农村党建工作存在的问题及对策探讨

农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为做好“三农”工作提供坚强的政治保证，这既是贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神的具体要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。现就当前党建工作中存在的一些问题和现象进行了分析探讨，以求解决的办法或途径。

BLF镇总面积729平方公里，总人口33244人，辖7个行政村，89个村民小组。镇党委下设21个党支部，其中农村党支部7个，共有党员945人。其中：正式党员921人，预备党员24人；男803人，女142人，有农牧民党员603名。

存在的主要问题有：

一、党员年龄老化，文化层次低，村组干部队伍难配强 当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题仍然表现得比较突出。BLF镇597名农牧民党员中，35岁以下的63人，仅占10.6%，55岁以上的有244人，高达41%，部分村党支部几乎成了老年人支部。M村党支部63名党员中，35岁以下的仅3人，55岁以上的达到37人，高达59%。党员文化素质普遍偏低，全体党员中，初中及以下文化程度的628人，高达66.5%，相当部分甚至是半文盲，读书看报都成问题。党员年龄老化、文化偏低带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足，有一部分村如果村支书卸位，要重新挑选一位合适的村

支书就很难。同时，农村35岁以下的农村青壮年多数在校学习，完成学业后在外就业或选择外出务工，导致村组干部和党员队伍缺乏后续保障。

二、党员先锋意识淡化，党组织战斗力下降

当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐。部分党员理想信念弱化，有的党员对共产主义信心不足，觉得共产主义离我们很远，走上贪图享受、腐化堕落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信；有的党员宗旨意识谈化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬；有的党员实用主义至上，拜金主义倾向严重，与自己有利的事情就愿意去做，为了金钱不讲原则，不择手段；部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求不相适应。农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

三、党员干部激励机制不健全，政治出路无保障，村干部队伍不稳定

近年来，我旗对村干部待遇问题非常重视，得到了有效解决，与我市相邻旗县相比也处在前列，但组干部的工资较低，平均水平只有1600元。而村干部在具体工作中，离不开组干部的支持和配合，组干部也是村干部的后备力量。由于工资待遇低导致组干部缺乏工作积极性，没人愿意干或有能力的不干。村组干部在政治出路等方面还缺乏一种激励机制，村组干部认为自己干好最多能当个村支书，干的不好也抽不了自己的“一亩二分地”，所以在遇到“难、重、繁”的工作任务时，随时就有卸任的想法，导致农村一些难点问题解决不能及时到位。此外，村组干部退职后也没有保障，虽然我旗给为历任村干部参加了养老保险，但缺乏长效保障机制，现任村组干部没有制度保障。农村党员干部机制保障

不健全，影响到村干部队伍稳定，更影响到党在农村的执政基础。

四、农村集体经济脆弱，村党组织威信降低

村集体经济普遍十分脆弱，不少村集体收入有减无增，而刚性支出有增无减。全镇7个村，集体收入都在5万元以下 ，而转移支付除村组干部工资外，一般性工作支出也难以保障，有的村还有负债现象。村级组织正常运转已是艰难，为群众办实事、办好事则是难上加难。村集体经济弱化，群众关心的热点难点问题无法解决，特别是债务归还无期，导致党组织形象受损，威信下降。有经济实力才有战斗力，基层党支部威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。可以说“经济发展到哪里，组织的威信就树立到那里”。同时，由于部分农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。

五、流动党员管理困难

随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。流动党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。在管理中表现为“五难”，即“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥”。加强对流动党员的教育管理已成为当前农村党建的一个热点、难点问题。

