关于某县教育工作调查报告
主任、副主任、各位委员：
县人大常委会教育工作评议动员会召开后，我们根据评议方案确定的指导思想和工作要求，对20**年以来县教育工作进行调查研究。9月至10月，县人大常委会副主任陈孟义、张宏雁、吴毅分别带领三个教育调研小组，先后走访了县直机关部门及全县20个乡镇、38所学校，相继召开了由县乡人大代表、教育系统人士、学生家长等社会各界参加的各种座谈会53次，个别谈话226人，还查阅了相关资料（包括审计报告），抽查了教师的备课笔记、随机进课堂听了教师的授课。调研期间收回各种测评表1115份，测评汇总结果为满意的占55.25%，基本满意35.70%，不满意7.62%，不清楚1.43%。在此基础上，我们对调查了解的情况进行了认真地梳理和汇总，现将情况报告如下：
一、主要成绩
20**年以来，县政府坚持“教育优先发展”的思路，加大投入，强化措施，不断完善工作机制，在发展基础教育、优化教育结构、调整校网布局、加强教师培训、推进教育创新等方面做了大量工作，教育整体水平迈上了新台阶，多项工作走在全市前列。
（一）重视学习宣传，教育法律法规得到较好贯彻。
通过广播、电视、《新松阳》等媒体，借助黑板报、宣传窗等平台广泛宣传《义务教育法》、《教师法》、《教育法》等法律法规，为依法办学奠定良好基础。
1、财政投入依法逐年增加。
深化以县为主的义务教育管理体制改革，通过调整财政支出结构，连续多年保持对教育的高位投入，依法保障财政对教育投入实现“三增长，两提高”①，推动了教育健康发展。（20xx年国家财政性教育经费为12579万元，教育投入占gdp的4.16%，小学、初中生均教育事业费分别为3771元、4885元，比上年增长20.36%、23.05%；20xx年国家财政性教育经费为15097万元，教育投入占gdp的4.23%，小学、初中生均教育事业费分别为4987元、5366元，比上年增长32%、9.85%；20xx年国家财政性教育经费为20055万元，教育投入占gdp的5.15%，小学、初中生均教育事业费分别为6557元、6522元，比上年增长31.73%、21.54%。）
2、城乡义务教育全面实现。
全面贯彻《教育法》、《义务教育法》等法律法规，认真实施“两免一补”②， 教育公平迈出新步伐。关爱农村留守儿童、
贫困学生，20xx年以来，全县投入扶困助学资金801.9万元，受助学生达20068人次，全县学生营养餐经费806.06万元，享受营养餐达56512人次。关注外来儿童教育，阳溪小学、叶村小学、望松小学和民族中学被确定为外来人员子女入学定点学校，共吸纳了1000多外来人员子女在我县就读。目前，全县初中在校生7146人，小学在校生13434人，九年义务教育阶段小学入学率、巩固率为100%，初中入学率为99.93%，巩固率为99.89%，初升高的比例为97.04%。
3、教师合法权益得到依法保障。
认真贯彻《教师法》，保障教师合法权益。义务教育阶段教师工资由县财政统一发放到教职工个人帐户，认真实施“绩效工资”，并按时发放。农村教师实行“四环工资补贴制”③，城乡教师待遇差距进一步缩小。20xx年我县义务教育学校在职教师1466人，年人均收入47586元,首次实现了义务教育阶段的教师与公务员年平均工资基本持平。
（二）加强基础工作，积极创建省级教育强县。
县教育行政部门以创建省级教育强县为抓手，在城乡义务教育全面实现的基础上，不断推进各级各类教育和谐发展。
1、重视教育资金筹措，不断改善教育基础设施。
用足、用活、用好现有政策，通过项目带动、社会拉动等形式，争取了较多的建设资金，20xx年至今，已筹措教育经费达
1.815亿元；义务教育债务化解工作也取得长足发展，20xx年和20xx年，分别偿还1628.36万元、727.66万元，提前完成省政府下达的义务教育债务化解任务。开源与节流并重，率先在全市教育系统中组建了教育发展公司，对全县31所中小学中的30所学校申办了土地证、房产证，为盘活教育资产，实现教育适度超前发展提供了融资平台，先后筹措建设资金5900多万元；与此同时，成立教育会计核算中心，全面履行会计监督职能，为各学校争取资金、理顺关系、规范财务管理发挥了作用，20xx年我县被确定为第三批教育收费示XX县。
