创新理念 改进方式
努力增强服务科学发展的能力和水平 ——关于做好新形势下政府办公室工作的调查与思考
县政府办公室党组书记、主任 XXX
县政府办公室是县政府实施科学决策和有效领导的综合办事机构，是沟通上下的咽喉、联系左右的纽带、传递信息的中枢、协助决策的外脑、处理事务的手足，肩负着调查研究、督促检查、参谋服务、综合协调等重要职能，具有特殊的地位和作用。面对不断发展变化的新形势，办公室如何坚持以科学发展观统领全局，为全县科学发展服务，使各项工作体现时代性、符合规律性、富于创造性，这是亟待解决的一个重要问题。带着这个问题，笔者对办公室工作面临的新形势及存在的现实问题进行了认真的研究和分析，对如何适应形势需要，增强服务科学发展能力的途径和方法做了积极的探讨，以期对做好新形势下办公室工作有所禆益。
一、办公室工作面临的新形势
宋代诗人苏洵说：“不先审天下之势而欲应天下之务，难矣。”多年的工作经验告诉我们，只有把办公室工作放到时代的大背景中去思考，置于政府工作的大局中去谋划，才能准确把握做好办公室工作的新要求。
（一）经济全球化趋势深入发展，办公室要具有更宽阔的视 1
野。当前，世界经济正在融为一体，任何局部的发展都离不开世界这个大舞台，决不能只站在一个孤立的点上来看问题、想事情。这就要求我们的视野需要进一步拓宽，更多地以经济全球化的视角来思考和谋划本地区、本部门的发展大计。办公室的同志，要深刻理解中央对国际局势作出的科学判断和采取的战略决策，善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势和改革发展稳定的大局来思考谋划，清醒地认识本地区、本部门的发展基础、优势条件、制约因素等，为政府科学决策搞好服务。
（二）信息化、网络化程度日益提高，办公室要具有更敏捷的反应。随着互联网覆盖领域的迅猛扩展，各种新思想、新观念、新信息以极快的速度传播，一个地方发生了重大突发事件，互联网等媒体在短时间内就会作出快速反应，你想慢也慢不了，想瞒也瞒不住。为此，各级办公室要进一步更新工作手段，大力加快信息化建设，不断提高工作质量和效率。同时要养成雷厉风行、干净利落的好作风，坚决克服办事拖拉、被动应付的不良习气。中办有句口号：“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，我们要提高工作水平，就要以只争朝夕的精神、灵敏快捷的节奏对待每一项工作，努力做到优质高效。
（三）服务对象的素质不断提升，办公室必须具备更广博的知识。现在，各级领导干部的素质越来越高，接触的信息面很广，对问题研究很深，对全局和基层都很熟悉。办公室的同志不加强学习，就不可能跟上领导的思维节奏，增强服务的预见性和切合 2
度。同时，办公室为部门服务、为人民群众服务也面临着新的形势新的挑战。随着社会的发展，基层群众整体素质普遍提高，思想、行为的差异性明显增强；从部门情况看，专业化管理程度越来越高，这些都为我们做好服务工作提出了新的课题。办公室同志不加强学习，就无法提供有效的服务。这就要求我们要以一种时不我待的紧迫感和寝食难安的责任感，加强学习，不断给自己“充电”，努力提高自身素质。
党的十七大和十一届全国人大一次会议上明确提出推进科学发展、努力建设服务型政府的要求，政府办公室作为县政府的综合协调和服务机构，新形势下面临新的工作特点和要求。
二、目前办公室工作存在的问题
