调
查
报
告
行政管理5班第三调查小组 小组成员：刘 林、阳槟璘
黄晨飞、罗 弢 蒲骥龙、钟小丽 二Ｏ一一年六月
关于南充市“低保”政策落实状况调查报告
摘要：低保是居民最低生活保障的简称。是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。从97年至今，低保已经走过了十多个年头，那么我们了解低保的开展情况如何吗?在低保的开展过程中遇到过哪些困难？在现实中还存在哪些问题？人们对于低保的看法如何？所以为了解人们对低保政策看法以及南充市低保实施情况，我们展开了这次社会调查。 关键词：南充市、“低保”、“低保”政策、城镇居民、“低保”现状
一、前言：
城市低保是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。虽然近年来，区域经济持续稳步发展，居民生活水平不断提高，但由于客观原因，仍有一些城镇居民家庭生活水平较低，不得不靠民政部门发放的低保救济金度日。那么这些低保家庭生活具体情况如何？困难到什么程度？享受低保金后生活状况改善得怎样？还存在什么特殊困难？对待低保政策态度如何？以及那些未享受到低保政策的居民如何看待国家低保政策，对地这项惠民政策又有什么建议？为了解这些情况，我们社会调查第三组（行政管理5班）于5月25日对南充市下半城地区(大西街、大南街、西湖街等)以及北
湖公园部分居民做了一次简要的分析调查，根据搜集到的资料信息做了这份调查报告。
二、调查概况：
（一）调查背景：
如今的中国，贫富差距越来越大，基尼系数已经超过了警戒线0.4，国家出台的《最低生活保障制度》（以下简称“低保”制度）到底为贫困人民带来了什么程度的帮助，是否存在不足，人们对于“低保”政策持有什么样的态度？我们是西华师范大学政治与行政学院第三调查小组，为了完成社会调查研究方法课的作业，对南充市顺庆区下半城（主要地点：大南街、大西街、红墙街、北湖公园、西湖街；选择此区域的原因：相对于其他地区普遍贫穷，“低保”户多，便于了解底层人民的生活状况及想法。）进行了有关“低保”政策的调查。
(二) 调查目标：
为了了解“低保”户的生活状况，调查“低保”金是否对他们的生活有所改善，“低保”户的特点“低保”是否覆盖了满足领“低保”条件的贫困人民、“低保”的监督机制是否完善以及“低保”户和非“低保”户对“低保”政策的看法及建议等一系列问题。我们第三小组的成员（刘林、黄晨飞、蒲骥龙、罗弢、钟小丽、阳槟璘）于20xx年5月25日下午三点来到了南充市的下半城，两个人一组分成三组对三条街道上的路人和小区居民进行了调查。调查对象以“低保”户为主，辅之以非“低保”户，做了120份问卷（有效问卷113份，废卷7份，现存2份），其中“低保”户问卷
83份，占总份数的73.4%，非“低保”户问卷30份，占总份数的26.5%。了解到了“低保”户所具有年龄偏大、家庭人口偏多、文化程度偏低和从业偏少的特征。
（三）调查方法：
以问卷调查为主，主要进行的是面谈问卷调查。考虑到“低保”户文化程度有限的情况，我们大多采取一对一的方式，加上自己引导和激励的语言，得到了有效的回答。但由于时间有限，我们还采用了让被调查者自己填写问卷的方法，由于缺乏对问卷的解释说明，被调查者对于不明白的地方没有仔细考虑，也收到了一些无效问卷。
三、调查结果：
（一）、基本数据分析说明：
此次调查工作中，在广泛调阅各方面有关资料的情况下，我们设计了详细的调查表，在南充市下半城地区和北湖公园对部分居民行人进行问卷调查，从这113份有效问卷中，通过分析可以得出一下情况：
（1）低保户年龄偏大。调查显示，年龄在40-50岁最多，占39.7%，其次是50-60岁占36.1%，40岁以下总共占16.8%，60岁以上占7.2%。由此可以看出，低保对象多数都属于中老年，是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，他们肩负的经济负担重，承受的心理和精神压力大。（见下图）
