基层执法人员学法用法情况调研报告
今年是我国进入“六五”普法的第4个年头。经过多年的法制宣传教育，广大干部群众的法制观念、法律素质和法治意识得到了显著提高，与20多年前“一五”普法启动之时已不可同日而语。
然而笔者通过对近年来基层执法部门执法人员学法用法现状进行多方调研，深入思考，发现执法人员学法用法工作仍存在不少问题，执法人员依法行政的意识和能力与当前构建和谐社会、落实科学发展观的要求还存在诸多的不适应。
一、当前基层执法人员学法用法总体现状
近几年来，基层执法部门采取有效措施广泛开展法制宣传教育活动，不断完善各类学法用法制度，努力推进依法治理工作，取得了明显成效。
（一）大力加强组织领导，狠抓学法工作的落实
一是领导干部率先垂范。“六五”普法以来，每年组织的法律知识考试，领导干部都能积极带头参加，参考率达100%。二是完善领导组织和办事机构。三是落实具体任务，实行工作责任制。
（二）不断完善学法用法机制，提高基层执法人员依法办案、依法行政和依法办事的能力和水平
1、学法方面：基层执法部门大力开展各类法律培训，积极探索建立并完善学法用法机制，如普遍建立了党组中心组学法制度、法制讲座制度、法律知识培训（轮训）制度、学法登记、考试考核和任前法律考试制度。2．用法方面：为了强化内部监督机制，建立了错案责任追究暂行办法、案件质量评查制度等，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）突出抓好行政执法人员学法用法，积极推进依法行政 “六五”普法以来，基层执法部门着力从三个方面抓了执法人员学法用法工作：一是多层面抓好行政执法人员法律知识培训工作的落实。从20xx年开始，对在岗执法人员进行了
全员专业法律知识培训，开展了行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等培训。二是在行政执法窗口行业全面推行持证上岗制度，把掌握专业法律知识的程度与岗位分工直接挂钩，不合格者不能上岗。三是把行政执法人员学法用法与推行执法责任制、创建文明执法单位有机结合起来，奖优惩劣，推进依法行政。
（四）学用结合，整体推进依法治理工作
学法的最终目的在于自觉遵守并严格执行法律规定，表现在依法决策、依法行政、依法办事等各个方面。一是“六五”普法期间，通过开展一系列卓有成效的宣传教育活动，使行政执法人员越来越认识到法律是管理经济社会、处理各种疑难复杂社会问题最有力、最有效的武器。从调研情况看，执法人员从学法用法的具体实践中感受到自身法制素质增强了，办事效率提高了，群众满意度上升了，学法用法热情也越来越高，有些执法人员从不主动学法到主动学法，增强了学法用法的积极性和自觉性。二是依法行政意识和水平有了全面提高。许多同志形成了“遇到问题先学法、决策之前找专家”的工作思路。
二、存在的主要问题
1、少数执法人员对法律学习的重要意义和作用认识不足，重视不够，法律学习摆不上议事日程，特别是对专业法的学习不够，还未达到学以致用的效果。
2．少数执法人员法治观念不强，运用法律手段管理社会事务的能力不高，有法不依、执法不严、执法不公现象仍然存在。
3 ．学法形式较单一。学法用法考核监督制约机制还需加强，学法用法考核刚性不足。
4、学法环节存在形式主义。平时号召号召，检查应付应付，考试抄上一抄成为有的部门和公务员普法教育的“真实写照”。这就导致部分公务员法律素质不高，行政活动缺乏科学性、严谨性和合法性。
针对存在的主要问题，对今后如何深入推进行政执法人员学法用法工作，建议如下：
一是应把学法用法的意义看得更重一些。要继续下大力气抓好领导干部思想认识问题。应采取切实措施提高领导干部特别是部门和单位一把手对学法用法工作的思想认识。
二是应把公务员学法环节抓得更实一些。应进一步完善形式、充实内容、健全机制、强化培训、严肃考核，确保在学法环节上取得实实在在的成效。
三是创新学法手段，切实增强学法的实效性，提升学法工作的层次和水平。要打破以往常用的“集中式”、“灌输式”的学习方法，根据不同对象、不同单位，采用不同方法和手段，增强学法效果。
四是应把依法行政这根弦绷得更紧一些。时刻按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”原则行使人民赋予的权力。行政执法机关和行政机关的行政行为要严格按照法定权限和程序行使职权，逐步实现行政行为的规范化和经济、社会事务管理的法制化。
五是应把学法用法制度落实得更严一些。在将来的学法用法工作中，应重点在严肃现有学法用法工作制度上下工夫，同时，还要探索建立健全并严格执行一些新的学法用法工作制度。
六是建立和完善行政执法人员学法用法监督制约机制。完善监督措施，加大监督检查和监督力度，每年至少进行一次行政执法人员学法用法检查。
