上海、江苏、山东三地商会发展调研报告

研究室商会发展课题调研组

20xx年3月12日到16日，全国工商联研究室商会发展课题调研组赶赴上海、江苏、山东等地，就商会发展问题进行了深入调研。短短5天时间里，在当地工商联的大力配合下，调研组分别召开了5次商会负责人座谈会，走访了上海市工商联钢铁贸易商会、山东烟台市工商联房地产商会、烟台市莱阳市服装鞋业协会、烟台市化工企业商会、山东青岛市开发区商会、南通市工商联家纺商会、南京市工商联餐饮商会、航运商会等多个商会，考察了上海德力西集团公司、山东烟台荣顺鞋业、中天科技集团等民营企业，与民营企业家、商会的有关负责人员面对面交流，认真听取和了解了商会发展的基本状况，并就商会发展模式、有关政策建议等展开了热烈讨论。中国社会科学院、财政部财政科学研究所的有关专家参与了调研。现将调研情况简要汇报如下：

一、三地商会发展基本情况

调研组着重就各地商会组织组建、运行、管理等方面的情况进行了解。从调研情况看，三地商会发展呈现出以下几个特点：

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1．商会数量有增长。伴随全国工商联商会组织迅猛发展的态势，加上本地民营经济的快速发展，上海、江苏、山东三地的各类商会组织蓬勃兴起，极为活跃。截止目前，山东的商会组织数量已经达到1800个，江苏的商会组织数量已经达到1550个，上海的商会组织数量已达到216个。

2．商会结构有变化。在三地商会组织发展中，逐步形成了行业商会、同业公会、乡镇商会、街道商会、异地商会、市场商会、开发区商会等各类商会组织共同发展的格局。以山东烟台市工商联为例，截止20xx年底，全市共建立街、镇商会152个，行业商会49个，形成了纵横交错的商会组织网络。在青岛市，市工商联建立街道（乡镇）商会169家，各级各类同（行）业组织共70家。其中，异地商会独树一帜、发展迅猛。比如，江苏省工商联系统已有异地商会133家；上海市则有异地商会24家，最早成立的上海广东商会已经成功运行达15年之久。

3．商会运行有办法。三地商会通常由业内具有代表性的企业担任会长单位，作为企业家会长在商会运行上往往借鉴企业运行管理模式，非常注重制度建设，在以章程为核心的制度管理下，强调激励机制和约束机制，使商会运行充满活力。比如，青岛市温州商会是一家由青岛市工商联主管的法人社会团体，在领导班子问题上采取公开竞争推选会长办法，将会长的施政纲领、会费承诺等与会长竞选挂钩，既保证了会长的商会运作 2

能力，也保证了商会的经费条件。三地多家经费宽松、运行良好、影响力大的商会，在开展服务活动方面均采取了市场化、商业化的运作模式，将商会服务活动与会员间的经济贸易合作、会员企业的业务拓展以及企业履行社会责任等企业经济社会活动结合起来，为商会真正形成“服务立会”提供了良性的、充满活力的运作机制。

4．商会工作有创新。进入新世纪以来，许多地方商会发展环境日益改善，商会创新活力竞相迸发。一方面，随着农业产业化的不断推进，许多商会将培育和发展农村专业合作组织作为新的工作内容。如山东省莱阳市工商联从20xx年开始，通过开展“民企帮村”、“民企联村”活动，积极组织会员企业参入社会主义新农村建设活动，指导那些具有“创新、创优、创业”精神和具有社会责任感的民营企业培育和领办各类农民专业合作社已达100余家。另一方面，随着经济全球化的不断深入，各地商会纷纷在帮助企业充分利用国内国际两个市场两种资源方面做文章。如江苏南通市工商联家纺商会，在纳米比亚设立了作为境外异地行业商会的纳米比亚南通家纺商会，该境外商会还设有健全的党组织。

5．商会作用有发挥。从三地调研情况看，商会并不是会员企业的松散联合，而是对会员企业发展、行业发展、区域和谐等多方面具有积极作用的社会团体。比如，上海市工商联钢铁 3