项目建设稳步推进，学校办学条件明显改善，自20xx年来，全县中小学已完成建设项目120个，累计投入校舍建设资金20724万元，征收土地76900平方米，新建续建校舍92183平方米，维修加固校舍36386平方米，排除校舍危房25014平方米，基本上完成了学校的教学楼、学生宿舍、食堂、饮用水、改厕等建设，学校面貌焕然一新。城南小学的竣工使用使县城教育资源紧张状况得到了缓解。古市镇中心学校迁建工程于20xx年12月16日开工建设，计划20xx年秋季投入使用，概算总投资4659万元。截止20xx年8月底，已完成投资2130万元，占总投资计划的45.7%。经过多年努力，我县从过去的331所小学、27所初中，调整到现在的24所小学、4所初中（其中20xx年至今撤并了11所小学、3所初中）。目前基本实现一乡（镇）一所中心小学，初中集中在县城、中心城镇的办学格局。
2、重视优化学校建设，推动教育质量提升。
全县有省级示范性初中1所、省级示范性小学1所，市级示范性初中3所，市级示范性小学9所④；创建“标准化”⑤学校24所，“标准化”学校比例达到85%，“生机比”⑥和多媒体“班套比”⑦分别达到3：1和9：1；全县20个乡镇均获“XX市教育强乡（镇）”称号，14个乡镇荣获“浙江省教育强乡（镇）”称号。今年我县高考文理科第一批上线人数创历史新高，共有133人，比去年增加88人。重点上线率为全市第二，万人高考上线率名列全市第一。
3、重视各类学校均衡，推进教育全面发展。
一是成教工作成效显著，近年来开展各类劳动者素质培训达
1.2万人次。20xx年西屏成技校获得了全国先进；松阳电大学校规模达千人以上，20xx年升格为分校，20xx年又成为我省8所“全省示范性基层电大”之一；教师进修学校在20xx年被评为“浙江省‘十一五’师干训先进单位”。二是幼教有了进一步发展，目前全县幼儿园共115所⑧，其中上等级的有21所，县实验幼儿园为省一级幼儿园，古市幼儿园为省二级幼儿园，玉岩镇中心幼儿园等19所幼儿园为省三级幼儿园。全县在园幼儿7189人，学前三年幼儿入园率达92.87%。三是职业教育迈上了新台阶，职业中专申报国家级重点中等职业学校进展顺利。
4、重视师资力量培育，教师素质不断提高。
建立健全培训制度，相继出台了《XX县中小学教师网络培训制度》等10多项教师培训制度。同时，县财政每年拨付120万元作为教师的培训资金，县教师进修学校培训经费从20xx年的80万元提高到去年的190万元，教师培训经费得到了“双落实”⑨。
不断深化培训方式，以农村中小学教师素质提升工程为载体，进行广泛深入的培训。同时通过“教学大比武”、“校长教学示范年”和“学科建设年”活动，激发教师投入教育教学活动。引导骨干教师进修，选派校长挂职。分期组织松阳一中教师参加华师大骨干教师研修班，有20位校长和30位骨干教师参加了与浙师大合作开办的教育硕士班，先后选派8位校长到宁波挂职，5位干部到乡镇挂职， 25位干部参加了中央党校研究生班培训，2位校长分别到华师大和北师大进修。教师专业素质和教育理念有了转变，发表论文的数量和质量有所进步，专任教师合格率逐步上升，学历合格率小学99.88%，初中99.26%，普通高中99.27%，职业高中91.89%。目前，全县有省级特级教师1人，市学科带头人26人，市名校长1人，县名师37人。
5、重视校园文化建设，校域文化特色不断形成。
各校因地制宜，有针对性地开展了内容丰富的校园文化活动。如松阳一中的“学生成长教育”、松阳二中的“准军事化管理”、职业中专的“专业技能竞赛”、松阳三中的“综合艺术”、民族中学的“班级墙”、古市中学的“水上运动项目”、古市小学的“文体教学”、实验小学的“艺术周”和“家长学校”、玉岩初中和小学的 “松阳高腔文化”、斋坛小学的“口琴艺术”、樟溪
小学的“樟村拳”、新处小学的“花园式寄宿学校”、大东坝小学和象溪小学的“精品古诗词诵读”、板桥小学的“畲族文化传承”、靖居小学的“校园吉尼斯”、新兴小学的“茶文化”、赤寿小学的“快乐星期三”、水南小学的“书法艺术”、阳溪小学的“道德银行卡”、四都小学的“感恩教育”、竹源小学的“留守学生关爱行动”、安民小学的“红色旅游”等均取得明显成效。
