关于武汉市社区警务信息资源开发与利用的调查报告

一、引言

社区警务是社会居民在警务人员带领、指导、支持下采取各种合法手段、方式，充分研究社区问题，开采社区资源，改造社区环境，强化自卫互助的统称。在社区警务众多资源中，信息资源作为警民联系的纽带尤为重要。强化基层警务信息化建设，以信息化引领基层基础工作，对于提高警务人员工作效率和服务意识，增强居民的安全防范意识，加强警民合作，预防和减少违法犯罪，构建和谐社区，维护社会稳定有着重要意义。党的十七大报告指出：“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”。这为社区警务工作深化发展提供了理论依据。近几年，警务资源在社区得到迅速发展，信息资源日益完善，但同时也出现信息资源不够现代完备、资金不足、居民认可度低等诸多问题。本文以武汉市部分社区为例，对武汉市社区警务信息资源开发与利用进行了调查与分析，并针对存在的主要问题提出了相应的对策和建议。

二、调查方法及过程

本次调查采用问卷调查和个案采访相结合的形式对武汉市部分社区警务信息资源现状进行了解。我们走访了武昌洪山区、江夏区，汉口硚口区的30多个社区，得到一百多份问卷，通过问卷和一些特殊案例进行资料收集和探讨。本次调查主体主要是社区警务人员、居委会工作人员和社区居民，受访对象基本上能客观反映出当前社区警务资源的状况与需求。然后运用SPSS统计软件进行以定量分析为主、一般性的描述分析为辅的数据分析，并对于个案进行较深入的相关分析。

三、基本情况与分析

根据问卷调查和数据分析，我们了解到社区警务信息资源开发利用基本情况如下：

（一）     警务人员文化程度与年龄成正比，年轻警务工作人员比例有待提高。

如图1，根据调查数据显示，40—49岁的社区民警占民警总数的24.2%，50—59岁的占18.2%，这两个年龄段的占从警人员的大多数。社区警务人员明显呈现出老龄化趋势。从文化程度上看，这部分警务人员的文化水平主要为高中、中专或本科、大专学历。可见，中老年警务人员的文化水平比较高，这样能更好的搜集、利用信息资源，而且他们从事警务工作的时间一般较长，工作经验更充足。而作为青壮年群体20—39岁的社区民警一共才占22.7%，文化程度大多数为初中或以下。青年一代除非自身文化水平特别低、找不到其他合适工作才会从事警务，这反映出年轻人员对警务工作的认识偏差，片面以为警务人员干的只是看门、巡逻等简单工作，却未认识到警务在社区信息采集整理交流、安全维护、打击违法犯罪等方面发挥的重要作用。另外，警务人员薪酬低也是他们放弃选择此类工作的重要原因，相关部门应该在提高工作要求的同时相应提高薪酬水平，吸引更多年龄段的人员从事警务工作。青年社区民警具有身体素质佳、反应灵敏、信息接收能力强等多方面的优势，鼓励他们多参与社区警务工作，能为社区注入新的力量。

（二）社区警务资源配备比较齐全，但利用率不高。

我们走访调查的社区中，几乎都配备有警务联系箱、警务公示栏、宣传栏、示意图、台账、电子监控探头这些硬件设施，由此看来，社区的基本警务信息资源充足。但是，这些警务信息资源的利用状况并不尽如意，如下图2所示，42.4%的居民对警务资源较为了解，18.2%仅有一点了解，1.5%完全没有了解，有全面深入了解的仅占6.1% 。这说明大多数居民对警务资源了解不足，以至于有些资源形同虚设。比如，每个社区都有一至两个警务宣传栏，可是很少有居民去关注。这是多种原因造成的。一方面，宣传内容单一且滞后。宣传栏上大多数信息为政府或相关部门的警务管理条例以及防火防盗的基本安全信息，其它信息如警务日常工作信息、治安信息、重要事项事先通知、隐患问题警告防范等很少涉及或根本没有。而且，宣传栏中的信息没有及时更新，不能让居民及时了解社区动态，就自然降低了居民对警务信息的关注兴趣。另一方面，居民对社区警务信息的关注程度不高。这主要是工作繁忙，没有足够的时间精力所造成的。无论从哪方面分析，这都说明提高警务信息资源的利用率是十分必要的。

