关于在事业单位人事改革中加强

工会作用的调研报告

----发挥工会组织在“事业单位人事管理改革”中的作用

作者：南郑县农技中心 刘湘艺

概要：通过事业单位改制后在职工人事聘用、管理等问题的分析。利用“现代人力资源管理理念”及部门“责权明晰，分工合作的组织结构理论”，针对事业单位未来面对的问题，提出赋予“事业单位工会”新的要求和新的职能的构想。

20xx年7月1日我国《事业单位人事管理条例》实施，标准着事业单位体制改革的实施，有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性, 有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务水平, 可促使社会公益事业更好更快发展。这项事业单位人事改革重要举措，迫使事业单位内部管理面临新的创新、改革。本文拟通过事业单位工会现状分析，提出加强工会在现代事业单位管理作用的设想。

一、 事业单位工会现状。

事业单位工会是事业单位职工自愿结合的工人阶级的群团组织，是与原事业单位管理体制相辅相成的部分，主要协调本单位与职工的各种关系；妥善地处理内部职工各种矛盾和问题； 1

帮困扶贫等工作。因现阶段事业单位管理体制的特殊性，事业单位工会被大家普遍认为只是“发点福利，组织点活动”的作用，未能体现出工会依法维护职工权利的主要作用。随着事业单位人事改革的实施，将带来事业单位工会新的职能作用。

二、事业单位工会存在的问题 据调查了解，目前在一些基层工会，许多民主制度、民主生活没有坚持，不选举会员代表，不知道会员代表常任制，不召开会员大会，不按期换届选举，不向会员大会报告工作等问题依然存在。一些机构制度健全的工会，也因群众化、民主化水平不高，不能适应新事业单位人事管理改革后的需要。造成的原因是多方面的，主要体现在以下三点。

1.“无事可为”，事业单位的特殊性，在工资、待遇、福

利等方面遵循着健全的法律、规定，确保了事业单位职工工作待遇方面的平均性和公开明确性，弱化了事业单位工会维权职工，调解劳资关系的主要职能，使事业单位工会显得无事可为。

2.“无费可用”事业单位工会的经费主要来源于财政拨款

和会员缴纳，按照工会法规定，不但要设置专人管理，还要设置专用账户。实际上很多事业单位工会实际没有专项工会经费，一方面财政未拨款，另一方面单位也没有收缴个人会费，因此有些单位工会也懒于开展各项工会活动。

3.“无法可依”，《工会法》规定工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、 2

民主管理和民主监督的权利。但却缺少具体的、明确的事业单位工会参与民主管理的措施、办法及法律解读规定，使得事业单位工会在参与本单位民主管理，协助单位搞好经济的职能无法可依，显得可有可无。

三、《事业单位人事管理条例》实施后带来新的管理模式变化。

这次《事业单位人事管理条例》的实施，体现了现代人事管理核心，引入了现代人力资源管理理念：既：人本管理、目标管理、全员参与。依靠建立在责权清晰，分工配合的组织结构下，通过考核、竞聘等“激励”手段，以提高事业单位服务社会的水平。所谓“激励” ,就是从满足事业单位职工的多层次、多元化需要出发, 针对不同员工设定绩效标准和评定标准, 以最大限度地激发员工工作积极性和创造性，实现组织目标的最大化。另一方面明确规定了人员的考核、竞聘、择优的激励制度外，贯彻了民主，公开的“人本管理”原则，可以预见，事业单位内部管理模式将对以下三方面发生提出新的要求。

1.组织结构的调整。为了更好的适应新的事业单位人事管理要求，需要依靠组织结构设计来保障。组织结构决定着本单位内各个部门如何设置，各部门的职能关系等等，部门的设置

1.以工作任务为主的业务管理体系；○2.应包含三方面内容：○

3.以信息沟通、调解为主协调辅贯彻民主、公开的监督体系；○

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助体系。以上三点会影响到事业单位的内部结构设置。

2.明确岗位设置、职能内容的问题：本单位岗位的设置，岗位工作职责及职务描述，各职责权重比例等。岗位设置是明确各岗位的聘用要求，任职资格的前提，是职工日常工作内容，考核评定的基本标准。提高事业单位管理水平的要求，要求更明确、精细的事业单位岗位职责描述，每个岗位的工作任务，工作责任。

