山东循环经济考察报告
10月17日至21日，省经委组织全省循环经济试点城市白银、金昌、嘉峪关、武威、平凉市政府和经委的负责人，以及试点企业金川公司、华亭煤业、酒钢集团、金化集团和金昌水泥集团的负责人赴山东学习考察循环经济。学习考察期间，考察团先后与山东省经贸委和济南、淄博、潍坊、青岛四市的经贸委（发改委）进行了座谈，参观考察了济南钢铁集团、青岛海尔集团、青岛啤酒二厂、山东铝业集团、山东玻璃集团、晨鸣纸业集团、潍柴动力集团等国内外知名企业和章丘开发区。现将考察情况报告如下：
一、山东发展循环经济概况和主要经验
近年来，山东省把发展循环经济同节约型社会建设和生态省建设紧密结合起来，以工业企业为基础、园区为平台，通过资源节约、综合利用、清洁生产和资源再生四个途径，构建起循环经济体系，循环经济发展工作取得了显著成效。20xx年，山东省规模以上工业完成增加值6498.31亿元，同比增长26.5％；实现利润1383.57亿元，同比增长48.69％。万元GDP能耗1.027吨标准煤，比全国平均水平低0.553吨标准煤。资源综合利用产业以每年20％以上的速度增长，去年实现产值312亿元，其中有30多户企业资源综合利用产值超亿元。另外，全省有7个城市获得全国节水型城市称号。今年6月30日，山东省政府在国务院召开的建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上作了典型发言。
山东省发展循环经济的主要经验：
（一）省委、省政府的高度重视，是山东循环经济发展工作取得成效的首要保证。
党的十六大提出走新型工业化道路以来，山东省委、省政府从落实科学发展观，实施可持续发展，提前实现现代化和全面建成小康社会的战略高度出发，把发展循环经济，建设节约型社会摆上了更加重要的位置。去年以来，山东省委、省政府先后3次召开了高规格、大规模的全省建设资源节约型社会工作会议，由省委、省政府主要领导对当前和今后一个时期建设节约型社会工作进行全面部署，提出要以发展循环经济为核心，在全国率先建设节约型社会。今年7月份以来，山东省政府常务会议专题研究了《山东省做好建设节约型社会近期重点工作的实施方案》建立了山东省建设节约型社会领导小组联席会议制度，明确了领导小组联席会议各成员单位的职责分工，将节能、节水、节地、节材、节矿、综合利用、循环经济、机关节约、保障措施等1O类50项工作分解到30个部门，在全社会掀起了深入、广泛、扎实开展发展循环经济、建设节约型社会工作的高潮。
(二)加快产业结构调整，建立循环经济产业支撑体系。
制定下发了《山东省工业产品结构调整意见》，组织实施 “3646”工程，即大力发展新材料、生物技术、节能环保3大高新技术产业，用高新技术、先进适用技术和清洁生产技术改造提升轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金6大传统产业，重点发展46类消耗低、污染小、效益高的产品。同时，优化能源结构，发展新能源和可再生能源，开发清洁能源。目前，年产太阳能热
水器7 0万平方米，太阳能发电初具规模，风力发电、潮汐发电、沼气以及水煤浆等新能源、洁净能源技术都取得长足发展。
(三)加快技术进步，建立循环经济技术支撑体系。
围绕发展循环经济研究开发了上百项重大的关键技术和共性技术。德州大坝公司在国内首创的“双掺、高掺”粉煤灰水泥新工艺，粉煤灰掺加比例达到36％以上，推动了全省水泥生产原料变革。万昌集团利用齐鲁石化公司的废气废液和副产品为原料，研制出“氢氰酸法”新工艺，填补国内空白，实现废弃资源循环利用，基本杜绝了污水废气污染。新汶矿业集团研发的煤矸石硬塑挤出技术和设备填补国内空白，并开创煤炭地下气化大规模应用先河。海化集团科学规划，实现海水“一水五用”，不但丰富了产品品种，更降低了生产成本，资源综合利用率达到了100％。
(四)加强法规建设和政策引导，建立循环经济政策体系。
20xx年，山东省政府研究制定了《关于大力发展循环经济推进新型工业化的意见》，在全省通过实施发展循环经济613工程，即重点抓好煤炭、建材、发电、轻工、化工、冶金等6个重点行业，10个循环经济示范企业，300个循环经济骨干企业，初步建立起循环经济体系。此后，又制定下发了《关于开展资源综合利用的意见》、《山东省煤矸石、粉煤灰综合利用办法》、《关于加快发展环保产业的通知》、《关于全面推行清洁生产的意见》、《山东省节水管理办法》等政策文件。山东省经贸委会同有关部
