广陈镇位于平湖市的东北部，地处中国经济发展的前沿——长三角开放区，地理条件优越，经济发达。19xx年政府机构进行精简，新广陈镇由原来的广陈和前港合并成立，合并后面积54.9平方公里，人口4万多。

广陈镇历来是我市的农业大镇，其主要特点是：

一是农业产业比重大。广陈镇拥有从农人员3.95万，耕地5.64万亩。XX年广陈镇农业继续保持良好的势头，农业总产值达1.48亿元，占整个广陈经济总值的 73.2 ％，同比增长15.3％，增幅高出全市平均的3.1个百分点。

二是新兴产业发展快。广陈镇近年来发展了以桤木、香樟、兰花为主的花卉苗木业，总面积达XX亩；以番茄、黄瓜、茄子、葡萄、李树为主的蔬菜水果业，常年蔬菜面积3860亩，果树708亩；以养殖南美白对虾、太湖白鱼为主的水产养殖业，面积达4000多亩；此外还有蘑菇面积31万平方尺，红菱1000亩。

三是工业发展相对弱。广陈镇的乡镇工业企业主要经营针织、服装为主，由于起步晚，行业经营分散等原因，除了悦莱春毛衫制衣有限公司、春竹毛衫时装有限公司等少数大规模企业外，其他的规模都普遍小，而且总体数量少，所以农村富余劳动力就业外出比例相对比较高。

四是发展种养业优势明显。在广成镇现有各类种养业规模大户400多户，主要经营蔬菜、水产、水果、畜禽等特色产业。种养业的收入一向是广陈镇农民的主要收入来源，而且收入颇丰。XX年广陈镇农民人均收入达到6918元，而其中光养殖业一项的收入就达到人均近3000元，在整个农业收入中达到了40％以上。

近年来，广陈镇乘借“三农”东风，整合当地资源，大力发展两色农业，加快农业产业化进程。在稳定粮油生产的基础上，逐步建立了以花卉苗木、果蔬、双低油菜、水产、畜牧等为特色的区域主导产业，取得了一定的成效。现有悦莱春、高新、民主三个现代农业示范园区，占地5000亩；一个省级无公害蔬菜基地，占地1345亩；水产养殖面积4035亩，其中名特优水产养殖面积达到 2800 亩；规模猪场43个，规模禽场61个；四个无公害稻米、无公害水产、双低油菜、生猪繁殖基地正在申报立项中。总结成功经验主要有以下几点：

一是政府扶持，思路创新，加大投入。广陈镇政府坚持以农业增效，农民增收为出发点，突出科技支撑，以工业化带动农业产业化的农村经济发展的思路，以财政投入为导向，及时把农村工作的着力点由以往抓生产、增总量转向抓流通、促增收上，把主要任务放在加快农业结构调整，培育社会产业化经营上，加大力度扶持地方特色产业。为了更好的调整产业结构，实现科学规划布局，镇政府出台了《广陈镇人民政府关于XX年扶持发展都市型农业的若干意见》等政策性优惠文件，对花卉苗木、大棚、食用菌行业进行补助，对建立现代农业园区给予一定的奖励等，充分调动了农民、企业的积极性。近年来，广陈镇加大对农业基础设施的投入，规划了悦莱春、高新、民主等三个现代化示范农业园区，建设标准农田38000多亩，农业累计投入资

金达3800万元。

二是做好“新三资”文章，广泛吸纳国内外资金的多元化投入，积极引导外资及民间工商资本投资建立农业生产基地。几年来，先后引进新三资800多万元，兴办各类农业“新三资”企业，建立各种绿色产业基地近千亩。例如：平湖兰卉园艺有限公司，它座落在广陈高新村，占地63亩，是台商方进才、李正辉于XX年5月共同投资创建的独资农业企业，常年以种植世界级名花——大花蕙兰为主，主要销往上海、苏州等大中城市。经过几年的发展，大花蕙兰已在广陈“生根开花”，成了平湖花卉产业的一枝独秀。去年大花蕙兰销售了1.5万盆，每盆平均价格150元，销售收入达225万元。

