政府工作报告
——20xx年2月13日在张家口市第十二届人民代表大会第四次会议上
张家口市人民政府代市长 王晓东
各位代表：
现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议。同时请一并审议《张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年及“十一五”工作回顾
刚刚过去的20xx年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”发展总思路，紧紧围绕“抓住发展机遇、转变发展方式、夯实发展基础、提升发展水平”工作主题，聚精会神谋发展，凝心聚力搞建设，团结和依靠全市人民，在应对挑战、战胜困难中突破突进，在破解瓶颈、夯实基础中创新创优，在加快发展、加速转型中提质提效，全市经济社会实现了更好更快发展。
——综合经济实力进一步增强。经济继续保持高位运行，全市生产总值完成966.1亿元，增长14.1%，高于全省1.9个百分点，增速居全省第二。全部财政收入完成144.8亿元，增长18.7%；地方一般预算收入完成62.5亿元，增长32.9%，高于全省8.2个百分点。全社会固定资产投资完成903.7亿元，增长37.4%，高于全省14.5个百分点，增速居全省第一。“4+3”产业实现增加值368.8亿元，增长17.1%，占全市生产总值的38.2%，比上年提高2.2个百分点。工业经济实现快速发展,效益创近年来最好水平。
——人民群众生活进一步改善。积极开展“关注民生年”活动，实施了就业再就业、社会保障、社会救助、住房保障等9个方面、41项重点民生工程，全年投入达到116亿元，占全部财政支出的64.6%，是对民生领域投入最多的一年。全年城镇新增就业4.8万人，下岗失业人员再就业2.1万人。企业离退休职工养老保险、城镇基本医疗保险分别新增3.4万人和6.7万人。新农合参合人数292.8万人，参合率达到92.2%。农村低保保障对象达到33.1万人，保障标准提高40.7%。全年竣工经济适用住房14.8万平方米，累计筹集廉租住房6520套。城市居民人均可支配收入达到14649元，农民人均纯收入达到4102元，分别增长10.6%和15.2%。
——项目建设力度进一步加大。全年实施重点项目300项，完成投资569亿元，增长42%。其中总投资百亿元以上项目7个，50-100亿元项目18个。144个项目列为省重点，完成投资483亿元，项目数量和完成投资额分别居全省第3
位和第2位。宣化热电、东辛营风电场等54个项目竣工投产。国家风光储输示范工程、第二个百万千瓦风电基地、恒通现代物流港等133个项目开工建设。河北盛华氯碱基地、文化艺术会展中心等18个项目启动实施。京张城际、中铁物流等一批前期项目取得重大进展。工业锅炉改造、区域热电联产等一批节能减排项目全面完成。
——农业农村基础进一步夯实。全市粮、油、菜等主要农作物产量大幅增长，均创20xx年退耕还林以来最好水平。以乳业为主的畜牧业加快发展，奶牛存栏36.1万头，鲜奶产量116.7万吨，均居全省第二位。奶牛规模养殖率达到100%。农业产业化经营率达60.5%，高于全省2个百分点。新增通村道路2347.9公里，全面完成“村村通”建设任务。新民居建设成效显著，48个联村并建试点全面启动，160个示范村深入推进，建设经验在全省推广。5.8万农村贫困人口稳定脱贫。
——城镇建设成效进一步凸显。全年共完成城建投资720亿元，其中主城区395亿元，较上年分别增长107亿元和40亿元。主城区实施了洋河治理和明湖建设工程；新建和改造城市主次干道104.6公里，三年累计完成350公里；推进了16个城中村、46个棚户区、110万平方米旧小区的“三改”工程；对144条小街巷进行了综合改造。主城区燃气和集中供热普及率分别达到99.2%和65%。新增绿地面积220万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到35.8%和40.5%，在全省城市绿化净增量考核验收中位列第三，全年空气质量二级以上天数达到338天。同时，各县区实施了一批城建重点工程，城镇化水平明显提升，全市城镇化率达到45.5%，超过全省平均水平。圆满完成了省下达的“三年大变样”目标任务。张北县在全省“三年大变样”考核中名列县级第一，被评为“工作先进县”，怀来县被评为“工作进步县”。
——对外开放水平进一步提升。高质量承办了第九届冀台经济合作洽谈会，在京、沪、港、台等地成功举办了大型招商活动，引进了战略能源物流储备基地、中关村科技园现代服务产业中心等一批重大项目，沃尔沃轿车生产基地项目取得实质性进展，张家口海关开关运营。全年引进市外资金265.3亿元，增长38.6%，其中引进北京资金123亿元，增长30.9%，实际利用外资1.1亿美元，增长31.4%，对外经济技术合作不断深化，对外开放层次和水平明显提高。
——社会各项事业进一步发展。教育事业全面发展，新建、改扩建中小学696所，完成了中小学布局调整任务，市一中、机械工业学校、特教学校等新校区投入使用。就医条件明显改善，实施了5所市级医院、7所县级医院，以及一批乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心的新建改建工程。文体事业全面推进，推出了《大境门》、《大好河山》等一批文化精品，建设了全民健身中心，举办了“中国?张家口环城马拉松邀请赛”和“全国公路自行车比赛”。科技创新能力不断增强，以“张杂谷”为代表的一批科研成果享誉国内外。