门制定了包括能耗限额、取水定额、城市生活用水标准、建筑节能标准、土地集约利用标准为主要内容的《山东省资源节约标准》，并通过统计考核、执法检查等形式督促实施。
最近，山东省政府又制定了《关于大力发展循环经济建设资源节约型社会的意见》，提出从现在起到202O年，全省发展循环经济的主要目标是：到20xx年，万元GDP能耗降到1吨标煤以下，万元GDP耗水降到150吨以下，每公顷建设用地产出GDP提高到150万元以上；到20xx年，万元GDP能耗降到O.90吨标煤以下，万元GDP耗水降到125吨以下，每公顷建设用地产出GDP提高到180万元以上；到202O年，万元GDP能耗降到O.63吨标煤以下，万元GDP耗水降到75吨以下，每公顷建设用地产出GDP提高到300万元以上。资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业，工业园区和中心城市建立起完善的循环经济体系，初步建成资源节约型社会。
(五)发挥示范带动作用，促进循环经济全面发展。
山东省先后培育了新汶矿业集团、海化集团、菱花集团等1O个资源综合利用示范企业，皇明太阳能公司、长岛风电公司等10个新能源和可再生能源示范企业，济钢、莱钢、胜利油田、海尔等20个节能示范企业，山水集团、青岛啤酒公司二厂等30个清洁生产示范企业，济南锅炉厂等18个环保产业示范企业，以及烟台经济技术开发区、潍坊海化开发区等循环经济型示范园区。济钢、新汶矿业集团、济南复强动力公司等企业还被确定为全国循环经济示范企业。20xx年以来，山东省承担了38项国家
资源节约与环境保护示范工程和国债项目的建设，对山东省乃至全国发挥了很好的示范带动作用。其中莱钢实施的废水“零排放”工程使吨钢耗水降至3.75吨，达到国际先进水平。
二、山东发展循环经济典型简介
(一)工业企业发展循环经济典型：
济南铁钢：一是实现资源高效利用。实施源头削减的精料方针，减少工序各环节污染物的产生，20xx年炼铁入炉品位比19xx年提高近5个百分点，吨铁排渣降低235千克，一年相当于少炼130多万吨非铁杂质。吨钢石灰消耗比19xx年降低80千克，年石灰用量减少60万吨，相当于少开采120多万吨石灰石。二是能源高效转化。在国家重点项目管线钢结构中，独创了120吨转炉到中厚板生产线短流程紧凑型直送直轧新工艺，高温钢坯不经冷却直接送到中厚板生产线，提高了工序热能转换效率。坚持自主创新，建成了国内第一条拥有自主知识产权的干法熄焦装置，改变了过去水熄焦浪费资源、能源、污染环境的状况，通过回收红焦热能发电、提高焦炭质量等，年可创经济效益5500万元。20xx年建成了世界第一代燃用低热值混合煤气的燃汽—蒸汽联合发电机组，比常规锅炉机组提高50%，年发电9.9亿千瓦时，无废渣、无废气、无污染。三是代谢物高效再生。通过实施含铁物料、煤气、余热和水“四闭路”技术，形成物料、气体、水、能量、社会服务等5条循环经济产业链条，带动了钢铁企业向废物零排放企业迈进。四是分布式治理。着眼于资源能源的高效利用高效转化，在工业用水分布式治理方面，实施“分质供应、分
级处理、小半径循环、分区域闭路”，实现了水资源的高效利用。吨钢综合耗新水由19xx年的21.4立方米下降到4.9立方米，降低77%，年节水1.13亿立方米。在分布式煤气结构方面，根据生产的需要和用户的需求，科学匹配，温度对口，分别供应，分别设置高炉煤气、转换煤气、焦炉煤气相对独立和稳定的用户，实现了用能结构的优化。
山东玻璃集团：山东玻璃集团作为一个资源消耗型企业，提出“面向新材料、面向海洋、面向太阳、面向服务业”的战略发展方向，大力发展循环经济，加快研发高端产品。引进世界玻璃业巨头美国PPG公司技术，建成了超白玻璃生产线，正在建设高档汽车玻璃、防紫外线玻璃、镀膜玻璃、玻璃纤维等具有节能、环保、安全、健康、时尚的高端产品。同时，围绕海洋资源利用、太阳能利用等无污染经济领域，开发新产品，培育新产业。目前，产品市场遍及北美、欧洲、澳洲、东南亚、中东等地区，被国务院确定为重点国有企业520家之一和国家级高新技术企业，被山东省确定为100家重点集团之一， 19xx年通过ISO9002质量体系认证。
鲁北企业集团：该企业是山东省最早的一批发展循环经济典型，现已形成三条产业链。一是磷铵、硫酸、水泥联产，即用生产磷铵排放的废渣磷石膏制造硫酸并联产水泥，硫酸又返回用于生产磷铵，整个生产过程没有废物排出，资源得到高效循环利用；二是海水“一水多用”；三是清洁发电与盐、碱联产。