（三）警务信息全面多样，信息主要为社区安全稳定服务。

众所周知，社区安全是居民生活安定的保障。据我们调查，社区警务人员在工作过程中收集的信息包括人口信息、场所信息、物品信息、案事件信息、组织信息等，其中主要利用的信息为人口信息和案、事件信息，这两方面的信息与居民生活及切身利益息息相关。据访谈所知，警务人员一般都会让外来人员来访登记，对社区流动人口、混杂人群会特别关注，并且对已发生的盗窃、火灾等突发意外事件及时登记，这表明警务人员将社区安全摆在突出重要位置。及时掌握人口、案事件信息对于保障居民人身、财产安全，提高居民生活质量、构建和谐安全社区具有重要意义。

（四）警务人员通过多种渠道搜集信息，现代化信息搜索方式发展潜力大。

如图三所示：社区警务人员通过巡逻、上门走访、居民反映、与居委会等相关部门信息共享、电子监控录像设施、互联网等多种渠道搜集警务信息，信息来源广泛、内容丰富，这能让警务人员全面系统地了解社区情况，也能加强与政府、公安等相关部门的联系，与它们的决策达成一致。但我们也发现，警务人员获取信息的方式所占比例差距较大。他们主要依靠与相关部门进行信息共享，互联网这种现代设备搜索获取信息也运用比较广泛，这表明现代化信息搜索方式发展潜力大。然而，巡逻和居民主动反映的方式所占比例并不高，警务人员对居民生活关注比较少，居民有何情况对警务人员反映的也不多，这说明警民联系欠缺，相互交流十分有待提高。

（五）警务信息资源的经费支持不足且经费来源渠道单一。

如表1所示，我们调查的56.1%的警务人员反映充分利用社区警务信息资源的一大困难为经费不足，而经费的匮乏又会导致设备不齐全、培训机会少、信息工作人员缺乏等其他多方面困难。所以，解决经费问题是信息资源有效开发利用的关键。据了解，社区警务建设经费主要来源于政府财政拨款，社区自身创收补助和社会捐助所占比例并不大。“政府给多少，我们就用多少”社区对政府投资的依赖性过大，资金的接收使用处于被动状态，经费来源的多元化、自主开发利用十分有待提高。

      表1 您认为基层社务充分利用警务信息资源的最主要困难是经费不足

（六）开发警务信息资源受到居民普遍欢迎，但居民参与警务工作积极性不高。

调查结果显示，49.1%的居民认为开发社区警务信息资源是非常有必要的，41.8%的居民认为具有解决实际问题的必要性，大多数居民对于开发社区警务信息资源的持肯定态度态度，认为可以解决一些实际问题的，可见开发资源具有良好的群众基础。但在警务工作具体实施中，受访居民及家人大多数没有配合过警务室工作，对警务室活动参与态度也并不是很积极。这方面的原因除了居民工作繁忙、生活压力大以外，还与警务人员上访次数少，警民联系不多有关。警务人员办理事务仅仅大多数局限于在警务室，而未与居民取得有效联系，未形成信息的互动，从而抑制了居民参与的积极性。

                                                          表2 您对于开发社区警务信息资源的态度

四、建议及对策

（一）完善警务人员分配，提高警务人员综合素质。

1、公安部门应根据辖区的地理位置、治安特点、地域面积、实有人口数量等因素，科学划分警务社区，合理安排警力。并且，保持社区民警的相对稳定，非特殊原因不随意调动，使社区民警深入群众、扎根群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2、鼓励有文化、有思想、乐于奉献的年轻民警投入社区工作，为社区警力不断注入新的活力。

3、 在提高警务人员的综合素质上，社区和相关部门要对警务人员加大教育培训力度，通过开办培训班、定期知识讲座、实例演习等多种方式提高他们处理治安问题、突发状况的能力，加强服务意识。

4、可将定量分析方法逐步引入队伍管理，从状态和能力两个方面对每个民警进行综合评估，建立以绩效考核为基础的科学、合理、公平、公正的内部激励竞争机制，确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有前途，做到人尽其才、优胜劣汰。

（二）加大警务现代化设施投入，加强各级联系，实现信息共享。

科技不仅是第一生产力，还是公安机关第一战斗力。现代技术的发展和投入应用，极大地增进了行政管理的工作效率。在警务管理方面，诸如移动通讯设备、计算机联网技术等，大大解放了警力，提高了警务工作效率。虽然电脑等现代化设施在社区警务室日益增加，但尚未达到普及程度，而且有些设备因年代已久办事效率低下，已不能满足社区及时迅速搜集信息的需要，因此增加现代设备、促进其更新换代是十分有必要的。此外，充分利用公安网络，充分与居委会、街道办、公安部门、政府、房管部门等交流信息，整合各方面的信息资源，打破信息孤岛，实现打击犯罪、人口管理、治安防范、安全检查、队伍管理的全警信息共享。

