关于人才优先发展

具体化、政策化、项目化的调查报告

按照市委《通知》要求，现将人才优先发展具体化、政策化、项目化调研情况报告如下：

一、主要做法

年初以来，按照十二五规划和中央、省、市人才工作会议精神，我们明水县委结合实际，率先将人才优先发展战略，提到了前所未有的高度，通过具体化实施、政策化推进和项目化运作，使人才优先发展成为了推动经济社会科学发展、跨越发展、创新发展的主旋律，特别在规划、投入、机制和载体等四个方面狠抓落实。

1、科学规划，树立人才优先发展的导向力。按照十二五要求，认真做好人才优先发展规划编制工作，切实把人才优先发展情况做到具体化、政策化、项目化。在人才总量上，科学预测人才队伍发展的总体趋势，分步实施引才育才计划；在人才结构上，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹城乡、区域、行业之间的人才布局；在人才引进上，推动人才资源向电子信息产业、生物能源等特色优势产业和新兴产业转移；在人才培养上，把非公有制人才、农村实用人才等体制外人才列入人才培养计划。

2、注重投入，加强人才优先发展的推动力。牢固树立

“人才投入是效益最大的投入”的理念，以优先投入推动人才优先发展。县财政设立了人才建设专项资金和科技成果产业化扶持资金等，为人才创新创业加油助力。各基层单位和部门也相继设立人才工作专项经费，重点用于人才引进、培养和激励。同时，积极探索健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，实现人才投入的多元化。

3、配套服务，提升人才优先发展的感召力。坚持“高级人才、高度支持，特殊人才、特别对待”的原则，制订和出台了集聚、培养、激励产业人才的相关配套政策和服务举措20多个。开辟“绿色通道”，优先为产业急需人才落实养老、失业、医疗、子女上学、家属就业等服务；实行重点扶持政策，对调入明水工作的紧缺急需人才，给予安家费补助或享受人才专项住房政策；对符合条件的创业人才，所承担项目给予专门的科技经费支持；对作出突出贡献的各类优秀人才进行表彰奖励。

4、强化载体，放大人才优先发展的凝聚力。着眼于推动产业发展，大力培育“人才与项目对接、人才与产业互动”的各类载体，为各类人才创新创业搭建平台。一方面，积极打造人才汇聚的创业平台。建成了三精和格林等6个规模以上非公有制企业经济园区，全县70%以上的人才集中在园区。另一方面，鼓励产业与高等院校、科研院所建立合作关系，探索共建研发基地和实验室等，全面推进创新创业人才与产 2

业需求对接、科技资源与产业资源融合。

二、存在的突出矛盾和主要问题

虽然我县人才优先发展工作取得了一定成绩，但按照上级要求，还存在一些矛盾和问题：

1、缺乏吸引人才的环境优势。作为一个贫困县，在省内认知度不高，缺乏人才引进的吸引力。由于城市规模偏小，公共事业和配套设施还不完善，工业发展规模较小和农村发展速度较慢，缺乏引进和留住人才机制，特别是留住高层次人才难度很大。

2、缺乏引进高层次和紧缺人才的服务平台。县内缺少高等院校这一人才集聚和培养的平台，另一方面企业以民营企业为主，低小散明显，在省内外有影响力的企业较少，可供人才创业创新的空间有限，企业大多缺乏自主创新平台，不利于高层次和紧缺人才集聚。

3、人才培养开发政策不够系统、力度欠缺。我县在人才引进、培养、使用、流动、保障方面尚未形成较为完整的政策体系，人才政策“含金量”不高，缺乏比较竞争优势，对人才缺乏吸引力，对人才培养的激励作用不够明显。有些政策措施操作性不强，在实际操作中难以落到实处。

4、人才优先发展配套机制不够到位。人才公共服务项目总量不足、结构失衡，总体能力有待提升。人力资源市场服务功能比较单一，社会化服务水平不高，不能及时满足企 3

业和人才的各种服务需求。一些部门存在重管理、轻服务的倾向，解决人才在学习、科研和生活中遇到的困难和问题不够积极主动，尚未形成一个良好的人才服务环境。

三、对策和建议

1、优化人才环境，不断提升人才优先发展竞争力。要着力把优化人才发展环境作为基础工程来抓，用良好的环境培养人才、吸引人才、留住人才、激励人才、成就人才。一是以优惠的政策环境吸引人才。本着管用和便于操作的原则，加强对现有人才政策的研究、整合力度，突出体现政策的“含金量”和比较竞争力。建立健全具有明水特色的人才政策体系，着力增强我县对优秀人才的吸引力。同时，狠抓政策的贯彻落实，兑现政策承诺，真正发挥政策在人才环境建设中的导向和推动作用。二是以良好的创业环境集聚人才。积极为人才提供发展空间和发展平台，扶持创业创新基地、技术中心等创新平台建设，促进高层次创新型人才加快集聚。探索完善多渠道、多元化、多形式的创业投资机制，鼓励更多的民营企业、社会投资机构投资人才创业创新活动。健全人才公共服务体系，提升政府人才公共服务水平，努力为各类人才干事创业提供服务和便利，使他们能够安心工作、潜心钻研。三是以宜居的生活环境留住人才。大力开展宜居城市建设，加大文化、体育、商贸等基础设施建设，不断提升城市品质，改善城市的居住环境、文化环境和生态 4