七是以用促学，学用结合。行政执法人员要把用法作为学法的着眼点和落脚点，真正做到学用结合，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，做到规范执法，依法行政。
第二篇：学法用法
关于20xx年度领导干部学法用法、普法
依法治理工作情况的报告
“六五”普法开展以来，我乡坚持以提高领导干部学法用法为着力点，以实施依法决策、依法行政、依法管理为落脚点，高标准规划，高水平组织，高要求落实，不断推进领导干部学法用法工作的制度化和规范化，领导干部法律意识和法治观念明显增强，依法执政水平和依法办事能力明显提高，有力地促进了我乡法治化建设水平。
一、统筹安排，推动领导干部学法用法工作有序开展
（一）我们始终把领导干部学法用法工作作为全民普法的“龙头”来抓，引导全乡领导干部和工作人员不断深化“为政要会用法”的理念。制定了《关于“六五”普法期间加强领导干部学法用法的意见》，提出了工作目标明确、学习内容明确、学习形式明确、考核办法明确的四“明确”要求，建立了领导干部法制教育联席会议制度，将领导干部学法用法工作与经济工作同布置、同检查、同考核、同奖惩，增强了领导干部学法用法的自觉性、主动性和责任感。
（二）定期检查或督查，将学法用法作为领导干部和工作人员年度考核、奖惩的重要依据。每半年收集一次领导干部、工作人员学法笔记本，组织集中评议，并评定等次；年末组织一次专项检查，检查情况通报单位，计入个人年度考 1
核成绩。
（三） “六五”普法以来，我乡在坚持 “一季一法”学习制度和“一把手”讲法制度，全年共学习10余部法律法规。各村（社区）也相应开展了“一季一法”学习。在学法的方式上我乡结合实际，不断创新，做到了集中授课与个人自学相结合，原原本本学条文与培训和专题讲座相结合，做好读书笔记与撰写心得体会和法治调研文章相结合。据统计，“六五”普法以来，全乡累计学法达20余场次，共1万余人次参加了学习，撰写心得体会和法治调研文章多篇，开展法制宣传和法律咨询活动4次，有效提升了领导干部和群众的法律意识。
（四）我乡建立了以执业律师为主体的法律顾问团，律师参加了我乡多起信访接待，结合当前的“警民亲”、“五进”活动给20余人提供了法律援助，为政府领导解答法律咨询100余人次。同时成立了由师组成的法律志愿团，帮助广大群众依法解决拆迁中遇到的问题。
二、普治并举，领导干部学法用法成效显现
一是领导干部学习法律知识的良好风气初步形成。随着发展，越来越多的领导干部逐渐意识到，不掌握法律知识就难以胜任工作，难以正确履行职务，从而提高了学法的主动性和积极性，逐步改变了过去被动式的学法方式，从“要我学”转变到“我要学”，从“零散学”转变到“系统学”， 2
从“抽空学”转变到“定期学”。领导干部学习法律的目的性更加明确，学习法律的内容更加丰富。
二是领导干部的法律意识和依法治国的理念明显增强。通过学习，依法治国、依法治国观念深入人心，社会主义法治理念不断形成，特别是宪法观念、公民权利与义务对等的观念和依法履行职责的观念显著增强。
三是进一步推动了全民普法教育工作。在领导干部学法用法的带头示范作用，也激发了广大群众学习法律的积极性和主动性，一年来，全乡工作人员均参加了干部学法用法培训、考试，20余人次参加公务员法律知识培训，26名农村基层干部先后参加法律培训班。通过多次法律宣讲，公民的法律意识和法制观念普遍有了明显增强，学法、用法、守法、护法的观念和习惯逐步形成，全民学法用法的良好社会氛围基本形成。
四是领导干部的依法执政水平和依法办事能力有了明
显提高。我乡聘请了律师担任法律顾问，为领导干部依法决策、依法管理提供咨询意见，为重大决策把好法律关，促进了领导干部依法行政、依法办事，为改善投资软环境创造良好条件。
五是促进了社会和谐稳定。在领导干部学法用法、依法办事的带动下，广大居民法律意识普遍提高，遵纪守法成为群众的自觉行为，共同为维护社会和谐稳定出力，群众对社 3
会治安满意度持续提高，全年来我乡共接待信访案件30余件，与去年同比相比下降了50%。
我乡领导干部学法用法工作虽然取得了初步成效，但还存在一些问题，如学法用法的机制还待健全，方法仍待于创新等。在“六五”普法的第二年，我们将紧紧抓住领导干部学法用法这一工作重点，不断加强社会主义法制理论和国家法律法规的学习，努力提高各级领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力，为加快我区经济建设和社会进步作出应有贡献。
二○一一年十二月十五日
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