面临以上农村党建工作遇到的新情况新问题，迫切需要我们不断强化党建工作措施，创新党建工作方法，提升党建工作水平。

第一，把促进农村经济发展作为首要任务。

要把党组织的凝聚力牢牢构筑在发展农村经济上，只有紧紧围绕发展农村经济抓党建，农村党建才有着力点，才能真正赢得广大群众的拥护。一要围绕发展配强班子。一方面

扩大选拔范围，创新选人界限。打破目前“限定村内选人、固定本村任职”的传统模式束缚，打破地域、身份、年龄、职业限制，面向发展经济能人，选经济型、技能型、知识型、开拓型人才。另一方面加强党内民主，创新选人机制。去年，我镇作为全旗“公推直选”村支部书记的试点，成功地进行了“公推直选”并取得了试点经验。要通过 “公推直选”，选出精干高效、群众满意的村支部班子，真正做到“选准一个人、带富一个村”。二是围绕发展提升素质。帮助村干部树立发展是第一要务的观念，着手提升村干部引领发展本领。以旗党校、远程教育站点和农业科技示范基地为主阵地，对村干部和党员骨干进行专题培训，现场培训和技术轮训，加强对农村支部书记外出学习培训，开阔眼界，不断更新提升村干部的思想观念和带动致富能力。三是切实发展壮大村级集体经济。让村级组织有钱办事、是解决村级组织威信不高、村干部工作积极性不高的根本性问题。一方面要搞好集体原有土地、场所、企业等的承包经营，提高集体资产和资源的利用效率，增加集体收入。另一方面要加大村级转移支付力度，要对村组运行中各项必要的开支和刚性支出，进行摸底了解和科学的测算，加大村组资金投入力度。

第二，把提高农村党员素质作为根本要求。

党员素质决定党组织的战斗力，决定新农村建设的进程。一要切实把农村党员队伍发展好。发展党员既要慎重，又要积极，做到成熟一个，发展一个，及时为党组织补充新鲜血液。严格按照党章规定的标准发展党员，不断完善发展对象集中培训制，全面推行党员发展双向推荐制、公示制及发展党员质量考核和违规追究制。建立优秀农村人才储备库和培养帮带机制，培养吸收农村“种养能手”、“土专家”等致富型农民入党，提高农村党员发展质量，优化党员队伍结构。二是切实把农村党员队伍教育好。积极探索党员教育培训工

作新机制。在培训管理上，建立督导考核机制，强化各级责任；在培训内容上，要在组织广大党员认真学习党的理论和路线方针政策的同时，突出对党员进行科学文化知识和各种致富技能培训；在培训方式上，要充分注重教育对象的差异性，采取灵活多样的方法，开展分类分层教育，不断增强教育的针对性、实效性和吸引力;在培训经费上，上级财政每年要安排农村干部和党员培训专项经费,专款专用。三是切实把农村党员队伍管理好。进一步完善无职党员“设岗定责”工作，健全分设党小组制度，以村民小组或相关产业链条为单位，广泛建立党小组，将分散的农村党员集中起来，参与议事决策、财务监督等。进一步健全民主生活会、民主议事、党员活动日和流动党员管理制度，强化党员行为约束机制，建立健全党员自我监督、党内监督和群众监督机制。完善党员年度评议考核、党员挂牌动态管理制度，建立以定性和定量相结合的民主评议机制。强化预警告诫，健全党员淘汰机制。四是把党员干部的工作作风建设好。党员干部切忌静不下心、沉不下身子的浮躁心态和飘浮作风。要强化实干精神，只有实干，才会有成绩，才会促进发展，引导党员干部要树立“以民为本，奉民为天，为民奉献”的意识，扑下身子，真抓实干，认真抓好工作落实。切实尊重党员主体地位，做好党务公开工作。在工作中要善于突出重点，抓住主要问题，注意解决问题，搞好分类指导。树立群众事务无小事的意识，特别要把事关群众切身利益、与群众生产生活息息相关的事务解决好、落实好。要把上级的指示精神与基层的实际结合起来，创造性地开展工作，注意工作方法，培养求真务实的工作作风。

第三，把加强村级干部后备队伍建设作为重要环节。

要强化培养村级后备干部的职责，建立起一支数量充足、素质较好的村级后备干部队伍。一要拓展选拔培养视野。及

时把那些思想品质好、奉献精神强、会经营、善管理、能带领群众致富的入党积极分子吸收到党员队伍中来，为村级后备干部培养提供优秀人才支撑。做好大学生村官的选拔任用工作，把些思想观念进步，开拓创新能力强，下得去、呆得住、能吃苦的大学生安排到村内任职。要把选人范围扩大到回乡学生、复退军人、外出经商务工人员等各个领域、各种群体之中。二要创新培养制度。建立后备干部培养联系人制度。实施乡镇党政班子成员和村支书接对联系培养制度，帮助后备干部提高综合素质。建立后备干部考察制度。定期对后备干部表现情况进行考察，建立干部培养档案，作为村干部选用的重要依据，克服选用的随意性。建立谈话沟通制度。定期与后备干部进行谈话，关心了解他们的生产、生活情况，有针对性地指出存在的不足，提出改进要求，增强后备干部的组织归宿感。三是加强动态管理。对后备干部实行动态管理，在乡镇党委考察的基础上，村党组织每年组织党员和村民代表对后备干部进行一次民主评议，根据评议结果及时对后备干部队伍进行调整、充实，使后备干部始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。

