会东县人民政府
关于贯彻落实20xx年中央和省委1号 文件和水利项目实施的自查情况汇报
尊敬的王厅长及各位领导：
根据《四川省开展转变经济发展方式监督检查实施意见》（川纪发?2011?15号）文件精神，我县认真对照检查内容，逐项进行了自查，现将贯彻落实20xx年中央、省委1号文件情况和项目建设实施情况汇报如下：
一、认真贯彻20xx年中央和省委1号文件精神
（一）认真部署、落实责任
会东县委、县政府认真贯彻落实中央一号文件精神，部署了全县“十二五”期间水利改革发展，出台了贯彻中央和省委1号文件实施方案，实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制，建立行政领导任期水利工作目标责任制。县发展改革和商务局把水利改革发展纳入经济社会发展总体规划，组织编制水利发展中长期规划和年度指导性计划。
（二）明确目标任务
1、防洪抗旱减灾体系。至20xx年，我县主要河流险工险段基本得到治理，城市防洪堤建设达到防御20年一遇洪水；对52座水库进行除险加固，使全县水库全部除险加固基本完成；县防汛指挥系统和预警监测系统建设基本建成，现正在建设之中。
2、水资源合理配臵和科学利用体系。“十二五”期间，全县新增总供水能力0.24亿立方米，万元GDP、万元工业增 - 1 -
加值耗水量分别比20xx年下降10%以上，工业用水重复利用率达到55%以上，努力解决县城供水紧张问题。
3、水资源保护体系。加强水污染治理和水资源保护，到20xx年，主要生活供水水源地水质全部达到国家规定的标准。加强水源地保护，防止供水水源受污染和人为破坏，做好农村环境卫生综合整治。切实搞好水土保持，充分发挥自然修复能力，加强对水土流失严重地区的综合治理，“十二五”期间，治理水土流失面积121.66平方公里。
4、民生水利保障体系。“十二五”期间，以解决农村饮水安全为重点，实施水利民生工程。20xx年前解决93000人的农村饮水安全问题，“十二五”期间解决46个乡、185个村125574人的农村饮水安全问题（总投资概算6470万元）；到20xx年,累计新建各类饮水工程1827处，全县力争累计解决16万人的饮水安全问题，尤其是解决全县农村人口的饮水安全问题，解决好关系群众生命财产安全,生活保障,人居环境等方面的涉水问题。基本完成以新华水库灌区为主的重点灌区骨干工程的建设和节水改造，完善塘、坝、提灌站等设施的改造，加强以新华水库等为主的灌区续建配套与节水改造,新增有效灌面4万亩，新增节水灌面11.2万亩。
5、水利管理和科学发展制度体系。水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本建立，最严格的水资源管理制度全面落实，基层水利服务体系基本建立，水利行业能力和公共服务能力显著增强。
（三）建立水利投入增长机制
我县将积极争取中央、省、市加大对我县水利的投入，力争今后10年全社会年平均水利投入比20xx年高出一倍。进一步提高水利建设资金在政府固定资产投资中的比重。从- 2 -
20xx年起，县财政每年安排一定的资金，用于水利发展规划及部分项目的前期工作。整合以工代赈、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，统筹用于农田水利设施建设。发挥土地整治资金的综合效益，县政府将从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。落实水资源有偿使用制度，加强水土保持补偿费、河道砂石资源费等水利规费征收管理。建立水利融资平台，鼓励金融机构对经营性水利项目积极开展收益权质押贷款；对公益性水利项目参照中央基本建设贷款项目贴息标准给予支持，鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。
（四）推进重点水利建设
1、全力推进重点蓄水工程建设。
“十二五”期间水利工程的重中之重是水源点新建、改扩建工程（新建两岔河水库、马头山水库，龙滩、雪山、马许水库扩容加坝）。力争“十二五”期间启动库容8200余万方的两岔河水库建设，完成小（一）型马头山水库恢复重建和马许水库扩容加坝工程，完成小（一）型龙滩、雪山水库扩容加坝工程，完成投资52693万元。
2、大规模开展农田水利设施建设。 “十二五”期间，重点抓好重点灌区的续建配套力度与节水改造，拟完成新马灌区（投资8300万元）和新华水库灌区渠系配套和节水改造工程（投资约8000万元）实施中型灌区配套建设。
3、大力推进农村自来水工程建设。 “十二五”期间规划解决农村饮水不安全人口86900人。制定农村自来水管理办法，落实建设与管护主体，加强农村自来水工程运行管理，确保工程长期发挥效益。
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4、进一步加强水库除险加固。20xx年年底，完成8座座小（2）型病险水库除险加固任务；20xx年底前完成52座库塘病险除险加固。
5、实加强中小河流治理。“十二五”期间力争完成参鱼河、大桥河、姜州河等重点河段中小河流治理。
6、力加强山洪灾害防治。加快山洪地质灾害防治工程措施和非工程措施建设，全面完成山洪地质灾害预警系统等非工程措施建设。
7、推进水资源配臵工程建设。加强工程性缺水问题研究，编制完成水资源配臵项目规划，推进城市应急水源工程建设，制定科学合理的城市供水方案，以解决城市供水日趋紧张的问题。支持农民兴建小微型水利设施。
8、效开发利用水能资源。加快水能资源开发利用，加强水能资源管理，规范开发许可，强化安全监管。鼓励、引导和扶持民间资本投资兴办小水电站。
9、强化水土保持和水生态保护。加快以金沙江沿线为主的水土保持重点治理工程、水土保持生态修复工程和其它水土流失治理工程等，大力实施封山育林，建设水土保持林、水源涵养林。大力加强预防监督，严格落实水土保持“三同时”制度，控制人为水土流失。
10、加大农村水环境整治力度。加强农村地区环境保护，制定与新农村建设、城乡一体化和生态环境保护相协调的农村水环境综合整治方案，大力开展农村水环境整治。到20xx年，基本实现农村沟渠、坝塘疏浚，防洪、灌溉及排涝能力明显增强，农村生活环境明显改善。