（三）及时更新警务信息，力求信息多样性、通俗性、实用性。

形势在不断变化，信息也在不断更替。警务信息的动态化是社区警务信息充分利用的关键。社区民警要采用警务信息动态管理模式，以适应治安形势对社区管理的要求。需要常更新的信息基本可大致分为三类：基本信息、互动信息、预警信息。

1、基本信息的更新。警务人员要加强与派出所户籍民警、内勤民警联系，对常住、暂住人口等基本信息变动情况及时掌握；外来人员来访登记，对社区或附近发生的案、事件及时登记；对社区隐患问题加强关注，防微杜渐。还可采取“电话管理”和日常检查相结合的管理方式掌握居民的动态信息，并在警务公开栏、宣传栏及时公布。

2、互动信息的反馈。警民加强联系，及时与居民沟通情况、向居民反馈信息是信息更新的重点内容。通过广泛发放警民联系卡、公布民警的联系方式、警民联系箱、等多种渠道，在广泛收集社会信息、听取居民意见建议的同时，为群众解答疑问，提供信息咨询，将警务信息及时反馈到群众中，形成有效的警民互动。

3、预警信息的更新。根据治安形势发展变体和当前多发案件，经常性的发布预警务信息，以治安防范小常识、消防安全知识、法律常识等为内容广泛宣传，提高居民自防能力，大力倡导法制文明建设，邻里互助，增进团结。

（四）政府需要加大经费投入。

武汉市部分社区警务室经费虽然纳入了财政预算，但大部分警务室的经费仍得不到有效保障。这使得不少警务设施不能有效利用，一些优秀的警务室工作人员也因工资待遇低，工作时间长而离开，这是人才流失的一大遗憾。因此，政府应该对社区按照相应的标准，按时、足额给予社区经费支持，并建立经费保障机制，保证社区警务人员基本工资，同时给予必要的警务信息开发资金补助。

（五）社区发挥自力更生的能力开发、引进信息资源。

社区警务室的建设、设施配备、学习培训、队伍建设等都需要大量的经费，这些经费仅靠政府拨款是不够的，需要大力开发社区物力、财力资源。要使社区警务建设有可靠的保障,就应当与时俱进,充分汲取国外先进国家社区警务建设的经验,与市场经济接轨,探索新时期公安机关走群众路线的新途径、新形式。一是开发社区的物力资源。充分利用现有资源，可利用或借用居委会、物业管理公司出入方便的空房, 建立治安联防室、保安室、法制教育室、治保会等基地，方便居民求助咨询，切实为居民服务。二是开发社区的经费资源。这种经费可与物业管理费一起收取，收取专门经费用于添置、安装物防、技防设施,实行与“110”报警服务台的报警联网，通过此举使每一个居民增强花钱保平安的强烈意识。

（六）提高居民参与社区警务工作的积极性，树立居民责任意识。

没有积极性，没有凝聚力，居民的素质想要得到提高几乎不可能，警务人员再努力、信息再完备也无济于事。要提高居民积极性，从社区工作者的角度，居委会要积极引导、耐心调动，放下架子，自觉接受居民群众的检查和监督。同时社区也应定期将社区重大事项、以及难点热点问题公布于众，求得居民的理解和信任。这样一方面提高居民群众参与意识，另一方面也提高了社区工作的可信度。社区居委会要把主要精力放在开展工作、宣传发动上，使社区建设的宗旨家喻户晓、深入人心，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参加自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治工作。从居民自身的角度，要积极配合警务工作人员的上访采集工作，关注社区警务信息，了解社区动态。要真正把自己当做社区的一份子，而不是“事不关己，高高挂起”，加强对社区的归属感、认同感，强化社区居民“社区是我家，建设靠大家”的意识，主动、积极、广泛参与社区自治活动、参与社区的开发和建设。

五、总结

实施社区警务战略，充分开发利用警务信息资源，是新形势下坚持群众路线，加强基层政权建设的重要举措，也是提高公安工作整体水平的重大决策，对于促进社区和谐，维护社会稳定意义重大。近年来，社区警务化已得到普遍认可并得以迅速发展，虽然出现诸多问题，但通过人力、物力、财力等多方面努力，这些困难是可以逐渐克服的。相信在政府、居委会、警务人员和居民的共同努力之下，社区警务建设会发展的越来越好。

