政府工作报告(2011)
政府工作报告
──20xx年12月20日在桑植县第十五届人民代表大会
第五次全体会议上
县长 刘卫兵
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年政府工作回顾
20xx年是“十二五”开局之年。一年来，面对通胀压力加大、
国家投资放缓的严峻形势，全县上下齐心协力抓经济、握紧拳头办大事、集中财力保民生，较好地完成了十五届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现良好发展态势，为实现“十二五”跨越发展奠定了坚实基础。
(一)县域经济实力不断增强。不仅实现了经济总量平稳增长，而且实现了经济质量明显提升。全年完成生产总值45亿元(预计数，下同)，同比增长13.5%左右。实现财政总收入3.23亿元，增长20%；一般预算收入1.95亿元，增长20%。城镇居民可支配收入达12000元，增长10%；农民人均纯收入达2910元，增长10%。
(二)结构调整更加有力。三次产业协同推进，产业结构逐趋合理。农村经济稳步发展。实现农业增加值5.2亿元，增长
3.5%。烟叶、畜牧、特色产业展现活力，完成烟叶种植面积
3.95万亩，产烟10万担；扶持发展各类养殖大户650户；改造低产果园5000亩，发展规模商品蔬菜1.8万亩，油茶
3.73万亩。投入农村基础设施建设资金1.1亿元，解决了2.13万人安全饮水问题；完成了排岔口35KV变电站扩容和71个村农网改造；修建了通乡油路13公里、通村水泥路100公里。新农村建设进展顺利，大力实施产业扶贫，0.49万农村贫困人口摆脱贫困。工业经济逆势而上。完成工业增加值
8.9亿元，增长16%，其中规模工业完成工业增加值7.2亿元，增长20%。新增规模企业5家。桑梓电厂满负荷运行，有力保障了全市电力供应。工业技改投入达8.1亿元，增长25%，万元GDP能耗降低4%。绿色综合产业园建设进程加快，完成基础设施投资7200万元，赤溪示范园6800平方米标准化厂房投入使用；华新(桑植)水泥、大中鞋业、金励矿业等8个产业项目落户园区。第三产业持续繁荣。实现社会消费品零售总额15.7亿元，增长18%。“万村千乡”市场工程扎实推进。全国商业连锁百强“步步高”成功进驻。旅游业快速发展，全年接待游客206万人次，实现旅游收入9.25亿元。《文化旅游产业发展总体规划》、《八大公山原始森林国家旅游度假区概念性规划》编制完成；成功举办了第二届中国桑植民歌节。金融服务县域经济能力不断增强。组建了全市第一家小额贷款公司；消除了“零金融机构乡镇”；金融机构存款余额达47.9亿元，贷款余额达22.8亿元，信贷净投放
5.1亿元，继续处于历史高位。
(三)城乡面貌有较大改观。城市规划不断完善，编制完成了城市综合交通专项规划、绿色综合产业园和老城区组团控制性详规；强化规划宣传，严格规划实施，加大控违拆违力度，共拆除违法建筑21处。城建八件实事扎实推进，老观潭新城开发启动，完成土地征收383亩；赤溪路、梅山路改造顺
利竣工；完成了胜蓝桥、科赛桥美化亮化，实施了教育局、信用联社等24个单位 “穿衣戴帽”工程，城市特色逐步显现；老观潭防洪风光带全面完工；城市蓄水景观工程北门桥橡胶坝建设12月底前启动；完成保障性住房660套，新增住房面积4.8万平方米；商业写字楼、“桑植故事”等项目进展顺利。民歌广场商业步行街、城市污水管网等一批城建项目全面完成。城市管理不断加强，理顺管理体制，修订城市综合管理办法，严格落实“门前三包”，顺利通过省级卫生县城复检；规范了城区夜市摊点，新建了公交站台，启用了城区交通信号灯，完成了广告示范一条街建设，城市现代气息日渐浓厚。小城镇建设持续升温，瑞塔铺、陈家河、利福塔、五道水、芙蓉桥等特色城镇建设步伐加快。
(四)项目建设加快推进。坚持以项目建设强基础、增后劲、利长远。实现固定资产投资32亿元，增长19%。加大项目争取力度，国家部委副司长以上、省直机关副厅长以上领导来桑现场办公达88批次；安张衡铁路、天然气开发等一批重大项目进入武陵山片区区域发展规划；我县比照享受民族自治地方待遇写进《湖南省实施〈民族区域自治法〉若干规定》。大力推进项目建设，张桑高速公路开工前期工作基本完成；800KV直流特高压工程、人民医院扩建、山羊溪电站等一批重点工程项目进展顺利；黔张常铁路受国家宏观调控