三是鼓励农户联合建基地。本着因地制宜的原则，鼓励有条件的农户以资金、土地、技术、市场等为纽带联合建基地，目前镇上的民主蔬菜基地就是其中的一个。民主蔬菜基地是省级无公害蔬菜基地，占地1035亩，常年以种植茄子、黄瓜、丝瓜、番茄等茄果类蔬菜为主，主要销往平湖、嘉兴、上海等农贸市场。规模经营农户200多户，他们凭借着交通便利、技术经验丰富的优势，种植蔬菜取得了良好的收益，如果按照每户3亩蔬菜田计算，每年每户纯收入可达4万元以上。

四是积极发展农村专业合作经济组织，使农村专业合作经济组织成为发展效益农业的有效载体。为了进一步提高农民组织化的程度，增强小生产与大市场的有效对接，促进产业化进程，广陈镇分别在XX年与XX年组建了 “广陈果蔬生产专业合作社”、“广陈食用菌生产专业合作社”、“广陈水产生产专业合作社”、“广陈花卉苗木生产专业合作社”等四个专业化合作社。合作社在承接农业订单，制定种植模式和组织农产品流通等方面起着很大的作用，并在实践中不断规范管理，发挥其服务功能，提高合作经营和组织能力。广陈镇水产专业合作社长期与上海、苏州、杭州等地的农产品市场建立合作关系，年收购订单水产1200多吨。今年上半年，水产合作社又与海宁、嘉善水产公司订立诚信合同，销售南美白对虾180多吨，实现销售收入300万元。

五是争创龙头企业，树立品牌意识，争取市场入场券。要真正实现农业的现代化，必须要有龙头企业的带动和辐射。广陈镇充分认识到龙头企业在农业产业化中的重要性，积极鼓励农业企业扩大规模，做大做强，全力打造龙头企业。位于高新村的上海威源科技有限责任公司占地面积80亩，总投资达500万元，主要从事肉猪养殖、苗猪培育，是广陈镇最大的规模养猪场。养猪按照高科技要求，在猪场内搭建了小床、隔木门，实行环保式养殖。这家养猪场每年可出售商品猪一万头以上，创利100万元。它不光解决了本村不少散户的就业问题，还带动周边农户养猪致富。今年在镇政府的扶持下，已申报市级龙头企业。市场的竞争就是产品的竞争，产品的竞争就是品牌的竞争。广陈镇围绕优势产业，做足产品包装，打响市场品牌。现有各类农产品注册商标4个，蔬菜有“广新”，水产有“广渔”，水果有“妙农缘”，苗木有“福你家”。

六是传统生产方式与现代技术相结合，实施“科教兴农”。近几年随着广陈镇的蔬菜、花卉、苗木等一批高效特色农业的迅猛发展，农民群众对种养业知识的渴求也与日俱增。镇政府指导各村因地制宜，利用党员电教室对农民进行农业科技教培训，努力培育一批懂技术、善管理、会营销的农业新业主，实现以培训促成长，育人才促发展。今年上半年由广陈镇农技站组织，举办了水产养殖、家禽管理、无公害蔬菜栽培等七期培训，受训人员361人。通过为农民传授林业、果树、蔬菜、养殖等方面的知识，大大提高了广大种养户科学种养的水平，有力地促进了特色农业的效益增长。

七是加大农产品质量安全监管工作力度，切实加强对无公害农产品基地的长效管理。广陈镇农技站协助各村做好具有一定规模的由分散农户组成的基地管理工作，通过示范种植、技术指导、技术培训、良种良法推广来规范基地的生产管理，并建立了完备的田间生产档案。今年年初严格按照无农药残毒放心菜生产基地建设标准要求，引进了省定点食品安全检测系统，定期对基地各类农产品进行检测，确保产品质量。今年上半年共上传72个批次，瓜果蔬菜合格率达到99％以上。