第四，把强化保障激励作为努力方向。

要稳定村干部队伍，调动他们的积极性，必须强化保障激励措施。一要着力加强待遇保障。建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，以适当待遇留人。加大财政转移支付力度，保证村干部补贴按时足额发放。进一步完善村干部补贴各级财政分担统筹制，并列入年度财政预算，逐步提高村干部的报酬。健全完善村组干部养老与医疗保险制度，并形成长效的保障机制，切实解决村干部后顾之忧。制定相关政策激励机制，拿出一定的比例或名额，选拔优秀村组干部到乡镇机关任职，享受公务员待遇，多途径解决村干部的政治出路。二要着力加强考核考评。将农村党员干部的补贴及

晋升与其担负职务、付出劳动、工作成绩挂钩，使他们工作起来既有动力又有压力。制定以经经济工作、党的建设、精神文明建设为主要内容的考核标准和考核办法，实行量化考核，建立个人政绩档案，作为奖罚依据，实行村支部干部补贴在乡镇推行目标管理考核的基础上统一发放。三是着力加强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面，对表现突出的基层党员可聘任为党内民主监督员。逐步建立党代表常任制，定期听取和评议党委的工作报告。四要建立健全激励、关怀、帮扶机制。生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。建立年龄高和党龄长的老党员到龄补助机制，党龄或年龄达到标准的党员给予一定的生活补助；健全党员创业帮扶机制，主动创业的党员要给予贴息贷款等政策性创业扶助；完善党内救助体系，开展贫困党员党内生活补助工作。通过建立激励、关怀、帮扶机制，提高党员的荣誉感，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。

第五、加强流动党员管理。

流动党员大多年富力强，经常出门在外，经风雨，见世面，学到了许多先进技术和经营管理经验。管理和利用好这一群体，通过发挥流动党员“双带”作用，促使本地干部群众更新观念，学先赶优，提高整体素质，带领群众发家致富，因此，我们充分认识新的历史条件下党员流动的客观现实和加强流动党员管理工作的必要性，切实抓好流动党员的教育管理，健全目标责任制。一是建全流动党员申请登记制度。党支部在流动党员外出前后要负责对其基本情况、流动原因、去向、联系方式、流动时间、作用发挥等进行登记造册，以便党组织随时掌握其动态。二是建立专人联系制度，凡外出流动党员，在其外出期间，党支部在征求本人意见后确定

一名正式党员作为联络员负责对其进行日常联络，联络员通过书信、电话等方式主动了解流动党员情况并督促其定期向党组织汇报思想、定期到流入地或原党支部参加组织生活、按期交纳党费。三是建全流动党员鉴定制度。流动党员返回前，流入地党组织应对该党员流动期间的具体表现和参加组织生活情况做出书面鉴定，加盖党组织公章后寄回所在党支部，做为年底评议流动党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要负责按季度 培养考察并及时寄回培养考察意见，对流入地无党组织的，原党支部要采取专人培养考察和个人主动思想汇报相结合的方式开展培养活动，党支部要对外出流动党员 安排一定的工作任务，使其在外出期间有责任、有压力，有目标，使流动党员流动期间不脱管，解决流动党员“无人管无人问”的问题；四是对个别在外出期间思想退化，表现恶劣，经党组织多次教育仍不悔改的流动党员，要严格按照《党章》规定予以组织处理，严重者要做出劝退或除名处理。

第二篇：调研材料——农村基层党建工作存在的突出问题与对策

农村基层党建工作存在的突出问题与对策

XX县XX街道办事处 古晓杰

农村基层党组织处在农村工作的最前沿，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。如何提高农村基层党组织的战斗力，充分发挥党员干部及党员的“自富带富”作用，是新形势下建设社会主义新农村的关键所在。

