做好社会稳定风险评估 把握维稳工作的主动权

2010-11-30 11:18:17 来源：新疆法制报

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[提要] 目前，我国既处于经济社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，影响社会稳定的因素大量存在，特别是因重大事项实施、决策失当引发的矛盾明显增多。近年来，我们在实践中创新建立了一系列维护社会稳定的长效工作机制，确保了伊犁州社会政治大局的持续稳定，积累了应对各种风险挑战的宝贵经验。

目前，我国既处于经济社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，影响社会稳定的因素大量存在，特别是因重大事项实施、决策失当引发的矛盾明显增多。

中央新疆工作座谈会召开后，随着会议精神的贯彻落实，许多重大项目将陆续在伊犁哈萨克自治州开工建设，防范重大事项实施、决策不当引发社会矛盾的任务更加繁重。因此，建立健全社会稳定风险评估机制，有利于推动维护稳定工作从注重事中控制、事后处置向注重事前预防、源头治理转变，促进关口前置、重心下移，更好地把握维稳工作的主动权。

近年来，我们在实践中创新建立了一系列维护社会稳定的长效工作机制，确保了伊犁州社会政治大局的持续稳定，积累了应对各种风险挑战的宝贵经验。社会稳定风险评估机制建设是我们多年以来积极探索和实践的重要工作，也是健全完善维护社会稳定长效工作机制体系的重要内涵，这对于实现伊犁州长治久安具有重大的现实意义。

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一、正确认识和掌握风险评估工作。重大事项社会稳定风险评估是出台重大事项的前置程序和必备条件，是防范社会风险的一项重要制度性措施，要求我们将经济社会发展中的一系列重大事项，在制定、出台及实施后可能发生危害社会稳定的诸多因素进行分析，评定可能发生危害的风险等级，对不同风险进行有效应对，搞好危机预防，制定应对预案，采取切实可行措施，防范、降低、消除社会稳定风险，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

二、树立风险评估工作的科学理念。按照《自治区重大事项社会稳定风险评估工作意见(试行)》的要求，树立风险评估工作的科学理念。一是树立以人为本的理念。要把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是树立民主决策的理念。加强决策前的调查研究工作，逐步完善专家咨询论证制度。对争议较大、专业性较强的评估事项，组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体现和反映人民群众的要求。三是树立科学统筹的理念。风险评估责任主体要建立强有力的重大事项社会稳定风险评估领导小组进行广泛调研，统筹兼顾各相关部门的意见建议，充分征求相关领域的专家学者和涉及利益群体的意见，最后形成综合评估意见。这些理念我们都应该认真领会执行，在风险评估工作过程中，渗透到各个

环节，进入思想、进入决策、进入工作，推动工作的科学发展。

三、建立风险评估工作的科学机制。社会稳定风险评估工作要重点突出三个要素：一是明确各级维稳办的职责任务。鉴于各级维稳办人员编制少、维稳任务重及风险评估工作涉及到较为复杂的具体任务，各级维稳办不具体负责风险评估工作，主要职责是协调、指导、督导、检查工作。因此，各职能部门的评估范围越广，评估能力越高，评估主动性越强，维稳办的职责才落实得越好。二是明确责任主体的职责任务。各县(市)、各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口管理的要求，统筹落实好本地区、本系统、本单位的重大事项社会稳定风险评估工作。三是明确风险评估工作的事后监督。各级维稳办要会同纪检、监察、组织等有关部门，加强事后监督和责任查究，使监督形成“封闭的回路”。按照规定要求，加强目标管理，把社会稳定风险评估工作纳入领导干部目标管理责任体系和维稳综治工作年度考核体系，与晋职晋级挂钩;明确责任，建立责任追究制度，时刻警醒领导干部决策之前不忘风险评估;加强督导检查，促进风险评估工作有效开展。这三点是各县(市)、各部门建立风险评估工作机制的核心内容。

四、把握风险评估工作的科学方法。要通过座谈研讨，严格掌握风险评估的工作程序。一是确定评估项目。凡涉及到可能影响社会稳定的重大事项，评估责任主体都应该将其确定为需要评估的事项。二是制定评估方案。广泛征求基层和相关方面的意见建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，适时组织评估。三是认真分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题，广泛科学论证，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。四是形成评估报告。要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，做出总体评估结论，形成评估报告。五是确定实施意见。责任部门应根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施，并将决定情况报告同级党委、政府。六是落实风险应对措施。重大事项出台实施后，责任部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体风险应对措施、应对预案，严防影响社会稳定重大事件的发生。