3.行政管理和民主参与，公开监督的职能划分问题。如何实行“党领导下的职工民主、公开参与管理”的模式、途径选择问题，即要体现“党管干部，党管人才”，又要体现职工民主参与，采用什么样的具体方式是事业单位管理发展的方向。

四．赋予工会在新的事业单位人事改革中的作用。

通过以上对事业单位人事管理改革将带来的管理模式发展的分析，认为：在事业单位改革过程中，发挥“工会”在事业单位人事管理中的作用，是必然的要求。

首先：工会是依据《工会法》成立，是本单位职工在平等自愿，为维护职工权益的组织，具有合法性。可以承担起“以人为本”的桥梁作用。是职工问题生活，精神生活的组织者，引导者。

其次，工会是实行聘用制后，聘用单位和聘用人的聘用人代表，是可以代表工会职工签署集体劳动合同组织，协调劳动 4

关系，维护职工权益的组织，具有职能性。《劳动法》赋予了工会具有代表劳动者的各项权利、义务。可以对单位岗位设置，人员聘用标准提出意见，对职工的劳动纠纷提出意见，利于职工的聘用，解聘

在次，工会依法组织本单位职工参与单位内民主决策，民主管理和民主监督的载体，具有可行性。我国工会已经实施多少年，机构齐全，在实践中积累了很多丰富的工会管理经验，不但 而且

在新的事业单位改革形势下，工会不但要成为维护职工权益，调解劳资关系的“乙方”，还要发挥党管干部，党管人才的作用，注重本单位“精神文明建设”，“人力资源管理”的作用。这样，才能更好的团结各种力量，更好投入国家经济建设，完成社会赋予事业单位社会服务职能。

五．加强事业单位工会工作的具体措施及建议

（一）、发挥工会在事业单位人事管理实行聘任制、合同制，贯彻实施的“桥梁作用”。工会在党组织领导下，做好事业单位人事管理制度政策宣传，问题解答、职工协调等工作。代表职工（乙方）参与本单位职工劳动组织实施、合同签订。代表职工协调劳动合同中存在的争议。

（二）、加强工会在处理人事争议的调解作用，维护职工合法权益。人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞 5

退及履行聘用合同所发生的争议。除了这三种情形, 经常出现的、直接的晋级、晋职、考核、奖惩、任免、调动、工资等争议, 工会应配合本单位管理的情况下，积极处理好各项职工调解工作，增强相互的理解，消除摩擦。事业单位工会依法对本单位劳动法律监督和劳动争议进行调解，为工会切实维护职工合法权益，充分提供劳动关系中的法律保证。维护劳动者的依据和保障的主要法律是《事业单位人事管理条例》和《劳动法》。

（三）、新增工会的人力资源开发管理职能。事业单位主要是从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，承担着社会公益性目的，具有技能性、服务性，公益性的特点。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。而事业单位职工的人员技能培训显得极其重要也是每位职工的权利。事业单位工会应该协助本单位做职工专业技能培训，职能培训规划，按照本单位的岗位要求提出培训计划，增强职工业务职能。

（四）、强调工会“安全管理”监督职能。事业单位工会应负担起本单位安全培训及安全检查。事业单位的安全管理，不仅仅包含对本单位财物安全，人员安全、水电气使用安全管理，还应该赋予“社会和谐安全理念”，在面对社会复杂性，做社会安全的宣传员，强调单位安全，家庭安全，社会安全，贯彻“安全化境、预防为主”的安全管理方针。

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（五）、明确工会在本单位职务应聘、岗位设置、职工考评的应有作用，提高本单位民主管理水平。事业单位的工会在应在本单位职工应聘及职工考评中起到监督作用、协调作用。