（2）低保户文化程度偏低。家庭成员文化程度低是低收入家
庭的一个重要的特征。调查结果显示，小学文化程度的占36.1%，初中文化程度占41%，高中以及以上总共占22.9%。从低收入家庭
成员的文化程度分不构成看，小学和初中文化程度比例高达77.1%，占有整个构成中的四分之三还要多，可见低收入家庭成员的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭文化程度偏低，很难获得在就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上，所得的工资自然也不会很高，比如：清洁工。（见下图）
（3）低保户从业偏少。在接受调查的居民中，无固定工作者占37.3%，失业、待业人员占15.7%，商业服务业人员占10.8%。调查结果显示，绝大多数低收入家庭都是在非行政事业或企事业单位工作，其中下岗职工家庭和无业家庭占了较大比重。（详细见下图）
（4）疾病成为低保户家庭的一大难题。调查结果显示，低保户采访者健康占45.8%，疾病患者占54.2%，而在那些有疾病患者的低保家庭中，患慢性疾病占有54.2%，重大疾病占4.8%，残疾占8.4%。疾病成为低保户家庭的一大难题，在维持家庭基本生活的同时还要为医药费烦恼，着实为这些家庭雪上加霜。（见下图）
（5）低保户家庭生活开支较为集中单一。调查结果显示，家庭吃用费用、教育费用、医疗费用是低保户家庭生活开支的主要三个部分（详细见下图）。家庭生活开支方式是反映家庭的生活质量高低的标准，从这些资料我们可以得出低保户家庭基本上只能维护家庭基本生活，其它消费甚少，更不用说高档消费。
（6）住房上存在较大问题。从调查结果显示调查居民租赁房占37.2%，自建平房占19.5%，自建小楼房占20.5%，其它（尤其是无房和父母一起居住）占9.7%，而在城区买房的比如商品房占
9.7%，经济适用房占2.7%。我们可以看出多数低保户家庭没能力买商品房，多数家庭以租赁房为主。在住房问题上，大多数家庭都存在较大困难。（见下图）
（二）存在的问题及建议：
自党的十六大以来，从中央到地方制定了许多惠民政策，国民经济得到了跨越式发展，尤其在城市低保方面。城市居民最低生活保障，是我国目前社会保障体系的最后一道防护网，他充分体现了党和政府对社会弱势群体的关心和照顾。自推行低保政策以来，为保障贫困群体的基本生活，减轻政府压力和维护社会稳定，促进社会和谐发展起到了积极作用。最近，我们小组就城市低保工作存在的问题，专程深入到南充市下半城区进行了专题调研，发现目前低保工作在具体操作中还存在些亟待解决的问题，本文就当前城市低保工作中存在的问题谈些粗浅的看法。
一是低保工作透明度不高。名单不公开，低保金额不公开，人数不公开，什么条件符合低保条件，应领取多少，使人们感觉不明白，有部分未享受低保政策的村民也需要低保补贴。在调查中我们发现很多人都反应有后台、有背景的人更容易获得低保，而真正贫困的人却得不到这一项保证，这是今后需要注意的一个主要问题。
二是低保惠及的范围过窄，享受面不够宽，存在生活困难的老弱病残、鳏寡孤独人员享受不到低保的现象，未能做到应保尽保，有相当部分的贫困民众被排除在低保范围以外。从调研中我们发现，虽然低保的覆盖率达到了80%以上，但是还有很多生活疾苦的群体急需享受这项政策的惠顾。
三是低保金低，物价上涨太快太高，最低生活保障的作用减弱，不能缓解实际困难，难以保障最低生活质量。在主观题问卷调研中，很多人反应低保金过低，加之现在物价上涨幅度大，低