第二篇：做好社会稳定风险评估_把握维稳工作的主动权1

做好社会稳定风险评估 把握维稳工作的主动权

目前，我镇既处于经济社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，影响社会稳定的因素大量存在，特别是因重大事项实施、决策失当引发的矛盾明显增多。

认真落实省、州会议精神，把做好社会稳定风险评估摆到党政重要议事日程，作为头等大事来抓，使这项工作落到实处，许多重大项目开工建设、防范重大事项实施、决策不当引发社会矛盾的任务更加繁重。因此，建立健全社会稳定风险评估机制，有利于推动维护稳定工作从注重事中控制、事后处置向注重事前预防、源头治理转变，促进关口前置、重心下移，更好地把握维稳工作的主动权。

近年来，我们在实践中创新建立了一系列维护社会稳定的长效工作机制，确保了辖区社会政治大局的持续稳定，积累了应对各种风险挑战的宝贵经验。社会稳定风险评估机制建设是我们多年以来积极探索和实践的重要工作，也是健全完善维护社会稳定长效工作机制体系的重要内涵，这对于实现社会长治久安具有重大的现实意义。

一、正确认识和掌握风险评估工作。重大事项社会稳定风险评估是出台重大事项的前置程序和必备条件，是防范社会风险的一项重要制度性措施，要求我们将经济社会发展中的一系列重大事项，在制定、出台及实施后可能发生危害社 1

会稳定的诸多因素进行分析，评定可能发生危害的风险等级，对不同风险进行有效应对，搞好危机预防，制定应对预案，采取切实可行措施，防范、降低、消除社会稳定风险，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

二、树立风险评估工作的科学理念。按照《韩集镇重大事项社会稳定风险评估工作意见(试行)》的要求，树立风险评估工作的科学理念。一是树立以人为本的理念。要把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是树立民主决策的理念。加强决策前的调查研究工作，逐步完善专家咨询论证制度。对争议较大、专业性较强的评估事项，组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体现和反映人民群众的要求。三是树立科学统筹的理念。风险评估责任主体要建立强有力的重大事项社会稳定风险评估领导小组进行广泛调研，统筹兼顾各相关部门的意见建议，充分征求相关领域的专家学者和涉及利益群体的意见，最后形成综合评估意见。这些理念我们都应该认真领会执行，在风险评估工作过程中，渗透到各个环节，进入思想、进入决策、进入工作，推动工作的科学发展。

三、建立风险评估工作的科学机制。社会稳定风险评估 2

工作要重点突出三个要素：一是明确维稳办的职责任务。鉴于维稳任务重及风险评估工作涉及到较为复杂的具体任务，维稳办不具体负责风险评估工作，主要职责是协调、指导、督导、检查工作。因此，各职能部门的评估范围越广，评估能力越高，评估主动性越强，维稳办的职责才落实得越好。二是明确责任主体的职责任务。各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口管理的要求，统筹落实好本地区、本系统、本单位的重大事项社会稳定风险评估工作。三是明确风险评估工作的事后监督。维稳办要会同纪检、监察、组织等有关部门，加强事后监督和责任查究，使监督形成“封闭的回路”。按照规定要求，加强目标管理，把社会稳定风险评估工作纳入领导干部目标管理责任体系和维稳综治工作年度考核体系，与晋职晋级挂钩;明确责任，建立责任追究制度，时刻警醒领导干部决策之前不忘风险评估;加强督导检查，促进风险评估工作有效开展。这三点是各部门建立风险评估工作机制的核心内容。

四、把握风险评估工作的科学方法。要通过座谈研讨，严格掌握风险评估的工作程序。一是确定评估项目。凡涉及到可能影响社会稳定的重大事项，评估责任主体都应该将其确定为需要评估的事项。二是制定评估方案。广泛征求基层和相关方面的意见建议，了解掌握评估对象的基本情况，准 3

确把握评估重点，合理制定评估方案，明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，适时组织评估。三是认真分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题，广泛科学论证，对可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。四是形成评估报告。要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证，做出总体评估结论，形成评估报告。五是确定实施意见。责任部门应根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施，并将决定情况报告党委、政府。六是落实风险应对措施。重大事项出台实施后，责任部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体风险应对措施、应对预案，严防影响社会稳定重大事件的发生。

韩集镇综治办

二○一二年三月十日

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