姜堰市城乡一体化发展调研报告
姜堰市委办
近年来，姜堰市坚持统筹城乡发展、合理协调城乡关系，在推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等一体化发展上加大推进力度，取得了明显成效。
一、 姜堰推进城乡一体化发展的做法和成绩
1、以科学规划为引领，空间布局得到优化。一是科学编制发展规划。把城乡一体化作为“十二五”发展规划和第五轮城市总体规划编制的重要内容、核心要求，出台了深化农村改革、促进城乡一体化发展的一系列政策意见，促进城乡互补融合、协调发展和共同繁荣。二是合理功能布局。依据姜堰资源禀赋、产业特色，明确了优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，实施分类建设和保护，规范开发秩序，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发布局。三是努力拓展空间。着力构建“一主两副四节点”的市域空间结构，不断增强城区综合承载能力和辐射带动作用，加快溱潼、白米小城市，蒋垛、张甸、娄庄、俞垛重点镇建设，初步形成特色鲜明、功能齐全、辐射力强的区域中心。
2、以协调发展为重点，产业特色得到彰显。以产业园区为依托，统筹城乡产业发展。农业上，坚持市级板块、镇级园区、村级基地同步发展，加快省级现代农业园区建设，各镇形成千亩示范园，实施“一村一品”建设工程，桥头镇桥头村被评为全国一村一品示范村。目前，全市高效农业面积36.7万亩，占比43.9%，形成优质稻米、蔬菜园艺、生猪三个超10亿元产业。工业上，以市经济开发区为主阵地，以曙光工业园、双登科工园、民营产业园、科技创业园等主题园区为重点，以各镇工业集中区为基础，实施不同园区的互联互动，促进产业项目集聚、形成特色。服务业上，在合理生产性服务业和生活性服务业布局的同时，
突出旅游业发展，形成溱湖国家湿地公园、泰州华侨城、溱潼古镇、溱湖湿地生态农业园、河横村“五位一体”的旅游板块，溱湖旅游景区创成国家5A级景区、溱潼古镇创成国家4A级景区，今年1-10月份全市接待游客412万人次，实现旅游直接收入9.3亿元。
3、以基础设施建设为抓手，城乡功能不断完善。交通上，近年来新增高等级公路180公里，全市形成“四横四纵”干线公路网络；改造农村公路600多条近1800公里，所有镇区、行政村通等级公路。生产设施上，围绕水利现代化建设，加快推进市镇河道疏浚整治、加固圩堤、改建圩口闸、改造农村危桥，保障农业生产。生活设施上，全面实施引长江水工程，全市40多万人已直接饮用长江水，年底将实现乡镇供水全覆盖；天然气管道建设向镇区延伸；所有行政村数字电视和宽带实现全覆盖。环境建设上，创成国家卫生城市、省级园林城市，所有镇区污水处理设施和垃圾中转站实现全覆盖，全面创成省级生态镇，创成国家级生态镇7个，创建国家环保模范城市通过省级考核，创建省级生态市通过技术评估。扎实推进村庄环境综合整治，创成4个三星级康居乡村、19个二星级康居乡村、59个一星级康居乡村。
4、以统筹均衡为原则，服务体系日趋成熟。合理配置城乡公共资源，统筹城乡服务管理。区域统筹发展水平进一步提高，实施蒋垛、大伦等6个经济薄弱镇三年倍增计划，出台扶持政策，组织开展镇区帮扶、垂直部门挂钩、机关结对共建，经济总量、财政收入等主要指标实现倍增。交通服务更加便捷，完成出租车公司化升级改造、城市公交升级改造，加快推进城乡客运一体化、镇村公交发展，公共交通服务水平进一步提升。教育均衡发展，进一步优化教育布局，推进城乡学校结对共建，推行集团化办学，加大校长、教师轮岗交流制度，有序整合城乡教育资源，提升优质教育水平，先后创成全国推进义务教育均衡发展先进地区、省教育现代化建设先进市。医疗改革逐步到位，基本药物制度全面实施，村
卫生室标准化建设全面推进，基层医疗卫生队伍不断充实，基本公共卫生服务项目规范管理率、任务完成率均达100%，创成省级卫生镇2个、卫生村31个，新农合参保率达99%，实行即报即销。社会保障水平提升，城乡基本养老和医疗保险覆盖率稳定在95%以上，城乡低保标准不断提高，失地农民土地换社保稳步推进。养老服务不断优化，进一步完善养老服务体系，加大居家养老、社会化养老和为老服务信息化平台建设，各镇建有综合养老服务机构，农村“五保”集中供养率达到60%以上。文化事业稳步提升，以各镇综合性宣传文化中心为重点的文化基础设施建设加快推进，覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系初步形成。
5、以促进就业创业为推动，城乡收入差距逐步缩小。一是完善市、镇、村三级就业体系。做优培训平台，加大培训力度，15个镇劳动保障所全部达到示范化劳动保障所标准，全市累计培训失业职工3.93万人，农村劳动力6.96万人。二是加大政策扶持。实行城乡劳动者就业统一登记、培训同等免费、工资保险待遇一样，对于辅助性、服务型、季节性岗位实施劳务派遣，累计派遣7000多人。三是鼓励创业。出台政策鼓励农民创业就业，开辟贷款绿色通道，近年来累计创办各类实体1万多家，带动近6万人就业。四是引导建立合作组织。加大对农村专业合作组织扶持力度，强化服务指导，目前三大合作组织900个，共带动农户20万户，占全市农户的66%。
6、以创新管理模式为突破，和谐稳定局面得到巩固。大力推进农村和谐社区创建，年内40%以上的农村社区达到省定和谐社区标准。全面落实农村中心户长制度，化解矛盾纠纷、强化治安防范。组织各级干部“三解三促”和大接访、大走访活动，深入开展“四项排查”，听民声、察民情、解民忧，从源头化解矛盾，维护社会和谐稳定。