（五）实行最严格水资源制度
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1、实行用水总量控制制度。到20xx年，建立起覆盖全县的取用水总量控制指标体系，将水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案审批等审批事项纳入县重点审批项目。
2、实行用水效率控制制度。加大农业、工业节水改造，加强计划用水、节约用水管理，落实节水“三同时”制度，加强节水方案和节水设施的竣工验收工作。
3、实行水（环境）功能区限制纳污制度。确立水（环境）功能区限制纳污红线，从严核定水（环境）功能区水域纳污总量，严格控制高消耗、高污染、资源型及水污染项目的建设，从源头保障流域水环境安全。
（六）创新水利发展体制机制
1、积极推进水资源管理体制改革。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配臵。完善水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运作协调的水资源管理工作机制。
2、全面推进水利工程建设和管理体制改革。将改制后的中型水库管理人员经费等，列入本级财政预算，根据实际情况对部分公益性小型水利工程维修养护经费给予补助，完善水利工程建设“四制”。
3、健全小型水利工程管理制度。引导、鼓励建立农民用水户协会，鼓励农民用水户协会自建自管自用小型农田水利工程。
（七）加大水利资金使用和监管力度
认真贯彻落实国家财经法规和水利基本建设法律、法规及资金管理规章制度，按照“谁使用、谁负责、谁拨款、谁 - 5 -
监管”的原则，建立水利资金使用管理责任制。经常开展对水利工程以及农田水利基本建设资金使用管理的监督检查，及时发现和纠正问题，积极配合审计、财政、监察等部门对水利资金开展的各类审计、检查活动，确保水利资金使用管理规范、安全。
（八）加强水利工程建设管理
认真执行项目法人责任制，规范工程招标投标，认真执行监理制度，落实质量责任制，强化质量监督，明确安全生产责任，强化安全生产监督检查，加强开工审批和验收管理。
二、扎实做好水利项目建设与管理
（一）水利项目建设基本情况
去年以来我县完成水利投资2.33亿元，完成土石方610.1万立方米。其中：新增有效灌面2.32万亩，新增节水灌面0.6万亩，中低产田改造2.67万亩，渠道新建和防渗374.55公里， 修复水毁160余处； ①投资925万元，解决了海坝、龙树、可河等13个乡共2.12万农村居民饮水安全问题；②新华水库渠系配套工程：干渠，小坝支渠，城北支渠，可河支渠全长86公里全面开工，目前已完工隧洞16座总长21公里，明渠52公里；③投资150万元，治理水土流失4.7平方公里，今年3月通过省州验收；④总投资1520万元（其中中央投资1064万元，省级130万元，县级326万元），完成中小河流治理大桥河红果段堤防建设6公里；⑤县级投资3601万元，在参鱼河县城段建成水闸2道及4公里堤防工程；⑥完成投资400余万元，完成小（一）型民权和花子洞病险水- 6 -
库除险加固; ⑦由县级投资440万元，完成新街河边、堵格、新云、小坝等乡的新农村防洪堤建设1.92公里和安全饮水问题；⑧配合县烟草公司完成烟水规划设计2300万元；⑨水能资源开发进展顺利,投资5.2亿元，总装机2×2.7万kw的大弯腰树电站正在进行隧洞开挖；装机２.４万千瓦，总投资
2.32亿元的铁厂河三级电站已投产发电。
（二）水利项目严格按规定实施和进行资金管理
1、项目实施过程中，切实加强了党风廉政建设，在水利等行业重点开展了廉政风险防控体系建设，建立健全了组织协调、责任分工、监督检查等工作机制，确保了贯彻两个1号文件精神和项目建设实施顺利进行。
2、财政资金没有用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目；没有用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目；严格按批复实施，没有擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或者缩小建设规模的情况。
3、投资严格按规定及时拨付到位，县财政配套根据工程进展情况拨付资金，不存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。
4、工程严格按国家基本建设程序进行，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严格规范管理。按规定应进行招标或比选的全部进行了招标或比选，并在合同中约定了完成时间及奖惩办法。
5、工程建设项目严格落实了质量和安全生产领导责任 - 7 -
制，不存在盲目赶进度导致的质量和安全隐患。
6、项目业主和施工单位及相关人员在实施过程中严格执行国家法律法规，不存在滥用职权、玩忽职守等违法违纪问题。
三、存在的主要问题和困难
一是水利干部队伍、管理技术队伍建设还需进一步深化。项目点多面广，人员编制偏少，部分人员业务素质与现代水利工作要求还有差距。二是工期要求与政策要求相矛盾。所有项目必须实行招投标及比选程序，并在原来的基础上，还要增加财政评审的时间，很多项目存在工期要求与政策要求相矛盾的问题。三是部分涉及征地的项目推进由于受征地及各种矛盾的影响，从而导致工程进度缓慢。
总之，我县紧紧抓住国家加大水利基础设施建设力度的机遇，认真贯彻落实20xx年中央和省委1号文件精神，水利发展有序、顺利推进。下一步，我县水利工作将继续坚持以科学发展观为指导，始终突出服务大局、服务民生这一主线，牢固确立“项目强水、科学治水、依法管水”的理念，狠抓水利项目储备、建设管理等重点工作，统筹推进水利各项工作。
再次感谢王厅长及各位领导对会东水利工作的关心、指导！
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