第二篇：社区警务工作调研报告

社区警务工作的调研报告

随着社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能,为社区管理防范提供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一步融合。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍社区警务工作的调研报告 随着社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能,为社区管理防范提供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一步融合。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍着社区警务的发展，亟待得到有效解决。为此,本人通过召开派出所长座谈会、走访社区民警及社区干部、社区居民、发放问卷调查表等方式方法,就如何深入推进社区警务工作开展了专题调查。现就调查中发现的问题及对策作个粗浅分析，仅供各位同仁参考。

　　一、前段我局社区警务工作的初步探索

　　近年来特别是今年以来，我局把社区警务作为夯实基层基础、提升群众安全感和满意率的重要支撑，摆上重要议事日程，先后5次召开党委会和局务会议研究社区警务工作，制定出台了一系列相关政策，以选优配强社区民警为突破口，强力推进社区警务建设，并提高社区民警待遇，大大激发了社区民警工作热情，社区警务工作呈现出良好的发展态势。

　　一是配齐配强社区警力，社区民警全局“公选”。任何工作的好坏，人的因素是关键，社区警务工作也不例外。为切实把我局10个社区民警选好配强，我局党委深入开展调查研究，寻求破解之法。20**年12月6日，我局召开党委扩大会议，由局党委全体成员、城区派出所长、社区民警和治安大队长、户政股长，专题讨论如何破解全局社区警务难题，听取基层民警的意见和建议。随后，局党委成员又分别带领机关民警分成4个调研组，深入社区干部和居民家中，开展调查研究。为解决当前警力严重不足，社区民警“专”不起来的问题，我局先是借鉴江华县公安局的经验，返聘了8名退休退养的老民警到社区警务室开展工作。但由于历史久帐太多，繁重的基础工作使这些老民警颇感吃力，且部分老民警已无法适应工作的需要。为此，局党委在认真研究后，决定打破股室、地域界限，在全局范围内公开选拔10名社区民警，克服一切困难、下死决心要把社区民警配成“精锐部队”。并规定，原来的社区民警也可报名参加竞争，如果落选就放到艰苦岗位去接受锻炼。“一石惊起千层浪”，局党委的这一决策，一举打破了多年来社区警务工作“无人管、无人干、干好干坏无得妨”的“三无”僵局。

　　二是坚决做到奖惩兑现，奖励措施让人“心动”。社区警务中大量的是基层基础工作，需要持之以恒地抓紧抓好。因此，必须要有激励社区民警扎根社区的工作机制。为此，我局经多次研究，并在社区民警中广泛讨论后，制订了对社区民警工作按照“满意率”、“熟识率”、“发案率”等“七率”来考核的办法。同时，制定了明确具体的奖惩规定：20**年，全局社区民警按季度进行考评。考评后，根据考评成绩按每月平均500元/人的标准，由局里统一发放工作补贴。平时，社区民警不参加派出所值班，不参加具体案件侦办，不下达办案和打击处理指标。年终，局里根据考核情况，对10个社区民警综合排名，第一名奖励1000元，由局党委向县委呈报解决副科级待遇；第二名、第三名分别奖励800元、500元，并列入后备人才库管理。对小江口、城中等6个辖区人口较多、治安状况较复杂的社区，还可以搞“夫妻社区”、“兄弟社区”。每季度考评后，对社区民警按考评成绩排名，第一次考评排名末位的社区民警，通报批评并诫勉谈话，连续两次排名末位且得分在80分以下的社区民警，调到农村艰苦岗位锻炼。

　　三是建立责任捆绑制度，领导联系社区“结对子”。今年2月25日，全局10个社区民警选拔出来之后，我局由局领导和政工室、治安大队、户政股等单位负责人按照上级有关社区警务工作的相关规定，对社区民警进行了集中业务培训，并将所有资料汇编成册。局长秦建彪亲自讲授第一堂课，从社区民警的工作任务、职责要求、工作方法等方面，对社区警务工作进行了深入浅出的解析。为了加强社区警务工作的领导，我局党委委员每人联系一个社区警务室，帮助协调民警与社区干部、内保单位的关系，改善社区警务室的工作环境，配备照相机、电话、办公桌椅、档案柜等硬件设施。同时，局机关每个股室也对口联系一个社区警务室，联系社区的局领导和机关内设单位与社区民警进行捆绑考核，局领导每月至少二天在社区工作，并与社区民警共同承担责任。即社区民警工作任务完成不好被通报，联系的局领导和机关股室一并通报，形成了全局齐抓共管的良好局面。如今，全局10个社区警务室环境变好了，工作关系理顺了，社区民警发自内心地讲：“社区警务工作虽然辛苦，但工作好搞多了。”