——经济发展环境进一步优化。“创先争优”、“三提升”活动扎实开展，机关效能建设全面加强，整体服务水平明显提高，行政审批事项削减率达到62.6%，按时办结率达到95%以上。成功举办了“2010中国?张家口金融生态与产业调整论坛”，与12家省级金融机构签订信贷合作项目89项，到位资金284.6
亿元。域外银行业金融机构向我市投放信贷资金达到106.6亿元。企业信用评价体系不断完善。我市被评为“中国最佳投资环境城市”。
各位代表，过去的一年，目标凝聚人心，举措深入人心，成绩撼动人心，精神激励人心。经过全市上下共同努力，我们圆满完成了20xx年各项工作任务，实现了“十一五”发展的完美收官。回顾“十一五”，我们科学决策，团结拼搏，攻坚克难，破解了一个又一个难题，取得了一个又一个胜利，创造了一个又一个奇迹，使“十一五”时期成为推动张家口腾飞跨越、巨变升华、温暖人心的崭新阶段！
“十一五”的五年，是我市综合经济实力增长最快的五年。五年来，我们始终牢牢把握发展第一要务，坚持“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”，面对复杂的外部环境和诸多不利因素，迎难而上、化危为机、拼搏奋进，主要经济指标实现了大幅增长。全市生产总值比“十五”末增长77.8%，全社会固定资产投资累计完成2485.4亿元，是“十五”期间的4.4倍，年均增速均高于全省平均水平；全部财政收入实现翻番，地方一般预算收入增长两倍，全市经济步入了高速发展的快车道。
“十一五”的五年，是我市人民群众共享发展成果最多的五年。五年来，我们始终把民生作为和谐之基、稳定之基、发展之基，高度重视民生，倾心关注民生，着力改善民生，集中解决了一批就业、社保、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。城市居民人均可支配收入比“十五”末增加6935元，增长89.9%；农民人均纯收入增加1773元，增长76.1%。城市居民人均住房建筑面积达到26.3平方米，增加5.3平方米。企业离退休职工基本养老金连续五年提标，城乡低收入家庭实现应保尽保、按标施保，真正让群众享受到了更多发展成果。 “十一五”的五年，是我市产业结构调整步伐最快的五年。五年来，我们始终坚持把调结构、转方式作为经济工作的主线，以优化项目促进产业调整，以节能减排推动产业升级，以园区建设推进产业集聚，确立了以“4+3”为重点的现代产业体系。五年间共实施重点项目524项，是“十五”期间的3.2倍，项目建设呈现出规模大、数量多、结构优的鲜明特征。节能减排和淘汰落后产能工作成效显著，单位生产总值能耗比20xx年下降20%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量提前完成削减任务。以打造环渤海区域最大的园区集群为目标，规划建设了140平方公里的产业集聚区和物流园区，已有53家企业入驻，总投资达303亿元。品牌建设成效明显，中国名牌产品、驰名商标达到6个，省级著名商标70个。全市产业结构更趋合理，布局更加优化，为经济跨越发展构筑了有力支撑。 “十一五”的五年，是我市城镇面貌变化最大的五年。五年来，我们始终坚持把加快城镇化建设作为拉动经济增长、统筹城乡发展的战略举措，以前所未有的投资规模、前所未有的建设速度、前所未有的推进力度，实现了城镇面貌“三年大变样”，创造了我市城建史上的辉煌。全市累计投入1648亿元，实施了河道治理、路桥建设、绿化亮化、治污减排等2300多项工程。坚持以大拆促大建，三年完成拆迁1205万平方米，其中主城区560万平方米。城市框架明显拉大，城市功能日趋完善，城市品位大幅提升，“以河为脉、以山为骨、以绿为体、以文为魂”的山水园林生态宜居城市正在形成，一批特色鲜明、功能完善的中小城
镇加快崛起。全市城镇面貌发生了巨大变化，张家口变得天更蓝、水更清、山更绿、路更畅，人民群众生活得更加自在、更加自豪。
“十一五”的五年，是我市基础设施建设力度最强的五年。五年来，我们紧紧围绕打造“东出西联交通枢纽”，强力推进公路、铁路、机场、海关等重大基础设施建设。五年间全市交通基础设施投资394亿元，是“十五”期间的4倍。京新一期、二期，张石一期、二期，张承一期等高速公路建成通车，张涿、张石三期等高速公路开工建设，张集、张唐、蓝张等7条铁路建设项目加快推进，京张城际铁路批准立项，军民合用机场改扩建工程开工建设，集公路、铁路、航空为一体的现代立体交通网络正在形成。全市高速公路通车总里程达到672.5公里，公路通车总里程达到1.98万公里，均位居全国前列。
“十一五”的五年，是我市各项社会事业加速全面发展的五年。五年来，我们加快基本公共服务体系建设，向社会事业薄弱环节和领域倾斜，稳步提升基本公共服务均等化水平，各项社会事业迈出新步伐。义务教育实现高水平持续发展，普通高中教育质量大幅提升，职业教育和特殊教育达到全国先进水平。市县乡村四级医疗卫生服务体系进一步完善，社区卫生服务街道覆盖率和村卫生室覆盖率均达到100%。科技、文化、体育、广播电视事业全面发展，人口计生工作扎实推进。民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、档案、人防、地方志和妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。妥善处置一批矛盾隐患和信访积案，切实维护了群众的合法权益。始终保持了对违法犯罪行为的高压态势，和谐稳定良好局面进一步巩固。