贸易商会，在为会员企业提供商贸信息、增加贸易资源、创造贸易机会帮助企业做大做强的同时，还区分会员企业人力资源的不同层次组建设立经理人联谊会和青年会，对企业主阶层以外的中高层管理人员和普通青年员工提供服务，帮助构建和谐劳动关系；还区分服务内容的不同领域，开展经贸交流活动提升企业经济发展水平，开展文化娱乐活动丰富企业主的业余文化生活，开展公益慈善活动提升企业主的精神境界。尤其是，各地商会紧紧抓住去年九月份以来第三批学习实践科学发展观活动的重大契机，纷纷开展和加强了商会党建工作，在凝聚人心、团结力量方面发挥着重要作用。而各异地商会则在推动原籍地和本地间招商引资等经济合作方面发挥着独特作用。

6．商会属性有体现。工商联既是人民团体又是商会组织，一直以来，就如何体现工商联自身的商会属性，各地工商联进行了积极的探索和实践，工商联的商会属性逐步体现。青岛市工商联在会员管理方面做了成功的尝试。20xx年7月底，青岛市工商联信息处理中心正式成立，会员企业的数量、基本信息等摸底工作逐步展开，会员相关信息交换量不断扩大。南通市工商联把指导、推动行业商会规范运作、开展活动、发挥作用作为工商联工作的重要方面，积极推动行业商会建章立制、规范管理、创建品牌，得到企业和地方政府的认可。三地还在促进商会作用发挥最大化、整合商会协会资源等方面进行了有效 4

尝试。调研组在江苏南京调研时发现，尽管工商联目前还不拥有行政职能，但与作为业务主管部门的政府机关相比，工商联在主管理念、商会管理、会员服务上方式更灵活、工作更到位，一些原有的协会主动要求加入工商联，接受业务主管。如江苏省工商联玩具行业商会的骨干基本都是从成立较早的玩具业协会中分化出来，并以江苏省工商联作为业务主管单位。南京市工商联下辖的南京市工商联家具业商会与家具业协会采取了“两块牌子、一套班子”的运作方式，由经信委和工商联同时作为主管机关，避免了商会和协会的恶性竞争问题。还有的商会则采取了与协会互为团体会员的有效办法。

二、三地商会发展中的几个问题

近年来，工商联系统下的商会组织发展无论是在数量规模上，还是在社会影响力方面，都已经具有一定的发展水平。但受制于商会法制建设的滞后，以及工商联业务主管资格的欠缺，三地商会组织在发展过程中都遇到了各种各样的困难。从本次调研情况看，工商联系统下的商会组织主要有以下几个方面的问题：

1．商会的代表性或会员覆盖面问题。各类商会组织是各类企业自愿联合形成的团体，会员企业是商会存在的前提和根本。一个商会的会员企业数量多寡、规模大小决定着该商会在本领域的凝聚力和影响力，也从根本上决定着该商会的健康发展。 5

调研情况反映，三地商会组织的会员企业数量一般占当地同类企业的10—20%之间，但通常包括了当地同类企业的龙头企业。在这一点上，与作为中国民间商会的全国工商联类似，全联有企业会员100万左右，在740多万注册私营企业中也不到15%。但是，与政府部门作为业务主管单位的行业协会相比，商会的会员覆盖面仍比较小。

2．地方工商联在社会团体业务主管单位资格问题上发展不平衡。本次调研的上海、江苏、山东都属于东部沿海经济发达地区，但当地工商联在社会团体业务主管单位资格问题上情况极为悬殊。据介绍，在全国工商联获得全国性社会团体业务主管资格授权之前，山东省部分地区的政府就授权工商联作为商会业务主管单位，比如青岛市以及青岛市所辖的各区县，比如江苏无锡市。目前，山东省工商联的社会团体业务主管授权也在积极进展当中。但上海市工商联在这方面的工作基本上进展不大，甚至还面临着相当顽固的阻碍。江苏省工商联下辖工商联组织大多还未取得相关行业组织主管授权。

3．协会商会间的竞争与合作问题。调研中发现，当前工商联商会与政府行业协会之间，类似范围、不同层级的商会之间存在较为激烈的竞争关系。一是商会在协会的竞争中艰难生存。脱胎于计划经济时代的协会往往拥有自上而下的组织网络，与政府部门保持着千丝万缕的联系，掌握着部分行政资源，更容 6