多年来，政府办公室围绕全县中心工作，坚持以创一流班子，带一流队伍，搞一流服务，争一流效益，树一流形象的目标，不断加强自身建设，努力提高机关工作人员的整体素质，形成了思想统一、工作扎实、作风严谨，运转高效的战斗集体，得到了全县上下的充分肯定，但与领导和群众的要求相比，与形势的发展相对照，工作中还存在许多差距和不足。一是眼界不够开阔，思路比较狭窄。新的形势要求办公室工作必须具有宽广的视野、变革的精神和创新的思维，而目前我们在一定程度上还存在着用旧的思维方式、旧的工作方法考虑问题，接受新思想、确立新观念、打开新思路、开拓新局面的能力不够强。二是满足于完成眼前工作，创新意识不强。现实工作中，在一定程度上存在着忙于眼前 3
不求创新、安于现状不愿创新、怕担风险不敢创新的现象，以新的观念思考问题，以新的视角认识问题，以新的思路研究问题，以新的办法解决问题做的不够。三是忙于事务性工作多，站在全局角度当参谋不够。在建设新东平的过程中，办公室应高速运转，充分发挥服务、参谋等作用，但目前我们陷于事务性工作比较多，跟中心、想大事、站在更高层次思考问题不够，为领导提供前瞻性、全局性的建议方面还有欠缺。四是行政效率有待提高，电子政务建设落后。电子政务建设是发展高效型、节约型机关的新要求，应得到高度的重视和发展。由于资金等方面的原因，目前，我县的电子政务建设还很落后，仅能实现对乡镇从网上传输公文，还未能实现全县各部门的网上传输，政府网站的建设有待进一步优化更新。
三、做好新形势下办公室工作的几点认识
适应发展变化的新形势，做好办公室各项工作，需要我们不断解放思想，立足现实，对照差距，改进工作方式，加大服务力度，努力提高服务科学发展的质量和水平。
(一)要善于化解四个矛盾。首先是大局和小局的矛盾。办公室作为一个综合部门，其性质同其他部门的区别主要体现在服务性上，办公室主要是为领导机关和基层服务。首先是为领导和机关服务。这就要求办公室把“一切服从大局，一切服务大局”作为办公室工作的出发点和落脚点，当部门工作与机关的整体工作、小局工作与大局工作发生矛盾的时候，自觉地做到小局服从大局、 4
局部服从整体。其二是主动和被动的矛盾。办公室工作的服务性职能决定了其工作的被动性，但要做好办公室工作，又必须发挥人员的主动性，善于在被动中求主动，变被动为主动。对一些常规性、规律性、阶段性等确定性工作，要主动着手，提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作，要有灵活的应变能力，做到忙而不乱。同时要积极适应领导的工作思路，想领导之所想，谋领导之所谋，把问题想在前面，把工作做在前头，主动做好超前服务。其三是政务和事务的矛盾。政务和事务是办公室工作的两个轮子，政务工作主要有决策参谋、调查研究、政务信息、政务文电处理、政务督促检查、机要档案保密等工作。事务工作诸如接待应酬、吃住行、安全卫生等。事务工作是搞好政务工作的先决条件，不能把政务看成是大事，把事务看成是小事或可有可无的事。更不能把政务看成是高层次的，把事务看成是低层次的。办公室的工作事无巨细，不能有半点疏忽和懈怠。其四是“过”与“不及”的矛盾。为领导出主意，当参谋，一定要把握“度”，掌握分寸。办公室在领导决策中处于辅助和从属地位，不能缺位，也不能越位。要想领导之所想，急领导之所急，要为领导决策提供尽可能多的背景资料，但不能越俎代庖。要积极建言，但不能瞎掺和。
(二)要从六个方面做好服务。一是“想得到”。多谋才能善断。办公室作为一个单位上传下达、沟通各方的桥梁和纽带，要立足发展变化的新情况，多动脑筋、想办法、出主意，发挥参谋 5