广陈镇的特色化、产业化农业得到了不断的发展，但同时也暴露出了不少相对薄弱的环节，主要表现在：

一、特色产业区域比较凌乱分散，给统一运作统一管理带来一定难度，规模效益不凸现。

二、产业化经营水平不高，产业链短缺，流通渠道相对单一。

三、现有的农业企业经营管理水平参差不齐，产品档次低，带动和辐射能力弱，市场竞争力不强，难以形成合力支撑效益农业。

四、抗天灾能力弱，容易受自然灾害的侵袭。

广陈农业今后发展思路：

一、在思想认识上要树立大农业大提升的意识。

所谓大农业实际上就是传统农业与加工业的产业融合。要发展大农业首先应从思想认识上确立大农业理念，树立大提升意识，进一步解放思想，正确把握“两个趋势”，认真贯彻中央一号文件和农村会议精神，发展优质高效农业，通过深加工实现农产品增值，建立健全农产品生产、流通领域的各项制度，把农业产业化经营作为统揽农村经济社会发展全局的中心工作来抓。积极发展产加销、贸工农一体化的产业经营，是发展市场农业的必由之路，是确保农业增效、农民增收的成功之路，也是建设现代化农业的希望之路。通过这个过程，既使产业化经营的农民从种养业生产中获益，又使加工、流通环节的利润得以反 农业与农民。

二、在产业发展上要求形成生态化、规模化格局

在巩固特色农业成效的基础上，进一步提升农业发展内涵，走“高产、优质、高效、安全、生态”的现代农业发展道路，努力提高农业生产经营水平，促进农民增收。要提升农业生产经营水平，必须按照生态经济、循环经济的理论，以发展高效生态农业为主导，更加合理地调整产业结构，优化区域布局，提升产业层次，努力实现农业发展的全面性、协调性和可持续性。在发展高效生态农业的同时进一步发展农业规模经营，在统筹规划产业的同时，应根据各村的实际，突破过去的“小而全”思想束缚，有重点地发展一至两种优势产业。这样有

利于经营的集中、管理的集中、技术的集中，容易做大规模，凸现经济效益，推动特色农业的产业化发展。

三、在运行机制上向企业化合作化经营发展

发展规模经营有两条途径：一条是靠龙头企业的带动和辐射能力，形成以龙头企业为中心的区域产业；另一条是围绕某一主导产品，统一规划，连片开发，分户经营，继而形成一定规模的产业。前者需要有规模大、实力雄厚的龙头企业带动，后者则需要农村合作社、供销社等服务中介组织的引导与管理。所以不难看出，要发展规模经营，推进产业化进程，就必须要做强龙头，提升合作组织。进一步延伸产业链，多元化发展流通渠道。鼓励各种经济成分从事农产品加工，大力发展农产品的初加工和再加工产业；摒弃传统的农户、市场两点一线的单一模式，积极推导“农户＋基地＋合作社＋市场”或“农户＋基地＋企业＋市场”的多渠道流通模式。从而使整个产业链形成一个集农产品生产、加工、销售于一体的产业群体，这个产业群体是一个农业高新技术产业带，在这个产业带中，采用集约化、专业化和规模化的生产，并通过提高农业科技含量和规模化生产水平来降低农业的生产成本，使之在国际、国内农产品市场的竞争中处于有利地位。从而带动该地区经济的发展和农业产业的升级换代

四、在政策扶持上要向农业和农业大镇倾斜

一是充分发挥政府部门的职能，继续加大农业基础设施等方面的投入，积极招商引资，引导农民将特色化产业做大做强。二是继续加强对农业龙头的支持和培育，尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金上给予补助，政策上给予优惠。在扶持龙头企业的同时，注重寻求各个突破，实现每个产业都有龙头企业的辐射，带动特色效益农业的整体发展。三是政府和有关部门要重视和支持农村合作经济组织的发展，为其创造良好的外部环境，充分发挥合作社在协调、管理、规范行为等方面的作用，积极帮助农户了解市场，开拓市场。四是加强与金融机构的协调，积极解决农业龙头企业以及种养业大户贷款难问题，保证生产资金畅通到位。五是进一步增加科技投入，加大科技推广力度，强化科技推广站职能。六是进一步建立和完善农业风险管理和保障机制，缓解自然与市场两大风险，以解决农民的后顾之忧，确保农业生产稳定，增加农民从事效益农业的信心。