“十一五”的五年，是我市改革开放创新加速整体推进的五年。五年来，我们始终以改革为动力，以开放为抓手，以创新为引擎，破除体制障碍，破解瓶颈制约，激发发展活力。国有企业产权制度改革基本完成，现代企业制度初步建立。农村综合改革、医疗卫生体制改革、金融财政体制改革、政府机构改革扎实推进。不断创新体制机制，全民创业热情高涨，民营经济蓬勃发展。与京津、港台、晋蒙、沿海等地区的合作不断深化，连续举办了三届冀台经济合作洽谈会，中煤、中钢、中铁、国电等一批国字头、央字号和全球性大企业大集团落户我市。五年间，实施亿元以上经济技术合作项目364项，引进国内资金694.2亿元；累计利用外资3.4亿美元。改革开放呈现出多层次、宽领域、全方位格局，为经济社会发展注入了强大活力。
“十一五”的五年，是我市谋发展干事业形成强大合力的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，充分调动各方力量，紧紧依靠全市人民，共谋发展大计，共创发展大业，营造了和谐共事、团结干事、携手成事的浓厚氛围。全市广大干部群众顾大局、识大体，民主党派、工商联、无党派人士出谋划策、献计出力，驻张部队主动服务地方建设，工会、共青团、妇联充分发挥桥梁纽带作用，形成了干群一心、军民团结，共同谋发展、齐心干事业的强大合力和良好社会氛围。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，启示昭示未来。“十一五”时期的生动实践，深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识，丰富了我们推进改革开放和现代化建设的经验。这就是：必须把团结协作作为第一准则，坚持党委
领导、强化工作落实；必须把科学发展作为第一要务，坚持重点突破、带动活跃全局；必须把人民幸福作为第一追求，坚持依靠群众、惠及更多百姓；必须把真抓实干作为第一要求，坚持务求实效、创造一流业绩；必须把解放思想作为第一动力，坚持改革开放、勇于开拓创新；必须把和谐稳定作为第一责任，坚持统筹兼顾、依法依规治市。这些经验，是推动发展、奋力前行的重要保证，我们一定时刻铭记在心，不断传承和大力弘扬！
各位代表，过去五年，我市经济建设和社会发展取得了巨大成就。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督、支持，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于全市人民和驻张部队的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持张家口建设和发展的各级领导、离退休老干部、各界人士和海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的发展成就令人鼓舞，但存在的问题不容忽视。我们必须清醒地看到发展中仍有许多亟待解决的矛盾和问题。一是城乡区域发展不平衡，“三农”问题仍较突出。二是经济结构还不尽合理，经济增长仍较粗放并过分依赖投资。三是对外开放程度依然较低，创新能力有待提高。四是社会事业发展相对滞后，就业形势依然严峻。五是政府职能转变到位不够，发展环境有待进一步改善等。对于这些矛盾和问题，我们一定高度重视，下大力气认真加以解决。
二、“十二五”奋斗目标和战略重点
各位代表，今后的五年是我市深化改革开放、转变发展方式至关重要的五年，也是科学发展、跨越赶超充满希望的五年，更是推进和谐发展、建设强市名城十分关键的五年。综合分析研判国内外形势，“十二五”时期仍是机遇与挑战并存，困难与希望同在。
未来五年，我们依然面临着严峻挑战。国际金融危机的影响还会继续存在，经济发展的不确定不稳定因素仍然较多，经济运行中的新旧矛盾和各种问题相互交织，国家宏观调控的力度将持续加大。由此，我市结构调整的压力会更大，经济运行的困难会更多，保障民生的任务会更重，推进科学发展、跨越赶超，我们将面临一系列重要的考验。
未来五年，我们仍处于难得的发展机遇期。国家财政政策重点向实体经济、中小企业和民生领域倾斜，有利于我市乘势而上，突破发展制约。京津冀一体化进程加速推进，有利于我市深度承接辐射，实现借力发展。国内南资北移、东企西扩趋势明显，有利于我市引进项目和资金，推动转型升级。城镇化、工业化快速推进，有利于我市聚集要素、聚集产业、聚集财富，增强经济发展的内生动力和活力，推进科学发展、跨越赶超，我们具有难得的发展机遇。
未来五年，我们具备着坚实的发展基础。市委的正确领导、科学决策，指明了向更高层次迈进的发展方向；人民群众的勤劳奋进，奠定了向更高层次迈进的社会基础；经济连续五年的高位增长，积蓄了向更高层次迈进的实力和后劲；产
业支撑体系不断优化，城市功能快速提升，基础设施日益完善，重大项目效益逐步显现，发展环境明显改善，全市上下思发展、谋发展、促发展的热情空前高涨，推进科学发展、跨越赶超，我们具备了坚实的发展基础。
各位代表，只要我们在复杂多变的形势面前树立紧迫的机遇意识，在困难和挑战面前具有强烈的进取精神，以高度的事业心和责任感开拓创新，攻坚克难，求真务实，奋力拼搏，就一定能够在加快发展中大有作为，就一定能够在区域竞争中跨越赶超，就一定能够在改革开放的新时代再展张家口经济强市、文化名城的雄风!
