开滦集团融入京津冀一体化进程的调查报告

开滦集团公司办公室调研组

20xx年4月，河北省委组织开展了以“发挥环京津区位优势、推动河北经济又好又快发展”为主题的“百日调研”活动，开滦集团办公室起草的《融入京津冀一体化进程迈出企业转型发展新步伐》专题报告，得到省委政策研究室的高度重视，并在《调研呈阅》上刊发。

开滦集团始建于1878年，至今已有132年的煤炭开采历史，是一个非常典型的资源型企业。老区资源匮乏、产业结构单一等制约企业发展的矛盾十分突出。20xx年下半年以来，开滦集团紧紧抓住京津冀一体化进程加快的难得机遇，推进结构调整和经济转型，实现了跨越式发展。2008-20xx年两年营业收入增长了

2.5倍，利润总额增长了2.3倍。20xx年非煤产业收入占集团总收入的比重达到72.8％。在20xx年中国企业“500强”排名中，比20xx年上升了109位；被评为影响世界的中国力量品牌500强企业，中国企业成长100强第7名。

一、抓住京津冀一体化进程加快的历史性机遇，精心谋划、科学制定经济转型战略

开滦集团地处环渤海经济开发区腹地，毗邻京津冀大城市群，铁路、港口运输十分便利。环渤海经济带已经成为继“珠三角”、“长三角”之后的我国经济发展的第三个增长极。唐山市背靠京津、面向沿海，在我省落实两环互动战略中处于核心位置。我省推进京津冀一体化、实施11个产业调整振兴规划，唐山市发展沿海经济、推进唐山湾“四点一带”战略，为开滦集团发展提供了产业对接、优势产业向沿海积聚、承接京津先进技术、优化提升传统产业等多方面的难得机遇。

为此，开滦集团围绕融入京津冀，加快结构调整和经济转型，确定了四个方面的立足点：一是依托于企业自身的比较优势和产业基础；二是充分利用国家、河北省的产业政策；三是融入宏观经济和区域经济调整转型之中。四是学习借鉴国内外资源性城市企业经济转型成功的经验。

构建了经济转型的思路和模式，主要体现为强化“六大转向”，推进“一基五线”建设。

“六大转向”是：㈠从以煤为主的一元发展战略转向以比较优势为基础的多元发展战略。㈡从以产量增长为导向的资源驱动型发展模式转向以循环经济为导向的科技创新驱动型发展模式。㈢从着眼企业自身的发展模式转向融入区域经济

的城企互动发展模式。㈣从单区域挖潜型发展模式转向以总部经济为基础的多区域发展模式。㈤从封闭式整合发展模式转向开放式横向战略合作发展模式。㈥从传统粗放型管理方式转向以精细化、科学化为特征的现代企业管理体系。

“一基五线”是：“一基”是煤炭基础产业，“五线”是煤化工产业、现代物流产业、装备制造产业、文化旅游和房地产业、节能环保产业。

二、发挥比较优势，着力发展替代产业和新兴产业

经济学理论认为：比较优势和产业基础是产业定位和产业发展的基础。开滦集团紧紧依托京津唐的区位和经济优势，大力发展非煤产业，加快推进产业结构调整。

发达国家发展临港产业的经验表明，临港区域是发展煤化工产业、物流产业的最佳区域，具有多方面的成本优势。开滦集团的煤化工产业、物流产业在京唐港、曹妃甸港已具有较强的产业发展基础。特别是开滦所处的唐山市，是国家二级物流节点城市，是河北省“一带两通道”的中心城市之一，曹妃甸港区、京唐港区是物流大通道。为开滦集团发展煤化工、现代物流等产业提供了良好的外部条件。同时，唐山市是典型的重化工城市，也是河北省第一经济强市，区域内钢铁、电力、装备制造、化工建材已形成产业集群，为发展煤化工、现代物流产业提供了广阔的市场空间。开滦集团自身的资源优势和产业比较优势也得以发挥 。

针对环渤海经济带各省市产业结构的趋同化现象比较突出的实际，河北省、唐山市重点发展的产业，其核心要求是，推进自主创新，提高产业的核心竞争力，实现传统产业的提升优化，新兴产业的高端化发展。开滦集团依托京津、加快经济转型，必须提高产业层次，发展替代产业和新兴产业。为此，开滦集团把煤化工、现代物流产业作为“一基五线”现代产业格局中重点发展的两大支柱产业。