二、社区警务运行过程中存在的问题

　　从前期的社区警务运行来看，我局社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要表现在以下几个方面：

　　（一）社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。而现实工作中，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，局里安排一次行动就搞一下,没有充分发挥社区警务的组织引导功能。

　　社区民警深入基层广泛收集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现：首先，思想认识不到位。派出所和社区民民警都没有将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只对专职巡逻队(有的是民兵应急分队)、银行等重点单位的经警还有所联系，对其它群防群治防控力量基本上没有管，没有组织。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。

　　（二）社区警务工作没有形成合力。 社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面，是街道党委、社区干部，在对社区警务的认识上及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门一家的事情。对社区警务的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务室用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面，社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，群众参与维护治安的积极性不高，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。

　　（三）社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区齐抓共管抓防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强、工作自觉性高，利用社区资源的效果就明显一些。从我县10个社区警务室的工作来看，各个警务室工作发展不平衡，如小江口、城中、濂溪等社区民警由原来的所长、副所长担任，工作就较主动，开展得好；而荷叶塘等少数社区由于民警年纪较大，知识结构老化，工作措施不力、工作成效不是很明显。

　　（四）社区警务的考核机制激励不够。考核是各项工作的指挥棒，科学合理的考核机制能够调动和激发民警的工作积极性和创造性，反之不仅达不到考核目的，还会挫伤民警的工作积极性。目前我局的情况，一是管理考核部门多，没有形成抓社区民警考核的合力。从工作业务上，治安大队、人口大队都是社区警务的主管部门，从人员关系上，社区民又必须对所属派出所负责，所以派出所也要对社区民警有所考核。但在实际操作过程中，治安大队、人口大队不去考核，认为主管部门主要是业务指导，派出所应对社区民警进行考核；派出所又认为社区民警很多情况需要局里协调，津贴由局时发放，社区民警基本上不参加所里的有关活动，只是挂名在派出所而已，派出所不好对社区民警进行考核。二是考核细则繁琐，不好操作。特别是发案率、防范率、线索提供率不能一概而论，既不能光看绝对数，又不能光看社区人口数，还要考虑社区治安复杂程度，平衡起来很难。三是有些奖励措施不能兑现，影响了民警积极性。

三、社区警务运行过程中存在问题的原因

　　一是思想认欠统一。少数社区民警由于群众观念淡薄，缺乏敬业奉献的精神，认为社区工作整天跟老百姓打交道，工作见效慢，立功受奖的机会少，对工作产生“厌战”情绪。一些社区民警群众工作能力不强，一旦下社区后就感到无所适从，不知道自己到底该做些什么？怎么去做？少数社区民警缺乏锐意进取、开拓创业的精神，存在“不求有功，但求无过”等消极思想，而在工作中又缺乏有效的监督机制，导致在工作中得过且过，工作方法简单，态度生硬，极易引起群众的不满甚至反感。

　　二是民警能力素质欠平衡。从事社区警务工作的民警，由于个人的学历、经历、业务素质参差不齐，所联系社区的治安复杂情况各异，工作成效也表现出较大的差距。有的民警简单地执行任务、完成基础指标，有的不善于发动群众、组织队伍；有的不适应当前的社区形势，对各项基础工作无从下手。在现实中，突出表现为个人能力素质好的民警社区警务工作开展的就有特色、有亮点、群众满意度就高；个人素质较差的，工作开展中就阻碍多，群众的怨言也多。最终导致各社区警务工作发展不协调、不平衡。

　　三是业务考核机制欠科学。在运行过程中，社区民警反映现行的社区民警考核机制难以科学、合理地衡量民警的工作绩效，分值设置未充分考虑可变因素，难以体现客观公平原则，加之考核办法不够完善，监督调控不力，未能充分调动起民警工作积极性，导致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了难以得分的防范等基础工作的开展。

　　四、改善社区警务运行的对策

　 （一）统一思想认识，发挥主力军作用，组织社区力量共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。

　　（二）服务为先、密切警民关系，争取社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足够的警力，使社区民警与群众进行零距离的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。为群众提供服务，不光体现在民警警容风纪、行为举止和文明用语上，更重要的是化解矛盾维护社区安定，为群众解决实实在在的困难上。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。