易承接政府转移的行政职能，许多企业不敢不加入、也不愿不加入协会。与之相比，自下而上成立、完全民间性的商会“先天软弱”，难以与之平等竞争。二是工商联系统的各类商会之间，比如上下游产业链之间、同一地区的行业商会与异地商会、区域商会间会员、职能既有交叉也有区分，重复入会现象严重。三是商会协会之间各自为政、缺乏交流与合作。面对来自行业协会的强有力竞争，许多商会却闭关自守，与行业协会间“老死不相往来”，没有交流，更谈不上合作，既造成了商会资源的极大浪费，也束缚了自身的良性发展。即使在工商联系统内部，相当部分同种类型、不同层级、不同区域的商会也缺乏交流合作。相比之下，一些异地商会则明显更具有开放性，比如青岛市温州商会，与多家外地温州商会都保持了正常联系。

4．异地商会的发展问题。在调研中发现，具有典型地域特色的异地商会近年来迅猛发展，特别是浙江、福建、广东等民营经济发达省份在外地设立的商会尤为活跃。据反映，全国各地设立的温州商会超过300家，泉州商会也近150家。这些异地商会在推动所在地与原籍地之间经贸交流与协作方面发挥了重要作用，已引起社会的高度关注。目前，在异地商会发展上，还存在一些突出问题。一是关于异地商会的主管权问题。当前对于异地商会的管理多有不同，有设立地管辖的，也有设立地与原籍地共同管理的；有工商联主管的，也有其他单位主管的， 7

如上海、山东青岛市的异地商会基本上都由发改委作为业务主管单位。二是关于异地商会的划分标准问题。按照地域组织起来的异地商会，划分标准是行政区划标准还是文化标准。如果按照文化来划分，那么与行政区划之间的矛盾可能很难协调。如上海市就成立了上海潮汕商会，且作为独立法人活动。地域标准同样存在另外一个问题，地域化到哪一级是合适的，是省一级、市一级，还是县一级，或者更小一级。尽管国家目前允许省一级异地商会设立，但在实践中已经突破了这个限制。三是有的异地商会面临严重政策约束。去年，山东省展和改革委员会、山东省民政厅关于印发《山东省异地商会管理暂行办法》的通知（鲁发改合作[2009]1090号文），明确“山东省发改委市全省性异地商会的业务主管单位”；“异地商会的组建原则是登记在省、一省一会。同一省（自治区、直辖市）投资企业在山东省只能成立一个全省性省际商会”；“各市及市以下不得设立异地商会，本省内不得成立带有本省其他各级行政区域名称特征的商会”。上述政策的出台，使异地商会发展受到很大影响。

三、调研组的几点思考

1、关于商会主管模式的发展趋势。当前对于商会等社会团体的主管存在诸多模式，有较为通行的民政部门与业务主管机关共同管理的“二元模式”，有登记权与主管权合一的“一元模式”，也有以广东、厦门为代表的无主管模式。工商联要发挥在 8

行业协会商会改革发展中的积极作用，必须研究思考商会主管模式的发展趋势，既要把握商会发展的阶段性特征，抓住当前全国工商联获准全国性社会团体业务主管单位授权的机遇，正确、积极履行业务主管职能，规范发展商会组织，也要顺应商会发展的客观规律，跳出业务主管模式的束缚，积极探索中国特色商会发展道路。

2、关于商会会员规模的适度化。商会会员规模的大小关系到商会在会员企业中的代表性和覆盖面。目前，三地工商联的商会一般覆盖面较小，其会员企业通常只占本类企业的10%左右；但一般也吸收了本类企业中的龙头企业，有一定的代表性。许多商会设置了企业入会的规模条件，也有极个别的商会，比如青岛市塑料机电商会，不限制规模小的企业入会，而且对普通会员不收取会费。对商会会员规模的适度化问题，我们认为必须考虑以下几个因素：一是商会适度竞争的政策问题。如果允许适度竞争，则要适当控制规模，既留有适度竞争的余地，也保证商会有足够的服务能力。如果严格“一地一业一会”，则要尽可能做到全覆盖，以保证本类企业有权利获取商会服务。二是商会服务能力的问题。会员数量规模大，对商会服务能力要求就高，要求商会根据大企业与小企业的不同需求提供个性化服务，还要求商会善于协调不同层次会员企业之间的关系。反之，会员数量规模适度，商会在为会员服务上就更能落到实 9