（一）煤化工产业

开滦煤化工产业从20xx年6月开始起步。到目前，已拥有迁安中化煤化工公司、唐山中润煤化工公司、考伯斯开滦炭素化工公司三个煤化工公司。生产规模为年产焦炭940万吨，20万吨甲醇、20万吨苯加氢、30万吨煤焦油加工处理能力，成为全省综合规模最大、产业链最长、节能减排措施最优的煤化工产业园区。开滦煤化工产业是在京津冀一体化的大背景下发展起来的，主要具有以下六个方面的明显特点：

1.强强联合、竞争力强。通过煤-钢联合、煤-气联合，引进资金和技术，与国内首钢、唐钢、北京燃气、美国考伯斯建立了稳固的战略合作关系，实现了上下游企业的优势互补。

2.产业链条长。通过科技创新和技术进步，形成了苯加氢产业链，煤焦油深加工产业链、甲醇—聚甲醛产业链等三条产业价值链和40多种煤化工产品。

3.规模化、园区化、基地化。迁安、京唐港、曹妃甸三个煤化工工业园区均按照国内一流的现代工业园区标准布局，具有规模经济、产业链经济等多方面的综合优势。

4.技术含量高。全部采用6米顶装焦炉型且全部配套干熄焦装置；煤焦油加工采用美国考伯斯技术，在国内工艺最先进；聚甲醛采用韩国技术，煤气制甲醇等都是国内、国际领先技术，制甲醇驰放气回收利用和污水生化处理再利用获得国家专利。

5.节能减排优。投资3.8亿元建设的干熄焦项目，年可回收能源折标煤20万吨，利用余热产生蒸气332.5万吨，发电6.25亿度。随着煤化工所有副产品的开发利用，园区内废水、废气、废渣实现了循环利用零排放。

6.较强的自主研发能力。联合北京化工大学成立了煤化工研发中心，正在加快研发煤化工自主技术。与北京化工大学开展校企合作，已培养了200余名煤化工技术人才，为产业发展提供了强有力的人才和技术支撑。

下一步的发展定位和工作重点。

按照我省建立现代产业体系的要求，转变经济增长方式最根本的是：提高产业效率，做到节能减排。为此，开滦集团遵循循环经济理念，将煤化工产业定位为做大做精做优。技术路径是：巩固提高煤焦化产业，加快发展煤气化产业，跟进煤液化技术。做大：就是打造节能、环保、国内领先、国际先进的煤化工科学示范园区和全国最大的独立煤化工企业；做精：就是要与石油化工、盐化工等化工产业进行技术对接，发展新材料、新能源和精细化工；做优：就是工艺优、节能减排措施优。

发展重点是：延伸产业链条，加快后续产业和高端产品的生产与开发，发展新材料、新能源和精细化工。加快建设曹妃甸煤制气、百万吨级煤焦油加工和京唐港聚甲醛、己二酸等项目。到20xx年，建成以“焦炉煤气－甲醇－聚甲醛”；“粗苯－苯加氢－己二酸－尼龙66”；“煤焦油－初加工－精加工”；煤—气化—乙二醇；煤—气化—煤制天然气为代表的五条化工产业链。20xx年煤化工产业收入达到150亿元，20xx年达到200亿元。“十二五”末，达到500亿元，进入行业五强。

（二）现代物流产业

现代物流产业是反映一个国家综合实力的主要标志，是世界经济发展的热点之一，是国家和河北省、唐山市重点支持和发展的产业。开滦集团地处全国物流节点城市唐山市境内，毗邻京津大城市群和环渤海经济开发腹地，在京唐港有自建业主码头，有自营铁路和大量闲置厂房、土地等资产，发展物流产业有着得天独厚的条件。过去由于缺乏体制机制平台，开滦的物流产业优势没有发挥出来，20xx年物流收入为19.84亿元，20xx年为32.5亿元。20xx年开滦集团调整发展战略将现代物流产业列为支柱产业，依托区位优势和自身的产业基础，加大了发展力度，目前已经形成了煤炭流通加工、物资仓储加工配送、运输服务物流、

