信政法[2011]6号

信阳乡普法依法治理

第六个五年（2011-20xx年）规划

20xx年是“六五”普法开局之年，为高起点地做好“六五”普法工作，信阳乡按照市、县普法办的安排，从本乡实际出发，认真开展调研，广泛征求党员干部、群众意见，制定了详细普法工作实施计划，现将工作规划情况安排如下：

一、“六五”普法工作指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续深入贯彻落实科学发展观，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，进一步维护宪法和法律权威，为全乡经济、社会全面发展营造良好的法治环境。

二、工作目标

紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的客观需要，以提高全乡人民法律意识和法律素质为中心，广泛动员社会力量，深入开展以法治实践、道德教育紧密结合的法制宣传教育， - 1 -

夯实以农村为重点的基层民主法制建设基础，营造人人学法用法的良好社会氛围，进一步推进各项事务依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。

三、工作重点

一是突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法能够进一步增强公民的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，使宪法在全社会得到一体遵行。农村基层干部更要带头学习宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念。

二是深入开展法律法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。

三是切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性。要在继续对一切有接受教育能力的村组干部进行法制宣传教育的同时，重点加强对基层干部、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

四是坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。要努力深化基层依法治理。围绕平安建设、和谐社会建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动。要学习宣传维护社会和谐稳定的相关法律法规。要加强《人民调解法》《中华人民共和国治安管理处罚法》、《义务教育法》、《土 - 2 -

地管理法》、《土地承包法》、《人口与计划生育法》、《矿产资源法》、《林业法》、《水利法》、等法律法规的宣传力度。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民、法人和其它组织依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

四、普法对象

全乡第六个五年法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民、企业经营管理人员,重点是农村基层干部和全乡各族人民群众。

五、普法要求。

(一) 坚持普法教育与道德教育相结合。 大力弘扬“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻的社会主义荣辱观，促进我乡各项事业的健康发展。

(二) 坚持普法教育与农村基层工作相结合。要坚持开展法律“八进”活动，提高依法管理和服务社会的水平。把法律法规以及需要掌握的法律知识作为农村基层干部队伍学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；为干部队伍学法提供条件；建立和落实学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；推行行政执法责任制，把依法行政水平和效果作为工作考核内容，把法制宣传教育融入到农村基层行政管理和服务的全过程。

(三)坚持普法教育与依法治乡、依法治村的法律实践相结合。规范行政许可行为、健全管理制度、推行行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

(四)坚持普法教育与制度建设相结合。不断完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、公务员法律知识培训考核制度、行政执法人员培训考核制度、企业经营管理人员培训考试制度、法律顾问咨询制度等多项 - 3 -

普法工作制度，使普法工作实现规范化、制度化、经常化。

(五)坚持普法教育与宣传相结合。一是坚持集中宣传和日常普法相结合。在广泛宣传的同时，充分利用全国法制宣传日、法制宣传月、法律法规颁布纪念日等，开展集中宣传教育活动。二是创新法制宣制教育形式，发挥宣传标语、板报等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用，形成合力，扩大宣传覆盖面，提高宣传实效性。

（六）工作步骤和安排。根据六五普法规划的总体部署，第六个五年法制宣传教育工作从20xx年开始实施，到20xx年底结束。共分三个阶段:

(一)宣传发动阶段: 20xx年1月1日前，要根据自身实际制定本单位的五年普法规划，报县普法办备案同时要健全和加强普法工作领导机构及其办事机构。

(二)组织实施阶段：20xx年1月至20xx年6月。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合各单位和各村实际，制定法制宣传教育年度工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保六五普法规划全面贯彻落实。20xx年要开展自查活动，重点检查在前三年的六五普法规划的落实与组织实施情况。

(三)检查验收阶段：20xx年7至20xx年。在乡党委、政府的统一领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求对六五普法工作进行总结。按照县普法办制定的六五普法工作验收标准，对照检查自身工作并对在六五普法工作中涌现出来的先进个人和村集体进行表彰。

七、组织领导和保障

(一)组织领导。调整充实“六五”普法领导小组,由乡领导小组负责指挥和决策工作。在信阳司法所设立普法领导小组办公室，具体负责普法日常工作。主要职责是：

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1、承担法制宣传教育的日常工作。

2、拟订法制宣传教育年度计划、阶段性总结报告和相关文件。

3、组织落实有关规划、年度计划等各项任务。

4、组织编写普法学习教材，举办普法学习培训班。

5、对执行规划情况进行检查、总结、验收及表彰。

各单位、村也要调整和充实领导小组，并确定具体工作人员，切实承担起工作。

(二)保障措施

1、加强领导，抓好落实。建立健全普法依法治理领导机构和办事机构，建立和完善领导机构定期会议、年度工作汇报和工作普查等制度，把普法工作纳入本单位的议事日程，做到有部署，有检查，保障规划的落实。