保的保障作用正在降低，对于很多低保户而言，只是一种“有总比没有好”的意义，很难保障他们基本的最低生活质量。这是因申报、审查工作不严谨，导致低保不准，甚至错保或漏保，不该保的保了，该保的又没有保到，就很可能在群众中造成新的问题。例如：不利于社会和谐稳定,影响了政府公信力、凝聚力和向心力。政府有关部门对低保政策的落实制定切实条件，各村将低保条件，名单及金额进行公示，增加低保政策的透明度，成立监察组，加大监察力度，对不按要求暗箱操作的进行严肃处理。 为此我们提出三个建议：
（1）、实行阳光操作，保证公平公正，坚持为此“公开、公平、公正”，民主透明，社会监督和动态管理等原则，确保这一惠民政策“阳光”、透明。有关部门对低保工作切实加强领导，实施有效监管，规范低保申报、审批程序，建立以避免基层干部以亲疏关系办低保、拿政策送人情、办事不公等问健全公示制度，让群众广泛参与评议，实行各环节民主监督，题的出现，真正做到公开、公平、公正，把好事办好。实行“一听证二调查三张榜公布”制度，即由政府、居委会和居民代表共同组成低保评议小组，对低保申请对象进行公开听证，广泛听取意见，对低保申请对象逐户进行入户调查和向群众进行调查；加大监督检查力度，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等方面的作用，形成监督合力，发现问题及时纠正，切实让党和国家的这一惠民政策得到有效落实，同时强化社会监督，做到“四张榜四公开”，即居民小组推荐后张榜公开、民政部门审批后张榜公开、村支两委初定后张榜公开、乡镇审核后张榜公开，接受群众举报监督，群众
无争议的方可享受低保待遇，使有限的低保资金，真正用在最需要救济的贫困居民身上，分享到改革的成果。
（2）坚持实事求是，做到应保尽保。实行动态管理，按照逐步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证半年重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对象有进有出。上报低保对象要实事求是，民政部门在低保审批工作上，务必按照党中央、国务院的要求办事，尽可能做到应保尽保，无一漏保，使低保政策惠及到更多的贫困家庭。
（3）解决实际困难，提高低保标准。当前国家十分重视“社会公平”问题，贫困人口的民生问题更应受到关注，扶贫政策、扶贫资金应适当地向贫困人群倾斜。现在最严峻的问题是面对物价飞涨，通货膨胀的客观存在，在财政资金的统筹使用上，加大扶贫力度，适应向低保困难户倾斜，提高低保标准，切实解决贫困弱势居民的实际困难，使他们的生活真正能够得到较好的生活保障。
四、结束语：
我们小组完成了关于低保落实情况的问卷调查及调查报告的撰写，进行了概况叙述和结论分析。我们得出的结论是南充市低保政策落实还存在许多问题以及不足，比如说：低保覆盖面不够广、不够全面，在低保政策上存在着许多阴暗的一面（富人领低保的问题）等。关于在低保政策上存在的不足我们可以从两个角度来考虑，从民众的角度来说，提高民众自身的素质也是防止和减少“富人领低保”此类现象的有效方法之一；另外从政府的角度来说，强化管理制度，加强监管，对于社会上公平公正的风气有良好的促进作用。
同时我们小组在此次调查中也存在着一些问题，例如：问卷设计不专业（问卷中问题设计不够全面，有的问题缺乏专业性和逻辑性），有效问卷数不够影响结论分析的准确性，经费不足等等。针对以上的问题，我们会汲取教训，在以后做调查的时候，尽量避免此类问题的出现。
五、附录:
1、碎语“低保”——记“5.25”南充市低保政策现状调查之行
2、调查具体方案
3、低保调查问卷问题详情统计图
4、低保调查问卷问题详情统计表
5、低保调查问卷问题统计表（客观题）
6、低保调查问卷问题统计表（主观题）
7、“低保”漫图
8、调查问卷
9、小组成员分工
第二篇：徐东社区低保调查报告
徐东社区低保情况
调查报告
姓 名 文 爱 2008221112230038
周俊青 2008221112230010
吴泽江 2008221112230039
专业年级 人力资源管理20##级
指导教师 赵 亮 职 称 副教授