（三）主动接受监督，人大决定、决议得到较好贯彻。
自20xx年以来，县人大常委会相继作出了《关于我县幼儿教育工作情况报告的审议意见》、《关于县政府创建省级教育强县专项工作报告的审议意见》和《关于我县贯彻实施义务教育“一法一条例”情况的审议意见》，县政府及教育部门多次召开专题会议及有关座谈会，深入调研，对照审议意见，认真给予落实和办理。如：改善农村办学条件、提高农村教师待遇、完善教育布局调整等，均得到了较好的落实。同时，认真办理代表意见和建议。20xx年至20xx年，共承办代表建议、意见19件，其中王连新代表提出的《开工建设县民族中学科技楼，解决教学配备用房紧张问题》等11件为满意，王礼军代表提出的《加快农村幼儿园建设》等8件为基本满意，今年叶建亮代表提出的《加强玉岩等边远山区教育事业》等4件办理结果为满意。
二、存在的主要问题
教育涉及千家万户，在充分肯定我县教育工作所取得的成绩，充分肯定教师队伍主流是好的同时，也必须正视工作中存在的
问题和不足。从调查情况看，主要有以下方面：
（一）经费投入仍需加大。
“十一五”期间，教育强县的创建很大程度上改善了我县教育面貌，但是其达标水准相对较低，特别是在办学条件和基础建设等方面，重要指标仍然只是基本达标。“十二五”期间，为奠定松阳教育现代化基础，需要大量的投入，如古市镇校和水南小学的迁建、乡镇中心幼儿园建设、教育装备的补充升级、标准运动场建设项目，部分学校专用教室和教师用房建设以及教师合法权益的进一步落实等都面临着教育经费紧缺与教育发展需求矛盾尖锐的现实，成为制约我县教育高水平迈进的主要障碍。
（二）均衡发展⑩仍存差距，依法办学尚待落实。
近年来,我县在教育“八大均衡”⑪中取得不少成就,但对照教育法律法规仍存在以下问题：
1、城乡不均衡。一是师资配置不均衡。骨干教师、各类学科带头人大多集中在县城，且辐射农村能力差；农村代课教师较多，而且第一学历相对较低，进修培训机会不多。二是学生发展不均衡。县城学校比较重视素质教育及开发学生潜能，提高学生素质。而农村的孩子在能力素质等方面则明显不足，后20%⑫学生较多。三是“师生比”⑬不均衡。县城中
小学的“师生比”有的高达1:30，以班级人数为例，原来容纳50名学生的班级实际学生有的达60余人。农村师生比在1:17——1:14之间，一个班级多的30余人，少的只有7人。四是课程设置不均衡。县城学校基本能按大纲要求开设课程，而部分农村、山区学校德育、美术、信息技术、乡土教育等课程形同虚设。
2、校际不均衡。学校布局和规模还不均衡合理，随着教育现代化的发展，县域教育层次结构不合理，目前县城高中、初中各2所而小学仅1所，教育储备有待扩张；学校设备设施不均衡，虽然农村学校外貌得到改观，但大多数外强中干，部分农村学校特别是山区学校还存在设施陈旧、教学条件简陋、食宿条件较差等状况。县城及周围平原学校教师相对富余，农村、山区学校教师短缺。同时还存在着教师流动失衡⑭、学科结构失衡⑮等问题。
3、教育结构不均衡。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和民办教育发展不均衡。学前教育尤其是乡镇学前教育较弱，乡镇中心幼儿园在校舍、经费、人员、管理、法人代表等方面没有完全独立，民办幼儿园的管理与指导也亟待加强。职业教育与周边县市相比存在差距，实训基地建设较落后。义务教育阶段民办学校在我县还是空白。对此，市教育局领导建议松阳要尽快创建义务教育阶段民办学校。
（三）制度建设仍待完善。
1、人事调动制度执行不到位。教育局制定的“在现任学校任教三年以上且年度考核名列前40%或学科教学成绩全县前3名可以申请调动”的调动原则已经过于宽泛，但在实际操作中，有时存在着不按原则而调动的情况。虽然近几年教师调动已作了一些改进，如采取公开招考选调、以岗位定人招生等方法，但社会反响还是较大。
2、人事任免、聘任制度有待完善。一是校长任免有时不按职数、年届进行，每年任免人数较多，学校行政化现象较为严重。二是教师职务聘任流于形式，一些学校相应的工作机制和管理制度执行不到位，教师的工作积极性受到一定影响。三是一线优秀教师转到学校行政、教育行政机关的较多；部分学校中层岗位配备过多，一线教师较少。