处。因此，各商会应根据自身发展水平控制会员规模，不能盲目贪大求全。三是服务中小企业的问题。中小企业是解决社会就业的主渠道，社会各界都应为建立健全中小企业服务体系做出应有努力。商会是建立健全中小企业社会化服务体系的重要主体，服务中小企业是其义不容辞的责任和义务。对此，我们认为，各商会应在中小企业服务上下更大功夫，不要简单地“嫌贫爱富”。

四、调研组的几点建议

1．加强理论研究。尽管目前在实践层面商会已经处于快速增长阶段，但理论层面对商会相关问题的研究还处于初始阶段，一些事关商会发展的重大理论问题尚未得到明确。比如，商会与协会是否同义？商会的功能、地位、作用是什么？工商联自身的商会属性如何体现？等等问题，都需要进一步加以研究。

2．推动商会立法。目前无论是国家法律法规还是地方法规规章，都没有直接针对商会立法。但这并不意味着商会立法是一片空白。在法律层面，《注册会计师法》、《律师法》、《证券法》分别对注册会计师协会、律师协会、证券业协会的设立、运行及责任做出了明确规定。在地方法规层面，广东省、深圳市、无锡市人大出台了关于行业协会的条例，还有相当多的省市出台了关于科学技术协会的条例。在地方政府规章层面，许多省级政府、副省级以及较大市的政府规章，纷纷出台了政府规章。 10

广东条例中还明确规定行业协会的名称也可以是行业商会。可见，推动商会立法也要讲究策略和艺术，不断探索合理路径，既可以从地方立法入手，自下而上推动国家层面的商会立法；也可以从单行立法入手，各个突破，进而推动综合层面上的商会立法。

3.关注商会创新。今年全国工商联将召开行业商会组织建设工作会议。我们认为，应高度关注各地商会创新实践，及时、认真总结地方商会发展经验，推动商会的内涵与外延与时俱进，在推动建立中国特色商会发展体系等方面提出思路和措施。

报告执笔人：

全国工商联 涂文、刘佩华

附：调研组名单

全国工商联研究室主任 陈永杰

全国工商联研究室巡视员 黄文夫

中国社会科学院工业经济研究所研究员 余晖

财政部财政科学研究所研究员 陈少强

全国工商联研究室理论处处长 李飞

全国工商联研究室调研处处长 涂文

全国工商联研究室调研处副处长 林蔚然

全国工商联研究室理论处干部 郭蕾

全国工商联研究室调研处干部 刘佩华

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第二篇：山东省物流业发展情况调研报告

山东省物流业发展情况调研报告 发布时间： 2011-06-01 信息来源： 交通与物流处

近期，我们采取实地调研和书面调查相结合的方式，对全省17个市进行了现代物流业发展情况调研。实地考察调研了青岛、烟台、临沂、日照等8个市，听取了50余家物流企业和制造企业物流业发展情况的介绍。对当前物流业发展过程中涉及到的政策环境、企业主辅分离、制造业与物流业联动发展以及影响物流业发展等方面的问题进行了调查摸底。现将调研有关情况报告如下:

一、我省物流业发展总体情况及其特点

近年来，特别是《山东省现代物流业振兴发展规划》的出台，我省物流业发展环境和条件不断得到改善，物流需求快速增长，基础设施不断完善，服务水平显著提升，对国民经济的支撑作用明显增强。今年以来，随着我省国民经济整体回升向好势头的不断发展，现代物流业呈现良好发展态势。20xx年底全省社会物流总额105831亿元，同比增长22.7%；物流业增加值2871.4亿元，同比增长19.5%，占GDP比重7.28 %，占服务业增加值的比重19.9%；社会物流总成本7081亿元，同比增长12.8%，占GDP的比率下降为17.9%；物流产业完成投资2190亿元，同比增加25.7%。全省各种运