政策影响未能开工，正在积极争取。创新项目管理机制，出台了投资落地奖励办法、政府投资项目管理办法，进一步规范了招投标活动；组建保通投资公司，搭建了交通建设融资平台；壮大经投公司实力，实现融资8470万元；新增建设用地指标1040亩，保障发展的能力进一步增强。大力开展招商引资，合同利用外资8.27亿元，实际利用外资4.99亿元；与全国500强企业华新集团合作的120万吨新型干法水泥项目正式签约。
(五)社会事业和民生改善亮点纷呈。大胆创新基层医疗改革，首创“参合农民乡镇住院全报销”制度并获得国务院肯定，“桑植模式”拟在全省推广。科技创新能力增强，被评为“全国科技进步先进县”。城乡教育布局调整加快推进，启智特殊学校、三小建设顺利启动，成功创建6所合格学校，新建8所农村示范幼儿园。举办了纪念廖汉生同志诞辰100周年系列活动；文化馆、图书馆、乡镇文化站实现免费开放；有线电视县乡联网新开通9个乡镇；大理援建白族民居竣工落成。县七运会圆满举行；通过市场运作，成功举办了国际篮球邀请赛和明星演唱会，丰富了群众文化体育生活。新农保参保人数达28万人，累计发放养老金4732万元；新增城镇就业2518人，下岗再就业1106人；医疗、工伤等六大保险全面完成任务；完成了农村危房改造1500户，纳入城镇低
保9415人、农村低保2.6万人。生态环境质量明显改善，完成了15个集镇150个村垃圾治理，实施了8个乡镇13个村环境连片整治。计划生育基础工作进一步夯实，继续稳定低生育水平。社会管理不断创新，芭茅溪“和谐屋场五步问安”综治模式效果明显；“打四黑除四害”专项行动深入开展，社会治安保持全省先进。深入开展非煤矿山整顿关闭、道路交通安全整治、“打非治违”等专项行动，安全生产形势持续好转。以群众工作总揽信访工作，推行“县长接待日”、“积案化解领导包办责任制”，成功化解了统招统分大中专院校毕业生就业、漂流公司断航补偿等一批较大群体性信访遗留问题。食品药品质量安全管理得到加强。物价、人防、审计、移民、档案、气象、水文、粮食、供销、农机、残疾人等各项事业不断发展。
(六)政府自身建设得到加强。民主法治不断进步。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理县人大代表建议、意见115件，政协委员提案88件，满意率达99%；“六五”普法顺利启动，第八次村委会换届顺利完成；与工会、共青团、妇联、科协等群众团体联系更加密切，工商联、民族宗教和侨务等工作继续加强。行政效能不断提高。完善了《政府绩效评估方案》，绩效管理大力推进；全县执法单位行政处罚裁量权标准制定工作全面完
成；党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度更加落实，“三公”经费支出大幅压缩；启动了新一轮乡镇机构改革，事业单位分类改革深入推进。服务水平不断提升。《湖南省政府服务规定》得到全面贯彻落实；《基本建设工程项目联合审批流程》编制完成，实现了公开办理、限时办结；企业“全年费一次定、多家费一家收、分头拨”的工作经验作为典型在全省推介；建成31个乡镇政府政务服务中心，政务公开全面推行。
回顾一年来的历程，成绩可圈可点，变化可喜可贺。通过一年来的努力，我们推进工作的思路更加清晰，提速发展的动力更加强劲，干事创业的环境更加优化，和谐稳定的局面更加巩固。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进的道路上，我们还存在一些突出的困难和问题。主要是：经济总量依然偏小，财政持续增收后劲不足；引进项目尤其是重大项目偏少，项目开工建设进度不快；用地报批、征地搬迁、企业融资依然困难；结构调整的力度仍需进一步加大，农民增收渠道仍需进一步拓宽，经济发展环境仍需进一步优化。对此，我们务必以科学务实的态度，坚决有力的措施，切实加以解决。
二、20xx年政府工作总体部署和主要任务