（六）、保持工会在帮困、互助，体现人寰思想；及时了解职工的困难，组织实施借助。

（七）、重视职工职业心理健康，精神文明创建。随着事业单位改革，面临的社会的，职工健康的的心理健康建设日益重要，工会不但及时应注意职工的职业心理健康情况，而且应积极组织辅导，预防职业心理健康问题。 另一方面通过积极组建各项文化体育兴趣团体，积极参加文化体育活动，满足职工日益增长的精神文明需求。

（八）、配合单位行政管理，做好职工业绩考核、荣誉激励， 成为本单位行政业务管理的好助手。通过评选、竞赛、表彰等手段，从的多层次、多元化满足人的需求, 针对不同员工设定绩效标准和奖酬值, 激励职工创造性和工作积极性，更有效的完成社会各种事务。

事业单位工会职能的创新，是由工会组织的性质、地位和作用决定的，是适应现阶段事业单位人事劳动关系发生深刻变化的迫切需要，工会基层组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，不但切实履行好表达和维护职工合法权益的基本职责，还应发挥人力资源开发管理的作用。只有充分发挥工会参与民 7

主管理，精神文明建设，安全生产，职工互助的作用，按照中央的要求和国家有关法律的规定，理直气壮地切实履行自己的基本职责，才能得到所在单位干部职工的认可，才能把干部群众有效地团结在党的周围，真正起到桥梁纽带作用。

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第二篇：基层工会作用调研报告20xx.6

关于基层工会作用发挥情况的调研 玉溪市华宁县宁州镇中心小学：余明珠 工会是工人阶级的群众组织，是联系职工群众的桥梁和纽带，要发挥好基层教育工会在中心校中的有形桥梁和无形纽带作用。学校工会组织代表教职工依法参与学校民主决策、民主管理和实行民主监督，保障教职工的主人翁权利，是学校工会参与职能的重要体现。为构建“和谐校园”现对华宁县宁州中心校23所村完小基层工会的情况调查陈述如下：

一、工会组织建全，保障工会工作顺利开展。

华宁县宁州中心校辖区的23所村完小，成立了23个工会小组，工会组织有工会会员337人，工会主席由中心校副校长兼任，副主席由中心校少先队总辅导员兼任，民主选举了23个工会小组长开展工作。保证工会工作能上传下达，宁州中心校工会组织，在年龄、性别、专业、职务等都具有广泛的代表性和明显的群众性。各校工会小组在开展活动期间，能认真听取了教职工的呼声，对教职工提出的意见和建议，反映出的热点、难点问题，及时向学校领导反馈，积极为学校排忧解难、出谋划策，做好领导与教职工联系的桥梁和纽带，保障和谐校园的构建。

二、开展实效工作，突显工会组织有形化。

（一）、积极推进校务公开制度，营造宽松和谐的民主环境 校务公开是实施民主治校的有效手段，是构建和谐校园的重要内容。23所完小都设有校务公开宣传栏，多年来，华宁县宁州中心校 1

工会根据上级文件精神，进行宣传、倡导、动员、部署。要求大家认清形势，提高民主管理意识，切实增强全面推进校务公开的责任感和紧迫感，强化民主管理，发挥工会的参与和监督职能；使广大教职工明校情、知校事、议校政，把他们的思想和行动统一到学校的发展上来。坚持把学校的工作重点、难点、热点问题放到教代会上让代表们充分讨论。主要议题有：1、《学校发展规划》；2、《学校工作报告》；

3、《学校财务报告》；4、《学校奖惩制度》；5、《教师评优、评先办法》；6、《职称评聘实施方案》；7、《评议领导干部》；8、《学校安全工作管理制度》；9、《教师中级职称竞聘方案》；10、《年度绩效奖励方案》；11、《工资改革方案》；12、《学校考勤制度》；13、《山坝交流制度》；14、《教师量化制度》、15、《教师调动办法》等等。对学校试行的各种方案广泛征求意见，将教职工的意见和建议形成提案反馈给学校，使学校的各项工作得以顺利开展，同时维护教职工的合法利益。