新汶矿业集团：该集团按照“资源循环利用、企业循环式生产、产业循环式组合”的思路，推动产业结构的优化升级。主要有四大产业链条。一是煤炭深加工与洁净能源链。二是煤一电一建材产业链。三是煤一气一化产业链。四是矿井水一工业用水一矿泉水产业链。
济南复强动力公司：该公司将大量同类报废的发动机回收到工厂拆卸后，按零部件类型进行收集和检测，以有剩余寿命的报废零部件作为在制造毛坯，用高新技术对其进行批量化修复、性能升级，所获得的再制造产品在技术性能上和质量上都达到甚至超过新产品的水平。
东岳集团：依托无水氟化氢做大做强主导产品，不断延伸和拉长产业链，形成无水氟化氢—绿色制冷剂—聚四氟乙烯—全氟离子交换树脂—离子膜为主线的高新技术产业链，被国家化工协会称为亚洲最好的循环经济产业链，既有效利用了资源，又创造了良好效益，连续三年实现速度效益递增50%以上，成为国家重要氟硅基地。
(二)农业发展循环经济典型：
沂源县：畜—沼—果、畜—沼—菜农业循环经济模式。全县共建成户用沼气池17OOO多座，其中“畜牧—沼气—林果”和“畜牧一沼气一蔬菜”模式8500个，沼肥使用面积38万亩，无公害绿色食品面积15.6万亩，年增经济效益1亿多元。
栖霞市：粮油—蓄牧—果菜—食用菌农业循环经济模式。该市积极推进产业链条向前、向后两个方向延伸：向前——与畜牧业对接；向后——拉动菜菌业，形成了粮油生产一畜牧业—果品蔬菜一食用菌的循环经济链条。
禹城市：养殖一沼气一种植农业循环经济模式。利用养猪产生的大量粪便发展沼气，利用沼气做农民的生活能源，利用沼肥种植大棚蔬菜。
(三)园区层面发展循环经济典型：
烟台经济技术开发区：建设专业的再生资源加工区，已注册企业36家、注册资本1．2亿美元，涉及废旧五金、塑料、钢铁以及海产品下脚料等再生产品加工再利用等领域。该开发区合理安排水资源流：一是城市污水处理再生利用，回用于城市绿化、道路清扫等。二是建筑中水工程，目前已有25家单位启动了中水工程，年节约用水240多万吨。三是企业节水工程，已在全区30多家企业推广工艺革新、水处理回用和水梯级利用等措施。
日照经济开发区：该开发区坚持循环经济理念，高起点编制了《日照经济开发区循环经济总体发展规划》。一是在对新上项目设计、建设、生产全过程中，引导项目和原有企业充分利用高新技术和先进适用的节能、节水、综合利用等技术。二是通过产业、企业间的协调合作，形成产品和废物加工链。三是推行清洁生产工程，提高企业资源利用率。四是创新土地集约利用机制，
坚持项目筛选和论证制，推行“零土地”招商，提高了土地资源使用效益。
(四)城市层面发展循环经济典型：
烟台市：一是以结构调整为主线，积极转变经济增长方式。大力发展低消耗、低污染、高附加值的支柱产业和产品集群，重点扶持发展机械制造、电子信息、食品加工和黄金等四大支柱产业；大力发展环保及新能源产业，加快推进了海阳核电、海水淡化、污水处理等一批重点项目，先后投资3亿元在长岛、栖霞等地安装35台600千瓦风力发电机组，总装机容量达2．2万千瓦时，年发电量5060万千瓦时；在投资和项目引进工作中，注重引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的大项目、好项目，对不符合产业政策和污染较大、能源消耗较高的项目，坚决杜绝落户，从源头上提高经济发展的可循环能力。二是以“五节”为突破口，大力推进节能降耗。节能方面，推广实施了锅炉分层给煤装置、电机变频改造、节能照明设施改造等一批节能项目；节水方面，全面建设“节水型城市”，实施计划用水管理；节材方面，引导企业进一步加强原材料单耗调度管理；节地方面，从严控制建设用地规模，国家建设用地指标优先保障重点工程、重点项目，对一般性项目和投入低、产出低、污染严重的项目坚决不予供地；节矿方面，严把矿权设置准入关和矿山企业“三率”管理，提高了新办矿山在规模、安全、环保、技术等方面的准入条件。