国际物流四大业务板块，实现了物流产业的超常规、跨越式发展。20xx年物流产业收入达到103亿元，同比增长了306%；20xx年物流产业收入达到275亿元，同比又增长了167%。在20xx年中国物流企业百强评比中位列第九名，荣获中国物流信息化奖和信息先进企业奖。开滦物流公司是中国煤炭行业首家“国家5A级综合服务型物流企业”、“中国物流试验基地”、“中国煤炭物流领军企业”和“河北省物流领军企业”。20xx年，开滦集团物流产业发展速度进一步加快，发展领域进一步拓宽，预计物流产业收入达到400亿元以上。

下一步的发展定位和工作重点。

发展定位：做大做高做强。“做大”：就是打造国际化物流企业；“做高”：就是技术含量高，管理水平高，信息化程度高；“做强”：就是优化结构，利用外部资源市场进行优化配置，可持续发展能力强。发展重点：发展煤炭专业物流、第三方物流、逆向物流、电子商务等，并向汽车物流板块、空港物流延伸。投资26亿元建设曹妃甸开滦国家级数字化储配煤基地、京唐港开滦煤化工综合服务物流园区和唐山开滦古冶物流中心。规划到20xx年物流产业收入达到500亿元，“十二五”末达到1000亿元。

三、存在问题和建议

一是制定并落实京津冀一体化产业发展规划。充分利用京津两地部分产业转移的大好时机，充分考虑产业梯度差异，减少产业趋同或相近带来的冲突，统筹我省产业规划，调整产业结构，做好产业对接。

二是加快整合重组煤焦化企业、提高煤焦化产业集中度。我省煤焦化产业集中度不高，装备落后，产品附加值低。建议由煤焦化龙头企业牵头，加快我省焦化企业整合重组，提高产业集中度，淘汰落后产能，提高装备水平，建设具有国际竞争力的大型焦化产业集团。

三是加快发展现代物流产业。我省物流企业规模小、分散、竞争力弱，建议加快物流企业整合重组，提高竞争力。并加快推进物流金融体制改革，加大对物流业的资金支持力度。

第二篇：关于进一步推进我市城乡一体化进程的调查报告

关于进一步推进我市城乡一体化进程的调查报告

一、我市城乡一体化发展的基本情况

我市是华夏文明的发祥地之一，是山西通往中原的重要门户。具有得天独厚的区位优势、丰富的自然资源和深厚的人文景观资源。，我市辖6县（市、区）、84个乡镇（办事处）、2286个行政村，乡村总户数49目前.95万户，总人口222.33万人（常住人口），非农业人口52.13万人，市区人口31.6万人，城镇人口（指居住在市辖区和建制镇区的人口）96.03万人，乡村人口167.38万人；总面积9422平方公里，市区面积45.3平方公里，耕地288.23万亩。

（一）我市城乡一体化的发展的实践基础和历史进程

我市城乡一体化发展渊于城镇化建设，大体可分为5个阶段：

第一阶段：改革开放起步阶段（19xx年到19xx年，建市前）

改革开放初期，家庭联产承包责任制的实行，大大调动了广大农民的生产积极性，农业生产实现了迅速发展，特别是19xx年，中央颁布了新的政策，允许农民自带口粮进城进镇务工经商和进镇落户，广大农民积极进城进镇经商办企业，使全市城镇化水平由19xx年的8.17%提高到了19xx年的10.73%（按户籍人口计算）。

第二阶段：乡镇企业带动阶段（19xx年到19xx年）

19xx年国务院批准撤销原晋东南地区，在晋城市实行市管县体制。建市之初，市委、市政府针对中心城市功能不足，市区容量过小的弊端，制定和实施了明星乡镇战略，其基本思路是以乡镇企业带动城镇化发展。经过几年的努力，到19xx年底，全市发展起了巴公、南村、高都、润城等20多个年产值在7500万元以上的明星乡镇，初步形成了“群马拉车，众星捧月”的城镇化发展态势，有力地推动了城镇化的进程，使全市城镇化水平达到了13.36%（按户籍人口计算）。

第三阶段：小康拉动阶段（19xx年到19xx年）

19xx年底，中共十三届八中全会召开以后，我市适时提出了用小康建设统揽农村工作全局的发展思路，把小城镇建设纳入全市农村小康建设的总体规划，在36个建制镇重点实施了以“工业小区、农业产业化基地、市场建设、科教兴镇、基础设施、农民住宅小区”为主要内容的六位一体战略。使建制镇的城镇功能进一步完善，辐射带动能力进一步增强。19xx年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期间，山西省委、省政府四次在我市召开了小康建设现场会，19xx年9月、19xx年7月，国家建设部和国务院发展研究中心分别在我市召开了全国小康村镇建设研讨会和全国农村小康建设“九五”方略研讨会，总结推广了我市在小城镇建设及小康建设方面的经验。通过小康建设在全市初步形成了“中心城市——小康乡镇——小康村——广大农村”四级辐射网络，起到了接力辐射的作用。到19xx年底全市城镇化水平达到了16.75%（按户籍人口计算）。