20xx年，是我县夯实基础、科学发展、加快崛起的突破之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以“产业扶贫、工业兴县、绿色发展”为主题，围绕基础突破、产业升级、园区攻坚、城市转型、民生改善五个重点，进一步强化规划指导、争资引智，更加注重要素供应、机制创新，抢抓机遇，乘势奋进，努力开创富民强县新局面。
主要预期目标是：“一个跨越”、“四个增长”、“四个确保”。“一个跨越”，即生产总值增长13%以上，跨入50亿元行列。“四个增长”，即财政收入增长15%以上，达到3.7亿元，其中县本级财政收入增长15%以上，达到2.24亿元；工业增加值增长18%，达到10.5亿元，其中规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长20%以上，达到38.4亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到18.5亿元。“四个确保”，即确保城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，分别达到13200元、3200元；确保城镇登记失业率控制在4%以内；确保人口自然增长率控制在10‰以内；确保万元GDP能耗降低4%，主要污染物实现达标排放。
实现这些目标，需要保持清醒，需要克服困难，需要提振信心。信心来自于：中央坚持扩大内需，保持适度投资规模，
继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，确保实现稳增长的政策机遇；信心来自于：《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》上升为国家部署的战略机遇；信心来自于：张桑高速公路等一批重大项目全面开工的历史机遇；信心来自于：过去工作中积蓄的实力、积累的经验和积聚的人气。这些都是我们实现突破的力量之源、信心所在。对此，只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，准确把握桑植发展的阶段性特征，进一步明确工作思路，找准工作重点，在宏观调控下争取主动，在区域竞争中抢占先机，在创新措施上勇于突破，一步一个脚印，一环一环紧扣，我们的目标就一定能如期实现。
围绕上述目标，20xx年我们重点抓好以下四个方面的工作：
(一)以交通建设为突破口，坚持不懈加快基础设施建设。把基础设施建设作为经济工作的头号工程来抓，着力发展大交通、大水利、大电网、大信息，推进基础设施整体突破。
奋力实施交通提速。以张桑高速公路建设为重点，打一场交通建设攻坚战。推进对外交通“快速化”，全力配合做好张桑高速公路建设工作，确保按计划进度推进；完成桑龙高速公路工可批复，力争黔张常铁路开工建设，启动安张衡铁路
预可研、张家界至湖北巴东高速公路前期工作。推进对内交通“便捷化”，开工建设洪家关至刘家坪二级公路、双门岛大桥；完成桑洪、定三、小官公路建设前期工作。完善农村路网，大力实施通乡油路、通村水泥路和客运站场建设。推进公路养护“常态化”，落实养护管理责任，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”，不断提高农村公路整体服务水平，使农村道路建得起、管得好、受益久，切实解决群众“行路难”问题。加强交通融资平台建设，做大保通投资公司，为交通建设筹措更多资金。
大力夯实发展基础。紧紧抓住国家大兴水利的重大机遇，继续实施小农水项目；开展中小流域重点河段治理；完成涂家湖、梭子丘、肖家坪水库除险加固工程；积极争取重点河段治理和大中型水库项目。加快巩固退耕还林成果后续产业项目和石漠化综合治理试点工程建设。实施新一轮农网改造升级工程，完成新街35KV变电站扩容、7条10KV线路和39个城网台区改造。以创建绿色能源示范县为契机，实施生物质气电联供工程，新建农村沼气池1000口，推广太阳能1000台。推进电子政务外网平台建设，提高政务公开透明度。
全力推进民生改善八件实事。完成三小建设主体工程和4所合格学校建设；实施农村安全饮水工程，解决7万农村人口