一、当前农村基层党建工作存在的突出问题

近年来，各级党组织通过党建工作目标创新、思想理念创新、内容形式创新、管理机制创新，使广大农村党员队伍素质不断提升，农村基层党组织凝聚力、号召力、战斗力作用发挥越来越突出，服务小康社会和新农村建设成效显著。但是，农村基层党建工作存在的问题也不容忽视。

一是村党组织的领导核心地位受到挑战。改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村基层党组织的领导方式和领导方法提出了新的要求，而许多农村组织在适应新形势、新要求方面的适应期过长。有些村党组织在实施领导过程中，在具体的领导方式和领导方法方面存在不少问题。主要有包揽型领导，即党支部包揽一切，把村委会变成党支部的附属物；放任型领导，即党支部班子软、懒、散，作风不正，抱着“不骑马，不骑牛，骑着毛驴占中游”的工作态度，应付各项工作，党支部威信不高，没有战斗力和凝聚力，或者村委会无视党支部的领导，凌驾于村党组织之上，党支部无权威性，领导作用无法发挥；对立型领导，即村“两委”班子互相对立，形成两 1

股势力两大派别，矛盾斗争尖锐，搞内讧。这些都使得村党组织的凝聚力和战斗力大大削弱。

二是农村党员结构和整体素质有所下降。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村难以找到合适的党员发展对象。特别是一些“老、少、边、穷、山”地区，能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是妇女、老人、儿童，人称“386061”部队，这也是目前党支部的战斗堡垒作用发挥不理想的主要原因。另外，农村中浓厚的宗族观念又成为吸收和发展新党员的一道难以突破的屏障。有的村支部主要成员私心太重，在发展党员时，不是按照党的要求和党员的标准，而是以宗族家族为界，对不是本宗族者的入党要求以种种理由推托。农村基层党组织发展党员工作严重滞后，不能适应建设社会主义新农村的迫切需要。

三是农村党员先锋意识呈现淡化趋势。当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐，与党员标准和先进性要求不相符适应的现象仍然比较突出。主要表现为四种类型。因循守旧型。有的受小农经济意识、计划经济体制思维方式影响，对市场经济和改革开放中出现的一些新情况缺乏正确理解，习惯于墨守成规，用老眼光、旧观念看问题，不能接受新鲜事物，安于现状，不思进取。有的甚至不信科学信迷信，热衷于求神拜佛，修建祠庙。明哲保身型。宗旨观念淡漠，明哲保身，无所作为， 2

不管事、嫌多事、躲着事，不愿担任村组干部，怕担担子。唯利是图型。党性观念退化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬。少数农村党员在职时工作拈轻怕重，吃不得苦，干不成事，卸职或落选后心里不平衡，与组织唱对台戏，提出一些过高的、无法满足的要求，给现任干部发难。信念动摇型。有的党员思想消极、方向迷失，对当前经济转轨时期一些不正常现象不能正确看待，对党的先进性产生怀疑，失去了前进的方向和目标。党员先锋意识淡化的现象尽管不是主流，但其危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

四是农村集体经济发展状况不理想。由于自然条件和各方面因素的影响，除一些城中村、城边村及资源相对丰富村，靠以地生财、资源生财，集体有一定经济实力外，相当一部分村集体经济基础薄弱。特别是税费改革后，各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工，几乎使很多村断了财源。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

二、进一步加强农村基层党组织建设的对策

“基础不牢，地动山摇。”加强农村基层党组织建设，必须从当前农村的实际出发，探索一条适合农村经济社会发展实际的新路子。

（一）以“两委”换届工作为契机，提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。一是把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中，主管领导要从事关新农村建设 3

事业成败的高度，把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量。对候选人要考察，对选举要监督，坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制，杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。二是从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委”成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村，要从县乡工作人员中下派干部主持工作。三是进一步推行和完善大学生“村官”制度。尽快完善大学生“村官”制度，可以考虑通过适度增加数量达到每村两名以上，使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件，落实待遇完善奖励机制做好前期培训、中期指导、检查和后期总结等措施，逐渐使大学生到农村任职，像到城市、城镇就业一样成为一种常态。四是壮大后备人才队伍。改变农村党员队伍老化的现状，就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式，代之以由党员、村民代表共同推荐，扩大推选范围。