输方式货物发送量27.45亿吨，同比增长12.34%。从行业发展状态看，有以下特点：

(一) 物流市场需求增加，物流企业快速增长。随着经

济发展方式转变和产业升级，物流运行模式不断出现新变化。制造企业加快资源整合、流程再造，不断释放物流资源。目前，全省80%以上的规模企业，采取多种方式，分离外包物流服务功能，建立了一大批以企业集团内部服务为主，逐步面向社会服务的物流企业。物流需求不断增加，初步形成了分离分设物流中心、合资合作物流公司和全面外包主辅剥离物流公司配套等不同形式的两业联动发展模式；商贸物流加快发展，生产资料流通企业和传统批发市场升级改造，市场规模不断扩大；农产品进城、农资和日用工业品下乡带来较大的物流需求，推动了物流企业的快速增长。20xx年全省物流总额同比增加了22.7％。全省从事物流业务的企业17000多家，其中骨干661家，先后进入全国100强企业23家，享受全国税收试点企业62家，被评为“山东服务名牌”企业69个。物流企业向规范经营和专化服务延伸，专业化物流服务能力不断增强。形成了由多种所有制、不同经营规模和多种服务模式构成的具有行业特色的物流企业群体。

（二）行业物流得到快速发展，专业化物流服务水平不断提升。自20xx年以来，全省具有行业特色的物流企业保

持较快的发展速度，钢铁、煤炭、轻工、石油化工、汽车及零部件、纺织、医药及农产品等行业不断整合物流业务，与物流企业结成战略合作联盟关系，物流供应链一体化建设扎实推进。东营市完善石化物流供应链建设，以港口、油田、炼油厂为基础，加快推动石化产品的储存、运输等供应链管理。兖州整合煤炭资源，建立了煤炭产品的加工、存储、配送的供应链系统。寿光建立了农村物流服务体系，以农产品为重点，开展冷链物流一体化建设。淄博建设危险化学品物流的跟踪与监控体系，加强危化品行业物流的推动和管理。工农商贸企业资源整合，专业化一体化物流供应链模式逐步形成，出现一批专业化物流企业，如以危险化学品物流为主的依厂物流、用国际集装罐运输化工产品的烟台德华物流，以图书物流为主的临沂新华印刷物流集团等。物流企业不断创新服务方式，供应商管理库存、供应链金融、卡车航班、保税物流等服务新模式得到推广运用。

（三）物流基础设施建设逐步完善，物流信息化技术得到充分应用。20xx年全省物流相关产业投资2190亿元，同比增长25.7%。从调研情况看，我省综合运输体系正在加快形成，多种运输方式衔接的联运、转运枢纽规划建设步伐加快，各地贯彻物流业振兴发展规划，物流园区、物流中心建设进度加快。全省现有物流园区245个，在建园区94个，规划新建园区37个，物流中心407个。物流园区资源逐步

整合，信息化水平和园区服务功能不断提升，园区内积聚了大量物流企业，拉动了社会就业，带动了区域经济的发展。山东盖世物流、德州运达物流等一批重点园区显示了良好的企业效益和社会效益。

物流信息化加快发展，仓储管理、运输管理、采购管理、客户关系管理系统得到普遍应用，从事物流业务的企业中有90%以上的建立了内部局域网，20%针对部门级业务流程，企业资源计划（ERP）和供应链管理（SCM）软件应用开始普及，RFID等物联网技术在车辆监管、物品定位管理、自动识别分拣、配载配送和路径优化技术等开始应用，出现了网上交易、金融、检测、配送等集成化电子商务服务的信息平台。 物流信息平台、物流服务平台，仓储管理系统、运输管理平台、电子报关等一批先进适应的信息化项目，为物流业的发展起到了重要的技术支撑。