根据市委九届八次全会的部署，我市“十二五”经济社会发展的指导思想是：
以科学发展为主题，以转变方式为主线，围绕科学发展、跨越赶超总体要求，按照打造京冀晋蒙交界区域中心城市的发展定位，坚持“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思路和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，牢牢把握发展第一要务，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力加强生态文明建设，着力促进文化大发展大繁荣，着力保障和改善民生，着力加大改革开放创新力度，加快融入京津冀一体化发展，全面提升区域综合竞争力，为打造强市名城、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
《张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》在全市经济社会发展方面，设置了5大类28项具体目标。其中主要战略性目标要求是： 全市生产总值年均增长11%左右，全部财政收入年均增长15%，地方一般预算收入年均增长17%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%左右，经济增长速度和效益高于全国平均水平。经过五年的努力，全市总体经济实力显著增强，经济外向度、开放度大幅提升，主要经济指标在全省实现赶超进位；产业结构调整取得重大突破，以“4+3”为重点的产业格局基本形成，三次产业比重更趋合理，战略性新兴产业和现代服务业成为产业发展的主导；城市建设实现新突破，功能布局更趋完善，山水园林特色更加凸显，京冀晋蒙交界区域中心城市地位基本确立；以改善民生为重点的社会建设全面加强，城乡公共服务均等化初步实现，全体居民的幸福感、自豪感大幅提升，整个社会更加和谐安宁；城市文化建设得到升华，新时代张家口人文精神得以倡扬，城市的繁荣度、舒适度、文明度、美誉度全面提升，全市综合竞争力、影响力显著增强。
各位代表，发展的总体思路已经明确，发展的战略目标已经确立。只要我们把握规律性、提高针对性、注重实效性，勇于打造前沿优势，敢于补齐自身短板，善于带动整体发展，就一定能够抢占新一轮发展的制高点，就一定能够开创科学发展的新局面，就一定能够将张家口建设得更美好！
根据上述指导思想和目标要求，今后五年我市经济社会发展的主要任务集中在以下八个方面：
（一）强力推进项目建设，强化科学发展、跨越赶超和建设“强市名城”的核心抓手。把项目建设放在经济工作的首要位置，在项目规模、结构优化等方面取得重大突破，推动全市经济向更高层次、更高水平、更高质量发展。围绕促进经济社会发展转型，引导重点项目投资向“4+3”产业发展集中，向重大基础设施和公益设施建设集中，向民生领域和公共服务领域集中。围绕提升经济发展后劲和活力，加大生产性项目谋划和建设力度，实施一批立市立县的高科技、高附加值项目。围绕项目谋划、包装、跑办等各环节，建立可靠的责任体制和强有力的激励机制，充分营造全民抓项目、全员跑项目的社会氛围。
（二）着力保障和改善民生，突出科学发展、跨越赶超和建设“强市名城”的惠民主旨。紧紧围绕人民群众的迫切需求，牢牢把握民生工作的关键环节，高度重视和改善民生，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持普惠与特惠相结合，更加注重保障弱势群体，努力解决困难群众遇到的难题，认真办好群众渴望、人民期盼的事情。坚持全面与重点相结合，更加注重解决热点难点问题，建立健全义务教育经费保障体系、覆盖城乡医疗卫生服务体系和社会保障体系。坚持当前与长远相结合，更加注重政府主导作用，建立利民惠民长效机制，真正让人民群众更多地共享改革发展成果。
（三）调整优化产业结构，构建科学发展、跨越赶超和建设“强市名城”的产业支撑。以绿色生态、高质高端、节约集约、统筹协调为方向，加快产业转型，加速产业集聚，不断提升产业的支撑力和竞争力。按照“4+3”产业定位，加快建设新型能源、食品加工、装备制造、矿产品精深加工四大基地，着力打造环京津休闲旅游带、高新技术产业带和区域物流中心。加快产业集聚区和物流园区建设，积极打造环渤海区域最大的园区集群。大力发展绿色经济，加快建立以低碳排放、循环利用为特征的现代工业体系。
（四）加速城镇化进程，提升科学发展、跨越赶超和建设“强市名城”的承载能力。以提高社会文明度、经济富裕度、环境优美度、生活舒适度为重点，加快构建与“强市名城”相适应的新型城镇化发展格局，实现城市建设上水平，城市形象出品位，城市经济增财富，城市发展惠民生。按照“一主六副多节点”的总体布局，不断完善市域城镇体系。围绕“一城七区多组团”的城市架构，做大做强中心城市。按照“现代化、专业化、特色化”标准，打造一批优势明显、竞争力强的中小城镇。支持环京三县推进与北京的同城化发展，高标准、高水平建设怀涿新区。
（五）提高三农工作水平，夯实科学发展、跨越赶超和建设“强市名城”的发展基础。按照“减少农村建设农村，减少农民富裕农民”的思路，统筹城乡发展，加快农业现代化、农村城镇化、农民市民化进程。大力发展与干旱缺水市情相适应的特色农业，重点培育以奶、肉提质扩模为主攻方向的畜牧产业，以葡萄、杏扁精深加工为主攻方向的果品产业，以节水优质为主攻方向的蔬菜产业，以优种、储藏、加工为主攻方向的马铃薯产业，以张杂谷、燕麦扩模增效为主攻方向的特粮产业，以生态休闲观光为主攻方向的乡村旅游产业，不断提升农业产业化水平。切实加强农村基础设施建设，深入推进新民居建设，重点实施一批农田水利、安全饮水和危房改造等工程。
（六）推动文化大发展大繁荣，丰富科学发展、跨越赶超和建设“强市名城”的精神内涵。深入发掘传统文化，精心塑造现代文化，将张家口的文化品牌擦得更亮、叫得更响。以构建和谐文化和创新文化为主题，深入挖掘和开发泥河湾文化、三祖文化、冰雪文化、草原文化、葡萄酒文化、民俗文化、年节文化、军事文化等优质文化资源，重点建设一批文化产业园区，实施一批文化精品项目。积极推动文化与工业、农业、旅游、体育等产业融合，催生新的文化业态，努力构建富有特色的文化产业发展新格局。深入推进以社会主义核心价值体系为主的思想道德建设，倡扬新时代张家口人文精神，不断提高全社会的道德水准。