第四阶段：改革推动阶段（19xx年到20xx年）

中共十五届三中全会召开以后，市委、市政府针对小城镇建设中存在的问题，

提出了以改革推动城镇化发展的新思路。先后出台了《关于进一步加快小城镇建设的实施意见》、《关于加快推进小城镇综合改革试点的实施意见》和《加快推进小城镇发展的若干政策规定》等文件，重点启动了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6个小城镇的综合改革试点。到20xx年底全市城镇化水平达到了38.4%（按常住人口计算）。

第五阶段：城乡统筹发展阶段（20xx年到20xx年）

中共十六大以来，市委、市政府经过反复调查、认真研究，调整城镇化发展思路，明确提出了以科学发展观为指导，以人为本，城乡统筹，全面规划，递次推进的新思路。重点是“两个结合”：一是把加快工业化步伐和小城镇建设结合起来，进一步调整优化工业布局，为小城镇建设提供产业支撑；二是把加快中心城市建设和小城镇建设结合起来，充分发挥中心城市对小城镇的辐射带动作用，使中心城市、小城镇和广大农村相互促进，共同发展。在加快工业化建设上，牢固确立工业立市理念，围绕传统产业提升和新兴产业培育这两大主题，全力构筑晋城经济的“四梁八柱”，加快了经济发展方式的转变，推动了经济运行质量的提高。特别是通过调整和优化产业布局，以工业相对集中区的建立带动了巴公、北留、嘉峰、马村等一批小城镇的迅速崛起。在中心城市建设上，完成了中心城市第三轮总体规划，重点建设了文体宫、游泳馆、博物馆、体育场、“两河”治理、“城中村”改造等一批重点工程，使城市的功能进一步完善，辐射和带动能力进一步增强。通过加快工业化步伐和中心城市建设，对县域中心镇和重点小城镇的建设，起到了极大的带动作用，到20xx年底全市城镇化水平达到了43.2%（按常住人口计算）。

（二）当前我市城乡一体化发展的基本态势和有利条件

今年以来，在中共十七大和十七届三中全会精神指引下，市委市政府高度重视城乡一体化发展，以大思路、大举措、大手笔精心谋划、严密策划，先后出台了《晋城市人民政府关于进一步推进特色城镇化建设的意见》，发布了《晋城市总体规划（2008－2020）草案》（征求意见）公告，11月11日在阳城县召开了“全市特色城镇化建设现场会”；12月4日，王茂设市长在上海20xx年中国国际生态建设市长高峰论坛上，作了“统筹城乡生态建设，打造文明宜居城市”的精彩发言，12月5日，带领我市规划、建设、园林部门负责人，对苏州市城建和园林绿化工作进行了考察。这一系列的举措，进一步加快了我市城乡一体化发展步伐，使我市城乡一体化发展进入一个新的阶段。目前，我市城镇化率已上升到了43.2%，年均增长1.3个百分点，有望在近年达到全国城镇化率44.9%的水平。按照城镇化发展的一般规律，一个国家和地区的城镇化水平达到30%左右时，城镇化将进入加速发展阶段。从经济发展水平看，世界银行对全球133个国家的统计资料表明，当一个国家人均国内生产总值从700美元提高到1000—1500美元，经济步入中等发展国家行列时，城镇化进程加快，城镇人口占总人口比重将达到40%—60%。我市20xx年人均GDP已达到2700美元，这些均表明我市已进入城乡一体化加速发展期和最佳发展机遇期，具备了加快发展的条件和基础。其

有利条件表现在以下四个方面：

一是我市具备了城乡一体化加速发展的经济基础。20xx年，全市GDP达416.5亿元，人均GDP为18773元（约2680美元），比全省平均高1938元，比全国平均高60元；财政总收入达96.9亿元，人均4351元，比全省平均高804元，比全国平均高479元。2006、2007两年，在山西省地区经济社会发展考核评价中，我市发展水平均居全省第二，发展指数均位居榜首。20xx年9月，在全国地级以上城市综合实力排名中我市位居第57位。今年我市国民生产总值有望达到460多亿元，财政总收入将突破120亿元。这些都表明，从经济实力衡量我市城乡一体化发展有着明显的优势和良好基础。