（四）制造业与物流业联动发展成效显著。我省制造业与物流业联动发展起步早，发展速度快，成效显著。近几年来，按照省委、省政府二、三产业剥离工作的部署，加快推进制造企业释放物流需求，剥离物流服务环节。20xx年，以省政府办公厅下发了《关于加快推动制造业与物流业联动发展的实施意见》，首批启动40个项目，在全省范围内开展了制造业与物流业联动发展示范工程。从调研情况看，实施

意见的出台推动了供应链一体化运作，示范工程带动作用明显，85%以上的制造企业采用现代物流管理的理念和方法实施流程再造，并在仓储、运输和配送等多个环节实施了物流剥离、合作和服务外包，取得明显经济效益。20xx年社会物流总费用与GDP的比率为17.9%，同比下降0.7个百分点，相当于新增社会效益276亿元，物流运行效率不断提高，潍柴动力、山东海化集团、首钢东星、冰轮集团、鲁南制药、济钢集团等制造企业实施主辅分离，开展供应链一体化管理，企业物流成本平均下降11%以上。张裕集团实施物流外包产成品吨公里运价比过去下降了45%；山钢集团推进水铁联运和供应链整合后，年降低物流成本3亿元。山东立晨物流与临工沃尔沃联动发展，提供供应链管理一体化服务，联动发展合作后20xx年为临工沃尔沃节约物流费用30%。

二、物流业发展过程中存在的主要问题

（一）应进一步深化对现代物流业重要性的认识。近年来，随着物流调整振兴规划等一系列政策的出台，物流产业的作用、地位和社会认知度显著提高。但从调研情况看，有相当一部分物流企业和部门，对现代物流是为工农商贸企业生产经营提供物资供应和保障的新的组织形式和新的组织技术，以信息化为支撑，整合生产资料供应、运输、加工、仓储、配送、包装、金融服务、回流回收，以降低物流成本

为目的，最终实现物流供应链一体化管理模式的概念不甚了解，内涵掌握不够系统，对现代物流在转方式、调结构，促进产业升级、提高服务业比重中的作用认识不到位，制约了物流资源和功能的释放，束缚了物流服务水平的提升，不利于物流业的推进和发展。

（二）物流企业成本上升压力加大，物流业的税赋不甚合理。一是物流企业运营成本加大。随着人力、土地、燃料等成本不断升高，影响物流企业运营的各要素价格呈上升态势，加上市场竞争加剧，物流服务效益难以提升，物流企业的利润空间进一步缩小。据调查，运输型物流企业20xx年燃料成本和过路过桥费约占总费用的30-40%，到20xx年第一季度已经上升占到了55-65％，其中燃料成本占40%左右（运输营业税与新增加的燃油税重叠），过路过桥费占20%左右；另外，有些运输企业营业税还要附征2.5%所得税，企业无论是否有利润，都要预征，并且存在只征不返的情况。一些物流企业在高成本、低收益、微利润状态下运行，缺乏发展后劲。二是物流业税收管理、税赋不甚合理。首先，目前从国家到地方政策均没有一个统一的物流税目，现行的营业税将物流业务划分为运输（包括运输、装卸、搬运）与服务（包括仓储、代理等）两大类。前者营业税税率为3％，后者为5％。在实际经营中，综合型物流企业各项业务上下关联，互相重叠，很难区分运输与服务收入，税务机关按照

就高不就低的原则进行征收。其次，存在重复纳税现象。如，物流园区出租仓库，既要按照租金收入缴纳5%的营业税，还要缴纳12%的房产税，合计17%，除此之外还要缴纳土地使用税等，税收约占收入的25％，过高和不甚合理的税负严重制约了物流园区和物流企业的发展。第三，制造企业因剥离非核心物流业务造成税负增加部分，同级财政等额予以扶持补助的政策得不到落实，主辅剥离积极性受影响。据有些制造企业反映，物流业从制造业中剥离，虽然增加了地方税收，培植了地方财源，但就企业而然，各项税收费用统算，剥离后比剥离前要高出10-20%。如果没有较强的政策支持和引导，物流业务从主业中剥离的积极性受到影响，物流市场得不到更有效释放。第四，地方税源流失严重。有些运输企业和物流公司由于没有税务#5@p的开票资质，开据#5@p困难，有关政策尚未配套、落实不到位，便选择政策优惠的省份代开#5@p和注册公司，造成地方税源流失。