第二篇：栖霞市农业保险发展现状调查报告

20xx年“调研山东”暑期社会实践

作品名称：

作者姓名：

指导教师：

单位名称：

完成时间：

基层农业保险调查 ——基于栖霞市农业保险的调查研究 王杰章 郭洪东 王琳琳 席中媛 苏永明 王忠辉 山东工商学院统计学院 20xx年8月10日

基层农业保险调查

——基于栖霞市农业保险的调查研究

分

析

报

告

1

目录

引 言 .............................................................................................................

一、被采访者的基本情况 ..........................................................................

二、栖霞市农业保险现状 ..........................................................................

（一）投保率低、投保面窄。 ............................................................

（二）地区投保情况差异大。 ............................................................

（三）地方保险公司农业保险业务处亏损状态，积极性不高。 ....

（四）农业保险推广主要依靠行政手段，市场作用弱化。 ............

三、问题和原因 ..........................................................................................

（一）对保险产品了解程度

1. （二） 产品存在误对保险

区 （三）对风险认识不足

（四）对保险公司及保险产品的不信任 ............................................

（五）对政府工作满意度不高。 ........................................................

四、几点建议...............................................................................................

（一）做好宣传工作 ............................................................................

（二）提高政策落实度 ........................................................................

（三）保险公司深入了解农业保险 ....................................................

2

引言

政策性农业保险在我国保险体系中的作用越来越明显，一方面它是建设社会主要新农村的基础，另一方面它是当前农民克服天灾保收入的主要可行途径。农业在历年来被认为是安天下、稳民心的战略产品，是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。农业生产会受动植物生物学特性和自然条件的制约，使农业发展有明显的区域性、季节性和风险性。农业的发展不能仅凭市场的调节，还应通过国家宏观调控加以扶持和保护。

栖霞市以苹果闻名中外，苹果产业为其核心产业，年产苹果120多万吨。农民收入的80%来源于果业，但自然灾害的频繁发生却给农民的增产增收蒙上了阴影。如何保证灾后农民投入增产的积极性和持续生产能力，进而促进栖霞市苹果产业的快速发展，成为了政府急需攻克的难题，也是政府于20xx年初建立政策性农业保险试点工作的主要目标。

五年的时间，栖霞市农业保险的现状是什么，农业保险有没有起到预期的效果，农业保险在推广过程中遇到了哪些实际问题等等，带着这些问题20xx年7月11日至20日为期10天的时间由山东工商学院统计学院44名学生组成的调查团队在学科带头人王忠辉、团支部老师张海燕、刘永久的带领下，走进栖霞市，通过座谈会、调查问卷、入户访问等形式，实地调研。

本次调查涉及栖霞市9个乡镇，调查对象有栖霞市农业部门领导、各个乡镇的村干部、当地农民。本次调查共发放调查问卷800份，收回问卷800份，回收率100%，有效问卷775份，有效率达到96.88%。

此次调研的目的：通过对农业保险的实地调查与分析完善地方农业保险机制。

意义：1.取得珍贵的数据资料，避免理论与实际的脱节。

2.运用科学的方法，系统分析，有利于形成有针对性、可

操作性的政策建议。

过程：1.实地调查。

2.数据分析整理。

3.撰写报告。

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（一）被访者的基本情况

1. 性别

笔者在调查中发现，从性别上来看，男多女少，但男女比例相差不大。数据整理为男性为452人，占58%，女性为323人，占42%。

2. 年龄

受访者中老年人居多24岁以下的有24人，约占3.1%，24-34年龄段的

人有66人，约占8.5%，34-44年龄段的人有175人，约占22.6%，44-54年龄段的有240人，约占30.1%，55岁以上的有270人，约占35.7%。之所以会出现这种情况，在于有大部分青年人、部分中年人外出打工。