二是我市具备了城乡一体化加速发展的工业基础。20xx年，全市工业增加值占GDP比重达到58.3%，规模以上工业增加值达214.2亿元，建成了像富士康科技园、巴公工业园、阳城北留煤化工园区和电力园区、蟒河精细化工园区、演礼日用陶瓷园区、高平西部化工园区、特色铸造工业园区、轻工食品工业园区、南村工业园区、沁水嘉峰——端氏新型能源园区、陵川礼义工业园区等一批工业园区。乡镇企业实现了由量的扩张到质的提高的转变，涌现出了一批像泽州福盛钢铁、阳城皇城相府、高平厦普赛尔、陵川鸿生淀粉等一批具有相当规模和带动能力的民营企业，这些都为我市城乡一体化加速发展奠定了雄厚的工业基础。 三是具备了城乡一体化加速发展的城镇基础。近几年来，我市举全市之力开展“五市”联创活动，先后获得了创建全国文明城市先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国社会治安综合治理优秀市、全国绿化模范城市、山西省环保模范城市等多项全国性、全省性的荣誉称号。去年年底，我市还获得了“跨国公司最佳投资城市”的称号。城市建设日新月异，城市功能不断完善，带动辐射能力不断增强。与此同时，我们还建成了像北留、嘉峰、巴公、马村等一批各具特色的小城镇。中心城市建成区面积由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5万人增加到了31.6万人。初步形成了中心城市——县域城市——建制乡镇——新农村“四位一体”的架构和雏形。与此同时，随着晋阳、晋焦、晋长高速公路，陵沁一级公路、端润一级公路等一批高等级公路的建成，207国道、陵沁公路等路面的综合改造，多条旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一个建设布局合理、干支相连、沟通内外、四通八达、快捷畅通的公路网络基本形成，为我市实现城乡一体化奠定了良好的交通条件。

四是具备了城乡一体化加速发展的农村基础。20xx年，我市农村社会总产值达568.64亿元，农村固定资产总值达211.65亿元，农业机械总动力达195.34万千瓦，农村用电总量达6.33亿千瓦时，农村乡镇企业总产值达536.61亿元，农民人均纯收入达到4435元，人民生活质量提高，生存环境得到改善，农村社会事业和公共服务水平也有较大提高，这些都为城乡一体化加速发展奠定了良好的农村基础。

目前，我市城乡一体化发展正由自发统筹向自觉统筹转变，工作重心由城市为主

向城乡统筹转变，城乡发展模式由外延拓展向内涵提升转变，城市建设重点由偏重形象向提高综合承载能力转变，推进城乡一体化发展已形成全社会共识。

二、主要困难和制约因素

目前，我市推进城乡经济社会一体化发展工作，开局良好，成效明显。但我们也应该清醒地看到，全国许多城市在统筹发展，促进城乡融合的工作中，勇于探索，富于创新，大胆实践，扎实推进，已经走在了我们前面。而我市城市化水平较低，功能作用发挥不足，城乡经济社会发展不够协调等问题仍然比较突出，尤其是长期以来城乡二元结构形成的体制性障碍尚未根本消除，在统筹城乡经济社会发展的道路上，仍将面临诸多困难和问题：

（一）中心城市发展规模、空间结构及承载能力和辐射带动作用，与统筹城乡发展的目标任务不相适应

我市雄踞太行之巅，地处山西东南，俯瞰中原，介于太原和郑州两大都市之间。煤炭资源丰富，煤化工、冶铸业、加工业基础较好，是承接东部加工制造业转移的“桥头堡”和“中转站”，是为新型能源、煤化工、冶铸加工和电力基地提供服务的区域中心城市。但是从目前城市发展现状来看，城市规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展，与统筹城乡经济社会协调发展的根本要求不相适应。一是原城市规划起点低，致使中心城市发展空间过于狭小，限制了城市规模扩大，在项目引进、产业布局、社会公共事业发展等方面，面临建设用地严重不足的制约，许多引进项目落不了地，只得眼睁睁地看着投资商挥手他去。二是城市承载能力和辐射带动作用不足，社会事业和第三产业发展滞后，科教支撑体系、医疗卫生服务体系、文化产业化推进、金融服务功能、信息产业建设、现代物流业发展等，均难以满足城乡经济社会发展日益扩大的需求。