（三）物流标准有待于规范和完善。一是物流主体标准不规范。物流市场主体庞杂，物流企业集中度不高，竞争秩序不规范等问题比较严重，诚信体系建设有待于加强。物流企业专业化和精细化与供应链的一体化配套的服务水平不高，突出表现在小、散、乱，形不成规范化经营和规模化发展，急待用统一的标准进行规范整合。二是物流技术标准不规范，各种运输方式之间不能有效衔接，物流信息尚未达到

共享共用，造成物流企业间以及物流企业与制造企业间的信息不对称。

（四）物流园区建设规范性较差、相关服务功能偏低。物流园区的建设缺乏统一的规划与管理。有些市、县物流园区建设与区域经济发展不匹配，综合性的园区建设较多，具有行业和地方特色的专业化园区相对较少，园区的服务功能低，定位不明确。调研发现，近几年一些地市，在规划建设物流园区时，不顾经济发展现状、产业物流规模，不考虑与当地产业集群和产业特色的结合，为建园区而建园区，简单的认为贸易市场就是物流综合园区，盲目跟风建设，结果是一方面物流企业的发展需要相适应的土地不能满足，另一方面由于设计规划的不尽合理，造成园区土地的浪费。如何防止重复建设和土地资源浪费，合理规划、整合物流园区的建设，不断完善物流园区功能，是当前面临的实际问题。

（五）专业化物流和精细化服务水平有待于提升。随着经济结构的调整，物流市场的专业细分加快，制造企业对物流服务需求的个性化要求越来越高。一般性的运输、仓储服务，难以满足专业生产所需要的专业化、定制化、供应链一体化的服务。物流与商流、信息流、资金流相结合，物流业与制造业、农业、流通业、金融业等多业联动融合发展是加快物流业发展的关键。

三、加快推进物流业发展的建议

近几年来，国家和省政府现代物流业调整振兴规划等一系列政策的出台，提升了物流业的产业地位。物流企业也希望抓住机遇，实现自身结构调整和转型升级。为进一步推进全省物流业发展，建议如下：

（一）进一步优化物流业发展的政策环境。现代物流业发展的关键在于制造业主辅分离，向物流企业释放物流资源。调研中发现，现阶段物流发展势头比较好的物流企业，主要是从大型制造企业自身剥离出的企业物流实体，即集团（企业）二级法人的物流企业，这类企业具备满足制造企业专业化生产所需要的配套服务，具有投资建设专业化物流园区的条件，能将园区与当地的产业发展很好结合，形成生产前物流供应服务与企业内部流程再造相匹配，与生产后商贸物流相接轨的供应链一体化整体服务功能，从而推动物流服务专业化、社会化的发展。因此，必须进一步优化支持制造企业主辅分离的政策环境，落实《关于加快推动制造业与物流业联动发展的实施意见》（鲁政办发[2010]51号），采取切实措施，制定相关配套政策，加快推进制造企业主辅剥离，释放物流服务的社会化需求，推动物流企业增强一体化的服务能力。

1、加快推进物流业与工农商贸流通业联动发展。在20xx年开展制造业与物流业联动发展示范项目的基础上，进一步拓宽联动面，推动农业、商贸流通业与物流业联动发展。扎实推进钢铁、煤炭、石油化工、汽车、农产品、医药等行业物流供应链一体化建设，有效整合物流资源，降低物流成本，全面提升我省物流业与传统产业的联动发展水平，加快建立一体化物流服务体系。

2、落实并完善税收配套政策。尽快落实国家税务总局《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》，让物流企业享受到差额纳税等政策；尽快设立物流税目，整合与物流业务相关的各类#5@p，推出统一的物流业专用#5@p，建立统一的物流企业纳税体系；按照物流一体化运作的需要和公平税赋的原则，将物流业的运输、装卸、搬运、仓储、代理等环节的营业税统一调整为3%。；物流业务与主业成功剥离的物流企业，新增加的营业税等税额，各级政府留成部分均按50%奖励企业，用于支持物流企业发展(江苏、福建、广州等省份，按40-60%返还),避免到省外开#5@p和设分公司,造成地方税源流失。