安全饮水问题；完成农村公路建设100公里；完成农村危房改造1000户；完成经济适用房建设230套、廉租房建设700套、公租房建设560套、棚户区改造1000户；实施易地扶贫搬迁5处，集中安置980人；完成95个村农网改造；继续实施有线电视县乡联网和直播卫星接收工程，完成2个乡镇联网，新发展农村有线用户3800户，发放直播卫星设备4800套。
(二)以“双优”战略为突破口，坚持不懈构建绿色产业体系。“双优”就是立足于优势资源，支持壮大优势企业，全力破解产业“低、小、散”难题。以新型工业化带动现代农业、提升第三产业，提高县域经济的竞争力。
强化产业富民，建设好农村。加快发展现代农业。突出土地流转、品牌经营、合作组织三个重点，推进农业结构调整。建立土地流转服务平台，探索土地入股、出租等经营权流转新模式，引导土地向种植大户、合作组织集中。继续整合涉农项目资金，支持烟叶、畜牧、油茶、蔬菜、茶叶等项目区产业基础设施建设，形成一批优势突出、特色鲜明、辐射带动强的产业带。重点推进现代烟草农业发展，种植烟叶4.5万亩，产烟12万担以上；建设1万头种猪场、5万头出栏肥猪基地；新增油茶3万亩；全县绿色食品生产基地达到8.5
万亩。强化示范带动，在绿色综合产业园内规划布局农产品加工区，力争年内新增1—2家省级以上农业龙头企业。加强产销对接，扶持发展30家农民专业合作经济组织。大力发展订单农业，开展农超对接。着力增加农民收入。以武陵山片区区域扶贫攻坚试点为契机，继续实施整村推进和对口帮扶，积极做好扶贫开发与农村低保制度的有效衔接，重点抓好2万贫困人口到户扶持。健全农民负担监管机制，严格落实各项惠农政策，确保农民负担不反弹。整合培训资源，加强与在外创业人士联系，有效组织劳务输出，大力发展劳务经济。推进城乡统筹发展。抓好瑞塔铺、洪家关、陈家河、官地坪、利福塔、芙蓉桥等一批中心集镇建设，带动全县小城镇发展。坚持规划立镇，特色兴镇，通过财政奖补，引导完善城镇规划。加强农村道路两旁建房管理，严格控制乱占乱建；采取以奖代投方式，在一定区域内进行民族建筑风格改造；结合农村危旧房改造工程，积极推进生态移民，引导农民集中居住。
强化工业兴县，建设好园区。围绕“三个加快”，推进新型工业化进程。通过双优战略加快资源整合。矿业经济，坚持引进战略投资者，突出铁矿、煤炭矿权整合，鼓励精深加工，拉长产业链条。重点建设华新120万吨新型干法水泥生产线；完成金励矿业第一条生产线建设；将全县煤炭企业兼并重组
为2—3家煤炭集团。农产品加工业，坚持壮大基地，强化服务，做响特色品牌。扶持港越肉食、永丰蔬菜、康华粽叶、九天食品等一批企业扩大规模、提升档次。战略性新型产业，坚持从新能源、生物医药等产业中寻找机会，培育产业。重点建设凯迪生物质能电厂；争取天然气开发投入实物勘探；加快娃娃鱼系列产品开发。力争经过三年努力，实施一批亿元项目，培育一批亿元企业，形成一批亿元产业集群。通过园区平台加快产业聚集。整合部门资金，配套完善绿色综合产业园道路、电力、给排水、廉租房等公共配套设施，降低入园企业一次性投入成本。通过土地收储、合作开发等方式筹集资金，完成二期5000平方米标准化厂房建设。完善管理体制，充实工作机构，创新经营机制，尽快将园区建设成为产业集中区、商贸活跃区和县城拓展区，争取获批省级工业园。对入园企业全程跟踪，提供“保姆式”服务，促其安心建设、放心生产、舒心经营。通过产业升级加快总量扩张。采取科技创新、品牌培育、资产重组等措施，推动传统产业挖潜升级。扶持桑瑞铁矿、惊梦酒业等现有企业技改扩能；加快大中鞋业、三木能源等在建项目建设进度；支持云浮石材、精密铸造等落地项目尽快开工。力争全年新培育3家以上规模企业。
强化旅游龙头，建设好景区。认真落实《文化旅游产业发展