和助手作用，不断提高参与决策能力。这就要求办公室要有较强的政治意识、责任意识，增强工作的主动性、预见性、创造性，以较高的政策理论素养和业务工作能力为领导出谋划策、查漏补缺。办公室要善于站在全局的高度，把注意力集中在那些牵动全局、涉及长远的大事上，放在情况复杂、矛盾突出的热点、难点问题上，既要了解面上的总体工作，又要了解近期的重点工作，既要了解上级领导的工作意见和要求，还要了解本地区的实际情况和基层的意见和建议。要善于增强整体合力，树立团队协作精神和服务理念，善于对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务。二是“管得宽”。办公室工作综合全局，协调各方，承内联外，有自身的工作职责和工作规则。办公室既要全面了解政府各方面工作情况，为政府顺利开展创造条件，又要协调各方，处理好上下左右的关系，确保政令畅通。对于职责内的工作一定要抓紧抓好，并且做到抓一件成一件，件件有交代，项项有落实。对职责以外但没有部门抓的或职责不明的工作，办公室就是“不管部”，要义不容辞承担起来，做到工作不留空档，保证各项工作的全面推进。三是“做得细”。机关工作无小事，办公室工作更是无小事。这就要求我们在工作中一要细心、细致，二要从细小的事抓起。对任何一件经办的工作，都要严谨细致，一丝不苟，来不得半点敷衍和虚假。要时时刻刻、事事处处，认真认真再认真，细致细致再细致，做到不让领导布置的工作在我手中延误，不让需要办理的文电在我手中积压，不让到办公室联系 6
工作的同志在我这里受到冷落，不让机关和办公室的形象在我这里受到影响。四是“碰得硬”。办公室工作涉及到的事务方方面面，有的还关系到基层及群众的切身利益。在原则问题上敢不敢碰硬是检验作风是否过硬的重要标志。办公室工作必须讲原则，严肃办事纪律。首先把政策作为办公室的生命线，决不允许在政策问题上讲人情，“走后门”，其次是学法、懂法、守法，严格按照法律法规来开展工作。其三是坚持民主集中制原则，一级对一级负责。五是“讲程序”。法律上的程序公正和实体公正都是以法治国追求的目标，甚至在实体公正无法完全彻底实现的情况下，程序公正是我们追求的终极目标。办公室工作的程序性要求很强，特别是在大量复杂的事务性工作中，要求办公室的同志一定要保持清醒的头脑，分清主次、分清轻重缓急、不怕麻烦。一定要坚持逐级汇报的原则,以明确责任。要通过建立一套科学规范的工作制度、工作程序、工作规则，使每项工作都有章可循。六是“抓得实”。要据实情、讲实话、干实事、创实效，扎扎实实，不慕虚荣，不图虚名。办公室的同志要实事求是干工作，实事求是反映情况，具备求真务实的精神，包括听取基层意见，向领导反映情况，都要全面、真实。工作中，要一步一个脚印，不作表面文章。
(三)要做到“四个带头”。办公室工作纷繁复杂，千头万绪，出错容易，干好难，从工作实践中感到，做好办公室工作应该事事带头，重点是自觉在四个方面带好头。一是带头维护领导权威。领导的权威，是有效推进工作的重要保证。从全局工作来看，只 7
有树立领导的权威，才能确保政令畅通；从办公室工作来看，服务对象有权威，服务者才能有位置。维护领导权威，是机关干部的基本职责，领导是办公室的主要服务对象，办公室更应该率先垂范、身体力行地维护领导权威。对领导的决策和工作部署，要原汁原味抓到底，不跑调、不走样，确保取得实效。对领导的指示和交办的工作要坚决执行，不含糊、不搪塞，即使有困难也要创造条件去完成。有不同意见或建议，要敢于向领导提出来，但必须以服从领导的决策为前提，一旦领导做出了决定，就要不折不扣地抓落实。二是带头树立良好形象。由于办公室工作接触方方面面，办公室干部的言谈举止，不仅直接反映其自身工作和精神状态，还折射着单位的风貌。因此，办公室干部必须重视自身形象建设，以良好的自身形象带动其他干部，提升机关整体形象。要带头学习，努力养成求知的兴趣，思考的习惯，钻研的毅力，向书本学习，向实践学习，向同志学习，向群众学习，不断更新知识，提高素质。要注重严谨，讲话要有分寸，一是一，二是二，不能口无遮拦，授人以柄，甚至泄露机密；做事要一丝不苟，精益求精。凡事先求不出纰漏，再求优质高效，把每件事考虑更周全，处理更完美。要切实改进工作作风，强化服务意识，接待干部群众体贴热情，服务干部群众雷厉风行。要甘于清贫，保持一种平静的心态、平衡的心态、平淡的心态，坚守艰苦的岗位。三是带头促进班子团结。领导班子的团结是事业发展和各项工作顺利开展的重要保证。维护班子团结是全体干部的一种职业道德， 8