　　（三）群防为本、发挥特殊功能，发动社区群众投身社区警务。社会治安防控的第一道防线在社区，公安工作必须立足于社区。而加强群防群治网络队伍建设，是坚持和发扬新形势下公安机关的群众路线，加强公安基层基础工作和提高公安机关预防打击犯罪的能力和水平的重要途径。因此，必须加强领导，提高认识，广泛宣传，以取得党委、政府对社区警务建设的支持。社区民警要紧紧依靠社区党组织，动员社区各方力量，构筑新型严密的群防群治网络，并从规范组织、制度建设，目标任务，生活报酬等方面入手，加以认真落实，使这支队伍在社区防控工作中做到有能力收集社区信息，有实力维护治安稳定。

（四）因地制宜、利用有价资源，发挥社区特色优化社区警务。在推行社区警务，维护治安工作中，党委、政府的组织领导和号召发动是其他任何部门无法代替的。因此，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，在服从中争取理解，在服务中求得支持，依靠党委、政府和广大群众实施社区警务战略。首先，利用传播媒介宣传社区警务工作的重要意义，提高吸引力。社区作为社会最基层的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。其次，利用社区特色，优化社区警务工作的内容，提高凝聚力。社区民警应根据社区治安环境、复杂程度、人员状况等特点，充分挖掘社区资源，使群众介入社区警务，使社区警务融入社区。第三，利用个体能力开发社区警务资源，提高战斗力。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。

社区警务建设经验问题及对策_调研报告

社区警务是依托社区而建立起来的新型警务机制，是公安基层基础工作的一个重要内容。近年来，随着社会经济的不断发展，城市社区建设步伐不断加快，格局日趋完善，新的形势要求公安机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力沉到社区，警务移到社区，密切联系群众，服务群众，发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作，实现静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业，三个文明建设健康、和谐、蓬勃发展。

我所在实施社区警务战略中，以创建“平安和谐社区”为目标，以巩固社区警务平台为手段，通过建立社区警务运行机制，狠抓警务室软硬件建设，以规范工作制度，整合防控资源等一系列举措，有力推动了社区警务工作深入开展，有效发挥了社区警务室在维护治安、服务群众、打击犯罪的前沿阵地作用，为公安机关牢牢掌握驾驭治安主动机奠定了坚实的基础。

一、社区警务情况及成效

我所现有民警xxxx，管理面积平方公里，辖区共1xxxx村委会，户，人，建立了xxxx警务室，每个警务室落实了xxxx专职社区民警，警务室在建设上做到了四个统一：一是警务室外观标志标识规范统一；二是警务室警务公开内容规范统一；三是警务室各项规章制度、职责规范统一；四是警务室各种软硬件基础设施和标准统一。警务室投入运作以来，很快便收到了明显成效。一是得到了村委会的拥护，村干部普遍反映有有民警在一起配合工作，底气足了，腰杆壮了；二是得到了社区群众的赞扬，群众纷纷说警察常在身边转，我们办事方便了，安全感增强了；三是得到了社区单位、行业的肯定，警察巡逻、防范、检查、管理的密度增加，使社区矛盾纠纷少了，案件降了，治安秩序好了。

二、我所抓社区警务建设的主要做法

一是积极争取党委政府、区公安局和村委会的重视和支持，保证了人力、物力、财力的投入。我所认真制定了实施社区警务战略的方案、措施、专题向分局党委、乡党委、政府做了专题汇报。

二是按照“简明、规范、合理、实效”的原则狠抓社区警务室软硬件建设，使其真正为派出所的“前沿阵地”和“服务平台”。

三是建立了一套完整的社区警务目标量化考核办法，对各项社区警务工作形成量化指标，实行月考、季考、半年考、年终考相结合，严格与社区民警的政治、经济待遇挂钩、促使其扎根社区，积极主动耕耘“责任田”。

四是建立了一套综合、全面的社区警务运行机制，进一步定职明责，规范了社区民警的警务运作。

五是要求社区民警沉下社区组织开展巡、防、管、控，积极开展社区群防群治，严格落实各项安全防范措施。由社区民警组织带领村干部、村义务巡回队，采取“内巡与外巡”、“重点时段、路段与全面巡逻”相结合的方式，开展社区治安巡逻。紧盯社区暂口、重口等工作对象加强基本信息采集力度，严格落实管控措施，充分利用警务室全会阵地作用，加大社区防范宣传力度，统一设立“警情通报栏”，坚持每周发布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣传，让群众知晓治安环境，提高自防意识和能力。同时实行社区民警主动上门寻计问策，广泛征求辖区单位和行业场所的意见和建议，形成共建平安社区的良好局面。

三、当前社区警务工作存在的主要问题

一是警务实建设资金紧缺，党委政府投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。

二是社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，致使民警工作积极性、主动性不高。

三是派出所总警力不足，处置突发事件、调处矛盾纠纷维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种案件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见肘，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使设区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控、工作难以落实。