（七）加强生态文明建设，增强科学发展、跨越赶超和建设“强市名城”的可持续能力。不断加大环境保护和生态建设力度，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。全面推进节能、节水、节材和资源综合利用。坚持人工建设与自然修复相结合，加快水源涵养林、京津风沙源治理、清水河上游综合治理等重点生态工程建设，加大湖淖、湿地等生态功能区恢复、建设和保护力度，推动环境保护从事后治理向事前保护转变。坚决淘汰落后产能，加大对高耗能、高污染和低水平重复建设等落后产能的关停并转力度，有效减少化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放总量。扩大造林绿化面积，增加森林碳汇。
（八）加大改革开放创新力度，激发科学发展、跨越赶超和建设“强市名城”的内在动力。坚持走改革开放和自主创新之路，以一往无前的进取精神和创新实践，将张家口打造成为“改革之城、开放之城、创新之城”。深入推进农村综合改革和行政管理体制、收入分配制度等改革，加快构建科学发展的体制机制。全面加强与京津、港台、晋蒙和沿海等地区的合作，开拓与欧美、非洲等国外合作的新领域，进一步深化与世界500强、国内500强、行业30强的战略关系。增强科技创新能力，加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系建设，推动全市经济增长由主要依靠物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变。全面实施人才战略，壮大人才队伍，提升人才素质，优化人才结构，为全市经济社会发展提供强大的智力支持。
各位代表，实现科学发展、跨越赶超，建设强市名城，是全市460万人民的共同期盼。经过“十一五”的不懈努力，我们的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展动力更加强劲。“十二五”时期，我们站在新的历史起点上，一定能够再创新业绩，再续新篇章，再铸新辉煌！
三、20xx年总体要求和主要工作
20xx年是“十二五”发展的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实省委七届六次全会、全省经济工作会议和市委九届八次、九次全会精神，紧紧围绕“科学发展、跨越赶超”总要求和打造“强市名城”总目标，牢牢把握“始终突出发展主题、全面提升工作水平、
更加注重统筹协调、确保实现良好开局”主基调，以更大的决心、更高的标准、更实的作风，努力实现重点项目建设新突破，大力推动“4+3”产业新发展，倾力打造城市、交通建设新格局，竭力满足民生保障新需求，全力促进社会事业新进步，着力倡扬张家口时代新风尚，推动政府各项工作取得新成绩。
在科学分析当前经济形势和今后发展走势的基础上，充分考虑外部发展环境、国家宏观调控政策和我市发展实际等各种因素，制定20xx年总体目标为：全市生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20%以上；全部财政收入增长12%，其中地方一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长18%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；全面完成节能减排任务。 今年将着重抓好以下十个方面工作：
（一）推进工业经济提质增效。坚持把工业作为我市经济发展的重要支撑，既加快发展新兴产业，又注重提升传统产业；既做大总量，又提高质量；既培强骨干企业，又发展中小企业。切实加强工业运行调节，着力培育一批市场前景好、带动能力强、经济效益高的知名企业，努力将我市建设成为新型工业化城市。 我们将重点做好以下工作：推动传统产业升级。运用新技术、新工艺、新装备，改造钢铁、机械、化工、食品加工等传统产业。推动企业搬迁改造升级，加快实施张煤机装备产业园、宣工工业园、盛华氯碱基地等项目，支持张煤机、宣工、斯必克等骨干企业技改扩能。加强与山东肥城、开滦等大集团的合作，重点实施冀中能源煤制气、三一风电、席勒飞机、中铁资源合作等项目，努力提升传统产业整体水平。加快新兴产业发展。重点扶持华美光电子、北大青鸟等优势企业扩模升级，支持福田雷沃、大地等专用汽车发展，推进中强锂离子电动客车、京仪多晶硅、LED背光源等高新技术项目建设。加快国家风光储输和尚义满井、沽源九连城风光互补发电等新能源项目建设，积极打造国家级新能源示范区。推动沃尔沃乘用车及配套件生产基地项目尽快实施。促进工业集聚发展。加快产业集聚区建设步伐，重点在扩大规模、优化布局、完善功能上实现突破。强力推进一县一个工业集聚区建设，扶持台商、外商创业园和涿鹿科技园、张北风电装备制造园、环京三县新兴产业示范园等一批专业园区做大做强。强化企业协调服务。围绕产品开发、装备更新、工艺水平、岗位技能四个重点，继续开展“对标行动”。切实减轻企业负担，健全完善监控调度、定期通报和企业包扶责任制等制度，重点抓好销售收入前100名企业和投资亿元以上100个工业重点项目，强化协调服务，保障煤电油运等生产要素供给。切实抓好节能减排。继续推进淘汰落后产能，支持企业实施清洁生产。加大对主要用能企业和排污企业的监控，重点做好列入省“双三十”工程的节能减排工作，创建“国家清洁能源综合开发利用示范城市”。
（二）加速服务业上档升级。坚持把现代服务业发展程度作为衡量城市现代化水平的重要标志，积极发展生产性服务业，丰富消费性服务业，强势推进现代服务业规模扩张、结构优化、档次提升，塑形象、聚人气、生财富，不断提高张家口的知名度、美誉度和影响力。