更是办公室干部的工作责任。首先，办公室干部在协助领导协调各种关系，处理各种事务时，要坚持从事业出发，从班子的团结出发，不以个人偏见、个人好恶、个人恩怨求取舍，要按政策制度办事，按组织原则办事，按程序办事，光明磊落做人，开诚布公待人，诚心诚意帮人，在维护班子团结中发挥应有的作用。其次，办公室干部心胸要宽广，要有“得理也让人”的肚量，受到委屈时能沉得住气。第三，办公室干部接触领导机会多，在领导之间，要多讲有利于团结的话，多做维护团结的工作，为领导班子团结创造良好的氛围。当领导之间产生分歧时，要坚持团结第一的原则，不乱发议论，不传播扩散不利于团结的消息，要尽自己所能，做好沟通、提醒、解释等工作，润滑领导之间的关系，融洽领导之间的感情。四是带头发挥整体合力。办公室在机关工作中，担负着承上启下、联系左右、衔接内外的繁重任务。办公室工作的质量和水平，直接影响着领导工作的效能。因此，办公室干部必须以整体效能最大化为着眼点，努力做好各项工作。要善于超前预测，大胆谋事，权衡各方面的利弊得失，预测准确，谋而有道。要善于协调，把各方面的力量凝聚到完成各项任务上来。要善于为领导补位，对领导在工作中考虑不周全或可能出现的疏漏，积极采取行之有效的补救措施，及时予以弥补；在领导决策有疏漏时，要创造性地做好决策中的有益部分，运用变通手段消除不利影响。
(四)要从五个方面提高综合素质。要应新形势的需要，全面 9
培养办公室人员站起能说、坐下有写、出去能干、进来能谋的综合素质，不断提高服务层次、服务水平，是办公室的一项重要工作内容。
第一，既要思维敏捷、头脑灵活，善于及时准确地领会领导意图，又要严守本份、忠诚老实。办公室人员要培养敏锐感受事物变化的灵性，对周围发生的事，必须能够见微知著，一叶知秋，善于在复杂的环境中把握住事物的本质特征。这样才能争取主动，提高效率。要做到这一点，必须下功夫做有心人。要经常看书学习，思考问题。要多接触各方面的情况，及时了解基层群众在想什么，机关干部在想什么，领导同志在想什么，做到胸中有数，超前思维。要忠诚老实，政治上可靠，敢于按事物的本来面貌反映情况和处理问题。
第二，既要忠实地按领导指示办事，又要敢于在某些问题上提出自己的不同意见。办公室人员与领导的关系是助手与首长的关系，这决定了处于被领导地位的办公室人员必须听从领导指挥，忠实地按领导指示行事，把自己的公务活动严格限定在领导指定的工作范围之内，不得自行其是。领导的指示具有严肃性和权威性，必须不折不扣地忠实执行，要围绕领导人的活动，积极开展工作，下大力气帮助领导抓出成效来。要学会从被动中求主动，要善于观察掌握领导者的性格、作风等个性特征，以便主动配合，形成工作上的默契一致。但是，严格按领导指示行事，不等于盲目服从、曲意逢迎。办公室负有参与决策的职能，在决策过程中， 10
要敢于在某些问题上提出自己的不同意见，敢于反映领导同志尚未意识到的或者认识不尽完善的客观情况和问题。在工作中要以党的路线、方针、政策为行为的准则，一旦遇到领导做出不妥的决定或者明显失误时，秘书人员应该出以公心，予以提醒或建议，切不可为博得领导的欢心而迎合屈顺，甚至火上加油。在一般情况下，秘书人员既要敢于提出自己的意见，同时也要注意摆正自己的位置，不可固执己见。
