，争取省配套150 3

万元，佟韦艺术馆建设开馆，县财政投入资金45万元，文图两馆设备更新费用40万元，北山文化广场建设及改造100万元，文化资源信息共享分站争取上级资金4万元，争取建设资金12万元，民间剪纸调查制作投入5000元。

20xx年3月 4

第二篇：关于我市乡镇政权建设情况的调研报告

关于***市乡镇政权建设情况的调研报告

乡镇政权是我国政权序列的最基础部分。加强乡镇政权建设是我们党基层政权建设的基础，是巩固我党执政地位，提高我党执政能力的基础。它的地位和作用相当重要，因为它既上联市委政府又下接乡村社会，并代表着市委政府对乡村社会进行直接治理。乡镇政权是其他政权组织无法替代的。遵照市委办要求，我对额尔古纳市六个苏木乡镇，就加强基层政权建设情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、乡镇政权组织的现状

乡镇政权从初建到体制改革，通过理顺关系，分清职责，进一步完善了乡镇政权体制，基层政权建设不断加强。乡镇人民政府也从计划经济时的领导型，责任制时的收缴型，转变为市场经济体制下的服务型，经过这三大转变,乡镇政权更加稳固。

（一）机构设臵合理、组织建设配套完善。

目前我市各苏木乡镇都有健全的党委领导班子和健全的政府领导班子，两个班子都有完善的议事制度和权利使用规定。从干部配套来看，乡镇一级基本上做到有职就有人。从机构设臵来看，乡镇机构健全，职责明确，分工合理，已形成较良好的制度和规范。

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在机构设臵上，各苏木乡镇均能按照切实转变乡镇政府职能、努力建立服务型政府和法治政府的要求，对乡镇内设机构实行综合设臵。党政机构均设臵党政综合办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、农林牧水办公室、防火防汛办公室等。按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所，事业机构均设臵文化（广播）服务中心、村镇（社区）服务中心、畜牧兽医站。

在干部配套上，截至20xx年5月全市5个苏木乡镇在编工作人员180人，其中行政编制124人、事业编人员44人、工勤编制12人。编制人数合理，基本做到了有职就有人。 （注：***乡初建制，机构设臵、人员配备等各方面都处于初始阶段，不在统计之列。）

（二）核心地位稳固，机构运转正常。

目前我市各苏木乡镇政府的主要领导都能够带领一班人，积极应对新时期的新形势、新变化，积极推动由指令型向指导型的转化，努力提高服务意识。调查发现，党在农村的执政地位是稳固的，也是坚强的，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥较好，乡镇组织运转基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明显。各苏木乡镇秩序井然，机构运转正常和谐。各苏木乡镇既有短期发展目标，又有长远规划；有农村经济发展思路，也有财政增收 2

路子；多数干部都有较强的事业心和责任感，在工作岗位上兢兢业业、任劳任怨，为当地老百姓做了很多好事实事，门难进、脸难看的现象没有了，各项惠农政策都能不折不扣地贯彻落实到位。

（三）民生工作稳步推进，公益事业建设步伐加快。 维护人民群众的利益是是各级党委政府一切工作的出发点和归宿。近些年，我市各苏木乡镇党委政府都把民生工作摆在了各项工作的重中之重来抓。以莫尔道嘎镇为例，五年累计为低保家庭发放低保金（含各类补贴）2504.21万元，切实保障了弱势群体的基本生活；全面推行城镇居民基本医疗保险，已为4153人办理了城镇居民基本医疗保险；为失业或无业人员进行职业培训，新增城镇就业人员700人；实施居民安全饮水工程，完成镇区自来水改造一期工程建设，修建深水井5处；推进棚户区改造工程，新建楼房10栋、平房35栋，在建的2栋楼房已完成工程量的30%等。种种惠民举措的实施，使当地百姓切实感受到了我党以人为本的执政理念和全心全意为人民服务的活动宗旨。在20xx年，呼伦贝尔市“两个精神文明现场会”在我市召开，各乡镇以此为契机，对街区主要道路进行改造升级，对街区环境进行集中整治，对主要河流进行清淤拓宽，为百姓住房进行重建或修缮，对木栅栏进行修补或更换，开展植树绿化活动等。这 3

些举措极大的改善了当地百姓的生活环境，也推动了各乡镇的小城镇建设。

（四）乡镇政府职能得到转变，干群关系有所改善。 以前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着机构改革的层层推进，乡镇政府失改变了以往的工作重心，通过实践认识到，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前很多乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。这种转化，一方面，减轻了各乡镇党委政府的工作压力，提高了工作效率。从以前的各项工作都面面俱到，到现在的只对一些困难问题进行指导、调节，可使地方政府不再为生产生活中的琐事中的琐事缠身，提高了日常工作效率。另一方面，改善了干群关系。以前政府的行为总会导致农民不自愿，有怨言造成干群关系紧张。政府职能转变后，农村工作紧张局面得到缓解，基层党群、干群关系进一步改善。乡镇干部也把主要工作精力放在了抓项目、谋发展上，乡村经济得到稳步发展。