3、教师招录制度存在缺陷。有时存在着不按学校需求招聘教师，招聘学校没有参与权等问题。同时，教师招考采用公务员考试办法，专业知识和专业技能结合不够紧密。
4、校园安全有待加强。靖居小学师生住宿楼已是c级拆除重建房，但目前仍在使用中，该校的土围墙也已年久失修，时常发生倒塌现象；实验小学、民族中学、望松小学、岗寺小学等门口存在较大的道路安全隐患，社会反响较大；周末学生接送车管理不到位，所用车辆存在专车接送不专、超载等现象。今年8月，被查处的一辆19座大东坝中心小学接送车，实际载客79人；未成年人上网现象仍然比较突出，影响学生身心健康发展；校园保安队伍进口把关不严，素质参差不齐。
（四）队伍建设仍需加强。
1、有偿家教仍未遏制。有偿家教泛滥现象虽有所改变，但部分教师仍然以各种方式和手段从事这项活动，社会反响较大。
2、敬业精神有所滑坡。少数教师不热爱本职工作，不认真钻研业务，对备课、上课、改作、辅导等教学环节敷衍了事，家访制度未执行到位；有的讲享受、讲待遇，在取得职称或荣誉后，不再从事一线教学。
3、业务能力有待加强。我县在市里举行的各类特级教师、教坛新秀等评比中，竞争力不强。全市众多特级教师中，我县只有1名德育特级教师。名师、名校长队伍人数少，并且存在青黄不接现象。同时，有的教师管理学生能力弱，正常的课堂教学秩序无法进行，个别山区老教师自身知识素养匮乏，个别教师甚至将错误的知识传授给学生。
4、专业结构尚不平衡。语文、数学两门学科教师数量占绝大多数，艺术、信息技术、劳动技术等专业教师较缺。第一学历为高学历、名牌大学毕业生比较鲜见，优秀教师数量偏少，引进名牌教师、高水平教师困难。
三、几点建议
根据“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针以及教育法律法规的要求，为推动我县教育事业在新的历史阶段上科学发展，对此提出如下意见和要求：
（一）科学谋划规划，促进教育现代化建设。
百年大计，教育为本。教育优先发展是我国的一项战略方针，县政府在制定“十二五”规划时，要切实保证经济社会发展规划中优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要借国家对欠发达地区大力扶持时机，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-20xx年）》提出的十大重大项目工程，结合我县实际，做好项目对接，编制好项目库，做到谋划一批，储备一批，建设一批。
1、依法增加教育投入。继续把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。完善教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。根据教育现代化建设的需要，逐步提XX县域各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。加快教育技术现代化装备建设，特别要加强对山区学校硬件设施的投入；逐步化解职业中专等学校债务，加快建设松阳一中室内体育馆、职业中专实训厂房等建设项目；根据教学需要逐步解决教师进修学校、松阳电大教学用房。
2、合理布局教育资源。加快县城基础教育发展，切实解决“大班额”问题，是完善城镇配套功能、促进教育公平的迫切需要。以教育现代化建设为载体，针对城镇化率不断提高的发展趋势，对现有的教育布局进行适当调整，加大城区学校建设力度，在县城建好2所以上县级小学和2所以上公办幼儿园。继续调整农村薄弱学校布局，促进教育资源聚集。
3、重视学前教育发展。把学前教育列入城镇、新农村建设规划，制订切实可行的幼儿教育“十二五”发展规划，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，合理布局幼儿园网点，大力推进县城示范性幼儿园建设，重视等级幼儿园创建工作。乡镇中心幼儿园要按有关规定逐步实行独立办园，逐步配齐乡镇中心幼儿园的专业教师与保育员队伍。大力扶持民办幼儿园，加大对民办幼儿园的经费扶持和师资支持。加强对民办幼儿园的监督指导管理，规范办园行为，严格掌握办园标准，对不符合条件的，及时予以取缔，确保幼儿身心健康发展，防范突发事故发生。