20##年 11 月 20 日
本报告包括以下三个部分内容：
一、武昌徐东社区低保整体概况
二、已收集的低保家庭受助情况
三、根据国家法律政策拟提建议
一、武昌徐东社区低保整体概况
武汉市于1996年开始实施低保政策，20##年通过了《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》( 武政2004[63]号)（以下简称《实施办法》）根据《实施办法》相关规定，当前已设立了低保处、低保管理中心、低保科( 股) 等专门管理机构，街道、社区也建立了社会救助站，配备了低保专干和协管员，形成了上下贯通、规范有序、职责明确的低保工作管理体系。最低生活保障待遇申请形成了以户主申请、社区核实初审、街道复审、区民政部门审批、社区实施的基本程序，整个审批流程涉及社区、街道、区三层管理机构。
在相关政策的支持下，结合当地情况，武昌徐东社区目前的低保覆盖已达一千余户共3000多人，其中现在正在享受低保的有16户，包括7户伤残家庭，1户空巢老人，1户单亲家庭和其他下岗工人等共33人；除了国家低保补助之外，社区委员会还通过其他途径来改善社区低收入群体的生活状况，如对于60岁以下的男性和女55岁以下的女性通过推荐到欧亚达、销品茂、家政、幼儿园等地方让他们上岗，实现再就业，从而将他们自身的力量与国家的扶持政策结合起来改善困难的生活，目前已推荐上岗达135人；居委会还采取后续跟踪的方式调查实施的效果，对空巢老人进行入户慰问，采取特殊群体特殊关注的方针，帮扶苦难群众，特别是有智碍的小孩家庭；同时通过社工组织，让受助人自己也以义务劳动的方式去回报社会。
当前，徐东社区低保工作开展整体良好，但低保管理中所存在的问题依然明显， 如: 由于低保相关法律不健全，导致低保实施过程中，出现钻法律空子的现象，低保管理专业化程度低，低保资金筹集机制不合理，低保金社会化发放与资金动态管理水平低等。
二、已收集的低保家庭受助情况
（一）受助人基本情况
1. 受助人家庭基本情况
张新霞，女，1974年2月19日出生，中专文化，非农户口，家庭现有人口1人，户籍人口1人，拥有39平方米的私有住房，现居武昌区徐东大家88-20-103号。
受助人于1997年患上系统性红斑狼疮，至今已有近15年病史。由于病情的不到有效控制，已引起肾病综合症、高血压、心律失常、皮肤溃烂、面部浮肿，完全丧失劳动能力和部分生活能力。
由于重病，受助人已完全丧失劳动能力，因而无法就业，于20##年5月向徐东社区居民委员会提出低保申请，经社区干部核查，报上级部门审批，至今已获一年低保。
2. 受助人月收入支出情况
根据国家低保政策，结合武汉人均实际收入水平，武昌徐东社区对人均月收入低于360元符合低保条件的家庭进行补助。受助人张新霞的月支出收入情况如下表一、表二：
表一
表二
表一和表二表明：张新霞由于重病，完全丧失劳动能力，无家庭收入，每月的支出合计为307元，符合低保要求。
（二）已获低保受助情况
根据受助人的申请情况，社区干部上门走访调查，受助人提交相关文件（包括户籍证、房产证、结婚证、病例、水电费等），社区公示无异议后，报上级审批，再公示后，受助人方可享受低保。
根据张新霞的家庭基本情况，受助人应享受360元低保补助。计算公式为：该家庭应享受低保金=[保障标准-（家庭收入）/（家庭人数）]*享受保障人口数（非农业人口）。其中低保标准为武汉人均月收入（360元），张新霞由于丧失劳动能力无家庭收入，家庭人数为1人，享受保障人口数为1人。
三、根据国家法律政策拟提建议
城市居民最低生活保障制度的建立使中国社会救助的方法经历了一个重要的制度转变即以从受救济者属的社会类型为标准提供救助到以受救助者的经济状况为标准提供救助。通过相关知识以及社会实践调查的了解，我国城市居民最低生活保障还存在很多不足，主要表现在三个方面：第一，强调生存，忽视发展；第二，强调效率，忽视公平；第三，强调义务，忽视权利。通过我们小组的讨论，根据我国相关法律政策给出了以下四个建议：