四是社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作成绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。

五是部分社区民警综合素质不高，群众工作能力较差，缺乏深入细致的作风和吃苦耐劳的精神，没有真正融入日常勤务工作中。在工作方法上，简单、僵化，流于粗表，不会密切联系群众。在工作内容

上，要求群众做的多，主动热情为群众分忧解难少。在工作态度上，走马观花，敷衍了事，不认真负责，任劳任怨，致使对社区基本情况底数不清，情报信息不灵，工作对象管理失控，发挥不了哨兵和侦察兵的作用。

四、深入推进社区警务的对策

一是要努力争取党委、政府的重视和支持，建立良好的警务保障机制，加大对社区警务的人、财、物投入力度，大力改善警务室各种工作条件，招聘保安或居委会干部作为专职协勤充实到警务室，强化社区警务力量，落实好民警，协勤的政治经济待遇，营造拴心留人的干事环境。

二是要充实加强派出所警力，保证派出所社区民警能真正沉到社区，专心致志工作。

三是要狠抓社区民警的培训，扎实炼就社区警务工作的基本功，培养做好群众工作的能力和水平。

四是要进一步改进社区警务运行机制和绩效考核机制。社区民警不应参加派出所值班，不应参加本社区之外的警务活动，集中精力扎进社区搞工作，同时建立一系列社区警务工作规章制度，使社区各项警务工作有章可循，有制可依。同时，要建立科学的绩效考核机制，充分调动社区民警的积极性、主动性和创造性，使打击破案与基础工作、专业工作与群众工作做到综合运作，均衡发展。

五是要充分发掘社区资源，构建社区防范体系。一方面，要增强社区居民的义务辅警意识，加强专职联防队员和义务巡逻队员的正规化管理；另一方面对辖区内的企事业单位，要全面落实人防、物防、技防措施，并要以街道、门面、行业、场所建立纵横的联防、联管、联护的防范网络，充分挖掘社区资源，建立起灵敏高效的立体社区治安防控体系。

二、只有抓好“三基”工程建设,才能有效促进社区警务工作

针对社区民警在现实工作中存在的问题,要找出解决办法、提高工作效率、突出基础工作管理重点、更好地发挥社区民警在社区内的作用,本人认为就是必须紧密依靠当前派出所开展的“三基”工程建设,强化宗旨教育,以思想为保障,苦练基本功,切实提高社区民警在社区中服务群众的能力。

(一)加强宗旨教育,密切警民关系。在新形势下,对全体民警进行全心全意为人民服务的宗旨教育,实事求是的思想路线教育,严格公正、文明执法的法制教育,坚持以德为人,以理服人,强化公安队伍思想政治工作,推动队伍建设,使广大民警树立正确的世界观、人生观、价值观,成为在政治上合格的人民警察。社区民警要以群众为核心,多下社区与群众加强联系与沟通,充分调动社区群众的积极性来配合和支持警察社区工作。犯罪的社会化决定了其复杂动态的特性,防控犯罪的主体应该是社区群众,依靠群众解决社会治安问题是历史规律的客观反映,警民互动是新时期公安工作的任务,是公安工作取得成功的根本保证。群众是最大的警力资源,是治安信息最广泛最直接的来源,是维护社会治安最普遍最及时的力量。每个民警都要以全心全意为人民服务为宗旨,从自己言行、办事效率、警容风纪等点点滴滴做起,让“有困难找警察”不再是一句空话,以热情、文明的服务赢得广大群众的支持和配合,努力建立良好的警民关系,发动社区群众及各方面力量共同参与,齐抓共管,与社区群众建立一种相互信任理解、密切协作的伙伴关系,使社区形成全民化、网络化,构筑群防群治的防控体系。

(二)抓好阵地控制,落实人口管理制度。人口管理是公安基层工作的基础,警务区民警要全力抓好这项工作。第一,以房屋为载体做好常住人口管理工作。要求社区民警对常住人口了如指掌,对社区实有人口要按人在户在、户在人不在、人在户不在、暂住人口四项,用卡片登记按楼栋门牌编号装订成册,做到情况明、底数清。第二,严格暂住人口管理,按规定登记办证,抓好出租屋的检查工作。第三,全面落实工作对象。将社区内列管重口和近几年打击处理和治安管理过程中发现有违法犯罪嫌疑的人员进行全面清理,按照重点人口范围规定纳入日常管理。每个重点人口都要建立由社区民警、治保干部、家长三位一体的帮教小组,开展经常性的谈话,及时掌握其思想动态。第四,社区民警要联合有关部门如消防警、城市监督等,对社区的公共复杂场所,特种行业,企事业单位和要害部门的人员进行宣传教育,以预防和减少犯罪的发生,加强检查监督,强化管理整治。