环境，整体提升城市形象。大力推进人才保障性住房建设，进一步健全人才户籍、医疗、子女教育等方面的相关政策，努力降低人才的居住和生活成本。

2、立足实际需求，大力引进一批高层次创新型和急需紧缺人才。培养、集聚、用好高层次创新型人才，就能抓住市场竞争的主动权，产业发展的制高点。一是加大引才力度。结合我县实际，研究制定高层次创新人才引进规划和具体实施意见，进一步加大资金投入力度，加快建立吸纳外来高层次人才的绿色通道，充分发挥企业的主体作用，大力引进医药、纺纱、食品、化工、新能源等急需紧缺的高层次人才。积极探索富有弹性的引入机制，做到刚柔并济多渠道引进人才。二是立足“项目引智”。依托县内重点骨干企业积极开展项目引才引智工作，利用重大研发项目、重大工程项目、重点学科等载体和高新技术研发中心、企业技术中心等创新平台，特别是依托产业集群，大力引进和集聚一批省内外高层次创新型领军人才。三是深化校企合作。遵循优势互补、互利共赢的合作宗旨，加快与高校院所的合作和交流，探索与高校院所建立各种合作关系，不断深化校企合作深度和广度。通过校企合作平台，采取兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股等多种形式，积极吸纳外来高层次创新型人才和我县急需紧缺人才，促进科技成果和项目的转化。

3、突出工作重点，加强各类人才的培养开发。加强对 5

现有人才资源的开发和利用，充分发挥现有人才的作用。一是加强企业经营管理人才的培养。深入实施企业家素质提升工程，加强与重点高等院校的横向联合，通过联合办学、专家讲学、举办各类研讨班、进修班等多种形式，不断提升企业经营人才的管理水平和领导企业参与省内外竞争的能力。二是加强高层次创新性人才和高技能人才的培养。扩大高层次人才的对外合作交流，有重点地选拔有较强创新能力和发展潜力的优秀人才到一流高校院所进修，参加学术技术交流，开展合作研究，以开阔视野，跟踪科技前沿，提高技术和研发水平，增强综合竞争能力。加强青年优秀人才培养，促使更多地青年英才能够脱颖而出，为经济社会可持续发展积蓄后备人才。推行订单式定向培养合作模式，鼓励和扶持社会化技能培训机构，为高技能人才的脱颖而出创造条件。三是统筹推进各类人才的培养。立足加快县域经济社会全面、可持续发展的需要，大力培养我县转型发展重点领域各类急需紧缺人才，促进人才统筹协调发展。既要着眼于推进产业结构调整、促进经济发展方式转变，也要着眼于加快推进社会转型、建设和谐社会，大力开发教育、政法、宣传思想文化、人文社会科学、公共卫生、社区建设等社会发展领域的专门人才，以各类人才的大开发、大发展来推动明水经济社会的大发展。

4、健全体制机制，夯实人才工作基础。坚持党管人才 6

原则，建立和健全统分结合、协调高效的工作机制，充分发挥人才工作领导小组的作用，加强对人才工作的统筹规划、综合协调和督促检查。积极发挥人才工作领导小组成员单位和工会、共青团、妇联、科协、行业协会等人民团体及各类社会组织的作用，动员全社会的一切力量协调一致做好人才工作。改进人才工作管理方式，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。健全人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。立足企业和人才发展的实际需求，积极探索党委政府服务企业人才的途径和方法。引导和鼓励企业建立科学的现代企业人力资源管理体系，充分发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。

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第二篇：关于规范发展农民专业合作社中发挥农村实用人才引领和带头作用的调查报告

关于规范发展农民专业合作社中发挥

农村实用人才引领和带头作用的调查报告

汤原县把培育新型农民经济合作组织，作为加快农业结构、促进农业产业化经营、发展农村经济和增加农民收入的重要工作来抓。通过积极引导，重点扶持，配套联动，使农民专业经济合作组织迅速发展。目前，汤原县已形成政府引领型、科技依靠型、“能人”领办型、产销协作型、企业带动型等5种模式的农民经济合作组织50个，其中民政局备案组织健全的40个，带动区外农户1.5万户，业务范围涵盖种、养、加、机各个产业，服务领域涉及到产前、产中、产后的全过程；据不完全统计，去年使农民增加收入500万元，入社农民户均增收600-700元。

一、农民专业合作经济组织发展现状及农村实用人才队

伍状况。

汤原县注重围绕特色产业、龙头企业、土地集约化经营、农产品营销等方面，精心培育经济合作组织，通过引导特色农业种养大户做经纪人，以汤旺河米业和宝源酒精厂、外贸企业先后成立了水稻、芸豆、向日葵、无公害大豆、无公害玉米等五个种植业协会，依托上海光明乳业佳明乳品厂和山东金锣集团、四川四海集团先后成立了奶牛、生猪、鹅、鸭养殖三个养殖业协会，依托北部山区成立了沙棘、山野菜、五味子等龙头 1