淄博市：一是扭住结构调整不放松。确立了“调高、调强”的指导原则，加快发展集成度高、技术水平高、比较优势明显的高新技术产业，积极运用先进适用技术嫁接改造传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展。二是加大清洁生产推广力度。先后对30家企业进行了清洁生产审核；依法取缔“五小”企业693家；对152家工业废水不能达标排放的企业实施了限期治理；对35家限期内不能达标排放的企业依法进行了关停；对63家水泥企业的148条生产线进行了烟尘治理。市政府三年来共兑现补助和奖励资金7492万元。三是狠抓资源综合利用和新能源开发。“十五”以来，全市累计节约能源900万吨标煤，节约水资源3.6亿立方米，工业固体废弃物综合利用量3700万吨。同时，积极开发利用新能源，在山区开发利用风能，发展风力提水1 50多处，建设风力发电机组44组。
三、我省发展循环经济的相关建议
1、切实加强对发展循环经济工作的组织领导。建议成立甘肃省发展循环经济、建设节约型社会领导小组联系会议制度，由省政府领导任组长，经委、发展改革、环保、农业、科技、国土、建设、水利、宣传等部门参加。通过联系会议的形式，研究推进循环经济发展、建设节约型社会工作的重大问题，提出做好这项工作的思路、重点和措施。
2、加大传统产业改造和产业结构调整的力度。省经委要坚持发挥比较优势和可持续发展的原则，采用高新技术和先进适用技术，改造我省石油化工及采掘业、有色冶炼及后加工、钢材、
能源、建材等传统优势产业。以发展先进装备制造业和现代服务业作为产业结构优化升级的主要手段，在一些低位产业中积极采取升级产品结构、发展先进制造工艺的同时，培育清洁能源产业、信息制造产业、生物产业、中藏药现代化、新材料、半导体材料、航空航天配套零部件、绿色照明等战略和新型产业的成长壮大。
3、加快政策法规建设和研究制定发展循环经济规划。省经委要以科学发展观为指导，尽快编制《甘肃省发展循环经济规划》，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等重点领域专项规划的编制工作，加快《甘肃省实施清洁生产促进法办法》、《甘肃省资源综合利用条例》、《甘肃省废旧物资回收利用管理办法》等地方法规的立法进程，指导全省发展循环经济工作。
4、建立严格的循环经济评价指标体系。省经委要会同有关部门研究制定全省重点行业单位产品的主要原材料消耗标准、用电指标、用水标准、废弃物最终处置率、水循环利用率、资源综合回收率等管理指标体系，严格市场准入管理。禁止建设项目选用明令淘汰的工艺、技术和设备，严格限制或禁止高耗能、高耗水、高污染和浪费资源产业发展。
5、推动重点领域技术开发和推广应用。围绕重点行业、重点企业、重点城市(区域)、重点工业固体废弃物以及新能源、可再生能源等重点领域，在资源节约和替代、能量梯级利用，延长产业链、相关产业链结、“零排放”技术、回收处理技术、绿色再制造技术、降低成本技术等重点环节，组织进行技术研究和开
发，并引进、消化和吸收一批国内外先进技术，突破重点技术瓶颈，不断提升整体技术水平，开拓新的发展领域。
6、实施一批循环经济重点项目。省经委要抓一批骨干企业和高耗能企业，如金川公司、酒钢集团、白银公司、金化集团、兰州石化等骨干企业的节能降耗和资源综合利用工作；抓重点城市，如兰州、嘉峪关、天水、金昌等城市的污水回收处理利用、垃圾回收利用和无害化处置项目；抓一批新能源和可再生能源开发利用项目，包括风电场建设项目，太阳能热水器等太阳能利用设备推广项目，游牧地区和无电地区太阳能光伏电源推广利用项目，家畜粪便、农作物秸杆生产沼气等农村能源建设项目。
7、用足用活用好国家支持环保产业发展的优惠政策。省经委要充分利用国家现有的税收优惠政策，积极支持资源综合利用、废旧物资回收经营和环保等产业的发展；对企业研究开发环保新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，计入管理费用。加快推行能源合同管理新机制，以优惠政策来鼓励省外、境外、国外和民间资金进入节能和新型环保产业等领域。
8、实施政府推动和部门联动。各级政府要树立发展循环经济的新理念，加大对发展循环经济的政策扶持，营造发展循环经济的政策激励环境。各级经委要在充分发挥牵头抓总的职责，加强同各部门协作配合的同时，加大推进企业技术创新，全面推广清洁生产；各级发展改革部门优先把发展循环经济、开发清洁生产机制的项目列入计划；科技部门把发展循环经济、推动清洁生
产机制项目的前瞻性研究作为科研课题，加快科技开发、研制和成果推广；财政部门要加大对循环经济的投入比重，重点支持循环经济产业化项目的示范推广；新闻和教育部门要深入持久地开展宣传教育，大力普及循环经济知识，增强人民的绿色消费和环保意识。