第三，既要能勤勤恳恳、吃苦耐劳，又要能忍受怨言、经得起委屈和挫折。办公室工作是非常辛苦的，几乎没有节假日，不分上下班，自己能够自由支配的时间很少，脑神经长处于紧张的备战状态。越是危急的时候，办公室同志越紧张。他们担负的任务很重，常年累月辛勤为大局工作，兢兢业业，勤勤恳恳，不为名，不为利，从事寂寞事业，甘当无名英雄，“只问耕耘，不问收获”，这是相当难能可贵的。但仅仅做到这一点还不够，还要有忍受怨言，经得起各种误解、委屈和挫折，胸怀要宽，度量要大，甜酸苦辣都要能装。因为功劳往往不明显，问题却表现得非常突出，而且影响很大，有时还会吃力不讨好。要有强烈的事业心，要有较高的党性修养，要腿勤、手勤、嘴勤、脑勤，尤其要做到脑勤。别人没有想到的问题我们要想到，别人没有考虑到的地方我们要考虑到。要运用自己的智慧提高工作效率，运用自己的智慧调动各方面积极性，把工作做好。在方法上既要学会“搬道岔”，又要学会“弹钢琴”。“搬道岔”就是分解矛盾，“弹钢琴” 11
就是综合协调。
第四，既要尽心尽力、细致周到地做好领导的服务工作，又要注意不给领导帮倒忙。办公室必须从各方面做好领导的服务工作。要围绕全局工作的关键环节和中心任务，高效率地处理电文，适时安排有关活动，主动收集、分析、综合情况，研究带有普遍性、倾向性的问题，为领导决策和进行管理提供优质服务。要善于行使领导赋予的职权去完成领导交办的任务，如实施检查督促、搞好综合协调等，保证领导指示的贯彻执行。还要把文书收发、登记、打电话、接待来访、上令下达等事务性工作有条不紊地处理好。但是，对领导服务也要掌握分寸，孔子讲“过犹不及”，服务不周到要影响领导工作，做过了头则会影响领导形象。既要搞好服务，又不给领导帮倒忙，必须遵循以下几条原则：一是要按规定办事。办公室在执行过程中可以结合自己的实际情况予以实施。但是，决不能过分和出格。否则，看上去是为领导着想，实际是给领导帮倒忙。二是要多作请示汇报。遇到规定不明确或自己吃不准的事，应及时向领导汇报，请领导定夺，切勿自作主张。不经领导授权，不可私用领导名义办事或回答问题。三是要严格要求自己。办公室人员不掌权，但接近权渠道，如不严格要求自己就会损害领导者的形象。
第五，既要干好参与决策、组织协调等重要公务，又要细致扎实地干好每一件具体琐事。从某种意义上讲，办公室是“不管部”，上自领导决策，下到琐碎事务，找不到主的难办事要管， 12
踢皮球的棘手事也要管，领导管的事要管，领导不管的事也得管。因此，办公室干部必须文武兼备、粗细结合，大事要干得了，小事也要能干，做到“大事不糊涂，小事能谨慎”，确保办一件成一件。干好参与决策大事必须努力提高理论、政策水平，增强独立思考能力、识别是非能力、综合分析能力。在组织协调方面，办公室不光要搞好战略协调、计划协调、政策协调和事务协调，还要搞好上下左右以及领导成员之间人际关系的协调，这是做好办公室工作的重要基础。因此，要通过自己的工作消除领导之间可能出现的误解，打通部门之间的隔阂，搞好上下之间的衔接。在琐碎的具体小事方面，要以高度负责的态度搞好誊写校对、打印装订，甚至添茶倒水、打扫卫生等工作。为了适应办公室工作的特殊要求，办公室干部必须按“四性”的标准要求自己：一是坚持真理的原则性；二是从实际出发的灵活性；三是对事物发展的预见性；四是随机应变处理事务的果断性。按照这四性的要求，我们在平时的工作中，必须把原则性和灵活性，预见性和果断性，德和才，文和武，甚至快和慢，粗和细，内和外等等，结合得很紧密，摆布得很妥当，处理得很贴切。
总之，办公室干部既要当好参谋，搞好服务，又要联系上下，协调左右，以新的观念、好的作风、高的素质，找准位置，拓宽思路，无私奉献，充分发挥职能作用，才能为东平的科学发展、快速发展、率先发展服好务。
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