牵动型的经济合作组织三个，汤原镇宏民村和竹帘镇吉利村等还积极引导拥有大型农机具的农户，通过村集体或农机大户牵头，采取自愿入股的形式组建了农机股份合作社。同时他们还通过组织农产品营销，贩运大户牵头，组建了农产品营销经济合作组织，依托合作组织建市场，育市场，找市场，促进农产品销售顺畅。目前我县拥有农村实用人才8000多人，有种植型、养殖型、技术型、经济人型、加工企业型、带头人型，占农村总人口的5%。对农民专业合作经济组织及农村经济的发展起到了很大的带动作用。

二、农民专业合作经济组织与农村实用人才的关系及该组织的发展和人才队伍建设存在的问题。

农村实用人才是农民专业合作经济组织的主体，也是纽带、是媒介人、带头人，通过“能人引领”，从而发展“大户带动”，这些农村实用人才和技术能手，强化了农民经济合作组织的服务、引导、纽带和科技普及作用。形成了“公司+经济合作组织+农户”的发展格局，通过这些实用人才的带动，推动了农业结构调整，解决了农民“不想调”的问题，通过他们拿回订单让其它农民放心养殖 ，放心种地 ，从而解决了农民“不敢调”的问题，通过农技实用技术人才产前、产中、产后全过程服务，解决了其它农民“不会调”的问题，竹帘镇竹帘村水稻种植协会和太平川乡五味子种植协会都是靠这些农村实用人才引导创办的。

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但其中也存在着很多问题。一、农民专业合作经济组织发展滞后，组织成立的多，但真正发挥作用的少。首先，政府宣传力度不够，虽然颁布了有关法律、法规，也成立了组织，但没有在广大农村中做到家喻户小，缺少正确引导；其次，地方政策扶持、扶助力度不够，国家宏观政策到位但具体落实有着不到位的地方 ，比如：政策倾斜力度，表现在：工商、土地、金融等部门存在着办事效率低等问题，同时农村实用人才的技术培训，技术更新及市场信息等都存在着很多的问题，第三就是在规范管理方面，组织已经成立但管理漏洞很多，矛盾纠纷也很多，归属纠纷也相应出现，是国有、集体所有、还是某个人所有的争议一直没有得到彻底解决。即是一个民营自治组织但它的作用还没有发挥到淋漓尽致。还有一点就是“民主管理不规范”，在起步阶段，由于政府的参与，当协会运转正常后，政府干预没有退出，甚至协会负责人还是政府干部担当，还没有起到民主管理的作用，当然协会的章程和各项制度也都不健全，没有形成民主决策，合作服务的正确机制。

三、规范农民专业合作经济组织发展，加强农村实用人才队伍建设的建议

(一)、有效地架起农村与市场衔接的桥梁，应当充分发挥农村与市场“媒介人”的积极作用。通过该组织把农民组织起来，共同抵御市场风险，提高农产品市场的竞争力，应当充分发挥农户与市场间桥梁和纽带的作用，从而更多地吸收农村实 3

用人才，让他们充分发挥带头，引导和示范的作用，在这一点上我们政府要高度重视，让他们广泛参与，而不是只单单地靠政府干部引导，只有村干部和少数的农民参加，只有这样才能壮大自身的组织，才能提高农村实用人才自身的素质。

(二)、加强农民专业合作经济组织自身建设，从而规范化发展。发挥经济合作组织更强更久的效能，进一步完善内部运营机制，使其步入良性健康发展的规范组织，逐步引导合作组织由小变大，由松散变紧密，划清权属，建立规范完善的合作组织体系；进一步规范章程，按照章程充分发扬民主推选出协会负责人，实行民主管理 ，完善各项制度，健全社员大会，董事会和监视会等内部组织，形成民主决策，合作服务的机制。

(三)、加强政策扶助力度，进一步壮大农民专业经济合作组织。扶持壮大农村经济合作组织的积极作用，就应在信息、引导、创新、规范、壮大上下功夫，进一步拓展其外部发展空间，为其发展提供广阔平台，利用网络、电视、报纸等各类媒体、多层次、多视角向农民推介农村经济合作组织的意义；其次是组织民政、土地、工商、农委绿办和金融等部门在领照#b@2，场地征用，融通资金等方面给予扶持，组织农业、畜牧、农机等部门在技术培训等方面大开绿灯，创造条件。

真正地体现农民经济合作组织的助农效果，就应引导其在“服务三农”方面做文章，用气力，一要尊重其自主权，财产所有权。党政要做到参与不干预，保证农民入退自由，互助合 4

作，让农民真正在其中得到实惠的同时，也要让其及时准确地向农民提供技术，信息、资金等，有关部门应支持这种组织进行农产品注册和质量认证，实施品牌战略和标准化生产，参加国内外举办的各类农产品展销活动，提高产品市场竞争能力，辐射带动更多的农民联合致富。

5 汤原县农业技术推广中心 二OO七年七月十七日