(三)培养社区民警综合素质,提高执法水平。社区民警除具备一个人民警察应具备的基本条件素质基础外,还应针对在社区警务工作中特定的综合素质,一警多能,注意素质的养成积累,成为多面手,成为综合型高素质人才。要提高警务工作效率,就要加强对社区民警的法制教育,强化业务培训。可以采取现场观摹、学习取经、专家讲座、现身说法及定期办班培训等不同形式组织民警学习,苦练基本功,提高执法素质,从过去被动的“要我干,要我学”转化成“我要干,我要学”,教育民警养成案后勤总结、勤动脑、勤动笔、勤思考的四勤习惯。

(四)正确把握信息的管与用,实现信息工作基础化、基础工作信息化。信息技术的迅猛发展及其在公安领域的广泛应用,深刻改变着公安机关战斗力的要素内涵,深刻改变着公安机关战斗力的生成模式,是公安工作实现跨越式发展的强大动力和重要支撑。推进“三基”工程建设,必须把传统公安工作和信息化应用有机地结合起来,社区民警的基础任务就是不断地采集信息归类管理,按要求录入电脑网络。所以社区民警工作作风必须扎实,收采信息准确无误,按谁收集、谁填报原则,认真翔实地对信息进行填写和录入,决不能有蒙混过关的错误思想。社区民警应将提高管理利用各种警务信息看作是公安工作优势所在;提高管理水平,通过有机利用,把管理中死信息变成为现实斗争服务的有用信息,预防犯罪,打击犯罪,整治社会秩序,来提高管理水平。

(五)充分挖掘社区治安力量和资源,构建群防群治网络。社区民警要更新社区警务理念,因地制宜的开展各种形式的有针对性的群防群治活动,充分发挥群众在维护社会政治稳定、社区治安管理、打击违法犯罪中的积极作用,构筑严密的群防群治网络,切实提高整体防控能力,最大程度的激活“邻里守望,联防巡逻”制度,构筑社区民警、社区综合治理办公室负责人、居民治保会、单位负责人和保卫组织、群众性治安巡逻队、居民住宅区负责人七层次联合,利用社区现有的人力、物力,广泛开展预防犯罪宣传教育,宣传治安防范意识,推广落实各种硬件设施,达到减少和控制可防性案件发生的目的,及时发现和控制影响社会稳定的各种社区矛盾,采取有针对性的措施化解矛盾,消除或减少其对社会稳定的冲击。同时结合社区实际每季度和重大节、假日开展“四防”安全大检查,及时发现和整改安全隐患,认真开展创建“安全文明社区”和“无毒”社区活动。

社区民警只有紧紧围绕“三基”工程建设,细化工作任务,扎扎实实地去完成,才能提高自己的执法和服务水平,才能树立起人民警察“执法为民”的形象,个人整体素质才能达到一个致高点,从而推进社区警务工作。

一是要努力争取党委、政府的重视和支持，建立良好的警务保障机制，加大对社区警务的人、财、物投入力度，大力改善警务室各种工作条件，招聘保安或居委会干部作为专职协勤充实到警务室，强化社区警务力量，落实好民警，协勤的政治经济待遇，营造拴心留人的干事环境。

二是要充实加强派出所警力，保证派出所社区民警能真正沉到社区，专心致志工作。

三是要狠抓社区民警的培训，扎实炼就社区警务工作的基本功，培养做好群众工作的能力和水平。

四是要进一步改进社区警务运行机制和绩效考核机制。社区民警不应参加派出所值班，不应参加本社区之外的警务活动，集中精力扎进社区搞工作，同时建立一系列社区警务工作规章制度，使社区各项警务工作有章可循，有制可依。同时，要建立科学的绩效考核机制，充分调动社区民警的积极性、主动性和创造性，使打击破案与基础工作、专业工作与群众工作做到综合运作，均衡发展。

五是要充分发掘社区资源，构建社区防范体系。一方面，要增强社区居民的义务辅警意识，加强专职联防队员和义务巡逻队员的正规化管理；另一方面对辖区内的企事业单位，要全面落实人防、物防、技防措施，并要以街道、门面、行业、场所建立纵横的联防、联管、联护的防范网络，充分挖掘社区资源，建立起灵敏高效的立体社区治安防控体系。