总体规划》，出台加快旅游业发展的实施意见。围绕“西部张家界、社会遗产地”定位和“一心两轴四片区”格局，推动文化旅游深度融合。“一心”即县城旅游服务中心；“两轴”即西部绿色歌乡旅游发展轴、东部红色热土旅游发展轴；“四区”即以八大公山为主的山地养生度假区，以九天洞、苦竹河为主的山寨洞天体验区，以洪家关、刘家坪为主的红色山乡风情区，以县城为中心的文化体验休闲区。重点加快建设八大公山国家山地度假公园，理顺管理体制，实行整体包装、招商开发。加强旅游配套设施建设，开展红色旅游景区环境连片治理；实施红二方面军长征纪念馆项目；完成贺龙纪念馆──红二方面军长征出发地国家4A级景区创建；在县城周边规划建设集旅游地产、生态农庄、文体休闲功能为一体的产业园区。加快个性化旅游城镇建设，出台优惠政策，推动洪家关、利福塔、五道水、芙蓉桥等成为旅游名镇。设立文化产业引导资金，精心培育以桑植民歌为重点的文化产业。把饮食文化、民俗文化、民歌文化有机结合，策划篝火晚会等参与度高、娱乐性强的文化体验活动，推动民歌大众化、平民化、产业化发展。实施文化遗产保护行动，完善桑植民歌传承保护机制。围绕旅游“六要素”，培育物流、客运、商贸、餐饮行业的龙头企业，加快建设特色商业街区。强化旅游营销，拓展旅游市场，鼓励大型旅行社在桑植设立分支机构。开发生物化石等具有桑植特色的旅游宣传品、纪
念品，不断延伸旅游产业链条。以文化旅游的大发展带动三产服务业的大繁荣。
(三)以城市东扩为突破口，坚持不懈建设国内知名山水人文旅游城市。把城市发展作为经济增长的主引擎，强力推进城市东扩，进一步完善城市功能，促进城市向旅游服务业发展转型，让一座宜居宜游、独具特色、富有个性的魅力城市在澧水之滨加快崛起。
以规划引领优化城市布局。按照“产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”的原则，进一步完善东部(新城区)文化旅游配套区、中部(老城区)商业住宅区、西部(产业园)产业集中区的空间布局，增强承载能力。围绕高速公路、火车站建设，完善城市路网，形成“一横两纵”的城市外环网络、“两横一纵”的城市主干网络，全面拉开城市骨架。加快推进老城改造，完善商业、居住、服务功能，使老城区焕发新活力。编制完成新城区控制性详规，谋划旅游地产、综合服务中心、民俗新村、专业市场等项目，逐步把东部新城区建设成具有办公、休闲、服务等功能的现代化生态宜居城区。加强规划宣传，通过规划统一思想，明确方向，通过规划的控制、保护、开发与经营，把城市资源运用好，把发展空间预留足。
以新区建设带动城市扩容。制定国内知名山水人文旅游城市实施规划，有计划、分步骤推进。要善于谋划项目，运作资金，严格按照规划要求抓建设。继续实施城市建设八件实事：加快城市路网建设，实施张桑高速公路东互通至帅乡路连接线工程(光明路)；完成城市蓄水景观工程(北门桥、老观潭段)；继续实施城市“四化”工程；规划建设公共停车场(客运、货运、私家车停车场)；建设城市防洪风光带；建设高星级宾馆；建设民歌大剧院；启动民俗新村、桑植故事文体休闲产业园规划招商。强化区域发展理念，坚持集约节约用地，注重统一策划、整体推进。以“桑植故事”项目、老观潭新城开发为契机，迅速掀起城市建设新高潮。强化经营城市的理念，按照“办多少事筹多少钱”的思路，做大做强经投公司融资平台，新增土地储备250亩；大力推行BT、BOT等多种融资模式，引导民间资本打捆建设市政基础设施；盘活城市无形资产，抓好重点路段户外广告设置经营权出让工作，多渠道筹集城市建设资金。
以个性塑造打造特色城市。文化是城市的灵魂。注重发挥规划的评审和调控作用，把红色元素、民俗元素、民歌元素等地方特色文化融入到城市设计内容中，丰富“元帅故里，民歌之乡”的文化内涵。编制完成城市风貌规划，确定城市主
色调，在一定区域集中体现纯民族建筑风格；对沿街立面、建筑色彩、亮化设施加强规划指导，以更大力度推进“穿衣戴帽”工程；严格控制在规划区内建私房，统一规划建设安置小区，并按统一样式、统一风格、统一标准的要求，建设民俗新村；在重要城市节点规划建设标志性建筑；实施拆墙透绿工程，新增公共绿地4000平方米，努力提高城市品位。开展“城市管理水平提升年”活动，落实城市综合管理办法，健全城市管理长效机制；整合电子监控网络资源，强化“门前三包”，逐步推进清扫保洁和垃圾清运等城管服务职能市场化，形成“大城管”格局，创造天蓝、水碧、城绿的人居环境。
(四)以民生改善为突破口，坚持不懈创新社会管理。着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，让民生更幸福，让社会更和谐。
更加注重民本民生。在保障正常运转的同时，把新增财力向民生领域倾斜。积极扩大就业，力争新增城镇就业2000人，新增转移农村劳动力5500人。引导有资金、有技术、有见识的返乡民工大胆创业，以创业带动就业，发放小额担保贷款3000万元。继续落实社会保险惠民政策，扩大社会保险覆盖面，新增各类保险1800人次以上。健全城乡社会救助