（二）坚持依法办学，促进教育均衡发展。
1、创新体制，大胆引进民办教育。认真贯彻《民办教育促进法》，尽快制定关于鼓励和促进我县民办教育的优惠政策，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
2、创新机制，不断改善办学条件。认真贯彻《教育法》，建立以政府为主体的多元教育投入体系，完善教育投入保障机制，不断探索完善多渠道筹措教育经费的措施，使教育资金来源进一步多样化。鼓励社会各界投资、捐资农村教育，特别是激励企业家投资、捐资农村教育，扩大农村教育资源总量和丰富农村教育的供给。县财政拨款、学校建设等方面要向农村和薄弱学校倾斜，加大投入，改善农村学校的电脑、实验仪器、多媒体、音体美器材等教学设备，逐步改善教学装备落后、质量差、适用性不强的状况，建立城乡一体化教育发展机制，缩小城乡差距。
3、创新管理，提升农村师资水平。认真贯彻《义务教育法》，深化“以城带乡”的办学管理模式，建立骨干教师流动机制，有计划地开展“城镇支援农村、近邻支援边远、强校支援弱校”工作，支援薄弱学校和农村学校发展，加大城乡教育统筹力度；制定优惠政策，鼓励年轻教师到山区执教，着力改善山区教师年龄、文化、专业结构，稳定山区教师队伍；加大农村教师培训力度，提供更多的学习进修机会；进一步提高薄弱学校和农村学校教师待遇及中、高级教师职务的岗位比例，松阳一中要适当增加农村初中招生名额，缩小校际差距。
（三）加强科学管理，扎实提高教学质量。
1、进一步加强教师队伍建设。一要加强师德师风建设。将师德表现纳入教师考核、聘任和评价的首要内容。教育教师自觉
抵制有偿家教，健全家访制度，密切学校与社会、教师与家长关系。二要建好名师、名校长、优秀班主任三支队伍。启动第二轮名师、名校长选评工作，加大奖励力度。规范校长职数，逐步推行校长职级制，努力消除学校行政化现象；加强名师培养工作，结合“XX市绿谷名师工程”，建立“宝塔型”⑯的名师队伍；加强班主任队伍建设，完善优秀班主任评选办法。三要进一步加强教师培训工作，完善培养培训体系，做好培养培训规划。四要依法提高教师地位待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，进一步改善教师工作和生活条件，关心教师身心健康。落实和完善教师住房公积金及医疗养老金等社会保障政策。
2、优化育人环境，继续深入实施素质教育。加强理想信念教育、道德教育、法制教育，坚持育人为本；关注学生不同特点和个性差异，注重因材施教；深化课程和教学改革，按《大纲》要求开足课程，创新教学观念、教学内容和教学方法，注重学思结合；充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动，注重知行统一；继续抓好校园文化建设和特色办学，努力形成“一校一品”的办学格局。
3、健全完善人事制度。严把教师进出口关，完善教师招聘办法，给予学校一定的招聘自主权，创新用人机制，严格执行公开、公平、公正原则，加强高学历、紧缺学科教师的引进工作；健全义务教育学校教师和校长流动机制。
4、加强学生安全管理。大力整治并优化学校周边环境，确保
学校正常的教学秩序。严把校园安保人员的进口审核关。加强学生接送车管理，切实解决交通安全隐患问题。县政府要组织教育、公安、交通等部门进行协调，进一步明确各自职责，建立各司其职、齐抓共管的有效机制并落实到位。
注释：
① “三增长，两提高”：“三个增长”是指：每年教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长；在校生人均教育费用逐步增长；保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。“两个提高”是指：随着国民经济的发展和财政收入的增长，逐年提高财政性教育经费占国民生产总值的比例；提高教育经费占财政支出的比例。