2、建立法制宣传教育激励监督机制。逐步建立普法工作评估考核机制，开展普法规划实施的年度和阶段考核工作，把普法依法治理工作的成绩作为评选先进单位和先进个人的重要条件之一。开展法制宣传教育表彰奖励工作，建立健全激励监督机制。

3、落实法制宣传教育的经费。各单位要把普法依法治理工作经费列入本单位的财政经费预算，专款专用，确保普法依法治理工作的顺利进行。

4、组织编制六五普法宣传材料和培训教材。根据工作需要编印购买适用于本单位的普法专用教材和其它学习材料。

5、培养法制宣传教育队伍。开展法制宣传教育工作者学习培训活动，提高法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力，保障普法工作全面实施。

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信阳乡人民政府 20xx年11月17日

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第二篇：乡镇六五普法规划内容

庄上镇《关于在全镇公民中开展法制宣传教育的 第六个五年规划(2011—20xx年)》

为进一步提高全民法律素质，深入推进法治庄上建设，构建社会主义和谐社会，保障我镇"十二五"规划全面实施，根据中央和省、市、县关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划的要求，结合我镇实际，制定本规划。

一、总体要求

(一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕镇政府的工作大局和全镇经济发展的目标任务，深入开展法制宣传教育，积极推进基层依法治理，坚持法制教育与道德教育相结合、与法治实践相结合，为建设法制庄上、构建和谐社会营造良好的法治环境。

(二）主要目标

通过深入扎实开展法制宣传教育和法治实践，法律知识深入传播，法治精神广泛弘扬，领导干部依法执政的能力全面提高， 公民法律意识和法律素质进一步增强，全社会法治观念更加牢固；法治文化进一步繁荣，全社会崇尚法治的氛围更加浓厚；各领域各层面法治实践进一步深入，全社会法治化管理水平不断提高，实现法治庄上建设的新突破。

——领导干部的依法执政能力全面提高。党委总揽法制建设全局，领导干部习惯于法律思维，带头遵法守法、

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保证执法的制度措施落实，经济、政治、文化、社会生活的规范化、法制化程度进一步提升。

——全镇公民的法律素养全面提高。以宪法为核心的国家基本法律法规得到广泛宣传，社会主义法治理念深入人心，法律的权威得到更广泛的尊重，全社会法治意识和法治精神不断确立，文明程度以及依法办事的意识和能力进一步提高。城镇和农村法制宣传教育普及率分别不低于95%、90%。

——全社会法治化管理水平全面提高。全镇各领域各层面依法治理不断推进，法治创建广泛开展，基层民主法治实践活动不断深化。构建政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式，形成与社会主义市场经济相适应的社会管理体系。

——法治文化建设的层次全面提高。法治文化理论研究更加深入，基层法治文化公共设施体系逐步完善，建设一批功能全、有特色、高品位的法治文化阵地，法治文化产品更加丰富，法治文化活动更加广泛，形成大规模、深影响、高层次的法治文化品牌。

(三）工作原则

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全县“十二五”规划总体目标和中心工作，部署和落实法制宣传教育各项任务，服务经济平稳较快发展，服务改革开放，服务社会和谐稳定。

——坚持以人为本、利民惠民。紧贴人民群众的生产生活实际，紧扣人民群众的需求和期盼，着力解决群众关心的热点难点问题，以群众喜闻乐见的形式开展普法活动，让普法成果惠及民生。

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——坚持学用结合、普治并举。坚持民主与法制相统一，权力与责任、权利与义务并重，守法与依法维权并重的宣传方针，把握正确的舆论导向。坚持法制教育与法治实践相结合，实现学用结合、学用相长。

——坚持分类指导、注重实效。总结把握法制宣传工作规律， 创新理念，丰富内容，改进手段，完善机制，围绕各类社会群体的不同法律需求，因地制宜、突出特色，提高法制宣传工作的有效性和针对性。

——坚持明确职责，密切配合。按照“谁主管谁负责”、"谁执法谁普法"的新要求，强化各村各组各单位的"六五"普法责任，健全完善"条块结合、以块为主”和“属地管理"的责任机制，形成大普法工作格局。

二、主要任务

（一）突出学习宣传宪法和社会主义法治理念。突出抓好宪法的学习宣传教育，大力宣传我国的根本制度和根本任务，大力宣传公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，自觉维护宪法和法律的权威。突出抓好社会主义法治理念的学习宣传，在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，推动社会主义法治理念逐步深入人心。

（二）学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传国家的基本法律，在全社会进一步营造学法守法用法的浓厚氛围，努力发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