体系，加大对弱势群体帮扶救助力度。完善城乡流通网点布局，创建“农村支付环境示范县”，提升金融惠农服务水平，扩大农村消费。全面加强价格调控监管，保持物价总体水平基本稳定。
更加注重社会事业。继续抓好城乡教育布局调整；迎接全省第二轮两项教育督导评估；大力推行“三主五步”课堂教学改革；成立职教中心，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，不断完善参合农民乡镇住院全报销制度。继续实施广播电视“村村通”工程，加快乡镇数字电视整体转换。深入开展全民健身活动，加快图书馆、文化馆和乡镇文化站等文化设施建设，新建农家书屋174家，丰富广大群众文化体育生活。实施县烈士陵园搬迁工程。完成第八次居委会换届。强化人口和计划生育优质服务，稳定低生育水平。划定永久性基本农田，完成以村为单位的集体土地所有权确权登记发证。积极做好残疾人康复、就业等工作，提高残疾人生活保障水平。继续改善干部职工待遇，逐步提高津补贴标准。加强乡镇及村级财务管理，进一步规范财政财务支出；理顺乡镇财政分配关系，集中部分财力保障困难乡镇正常运转。
更加注重和谐稳定。创新信访工作机制，完善信访信息系统平台，以初信初访化解为重点，畅通民意诉求渠道，切实维
护群众合法权益。深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治，全力打击非法生产，坚决杜绝重特大事故发生。大力推进食品药品放心工程和城乡一体化建设，加强食品、药品和餐饮服务监管。开展综合应急演练，提高应对和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，深入开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击涉赌、涉毒等违法犯罪活动，抓好社会治安动态管控，提高公众安全感和满意度，创造人民群众安居乐业的好环境。
更加注重生态环保。开展生态县建设，实施农村环境连片综合整治和农村垃圾治理“三年行动”计划，完成14个集镇200个村垃圾治理。开展全民节能行动，政府机关和事业单位要带头节油、节电、节水，倡导低碳生活。继续实施森林抚育、生态公益林补偿等生态建设工程，完成新造林3.1万亩、森林抚育2万亩、生态公益林补偿191.3万亩。深入开展城乡环境卫生整洁行动，评选环境卫生“十佳乡镇”，并给予奖励，着力打造生态宜居的城乡环境，实现人与自然和谐发展。
三、20xx年政府工作保障措施
完成20xx年的工作任务，关键在各级干部，关键在狠抓落
实。我们必须立足当前、着眼长远、打好基础，进一步增强抓项目建设、要素保障和工作落实的能力，为推动科学发展提供坚强保障。
(一)增强抓项目的能力。进一步强化“不抓项目是失职，不会抓项目是不称职”的观念，从凝练上报、争取落地、建设推进三个环节抓起，形成推动项目建设的良好机制。围绕发展抓项目策划。紧抓武陵山片区区域扶贫攻坚试点机遇，加强沟通衔接，用足用活扶持政策。争取比照湘西州落实湘西地区开发的税收、金融等政策。准确把握市场需求，高端策划物流园区、娃娃鱼产品开发、中医药精深加工等一批规模大、后劲足、竞争力强的大项目。围绕优势抓招商引资。强化开放意识，统筹县内外两个市场，筑巢引凤，借力发展。突出以商招商、产业链招商、企业主体招商，提高招商针对性、合同履约率、资金到位率。充分发挥绿色综合产业园区的主阵地作用，加强与国内500强企业的对接和项目引进。围绕建设抓项目管理。严格执行《桑植县政府投资项目管理办法》，规范招投标管理，开标一律实行随机抽签。强化财政投资评审，严格控制超计划投资，推行工程资金直接拨付。继续坚持县级领导联系项目制度，定期召开协调会、现场会、推进会，确保落地项目早投产、快见效。