（二）经济结构调整滞后，产业支撑体系不稳固

我市是一个典型的资源型城市，长期以来过度依赖资源发展生产，形成了以资源经济为主的发展模式，经济结构调整困难重重。时至今日，发展经济仍然是紧盯资源作文章，传统产业优化提升和新兴产业发展建设步伐缓慢。以资源经济为主体的单一的经济结构，产业链条短，经济效益低，市场适应能力差，辐射和带动能力不足。再由于受国家宏观调控和产业政策的影响，经济发展极易产生波动。特别是我市乡镇企业的萎缩，极大地影响了农村经济的发展，削弱了城镇化、新农村建设的动力支撑。

（三）农村经济发展水平滞后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势

20xx年我市人口总数为222.3万人，其中农村人口167.98万人；第一、二产业在国民经济中的比重分别为4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入为12404元，比上年增长22.4%，而农民人均纯收入为4435元，增长仅12.6%。城乡居民相对收入差距由20xx年的1.75：1扩大到20xx年的2.79：1。而且农民收入中的相当一部分，还要用于购买再生产所必须的种子、化肥、农具等生产资料。城

乡社会保障水平存在差距。在城市社会保障体系已臻于完善的情况下，农村尚处于刚刚起步阶段，且保障面和保障水平与城市相比都有很大差距。新型农村合作医疗虽已全面推行，但保障标准仍然很低。从公共事业和基础设施建设投入来看，城市的公共事业和基础设施建设完全是由政府出资兴建和维护，而农村则主要依靠农民自己的力量来建设。20xx年我市全社会固定资产投入215亿元，其中城镇为198亿元，而投入农村的只有17亿多，无法满足广大农村发展生产、兴办社会事业、改变落后面貌的需要。我市510个欠发达村仍处于贫困状态，20xx年人均收入为2454元，仅为全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158个，最低的只有1150元。

（四）改革滞后，统筹城乡经济社会发展的配套政策不健全

一是城乡统筹的财政投入机制不完善，农村基础设施建设和社会事业发展供给严重不足。农村基础设施建设、公共事业发展和支农资金未列入财政年度预算，财政投入存在很大的随意性和不确定性。二是成长机制尚未形成。以乡村为投资主体发展乡镇企业，大量吸纳农民转移就业的渠道发生了变化，以工补农、以工兴村、以工兴镇的发展体制已经衰退，但是城镇化、新农村建设新的成长体制机制还没有完全形成。三是金融对“三农”的服务仍有许多不足，专业银行支工歧农，商业银行重工轻农，农村信用社有职无权，功能缺位，统筹城乡发展缺乏强有力的金融支撑体系。四是城乡建设规划与土地利用规划不协调，城乡基础设施建设和产业发展用地紧缺，供需矛盾突出。一方面，工业化、城镇化、农业现代化发展，不可避免地需要建设用地。另一方面，国家对土地又实行着严格的控制和管理政策，已经成为影响我市统筹城乡发展布局和项目建设的最关键因素。

（五）人力资源开发总体水平较低，农村剩余劳动力转移就业存在诸多障碍 首先是素质性障碍。据有关方面统计，在农村剩余劳动力中，初中及其以下文化程度的比重高达85.6%，受过专业技能培训的不到15%，有专业技术职称的不到2%。这说明，在广大农村虽然人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，市场经济意识较为淡薄，转移就业、创业能力均比较弱。即使走出家门，由于缺少就业竞争力，大多外出务工人员只能从事体力劳动，能够从事技术工作和管理工作的只是极少数。其次是体制性障碍。城乡分割的户籍管理制度虽然进行了一系列尝试性改革，但新的城乡统一的户籍管理制度，并未真正建立，城乡壁垒依然森严，农民进入城镇的“门槛”依然很高。特别是进城务工经商的农民在住房、社会保障、医疗、子女入托入学、工伤意外保险等许多方面，仍然存在歧视性规定和制度性障碍。第三是市场障碍。城乡统一的劳动力市场尚未形成，地区分割、城乡分割的体制尚未完全打破。劳动力中介服务组织不健全，管理、经营不规范，服务不到位。