二、乡镇政权改革及运转中存在的主要问题

（一）财政困难，经费不足，是制约基层政权建设的首 4

要问题。

通过调研，各苏木乡镇都不同程度的存在财政困难，发展经费不足的问题，这也是制约各苏木乡镇经济社会发展的首要问题。究其原因，不难看出，很多乡镇主要依靠主要依靠上级财政拨付款项来维持正常机构运转，除此而外几乎无财权可言。特别是自税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴都直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇自主财力无从谈起。近几年，各乡镇办公费、接侍费、报刊费、各种培训费有增无减，导致乡镇负债越累越多，久拖不决的债务包袱不仅会成为制约乡镇经济发展的障碍，而且将成为不稳定的导火绳。与此同时，乡镇政府维持机构运转的费用急剧增加，造成乡级财政支出的不断扩大和乡镇债务负担的日益沉重，使其陷入生存困境。乡镇财政已逐步成为名副其实的“要饭财政”。

（二）债务包袱是阻碍乡镇政权运转又一道坎。 债务是目前乡镇政权建设难解的一个结。乡镇债务问题越来越成为社会普遍关注的问题，繁重的债务不仅影响了农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定，而且也损害了党群干群关系。债务很大一部分是历史遗留的，但近几年各乡镇都成有增无减的趋势。如砼路建设、改善办公条件、差旅费、接待费等方面都形成了大量的债务，已对乡镇政权建设造成严重影响。一是还贷分散乡镇财力，使得乡镇无力发展 5

经济，形成恶性循环。二是影响乡镇主要领导精力。有的乡镇主要领导经常是被债务纠缠，忙于“拆东墙补西墙”，得过且过。

（三）部分乡镇职能转换不到位，机构改革不彻底。 近年来，我国政府改革不断推进，取得了很大成效，但是基层政府大包大揽，管得过多过宽的现象没有得到根本改变，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。特别是基层政府仍然热衷于直接投资推动经济发展，产生了不少问题。比如由于投资失误或是超前投资导致财政背上沉重负担，以GDP为政绩考核主要指标导致注重经济的数量扩张而不注重经济效益，权力寻租、腐败问题时有发生，政府的社会服务功能受到抑制等。

有些乡镇在改革中存在以下问题：一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，不少事业人员被乡镇政府长期借用。二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设臵事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中 6

心却难以磨合到位。三是市乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题，往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。

（四）繁重的事务性工作牵扯了乡镇主要领导的精力。

通过调研了解到，很多乡镇主要领导为处理大量事务性工作，很少能腾出时间来为农民服务。其原因：一是近几年，党在农村的政策变化较大，长期积淀在农村的一些问题显现出来，加之百姓法律意识不断提高，上访不断，需要乡镇干部做大量化解工作。二是由于目前乡镇政府收入渠道单一，资金不足，迫使主要领导为了开门过日子，就得忙于跑资金，无暇顾及其它工作的开展。被调研乡镇普遍认为乡镇财政压力大，乡镇主要领导的大部分精力用于“找钱”。办公经费、基础设施的建设、公益事业等哪项都要钱，令乡镇“一把手”最头疼的就是如何“找钱”。“找钱”花去了他们很大一部分精力。

（五）一些乡镇条件落后，办公设备亟待更新。

近些年，各地政府都纷纷筹措资金改善办公条件，更新办公设备。但有些乡镇的办公条件仍然很落后，具体表现在：一是住宿条件差。没有专门的职工公寓，要么住在办公室里，要么几个人住在简陋的集体宿舍里，且没有室内卫生间、无洗浴设施等。二是办公设备落后。在调研中了解到，有些乡 7

镇办公室里至今仍没有配上电脑，即便是有，也是早已经被淘汰的落后机器，根本无法满足现代化办公需求。三是办公附属设施陈旧。如车库、仓房等，年久失修，早已千疮百孔。此外，个别偏远乡镇的交通、通讯还存在很大问题，亟待解决。

（六）部分乡镇干部职工思想不稳定，工作积极性不高。 调研中发现，由于基层工作环境和经费不足等原因，使得一些基层工作者的自身发展和待遇享受等难以达到预期目标，部分干部职工特别是新考录公务员思想不稳定，工作积极性不高，不能扎下心来，投身于基层，踏实工作。这最终便导致了乡镇人才匮乏、年龄断层等问题，在一定程度上制约着乡镇整体工作的持续快速发展。