(二)增强抓保障的能力。积极化解用地制约。加大土地开发复垦整理力度，大力争取城乡建设用地增减挂钩指标。实行差别地价，提高投资强度，提升土地使用效率。依法收回闲置土地，努力盘活存量土地。积极化解资金制约。加强银企项目合作，实现银企对接的制度化和规范化。鼓励金融机构加大信贷投放。争取中国银行落户桑植。组建融资担保公司。积极化解环境容量制约。强化节能减排，通过“以旧换新”，实行“关小扶大”，淘汰落后产能，为新建项目腾出容量空间。切实抓好重点行业、重点企业的节能降耗，限制高耗能工业的发展，降低万元GDP能耗指标。积极化解征地搬迁制约。出台失地农民社会保障办法，解决后顾之忧。积极探索搬迁安置模式，实行货币安置、统建房安置、房屋置换等多措并举，确保搬得动、稳得住。推行征地搬迁属地管理，充分发挥乡镇村组干部主体作用。
(三)增强抓落实的能力。强化服务意识。全面落实《湖南省政府服务规定》，进一步规范工作程序、简化审批环节，做到多服务不索取、多帮助不添乱、多支持不刁难。积极探索网络问政，重视网络、善待网络、用好网络。强化责任意识。一切以桑植发展为重，以桑植百姓为先，倡导勤勉务实、多谋善断、敢抓敢管三种作风，切实担负起发展重任。进一步完善以政府绩效评估为重点的综合考核办法，建立重大工作
任务倒排工期机制。推行“一线工作法”，将每一项具体任务分解落实到基层、到岗位、到人员，把目标分解的过程变成落实责任的过程、鼓劲加压的过程、凝聚合力的过程、推进工作的过程。强化法治意识。健全完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强决策透明度和公众参与度。进一步规范执法单位行政处罚裁量权，切实提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。强化廉洁意识。从严从紧控制“三公”经费开支，树立勤俭节约的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，始终保持清醒头脑，自省自律，严守道德和人格底线，既要干事，又要干净，以反腐倡廉的实际行动树正气、聚民心、促发展。
各位代表，桑植的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头实干的作风，与时俱进，开拓创新，为把我县建设成为生态文明、富裕和谐的新桑植而努力奋斗！
名词注释：
1、老观潭开发项目：新城区的重要组成部分，由影剧院、文化广场构成的文化中心和行政办公中心组成。包含景观房产区、商住区、行政办公区、星级酒店区、影剧院文化中心区、景观公园区六大主功能区。
2、“桑植故事”项目：位于澧源镇何家坪区域，总用地2000亩，建筑面积80万平方米，投资18亿元，建设期12年。具体分为澧水传奇、红色传说、山水印象、家园桑植四个乐章，是集商务、居住、教育、文化、旅游服务、运动休闲、生态农业于一体的综合性产业项目。
3、一横两纵：“一横”是位于城市南部的南外环路(定三公路)；“两纵”是指城区东部的东外环路和位于城区西部边缘的西外环路。
两横一纵：“两横”指由产业大道、帅乡路、桑慈路构成的城区北部主干路和由和平路、文明路相连组成的南部主干路；“一纵”指城区西部的朱贺路。朱贺路北接西外环，南连帅乡路。
4、BT：英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，即“建
设──移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。政府作为项目业主将各类工程建设项目作为商品投放到建筑市场中，由投资建设方按项目采购要求直接进行投资和施工建设，待工程验收合格后，政府再按约定价格通过分期付款的方式或其它约定的方式支付所有投资进行回购。
5、BOT：英文Build(建设)、Operate(经营)和Transfer(移交)的缩写形式，即“建设──经营──移交”，是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
6、政府工作部门及归口管理单位20xx年获得省部级以上表彰情况(以上级文件为准)：
①科技局：全国科技进步先进县。
②水利局：全国水电农村电气化县。
③林业局：全省集体林权制度改革先进集体。
④司法局：全国人民调解宣传工作先进单位。
⑤县人民医院：全国五一劳动奖状。
县十五届人大五次会议秘书处 20xx年12月20日