3、加强交通运输管理。全面清理过路过桥费收费线路、标准及收费期限；严厉打击公路“三乱”，免除企业不合理负担；加快修订大件运输车等特种运输车辆的标准，彻底解

决特种运输车辆超限限行、随意罚款和“大车小标”问题；研究相关管理办法，为城市配送车辆进城通行停靠和装卸作业提供便利；加快推进建立集装箱多式联运管理服务体系，支持甩挂运输发展；制定最低运费保护限价政策，在运营税中扣除燃油税部分，优化物流运价参照客运业制定货运业燃料成本补贴制度。

4、规范物流企业用地问题。对纳入省规划内物流园区土地征用给予重点支持，对重点物流项目用地，在地价上等同或低于工业用地，相关费用按照下限收取或采取减、免、先征后返等相关政策；物流企业以原划拨土地改建物流项目的，应优先办理土地使用手续。

（二）规范物流园区建设和认证管理。物流园区建设要从实际需要出发，充分考虑物流市场需求，把整合现有物流资源与新建物流项目有机结合，规划建设一批布局合理、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的大型物流园区（中心）。原则上每市建立2-3个综合性园区，3-4个专业化园区。在产业集聚区，有针对性地建设石油化工、建材、钢铁、汽车及零部件、医药、农副产品等行业物流中心。在县级交通枢纽城市建设物流中心和配送中心，在乡镇建设物流配送站，形成省、市、县、乡四级物流运营网络；加强物流园区

的认定管理工作，尽快出台我省物流园区的认定标准和认定程序，规范理顺现有物流园区的管理。

（三）协调解决物流企业融资难问题。许多物流企业特别是民营企业发展较快，自有资金积累无法满足企业发展需要，企业发展难以得到金融、担保机构的贷款支持。政府有关部门要积极引导商业银行在防范资金风险的前提下，放宽物流企业贷款融资条件，降低其融资成本；建立物流业融资担保体系,协助中小物流企业取得贷款；推广物流金融新模式，围绕产业链上下游资金往来，开发供应链融资解决方案；对于区域重点物流企业在物流园区、基地、中心重点项目建设方面给予投资补助、贷款贴息等方面的扶持。

（四）加大财政资金的扶持力度。 “十二五”是我省发展现代产业体系的关键时期，培育发展战略性新兴产业，推动产业物流社会化，物流业不仅要发挥支撑经济总量持续增长的作用，更要通过资源整合、供应链一体化运作，促进国民经济运行质量和效益的提高。为落实山东省“十二五”现代物流业发展规划确定的发展目标和重点任务，筛选确定了六大类739个重点物流项目，其中在建项目375个，拟新建项目364个，总投资约2817亿元，预计年新增营业收入4750亿元，实现利润260亿元，交纳税金162亿元。建议省财政建立支持物流业发展的专项资金，年度列支5000万元

（据了解，目前青岛已经安排1000万元，淄博安排1500万元，东营已经安排了500万元），用于扶持“十二五”规划中确定的物流重点工程，加快提升物流业发展水平，促进我省产业升级和经济发展方式的转变。

（五）支持物流标准化和信息化建设。物流标准化是加强物流管理的重要手段，信息化是现代物流业的重要支撑，政府有关部门要加大在这两个领域的投入和引导。加快我省物流企业和物流园区标准的制定、宣传和推广，规范物流园区和物流企业的建设和管理，打造一批具有区域优势的专业化物流园区和中心。重点支持全国性和区域性物流节点城市的物流公共信息平台建设，加快建立平台间信息交换标准，完善平台间互联互通机制，推动跨区域、多领域的信息网络联盟合作。

（六）加强物流人才的培养和培训。支持重点高等院校与国内外企业、行业、协会合作，通过采取物流人才定单式培养的方式，开展物流专业培训和职业认证；以先进适应的现代物流知识为主，有针对性地培训行业内能够统筹规划和服务于物流管理的专业人才。加强校企合作，鼓励企业和学校之间合作，支持企业为大学生实习提供方便，增强大学生就业的适应能力。

二Ｏ一一年五月十六日