（三）学习宣传促进经济发展的法律法规。深入学习宣传关于社会主义巿场经济、宏观经济调控、金融税收投资、城乡经济社会发展一体化等方面的法律法规，促进经济发展方式转变。学习宣传环境和生态保护、低碳循环经

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济、人口资源等法律法规，推进生态文明建设。学习宣传发展农业、致富农民、服务农民的法律法规，推进中国和美家园建设。学习宣传推进科技进步、人才流动管理、知识产权保护等法律法规，促进创新型社会建设。

（四）学习宣传保障和改善民生的法律法规。学习宣传社会、住房改善、社会救助、收入分配等法律法规，保障人民基本生活。学习宣传劳动就业、劳动合同、劳动争议处理等法律法规，促进建立和谐劳动关系。学习宣传房屋拆迁、医患纠纷、土地征用与补偿、土地承包经营权流转等法律法规，维护人民群众的合法权益。学习宣传法律救济、法律援助以及妇女、未成年人、老年人、残疾人等方面的法律法规，做好相关群体的权益保障工作。

（五）学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，促进提髙社会管理水平；学习宣传信访、调解等相关法律法规，依法化解矛盾纠纷；学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、网络信息管理相关法律法规，促进文化事业和文化产业发展。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，创新矛盾纠纷化解方式，引导公民依法理性有序表达利益诉求，促进社会公平正义，为我镇经济社会又好又快发展构建良好的法治环境

（六）加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点，加强行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，不断提高各级领导干部和公务员廉洁自律的自觉性，广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，要加强青少年廉政法制教育，引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。

（七）大力弘扬社会主义法治文化。以“法治宣传月”和“12.4”全国法制宣传日为契机，广泛开展形式多

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样的法制宣传活动，努力推进法治文化与精神文明建设、与中华传统文化、地方特色文化、行业文化、群众文化的有机融合，繁荣法治文化作品创作。

（八）深入推进社会主义法治实践。继续深化“法律六进”活动，健全普法联系点制度，探索方式方法，实现“法律六进”活动常态化、规范化。积极构建以法治镇创建为龙头，法治村组创建为支撑，民主法治村、诚信守法企业、依法治校示范校创建为基础的多层次多领域创建体系，不断提髙社会法治化理水平。结合社会管理创新，围绕社会热点难点问题开展专项治理活动。以依法管理、优质服务为主要内容，提髙各类服务行业、窗口单位的依法办事能力。

三、对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强领导干部、公务员、青少年、流动人口、企业经营管理人员及职工、农民的法制宣传教育，把领导干部、公务员、青少年及流动人口作为重中之重。

(一）切实加强领导干部学法用法。领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政、公正司法的意识和能力。继续坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法、政府常务会会前学法以及法制讲座、法制培训等制度。把法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入培训机构教学课程。在每季度组织领导干部进行一次以上的集体法律培训活动，并在培训结束后对培训效果进行考核，对考核结果进行记录和反馈。坚持和完善领导干部任前法律知识考试制度，积极推行领导干部述职述廉述法考核制度，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

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（二）切实加强公务员学法用法。加强《公务员法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》及廉洁从政相关法律法规的学习，不断提高公务员运用法治思维和法律手段解决问题的能力。加强公务员和执法人员法制宣传教育，进一步培养公务员树立"有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿"的观念。切实加强与履职相关的专门法律知识学习教育，重在提高公务员运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。建立公务员法律知识学习培训长效机制，公务员法律知识培训和学习每周不少于3个小时，并在学习结束后对学习效果进行考核，对考核结果进行记录和反馈。坚持和完善法律知识考试考核制度，考试考核成绩作为公务员任职、晋升、奖惩的依据之一。

（三）切实加强青少年学法用法。加强青少年法制宣传教育，着力培养遵纪守法行为习惯和公民意识。大力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识，注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非能力，养成遵纪守法护法的行为习惯。根据青少年成长特点和接受能力，加强有关青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等法律法规宣传教育。深化依法治校活动，进一步健全完善学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局。充分发挥课堂主渠道作用，切实保证中小学校法制教育计划、课程、教材和师资的“四落实”。积极开辟第二课堂，建设有规模、高质量的青少年法制教育基地，广泛组织适合青少年特点的法制宣传教育实践活动，形成青少年法制教育课堂教学与社会实践的良性互动。继续开展“警校共育”活动，加强校园及周边环境的安全整治，调整充实法制副校长、法制辅导员队伍，加强培训指导，健全完善制度。有效依托社区、村（居）委会加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年、留守儿童等特殊青少年群体的法制宣传教育，预防和

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减少青少年违法犯罪。每年公安、司法、干警要对青少年开展一至两次普法活动。