②“两免一补”：是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。
③“四环工资补贴制”：县教育局按照学校距离县城的远近划分“环”，每增加1环，在原人均农村教师任教津贴245元/月的基础上每月再增加100元（1环学校有阳溪小学、水南小学、望松小学、斋坛小学、叶村小学、古市小学、古市中学；2环学校有赤寿小学、新兴小学、樟溪小学、岗寺小学、三都小学、四都小学、竹源小学、大东坝小学、雅溪小学；3环学校有谢村小学、新处小学、靖居小学、裕溪小学；4环学校有玉岩中学、玉岩小学、枫坪小学、安民小学、板桥小学。三中集团学校、民族中学、实验集团学校教师不享受农村教师任教津贴。）。
④全县示范性学校名单：全县有省级示范性初中1所（松阳三中集团学校）、省级示范性小学1所（县实验小学集团学校），市级示范性初中3所（民族中学、古市中学、玉岩中学），市级示范性小学9所（大东坝镇校、斋坛小学、叶村小学、新兴小学、古市镇校、赤寿小学、樟溪小学、望松小学、玉岩镇校）
⑤标准化学校：是指在学校布局、教学用房、功能室配备、实验室及仪器装备、领导班子、师资力量和队伍素质等方面都达到上级规定标准的学校。
⑥“生机比”达到9：1指的是每9个学生拥有1台计算机。
⑦“班套比”达到3：1指的是每3个班拥有1套多媒体设备。
⑧幼儿园分布：115所幼儿园中，公办幼儿园2所、中心小学附属幼儿园22所、民办幼儿园91所。
⑨“双落实”是指：县财政部门核拨义务教育阶段教师培训经费占教师工资总额的3%得到了落实；学校按生均公用经费的10%用于教师继续教育培训得到了落实。
⑩ 教育均衡：实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的
支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。
⑪“八大均衡”：是指入学权利和入学机会实现均等发展，其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生，都享有均衡的受教育机会；区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划；城乡间实现均衡发展；校际间实现均衡发展，包括学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等多方面；学生间实现均衡发展，包括校内各班级在设施、师资、生源和管理等方面的均衡；不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展，也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的均衡发展；教育质量实现均衡发展，包括课程设置、教学水平和效果的均衡；教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。
⑫后20%学生：由学困生、特殊家庭学生、问题学生组成的特殊群体，是指在基础知识、学习习惯、学习能力、行为习惯、心理品质等方面存在偏离常规的结构性缺陷，智力得不到正常的开发，能力目标、知识目标均不能达到基本要求的学生。这群特殊群体具有可生成性的特点，是一种相对动态的学生群体。
⑬师生比：是指某待定教育层次在指定年份中的学生人
数与同年同一教育层次工作的教师人数之比。具体各阶段标准为城市高中1∶12.5；城市初中1∶13.5；城市小学1∶19；县城高中1∶13；县城初中1∶16；县城小学1∶21；农村高中1∶13.5；农村初中1∶18；农村小学1∶23。7 i7 z% b1 b0 ?" w8 g1
⑭教师流动失衡：边远山区农村学校骨干教师引不进、留不住，教师严重不足，导致代课教师增加，全县现有代课教师148名。
⑮学科结构失衡：体、音、美、英等学科教师不足，在农村特别是山区小学比较突出。
⑯“宝塔型”的名师队伍：是指由教坛新苗、教坛新秀、学科带头人、名师组成的教师队伍。
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