我们将重点做好以下工作：做大旅游服务业。充分发挥主城区的综合配套优势和龙头带动作用，提升主城区的节点功能。进一步整合我市旅游资源，加快规划和建设葡萄（酒）品游大区、滑雪温泉大区、草原风情大区、民俗精品大区和历史文化大区，培育旅游品牌，全力打造全市第一主导产业。重点实施崇礼旅游滑雪小镇、张北塞那都、泥河湾综合开发区等100个亿元以上项目，尽快形成一批发展规模大、带动能力强的精品景区，规划设计一批适宜不同人群、不同时长的精品线路。加快旅游服务设施建设，推进高星级宾馆酒店、游客集散中心、文体休闲中心等服务设施建设，加大国际汽车文化城、文化主题公园等项目建设力度。加强旅行社和旅游工作团队建设，实现集团化、规范化和专业化发展。发展商贸物流业。加快庞大汽贸西北总部基地等一批大型物流项目建设，推进大型商购中心、品牌夜市、世界名牌折扣店等设施建设，力促沃尔玛、家乐福等大型商业项目落户我市。积极培育和发展信息服务业。培强金融服务业。鼓励引导国有商业银行和政策性银行扩大经营范围，创新金融产品，支持地方经济发展。推动市商业银行布点扩模，积极稳妥地发展村镇银行、小额贷款公司，推动环京三县组建农村商业银行。组织筹办好第三届金融经济高层合作恳谈会，力争中信、民生等域外银行在我市设立分支机构。继续加快发展保险、证券等金融服务业。
（三）实现城镇建设再上水平。坚持把“繁荣”和“舒适”作为城市建设上水平的主要目标，既注重做大做强中心城区，又注重培育发展中小城镇，大手笔谋划，超强度建设，高标准管理，确保“三年上水平”工作迈出关键性步伐，努力将张家口建设成为居住者自豪、旅游者留恋、投资者向往的塞外明珠！
我们将重点做好以下工作：加强城市科学规划。加快城市总体规划调规工作，力争尽快通过国务院审批。规划编制突出城市特色，重视总体规划与区域规划的衔接，高起点、高水平编制城市风貌规划。切实维护规划的严肃性。完善城市服务功能。加快市民广场、水母宫等城市公园、游园和广场建设。积极推进铁路博物馆建设。继续实施城市集中供水、供热、供气等市政工程，建设一批社区市场、公交站点、停车场、公厕等便民设施，中心城区年内集中供热和天然气普及率分别达到80%和40%以上，北水源升级改造工程投入使用。大力建设生活垃圾焚烧处理场。推进中心区基础设施及市政配套设施建设，适时启动大型公建和居住区建设。优化城市居住环境。实施山中城、五一广场等区域综合改造工程，加快棚户区和危旧房改造步伐。启动林园北路、经一路等8条城市道路改建工程。加快实施以明湖公园为核心的中心区“环形”水系工程。实施高速公路廊道、滨水环境、主要干道等绿化工程，年内建成区绿地率和绿化覆盖率达到国家级园林城市标准。积极推进城镇建设。继续加快建制镇道路交通、市政公用等设施建设，实施绿化造林、治污减排、建筑节能等重点工程，年内县城集中供热和燃气普及率分别达到70%和55%以上，污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%和85%以上，重点镇启动污水处理厂建设。年内力争2-3个县进入省级园林城市行列。强化城市管理服务。全面推行“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理模式，下移管理重心，加快数字化城管建设步伐，实现规范化、高效化、网格化管理。引导市民参与城市管理，营造“人民城市人民管”的良好氛围。
（四）推动新农村建设蓬勃发展。坚持把“三农”工作作为重中之重，统筹城乡发展，壮大县域经济，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提
升农业，明确现代农业发展方向，强化农业农村发展基础，提升农业规模经营水平，拓宽农民增收渠道，让农业更加稳定、让农民更加富裕、让农村更加繁荣！ 我们将重点做好以下工作：发展壮大县域经济。把县域经济作为新农村建设的重要载体，支持和鼓励各县依托区位、资源、产业基础等优势，因地制宜地发展市区服务型、资源加工型、旅游推动型等特色经济。确立各自区域发展功能，积极融入市域经济发展全局，努力形成市县经济优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的生动局面。大力发展“三型”农业。年内马铃薯种植面积达到170万亩；杂交谷子达到90万亩；新增葡萄基地面积10万亩；蔬菜发展到135万亩，其中复种面积10万亩；新发展设施蔬菜7万亩，其中冬暖式大棚3.5万亩；新增节水灌溉面积30万亩；奶牛发展到43万头。同时，大力发展郊区、山区、矿区农业。努力提升产业化水平。加快农产品加工企业和农产品批发市场建设，实施蒙牛、伊利高端奶和葡萄酒庄产业基地等农业产业化项目，年内龙头企业销售收入实现120亿元，产业化经营率达到61.5%，新发展农民专业合作社200个以上。扎实推进“菜篮子”工程，大力扶持地域品牌，培育蔬菜企业集团。改善农村生产生活条件。加大投入力度，不断加强以水利设施为重点的农村基础建设。年内解决45万农村人口的饮水安全问题，改造农村危房1.5万户，完成200个新民居示范村建设任务。有效拓宽农民增收渠道。加大农业技术培训力度，全年培训农民100万人次，培训农业科技致富能手1万人。大力发展劳务经济，转移农村劳动力6.9万人次。加大土地流转力度，建立村级财富积累机制。启动实施新一轮扶贫开发工作，年内帮助5.2万人稳定脱贫。
（五）激发民营经济内在活力。坚持把全民创业作为富民强市关键举措，不断拓展创业空间，不断破除发展制约，不断完善扶持政策，给民营经济更多优惠让利，给中小企业更多关心支持，让生产要素活力竞相迸发，让创造财富的源泉喷涌奔流，使张家口真正成为投资的沃土、创业的福地、兴业的乐园！