（四）切实加强流动人口学法用法。制定出台加强流动人口法制宣传教育的相关规定，把流动人口法制宣传教育纳入本地区普法工作中，统一规划，统筹安排。按照“谁用工、谁负责”的原则，在流动人口集聚区，建立法制培训学校和法制宣传教育咨询服务点。依托民工子弟家长学校，开展相关法律法规的宣传教育。探索完善外来务工人员输出地与输入地政府相关部门协作配合、有机衔接的法制宣传教育工作机制。

（五）切实加强企业经营管理人员和职工学法用法。加强社会主义巿场经济和企业经营管理相关的法律法规宣传教育，完善企业经营管理人员法律知识培训制度，把法制培训、考试（考核）纳入企业负责人教育、考核内容，不断增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。健全企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强职工法制学校、法制宣传栏、法律图书室等平台建设，切实推动企业职工法制教育落到实处。加强事业单位、新经济组织、新社会组织的法制宣传教育，努力消除法制教育盲区和空白点。

（六）切实加强农民的法制宣传教育。围绕社会主义新农村建设，广泛宣传与农村改革和发展，与农民生产生活密切相关的法律法规，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，使村（居）民掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，增强其依法表达诉求、依法维权的能力。深入实施“法律书籍送农民、法律服务到农家、法律文化进农村”等法律素质工程，健全完善“农家书屋”和农村法律图书角工程。充分利用农村党员现代远程教育网络等平台，开展有针对性的法制宣传教育，着力提髙农村两委干部和农村党员法律素质。加强农村"两委"干部法制培训，积极建立大学生村官担任法制宣传员制

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度，不断推进农村“法律明白人”培养工程，健全完善农村法制宣传工作队伍。制定和实施切实有效的对农民群众和村干部的法制宣传方案，做到每周至少一次的全村广播法制宣传，以及每月至少一次的干部法律学习活动。同时发扬创新精神，开展具有本村特点、有针对性的法制宣传活动。

四、工作步骤

第六个五年法制宣传教育规划从20xx年开始实施，到2015 年结束，分三个阶段进行。

(―)宣传发动阶段：20xx年，各村委会、居委会、各单位根据本规划制定本村、本单位五年普法规划，报镇政府备案，同时做好宣传、发动和组织工作，营造浓厚的社会氛围。

(二）组织实施阶段：20xx年至20xx年，各村委会、居员会、各单位依据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，每年制定5作计划，突出年度工作重点，部署及时，措施有效，狠抓落实，确保本规划全面贯彻实施。

（三）检查验收阶段:20xx年，省市县镇将对“六五”普法规划实施情况进行检查，总结验收，对“六五”普法先进集体和先进个人进行表彰。

五、保障措施

（一）加强组织领导。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的法制宣传教育领导体制。人大要加强对法制宣传教育工作的监督检查。政协要通过视察、建议等参政议政途径，支持法制宣传教育工作。各乡镇党委、政府要高度重视，切实加强对法制宣传教育的领导，建立普法领导机构，确定专人负责，认真组织实施；要把法制宣传教育纳入当地经济社会发展规划，纳入党委、政府目标管理。

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（二）健全工作机制。建立健全责任机制，分解落实“六五”普法任务，明确部门职责。庄上镇政府负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。各村委会、居委会、各单位、有关部门负责本部门法制宣传教育工作，按照“谁执法、谁普法”的原则，积极面向社会开展本部门相关法律法规的宣传教育。镇政府结合干部管理，应当牵头抓好领导干部学法用法工作，将领导干部学法用法工作情况列入干部考核内容，并作为选拔、任用的一项重要依据。各村民委员会、居委会、各单位、有关部门应该积极配合，根据自身情况制定相应的计划，做好自身以及管辖范围、管理人员的法制宣传教育工作。同时鼓励和引导各类社会组织、个人参与和支持法制宣传教育活动。

(三）强化基层基础。依靠惠民工程和城乡文化设施提升，建设法制宣传教育基地、法治长廊、法治广场、法治示范基地等不同类型、不同规模的法制宣传场所。引导广播、电视、报刊等媒体办好普法专栏专题，釆取以案说法等形式开展法制宣传教胄。探索利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育。建立规范普法队伍,加强对各级普法讲师团、法制副校长、法制宣传志愿者、法制新闻工作者、法制文艺团体、法制宣传联络员队伍的培训、管理、指导和宣传表彰，提高工作能力和水平。特别要重视发挥法制宣传志愿者的作用，鼓励和引导他们积极参与法制宣传教育和法治实践。

（四）落实经费保障。镇财政部门应根据全镇经济社会发展水平，按照县级法制宣传教育工作经费保障标准每年不低于0.50元/人纳入年度财政预算，做到足额拨款、专款专用。各乡镇、各部门要安排相应的法制宣传教育工作专项经费，保证法制宣传教育工作的正常开展。

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