二、姜堰推进城乡一体化发展的瓶颈
尽管我市在推进城乡一体化发展上取得了一定进展，但也面临着一些矛盾和困难。主要表现在：农村改革发展尚显滞后；农业现代化与新型工业化、城镇化三化同步发展的工作机制尚未有效形成；市本级财政刚性支出需求较大，难以满足推进城乡一体化资金需要；村集体收入和农民收入持续增长的长效机制还不健全，等等，需要我们进一步理清思路，加大推进力度。
三、下一步姜堰推进城乡一体化的具体举措
认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实省和泰州的决策部署，按照推进城乡一体化发展的整体要求，坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，加快建设促进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障一体化发展的运行机制，加速城乡一体化进程。
1、进一步突出转型升级，增强城乡一体化建设的驱动力。一是做特做优特色产业。农业上，重点发展高效规模农业，大力推进土地适度规模经营，加快发展各类专业合作组织，着力提高土地产出率、农业机械化普及率、农业产业化水平，力争20xx年、确保20xx年基本实现现代化。工业上，全力打造智能电网、先进装备制造两大特色产业，抓好传统产业的改造升级和新兴产业的培育壮大，积极引导各镇把地域特色产业做大做强。服务业上，加强风景区和城区旅游景点的联动发展，不断扩大姜堰旅游的影响力和吸引力，提升吸纳就业和致富群众的能力。二是招大引强优质项目。围绕高效农业、新型工业、优质旅游业的发展前沿，招引投资规模大、科技含量高、经济效益优、产业带动力强的项目，以项目招引来优化产业发展层次。三是提档升级园区载体。在做大做特各级各类工业园区、服务业集聚区的同时，扎实抓好市镇两级现代农业园区的规划建设，引导政策、资金、项目、技术集聚，逐步实现农业项目的集中打造、集中配套、集中管理、集中服务，充分发挥示范引领作用，推进农业的转型升级。
2、进一步坚持建管并举，增强城乡一体化建设的支撑力。一是规划布局“一个图”。综合考虑全市经济发展、社会建设、文化要素、资源环境等方面要求，进一步完善城乡发展规划，明确城、镇、村功能定位、功能分区，形成“有序分工、优势互补”的空间布局。二是城乡建设“一盘棋”。城区加快重点基础设施建设，全面优化整体形象；实施集镇“十个一”工程，形成聚集人气、带动三产、繁荣商贸、引进外资的强大支撑；采取有力措施，扎实推进村庄居住点建设。三是环境整治“一张网”。加强城乡环境综合整治，突出生态和环卫设施建设，打造宜居的良好环境。四是长效管理“一把尺”。健全完善农村环境道路维护、河道管护、绿化养护、设施维护、垃圾收运“五位一体”长效管理机制，打造干净、优美的城乡环境。
3、进一步注重民生幸福，增强城乡一体化建设的凝聚力。一是加快“两个增收”。健全城乡一体化的促进就业、鼓励创业的政策体系，建立健全城乡统一的维权机制，扎实抓好新一轮扶贫开发，力争农民人均纯收入年均增幅达16%以上。加大农村资产、资源、资金的盘活和利用力度，削减10%的机关部门“三公”经费，有计划有重点地建设标准厂房，促进经济薄弱村收入稳定增长。同时，深入拓展农村新型合作经济的发展空间和实现途径，不断提升合作组织对“两个增收”的贡献份额。二是完善社会保障机制。进一步完善覆盖城乡、与经济发展水平相适应的社会保障和公共服务体系，加快实行城乡保障机制并轨，整合管理资源，提升统筹层次，统一经办模式，不断缩小城乡保障的差距。三是加强公共服务供给。有效推进优质公共服务资源向农村延伸，优化城乡教育资源，深化医药卫生体制改革，扩大社会化养老服务的覆盖面，全面提升公共服务的普惠度。四是加快文化事业推进。积极弘扬“求真务实创新、团结拼搏奋进”的新时期姜堰精神，为崛起苏中、跨越发展凝聚强大动力。完善城乡公共文化服务体系，加大设施投入，努力培养健康向上、充满活力的社会文化、市民文化、社区文化。
4、进一步创新社会管理，增强城乡一体化建设的推动力。全面推进农村和谐社区“三年达标计划”，不断提升城乡和谐社区建设整体水平。强化社区功能，把公共服务和管理向农村基层延伸，抓好社会矛盾纠纷的排查化解，切实解决人民群众关心的难点、热点问题，促进农村社区各项事业协调健康发展。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，努力建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
5、进一步加大改革创新，增强城乡一体化建设的持久力。一是逐步建立投入增长机制。完善政府公共财政投入机制，积极构建有利于资源要素向农村配置的体制机制，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。加快农村金融体制改革，创新为农信贷服务品种，积极发展以服务农村为主的金融服务组织。二是扎实推进农村配套改革。更大力度推进农业适度规模经营，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社和股份合作社等现代农业经营主体，大力发展各种农业社会化服务组织，努力形成与现代农业发展相适应的经营机制。推进农村社区股份合作和农村产权交易平台建设，促进各类资源和要素有序流动。围绕如何“减少农民”，有序改革户籍管理制度，在土地换社保和宅基地有偿退出上进行有益探索，为推进城乡一体化注入新的活力。