三、对促进乡镇政权建设的几点建议

以上我市各苏木乡镇所存在的问题，可以归纳为：资金问题、职能转换问题、人员问题。综合以上问题，建议如下：

（一）加大财政扶持力度，更要自身的“开源节流”。 对于解决乡镇政府财政、债务等经济问题，的确需要上级财政给予大力的支持，在政策上、拨付数额上给予适当的倾斜。但是依靠上级的扶持只能在短期内缓解资金困境，只是权宜之计，并不能从根本上解决问题。各苏木乡镇只有结合本地区实际情况，立足长远，“开源节流”，才能从根本 8

上走出困境。一是大力拓宽财源。要改变目前我市各苏木乡镇财力吃紧的状况,关键是要做到“开源”，拓宽财源渠道?结合经济结构调整和农业产业化经营，发挥地区优势，特别是环境优势和民俗优势，大力培植新的财源建设项目；设立财源建设基金，将资金集中用于经济项目开发上；建立健全财源建设项目负责制和考核机制，把开拓财源效果的好坏与党政干部的政绩考核联系起来。严肃处理那些盲目负债建设，只图“政绩”且造成严重浪费的干部。二是加强支出管理。“开源”后还应做到“节流”?首先，要加强对预算的管理。现在，很多乡镇财政开支基本上是领导一句话或开张条子，没有健全的预算制度，缺少必要的监督。因此，乡镇政府要严格执行《预算法》的规定，坚持依法理财，增强预算意识，实行乡镇主要负责人任内、离任审计制度；乡镇人大要加强对财政预算执行情况的监督。此外，坚决压缩各种不必要开支。

（二）健全制度法规，更要加强基层干部队伍建设。 切实加强基层政权的法规和制度建设，把农村基层政权建设纳入法制化轨道。应按照宪法的有关规定，从农村基层政权建设的实际出发，对农村基层政权的社会管理权力、公共服务责任以及队伍建设、财政保障等方面做出明确规定，使之有法可依。

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解决任何问题都是要靠人来完成，因此建设一支高素质、有战斗力，愿意扎根基层，能切实为百姓谋福祉的基层干部队伍，是加强基层政权建设的又一关键所在。首先，要采取切实有效的措施，加强农村基层干部的教育培训，既要开阔基层干部的视野，夯实理论基础，牢固树立科学发展观和正确政绩观，强化责任意识和使命意识，又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识，努力提高带领农民发展致富的能力和解决各种农村实际问题的能力。其次，要重视抓好农村基层后备干部队伍建设，有目的、有计划地组织后备干部开展学习交流活动，建立起一支数量合理、能力结构合理的后备干部队伍。第三，要注意在实践中锻炼农村基层干部，及时总结推广典型，用典型来示范和带动面上工作，同时多创造条件组织基层干部到先进地区学习参观，在学习交流中得到启迪和提高。要特别引起重视的是，基层党务工作者必须转变观念和工作方法，强化阵地意识，主动深入到新社会组织和新经济组织中宣传党的知识，培养发展党员，建立党组织，不断扩大党在这些领域的覆盖面和影响力。

（三）推进政府转型，更要密切干群关系。

社会主义市场经济的发展和现代行政管理科学要求政府必须转变职能，从经济建设向公共管理转型。建立公共服务型政府，在基层要把握好以下几个方面：一是明确政府的职能定位。与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调 10

节、市场监管、社会管理和公共服务，根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业和公众提供优质服务，搞好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主，宏观管理和调控职能上级政府承担。二是树立现代政府理念。要摒弃政府权力无边、包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境和提供公共产品上来。当前农村基层政府的工作重点应放在改善农村生产生活条件、提高农村教育水平和卫生保障水平、加快建立农村社会保障体制和推进农村城镇化建设上来。三是坚持依法行政，加快政府管理创新。转变行政管理方法，充分利用间接管理手段和动态管理机制加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平。与时俱进地探索基层政府管理的新方法新渠道，实行透明行政、服务行政，及时将政务信息公开，接受干部群众监督。

在转变职能的同时，乡镇干部必须时刻把农民群众的利益放在第一位，时刻不忘为人民服务这一根本宗旨。在行政决策中要遵循科学化、民主化的原则，决不能不顾群众的实际承受力；在实际工作中领导干部决不能搞官僚主义、形式主义，应时时处处以群众为念，切实减轻农民负担。尊重村民的合法权益，服从民意的合法决定；乡镇政府与村民的沟通主要是要保障村民的知情权，把征询民意作为政府的职责 11

与义务；乡镇政府与村民的参与互动关键是要保证村民对乡镇重大事务的发言权与一定的表决权?从而进一步增强政府与村民之间的互信，密切干群关系。

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