我们将重点做好以下工作：不断拓展经营领域。按照“非禁即入”的原则，打破区域和行业、企业界限，鼓励民间资本通过参股、联合、独资等方式，参与金融、水利、交通、能源、城建、环保以及文化、卫生等领域的建设和经营。切实加大扶持力度。年内市级财政安排4000万元，各县财政安排500万元，专项用于扶持中小企业发展。大力推进信息资源共享，及时为企业提供产业政策、经济形势、技术资讯、人才交流、市场需求等信息服务。积极破解资金瓶颈。加大对现有担保机构的管理和整合力度，年内全市中小企业贷款担保资本金规模达到4亿元，担保机构融资能力达到40亿元。加强政、银、企沟通合作，年内全市中小企业贷款风险补偿基金总额达到6700万元，撬动贷款投放15亿元。推动集体建设用地使用权抵押融资。加快优势企业上市步伐，提升直接融资比例。加快建设辅导基地。把创业基地及中小企业项目用地纳入土地利用总体规划，年内安排不少于1000亩的土地用于基地建设。推动县区加快建设具有滚动孵化功能的创业辅导基地，积极争创省级示范基地。鼓励和支持中小企业开展产业协同和订单协作，实现靠大联大、集群发展。
（六）强化基础设施发展支撑。坚持把基础设施建设作为经济社会发展的重要保障，继续加大建设力度，着力打造立体交通网络，大力构建水利保障体系，
切实构筑生态保护屏障，夯实发展基础，聚集发展要素，努力为张家口发展插上腾飞的翅膀！
我们将重点做好以下工作：继续加大公路建设力度。加快实施张涿、张石三期等高速公路续建工程，力争京新三期、张承二期、京蔚等高速公路项目和涿京、滦赤等高等级公路开工建设，努力使我市万人拥有高速公路里程达到国际先进水平。积极推进铁路机场建设。加快实施张集、张唐铁路在建工程，年内确保京张城际、张呼、蓝张铁路开工建设，张大城际、张石铁路等项目取得实质进展，军民合用机场如期投入运营。大力建设水利基础设施。启动清水河上游水库项目建设，加快推进云州水库引水和洋河综合治理工程，完成东沙河、西沙河、王家寨河清淤疏浚，提升城市防洪减灾能力。加强农田水利基础设施建设，力争坝上地区列入国家节水灌溉区域试点，新增2-3个国家小型农田水利建设重点县，推进11座小型水库除险加固。开展“引黄济坝”科学论证工作。着力推进生态基础建设。继续实施京津风沙源治理、21世纪首都水资源保护规划等一批生态项目，加快京冀合作水源保护林、百万亩文冠果能源林等8大林业工程建设，完成水土保持治理面积550平方公里。积极创建国家森林城市，加快26个森林公园和百个“绿化示范村”、百个“绿色校园”建设。
（七）提高群众生活保障水平。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不遗余力地解民忧、谋民利、保民安、促民和，将更多的财力向民生倾斜，将更多的人力向民生汇聚，将更多的物力向民生集中，让人民群众真真切切地感受到党和政府的温暖和关怀！
我们将重点做好以下工作：加大就业扶持力度。全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息、再就业援助补贴等各项优惠政策，深入开展“三支一扶”、“到村任职”等活动，年内全市城镇新增就业4.6万人，下岗失业人员再就业1.5万人。实施社保扩面提标。扩大城镇职工、城镇居民和新农合三项医疗保险的覆盖面和报销范围，进一步降低个人自付比例。城镇职工、城镇居民基本医疗保险和失业保险实行市级统筹。年内职工养老保险、医疗保险分别新增3万人和5万人。实施保障性安居工程，年内廉租住房竣工交付2600套、新开工2500套，建设公租房5500套。完善救助福利体系。强化特困家庭大病救助措施。建立困难家庭中职学生特别救助制度，扩大对中职困难家庭学生的资助面。加快综合福利院、残疾人康复中心建设，提高优抚对象待遇，做好农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作。鼓励发展社会化养老事业。做好临时性社会救助。城镇低保标准提高到人均每月277元，农村提高到人均每年1400元。更加关注农村留守老人、儿童的生活和学习。
（八）促进社会事业全面进步。坚持把发展社会事业作为保障和改善民生的着力点，以公共服务均等化为目标，加大投入力度，优化资源配置，突破重点难点，促进社会和谐，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使全市人民生活得更加满意，生活得更有尊严！
我们将重点做好以下工作：推进教育均衡发展。年内新建、改扩建幼儿园30所，做好243所中小学的校舍加固、重建工作。大力普及高中阶段教育，不断提高高中教育质量。新组建现代农艺、学前教育、新型能源3个职业教育集团，
提升职业教育水平。推进张家口教育学院建成独立设置的本科院校。积极扶持发展民办教育，进一步规范办学行为。加强师资队伍建设，切实提高教师素质。提高卫生服务水平。确保市第三、第四医院和沙岭子医院新建项目开工，第二医院、建国医院和中医院新建门诊病房楼竣工使用。完善新农合补偿和运行机制，新农合参合率达到95%。政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务中心，实行基本药物零差率销售。加强基层卫生服务机构建设，提升重大疾病防治能力。继续开展“计生惠民”行动，推进计划生育基本技术服务全覆盖。维护社会和谐稳定。继续实施物价稳控工程和政府补贴蔬菜、肉食品措施。加强社会治安综合治理，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，重拳打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。高度重视群众来信来访，推进信访工作规范化、制度化和法制化。完善工资集体协商机制，促进和谐企业建设。落实企业主体责任，深入开展打非治违、安全整治和隐患排查专项行动，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全市创建活动，全面加强食品药品监管工作。
（九）推进文化事业繁荣发展。坚持把提升文化软实力作为打造“强市名城”的核心任务，深度开发文化资源，深入挖掘文化内涵，有效整合文化产业，切实强化文化服务，打造包容并蓄的文化品牌，彰显韵味丰富的文化魅力，弘扬与时俱进的时代精神，切实提高人民群众的认同度和自豪感，将文化“软实力”打造成为经济社会发展的“硬支撑”！