通过在各完小成立校务公开领导、监督小组，落实了校务公开责任制，形成了党政工齐抓共管、职能部门各尽其责、教职工积极参与的工作格局。校务公开了，财务透明了，热点、难点问题解决了，教职工心平气顺了，积极性提高了，工作起来干劲十足了，学校领导与教职工的关系就更加融洽了，教育教学水平也就有了新的提高，工会的“桥梁和纽带”作用也得到了进一步发挥。学校把新学年工作的目标任务、决策规章等确定为教代会的主要议题。把涉及教职工切身利益的相关事项列为教代会的主要内容，认真策划，精心组织。为确保 2

教代会取得实效，学校工会成立了教代会领导小组、学校党政班子工作小组及财务经费审查小组，为教代会的每一个主要环节把好关。

（二）、开展丰富多彩的文体活动，营造健康向上的业余文化生活环境

随着人民生活水平的不断提高，教职工对生活的需求不再像以前那么单调化。我们从关心教职工的精神文化生活着手，千方百计地给他们营造愉悦身心、练就本领的环境。近年来，学校工会根据学校财力，从教职工的需要出发，配合学校组织开展了教师“练字”比赛、教学基本功竞赛（说课、评课、课堂教学技能竞赛）活动，提高教师业务水平；在“三·八妇女节”、“五·四青年节”、“教师节”、“十·一国庆节”等重大节日组织开展教工活动，不定期举行乒乓球、篮球、棋类比赛等活动，极大地丰富了教职工的精神文化生活。展示了教职工的风采，增强了教职工的集体主义观念，也提高了素质教育所急需的多种本领。

（三）、注重思想交流，营造人文环境

多年来，华宁县宁州中心校工会通过各校工会小组对教职工时常走访谈心，看望慰问，使他们体会到学校对他们的关心、尊重、爱护、支持他们，使他们安心工作；积极通过开展“以老带新”、“师徒结对”等活动，把青年教师引导到快速成长的事业发展道路上来，发挥其特长和才干。通过交流、沟通和关怀，工会在学校中就像一条无形的纽带，把教职工和学校紧紧地联在一起。

（四）、竭诚为教职工服务，营造温馨的工作环境

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竭诚为教职工服务，是基层教育工会一切工作的出发点和落脚点，是工会推动构建和谐校园的重要着力点。几年来，华宁县宁州中心校工会始终把握竭诚为教职工服务这一工作原则，开展了大量而卓有成效的工作。工会对开展送温暖工作，从不放松，做得扎扎实实。一是抓好常规性教师住院的看望和教师亲属逝世的吊唁，对丧偶教职工进行慰问；二是在学期末、教师节对在边远山区执教教师或特困教师慰问；三是在平时经常关心教职工的生活，为他们解决一些实际困难；四是关心教职工身体健康，根据学校财力，按需组织教师进行体检；五是关心离退休教师的生活，教师离退休时赠送纪念品；教师节开展慰问离退休老教师活动；组织老教师外出参观活动；这些热情的服务增进了教职工的感情和彼此的联系，使广大教职工更多地了解工会，同时也增加了教职工主动参与和支持工作的自觉性。无论在任何情况下，工会都把服务教职工作为第一要务，从教职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，凡事想着教职工，一切为了教职工，一切服务教职工，倾听教职工的呼声，反映教职工的诉求，关心教职工的疾苦，为教职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，努力为教职工营造温馨的工作环境。

三、改进工作方法，推进工作进程。

（一）要坚持和完善以教代会为主要形式的学校民主管理制度，并辅之以其他形式，推进学校民主管理规范化、制度化、法制化。

（二）树工会工作出色的典型学校，促进各校交流、学习。 4

因此，只有把密切联系教职工，作为基层教育工会的生命线，把竭诚为教职工服务，作为基层教育工会一切工作的出发点和落脚点，把工会工作建立在深厚的群众基础之上，多办一些为教职工排忧解难的实事，聚精会神地抓好工会各项工作的落实，努力创造实实在在的工作业绩，才能发挥基层教育工会的桥梁和纽带的作用。

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