3. 教育背景

一般来说，我国农村人口中受教育程度主要是小学和初中。从图统计数据可以看出：小学及以下学历约占33%，初中学历约占45%，高中约占20%，大专占 4

1%，本科及以上学历占1%。拥有初中及其以下文化程度的人是本次农村调研的主要组成部分。

4. 当前职业

调研数据显示，从事农业有732人，占总人数94.5%。这主要是由于农村主要以农业为主，而果树产业本身就需要充足的劳动力，而且栖霞市本身的工商业不发达。另外，受访者共计3899.7亩地，劳动力共计1556人，平均一个劳动力要分担2.5亩地。

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二栖霞市农业保险的现状

通过分析调研数据、相关农业发展数据、采访政府基层工作人员以及结合栖霞市农业的基本情况，概括栖霞市目前农业保险的现状如下： 1. 农村农业保险投保率低、投保面集中。

此次我们调研共做了800份问卷，有效问卷775. 问卷有效率96.88%。一方面总投保人数为112，投保率为14.45%，考虑到所调研732人以农业收入为主，其修正投保率为15.30%（投保人数/从事农业人数），投保率低。另一方面，投保面集中，110人投保果树类农业保险，占比98.21%。

2. 投保情况地区差异大。

调研实地共采访9个镇，但重点采访的是6个镇，6个镇中修正投保率分别为臧家庄39%、西城镇25%、松山镇18%、亭口镇12%、桃村6%、苏家店

镇6%。数据显示，各个镇的投保情况不同，地区投保差异大。

3. 地方保险公司农业保险业务处亏损状态，积极性不高。 20xx年，全市投保面积51077亩，灾后累计赔款375.6万元，赔付率122.5%。据人保财险栖霞支公司业务员介绍，2009~20xx年赔付率仍超过100%，而受制于保费收入增长率低于出险给赔率，农业保险业务属亏损状态。同时由于农业保险出险时，双方纠纷的解决机制不健全，保险公司目前积极性不高。

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4．农业保险推广主要依靠行政手段，市场作用弱化。

当前，农业保险的推广形式为：县政府将任务量分派给乡政府，乡政府工作

人员动员各村干部，村干部在自己的村子开展工作，完成任务。市场的资源配置能力起不到预期效果。

（三）问题及原因

目前农业保险存在的主要问题可集中概括为有效需求不足，供给弹性不高。 有效需求不足具体表现是栖霞市投保率为14.45%，考虑到栖霞市953个行政村几乎村村种植苹果，农民收入的80%来源于果业，但自然灾害的发生却给农民的增产增收蒙上了阴影这些客观情况，栖霞市投保率偏低，有效需求不足。

供给弹性不高具体表现在保险产品种类不多，保险险种、保障范围有限。 出现问题的原因有很多方面，关键在于找准切入点。总结农业保险目前出现的问题及探究其原因可运用系统工程学结合在一起。因为在农业保险的运作过程中，主要有三方参与，农民、保险公司和政府部门，由于农民作为消费者，其行为可以作为保险公司、政府行为的结果。因此，本文尝试其切入点选择采用消费者行为学分析农民的行为。

根据消费者行为学动机理论，农民具有购买农业保险的求实动机和从众动机。求实动机指的是消费者以追求商品或服务的使用价值为主导倾向的购买动机。从众动机指的是消费者在购买商品时自觉不自觉的模仿他人的购买行为而形成的购买动机。

从求实动机角度来分析，目前由于农民对保险产品了解程度、对保险产品存在误区和农民对风险认识不足导致农民对农业保险的有效需求不足。

1.对保险产品了解程度

投保率随了解程度的增加而增加。根据调研数据，对农业保险非常了解有18人占总人数2.3%，其中投保8人占这个人群40.4%；了解一些161人占总人数20.8%，其中投保49人占这个人群30.4%；了解很少283占总人数36.5%，其中投保33人占这个人群15.9%；不了解313人占总人数40.4%，其中投保22人占这个人群7%。整理如下图：