我们将重点做好以下工作：健全公共文化服务体系。完善覆盖市县乡村的四级公共文化设施，加快建设市县图书馆、博物馆、群艺馆和体育馆。全面启动察哈尔博物馆和文化艺术会展中心等项目建设。继续开展好“彩色周末”、“张垣电影广场”等群众性文化活动。构建文化产业发展平台。加快涿鹿中华三祖、阳原泥河湾、鸡鸣山驿、蔚县民俗、大境门—堡子里、张北元中都等文化产业园区建设。建立张家口市文化精品展示中心。着力培育文化企业，加快建立广播剧、电视剧制作中心，积极发展传媒、动漫等新兴文化产业。强力推出文化艺术精品。全力将音舞诗画《大好河山》推向市场，推出《炎黄大帝》、《太阳照在桑干河上》等一批体现民族特色和地域文化的影视精品。切实加强精神文明建设。倡导“创新、创业、创优”的时代风尚，树立“开放、开明、开拓”的社会形象，培育“敬业、尽职、进取”的人生理念，全面展示张家口人民包容、真诚、勤劳、朴实、奉献、感恩的特质品格。继续实施“市民素质提升”工程，开展文明城市、文明社区、文明行业、文明单位创建活动。
（十）加快改革开放创新步伐。坚持把改革开放创新作为打造“强市名城”的不竭动力，切实破除体制障碍，不断推进开放合作，持续加快成果转化，努力强化人才保障，以改革促开放、以开放促创新、以创新促发展，使我市经济社会发展更具活力、更具实力、更具竞争力。
我们将重点做好以下工作。推进重点领域改革。深化投融资体制改革，扶持通泰和城投两大集团做强做优。进一步推进农村综合改革，加快供销合作社改革步伐，继续推动国有企业战略性重组，加速事业单位分类改革。同时，深化医药卫生体制改革、金融财政体制改革、收入分配制度改革，增强经济社会发展活力。提升对外开放水平。巩固与京津、港台、晋蒙和沿海等地区的合作关系，以法兰克福、芝加哥等城市为基地开拓欧美招商引资新渠道。继续举办好冀台会、滑雪节、草原节、葡萄节等重大活动，积极组织参与香港、厦门、廊坊投洽会和深圳
高交会等经贸活动。提高自主创新能力。鼓励和支持建设国家级、省级工程技术研究、科技成果孵化中心和企业技术中心，推动张煤机研发中心申报国家级重点科研项目，积极争取承担国家“863”计划和重点科技项目的研发。加强科技合作，建设京津科技成果转化基地。加大农业科技推广力度，积极申报国家杂交谷子工程技术研究中心。继续实施品牌战略，力争年内培育一批中国驰名商标、省级名优产品和著名商标。大力培育引进人才。根据我市优势产业、特色产业以及工业化、城镇化、信息化建设需要，加快各行业紧缺人才的培养。大力实施“人才家园”工程，建立柔性人才引进机制,多手段、多形式、多渠道引进域外人才。 同时，继续做好国防动员和双拥共建工作，落实优抚安置政策，支持国防和军队建设。加强同工会、共青团和妇联的联系，重视和关心老龄工作，发展慈善和残疾人事业，保护职工、妇女儿童和未成年人的合法权益，抓好计划生育和人口工作，努力做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防、气象、档案、地方志等各方面工作，积极促进社会全面进步。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，政府的权力由人民赋予，政府工作机构和工作人员必须对人民负责，为人民谋利。我们将更加注重政府自身建设，更加维护人民群众根本利益，更加关注百姓普遍意愿，真正做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。 我们将坚定地致力于建设法治政府。坚持依法行政、依法治权，做到工作讲程序、运行讲规范。对事关全局和涉及百姓切身利益的重大事项，实行集体决策、风险评估、咨询听证、社会公示，广开言路，广纳民意，确保政府行为受法律监督、民主监督、舆论监督、行政监察和审计监督，真正把政府建设成为规范的政府、阳光的政府、负责的政府。
我们将坚定地致力于建设为民政府。时时关注民生，事事关心民生。畅通“市长热线”、“市长信箱”和网络媒体等群众利益诉求渠道，了解民情，顺应民意，保障民权。努力推进权利的平等、分配的公平、机会的均等。只要是群众关注的事情，就竭尽全力去抓；只要是百姓期盼的事情，就义不容辞去办；只要是涉及群众利益的问题，就想方设法去解决，千方百计为群众办实事、办好事、办大事。 我们将坚定地致力于建设务实政府。强化政府执行力、推动力和落实力，执行落实拒绝理由，干事创业争创一流，做到纵比有突破，横比有进位，落实有成效。强化跟踪督查和综合考评，加大奖优、罚劣和治庸力度。更加注重打基础、利长远，更加注重留资源、留空间，让政府工作经得起实践的检验，经得起人民的检验，经得起历史的检验。
我们将坚定地致力于建设创新政府。把解放思想和学习创新贯穿工作始终，提升各级政府领导科学发展、开拓创新和驾驭全局的能力，增强学新知识、谋大发展的能力和勇气。支持学习，鼓励创新，善待挫折，只要有利于加快发展、有利于改善民生、不违反政策法规，就大胆地闯、大胆地做。坚持用开放的思维、市场
的手段，谋发展、破瓶颈、解难题，在实现跨越赶超上探索新举措，在打造“强市名城”上实现新突破。
我们将坚定地致力于建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《行政监察法》、《廉政准则》等法规法纪，坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。对政府人员约法三章，切实做到为民、务实、清廉，以政府公信力提升政府影响力和号召力。深入贯彻落实《公共机构节能条例》，切实减少行政开支。突出抓好社保基金管理、土地和矿产等资源管理的权力监控，依法查处违法违纪案件，尽心竭力为国家和人民管好资源、守好财富。
各位代表，英雄的张家口人民，在改革开放的大潮中乘风破浪，在科学发展的道路上开拓创新，在城镇面貌三年大变样的号角中披荆斩棘，我们这座英雄的城市，从来没有像今天这样，更加充满生机、更加充满活力、更加充满希望！新的蓝图承载着我们新的理想，新的征程上我们斗志昂扬。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，鼓实干之劲，聚和谐之力，扬发展之帆，谱写科学发展、跨越赶超的新篇章，创造建设强市名城的新辉煌！