（二）树立“大党建”观念，把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力。一是因地制宜，发展壮大集体经济。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况，县委要发挥其指导作用，召集专家、企业家、基层党委、村街代表等，结合本县经济发展的实际，遵循市场化运作规律，共同谋划和扶植农村集体经济的发展。镇村要充分利用自身的区位交通优势,建立特色产业生产基地，充分利用大开发的有利契机，加大招商引资力度，发展三产经济、房东经济，加大自身发展，提升造血功能，壮大农村集体经济。二是想方设法， 4

认真做好“后进”的转化工作。可考虑以下措施：建立县直机关村街联系点制度；建立乡镇基层党委包片制度，及时了解各村情况，并反馈给县直机关联系人，研究解决对策；建立村街干部包户制度，帮助困难户解决实际问题，谋求家庭经济发展；保护和促进村街私营企业的发展，鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。三是调整结构，提高农业产业化经营水平。合理调整农业产业结构，能带动农业的发展，为农业和农村经济的发展起到积极的推动作用。但在产业结构调整时，要结合本地实际，因地制宜，因时利导，认真做好调查研究，确保上一个项目，带一方产业，兴一方经济，富一方农民，不能盲目上马，切切实实地为农村经济服务，为农民谋利。建议我县在大豆、柑桔等盛产基地，建立与之配套的加工企业，在“公司+基地+农户”的基础上，使之形成产供销一条龙服务的销售渠道，促其农业的发展，农村经济的振兴。

（三）规范村级工作运行机制，用好的机制来“管人”和“留人”。农村基层党组织是农村基层组织中的“龙头”，积极促进民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威的根本举措。一是进一步建立和完善村务公开和民主管理制度，用好的机制约束人。当前，尤其是要建立村民议事会或村民代表会议制度，在推进新农村建设中，凡涉及村里的重大事务及群众利益密切相关的问题，都要经过村民议事会或村民代表会讨论决定。真正让群众自己教育自己、管理自己、约束自己，这样就可以夯实村级党组织权威的基础。二是落实“四权分离”制度，用好的机制来监督人。农村财务是 5

农民群众最为关心的大事之一，要把加强农村财务管理工作作为基层干部作风建设的重中之重，建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织，实行决策、办事、理财、监督“四权分离”，实行一事一议制度，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。尤其是在发展农村经济中，要将土地征用补偿分配、农村机动地和“四荒地”、村集体债权债务、种粮补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴等情况及时公开，提高村务透明度，真正让群众放心，促使广大农民群众主动团结在党支部的旗帜下，积极参与到社会主义新农村建设的洪流中来，形成强大合力，把农村家园建设得更美好。三是建立“一定三有”激励保障机制，用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护，而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。具体操作中可采取“四个落实”：落实职责目标；落实现任干部和离任干部的生活补贴；落实干好有希望、退后有所养制度；在农村养老保险基础上，逐步研究落实农村干部养老待遇，以解决其后顾之忧。

（四）深入实施农村干部“素质工程”，提高培训的针对性和实效性。要着眼于新农村建设对农村干部知识、能力的要求，进一步完善农村干部教育培训机制，努力形成大教育、大培训的格局。一是加强培训力度。采取与高校联合办班、委托办班等形式，充分发挥农广校、农函大的作用，组织村主职干部参加各种类型的学历培训。并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部年度目标考核范畴。 6

二是注重经常学习。要求村干部树立经常学习的思想，做到在学习中工作、在学习中生活、在学习中实践。积极引导村干部树立终身学习的观念，把自我学习、自我提高贯穿于整体工作和生活的全过程。三是创新教育培训形式。要充分考虑村干部的知识结构、工作性质等因素，创新教育培训形式，精心选择教育培训内容，按照“请进来教与走出去学”相结合的原则，通过下派科技、农业、畜牧等部门的专业技术人员到农村巡回指导，聘请高等院校专家到农村种养基地手把手传授，组织村干部到外地参观学习等灵活多样的形式，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。

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