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2. 对保险产品认识存在误区

通过调研笔者发现，由于文化水平不高，接受新事物能力弱等其他原因农民对保险产品存在认识误区。误区主要集中在认为保险应该什么都保，认为投保出险后一定要陪，认为如果投保未出险保费要退回三个方面。

3. 对风险认识不足

对风险认识不足主要体现在最近是否发生重大灾害及是否投保农业保险，是否认为有必要投保农业保险。数据显示有发生灾害中投保人数71，未投保人数344；未发生灾害中投保人数41，未投保人数319。因此，发生灾害的投保率为17.1%，未发生灾害的投保率11.4%。在未购买农业保险的663人中，认为没有必要购买的有356人，占49.17%。首先，发生灾害的投保率高于未发生灾害的投保率。其次，未发生灾害的投保率过低，仅为11.4%。再次，因认为没有必要而不购买农业保险占不购买保险总人数的比例高。因此，当地对风险认识不足。

从从众动机角度分析，农民普遍对保险公司的不信任及对政府工作的满意度不高，作为政策性的农业保险在实践过程中出现的问题负面效应被放大化，被农民广泛的不接受，导致有效需求不足。

1. 对保险公司及保险产品不信任

在未投保人群中，除主要因认为没有必要购买保险外，还有就是不信任保险公司。

因不信任保险公司而未购买保险有155人，占这一人群23.38%.在我们实地调研中，发现的问题比这一数据要严重得多。由于保险产品以前的声誉不好，使现在农村对保险带有很大的偏见。而农业保险在运行的过程中也由于保险保障范围、保险的价格、保险的理赔中出现了很多问题，使保险公司在农村处于一种尴尬境地。出现的问题被放大化，被广泛的在农民之间以负面消息在传播，严重影响了保险公司的声誉，导致农民对保险公司的不信任，农民认为农业保险又是骗人的，使农业保险在农村推广缓慢。

另外由于保险公司自身产品单一，保障范围有限与农民的需求有一定的脱 8

节，另外价格高，赔款少，而农民不了解保险，导致保险产品的不信任。

2. 对政府工作的满意度不高

笔者发现在农业保险这一块，有很大一部分农民不了解政府农业保险的运作模式， 他们认为政府的资金没有到位，不清楚政府直接财政直接把钱划拨保险公司，而不是交到农民手中。另外，在被访问政府政策是否得到有效落实时，11人认为有效落实占1.4%，108人认为基本落实占13.9%，272人认为落实很少占35.1%，220人认为没落实占28.4%，164人不清楚占21.2%。

四政策建议

1. 做好宣传工作。

做好宣传工作，可以使农民更好的了解保险了解保险产品，消除农民对保 险的认识误区，可以有效地提高有效需求。这需要政府和保险公司的共同努力，农业保险作为政策性保险需要政府的保驾护航，另一方面，保险公司作为供给者，也应在促销层面展开行动，扩大市场份额。具体方法，可以采用选择农村中有一定文化程度的人先了解保险，通过一定奖励让这一部分人先参加农业保险，通过他们的良好口碑带动周围群众。

2. 政府提高政策落实度。

政府在政策落实度方面提高，增加老百姓对政府的信任，不但对农业保险有利，对于政府今后开展各项工作也是有好处的。具体方法可以选用在农业保险这一件事上将政府的补贴落实，让农民知道政府是有作为的。

3. 保险公司要深入了解农业保险。

深入了解保险有利于设计更符合市场的保险产品，具体方法可以是在正式的办理农业保险业务员外，可以选用农村一些既懂农业又懂保险的人作为农业保险的顾问，这样还有一个好处，再出险时数不属于保险责任可以有效地界定。

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