1.完善低保实施细则，提高低保条例的指导性和可操作性。
各地可根据保障对象、范围和制度环境的变化适时修改实施规范和细则，同时从基层不断创新的做法和经验中汲取有益成分予以充实和完善。各地现行低保实施规范应该说都从根本上保证了因地制宜，有待改进的地方在于其指导性和可操作性。许多地方的低保实施规范，只有一些大概的条条框框的规定，对于具体的实施主体和方式缺乏明确的指导意见，如《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》和武汉市最低生活保障实施办法》中都有关于“企业事业等单位提供虚假收入证明的，民政部门可对其处以被证明人多领金额1倍以上3倍以下的罚款”的规定，但是并没有明确哪一级民政部门是罚款实施主体、具有罚款权力。因此应该制定和完善各地的低保实施细则，为低保政策的具体执行提供依据。
2.充实低保工作者队伍，提高低保工作者业务素质。
应充分利用大力发展社会工作人才队伍的契机从高校社会工作专业学生中吸引大量专业人才充实低保队伍，实现低保管理人员的专业化。可以参照上海、广州、成都等地的一些做法，通过社会工作专业化、提高从业人员待遇、加大宣传提升职业的社会地位“三管齐下”的措施，实现社会工作专业人才和低保工作队伍的衔接，政府应在这个衔接过程中发挥枢纽和媒介的作用。在过渡期间，行之有效的办法就是加强对低保工作人员的专业化业务培训和工作理念的提升。应在现行低保业务培训中加重实践性、可操作性的工作技巧和工作理念的传授，培养低保工作人员为贫困者服务的爱心和耐心。还可以考虑从大中型企业工会、当地人大代表、政协委员、离退休老干部中聘请素质高、责任心强者为城市低保工作监督协管员对城市低保工作进行全程监督。监督协管员参与区民政局的审批过程，协助低保入户调查，并监督低保金的发放，对低保申请审批的全过程进行全程监督并提出改进建议。
3.加强对低保工作者的工作业绩考核，实行动态管理。
要实行低保工作者考核与年终个人奖惩挂钩，对街道、社区低保专干按工作优劣情况予以打分，年底依考核结果评出一、二、三等次，并根据不同的等级给予经济上和岗位晋升上的奖励或处罚;落实责任追究制度，紧扣街道、社区责任，落实“谁调查、谁签字、谁负责”的工作责任制。在低保审核中，出现问题不但要查申请人，更要查工作人员，对工作人员的失职行为也应给予相应的处分;要制定明确的、具有可操作性的奖惩实施细则，对优亲厚友、徇私舞弊或者因工作不慎造成错误的，要追究当事人的责任，情况严重的要给予辞退或调离低保工作岗位的处分，真正实现低保工作者的动态管理。
4.逐步完善低保档案管理。
低保档案管理应遵循分级分类管理、一户一档动态管理及双轨制的原则对每一个低保对象以家庭为单位，分区、街道及社区三级按全额、差额、动态分类建档，新申报的对象按家庭成员收入状况、身体状况、家庭设施状况分类建档并且纸质和电子档案同时归档存档，实行双轨制管理。低保档案管理的重点在于低保政策、审批资料资金的管理、使用和发放档案管理，坚持做到证、表册、卡填写规范，内容真实，资料齐全，随办随归，开口管理;要建立相应的低保档案管理使用制度。低保档案主要供管理机关、有关单位和上级机关办理低保业务时使用，不对外开放。未经低保管理机构同意，不得对外公开低保档案。而且，低保档案的使用情况也应该登记备查，每次使用的主体、原因及使用效果等都应该记录在案;要切实加强工作人员的档案管理业务培训，可邀请档案管理部门的专业人员对现有低保工作者进行档案归档、存档、管理和利用等方面的专业培训，加强低保工作者的档案管理水平和专业性在节省人力资源的同时保证档案管理的效果;要实现信息化、现代化、科学化管理。
汇报人：文爱 周俊青 吴泽江
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