浙江大学远程教育学院

本科生毕业论文（设计）开题报告

题 目 论人大对法院的个案监督问题 专 业 学习中心 姓 名 学 号 指导教师

年 月 日

论人大对法院的个案监督问题

一、文献综述

人大对司法机关具体案件实施监督，是20世纪80年代后期开始发展起来的一项监督工作。它最初是由一些地方人大常委会在处理群众来信来访工作中逐步发展而来的。最早对个案监督进行地方立法的是辽宁省，以后，各地方人大相继制定了类似的地方性法规或规范性文件。资料显示，目前我国各省、自治区、直辖市基本上都有了关于个案监督方面的地方性法规，甚至在市县一级人大常委会也制定有个案监督方面的规定。

人大对法院进行个案监督，是人大行使监督权的一种合法正当方式，还是对司法制度的一种干涉破坏，数年来学术界和实务界一直存在不同意见。??。 目前，在关于个案监督活动和个案监督立法的合法性争论中，主要存在支持和反对两大类观点。支持方认为个案监督有充分的宪法和法律依据，不妨碍司法机关独立司法权的行使，完全具有合法性。因此建议通过专门立法，明确其地位，规范其实践。另一类反对方的观点认为个案监督破坏了法院的独立性和权威性，而且将在事实上和不同程度上分享司法权，不具备充分的合法性。也有一些学者从折中的角度看待人大的个案监督虽然并不赞赏这类做法，但仍认为这是应对当前司法过程中各种问题的一种“没有办法的办法”，因此不能简单地否定，当务之急是要规范人大个案监督的程序。

公平正义是司法最终的追求目标，如何保证司法公正的实现，是司法制度设置的目的。对此，各国的司法制度不尽相同。笔者认为，在我国，人大作为立法机关对法院行使监督权是有宪法依据和现实必要的，也是符合我国国情的。然而，人大采取对法院个案监督这种方式来行使监督权利大于弊，稍有不慎可能会沦为对司法的干涉，不宜过分推广。同时，应当对人大的监督进行立法，从监督的主体、程序、对象和范围等进行规范。因此，笔者以《论人大对法院的个案监督》为题，从人大监督权的性质、人大对法院个案监督的现状和争议、个案监督的利弊等方面进行探讨，并就如何规范人大监督制度提出了建议，以期有助于司法制度和宪政体制的完善。

（一）国内研究现状

个案监督的性质界定，人大监督与司法独立的关系以及个案监督存在空间的发展趋向，已经成为当前宪法学界和司法实务界关注的热点和难点。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

尹杰在《关于人大个案监督权的思考》中认为，近些年来，司法改革已成为人们日益关注的话题。对于目前严重的司法腐败现象，人们深恶痛绝，但是如何解决这一痢疾却又是个难题。作者认为，司法独立是司法公正的首要要求，也是 2

当前司法改革的核心。目前的这种个案监督，显然不利于司法独立的实现。恰恰相反，它对司法独立有百害而无一利。另外，人大的个案监督制度使司法成为立法的附庸，个案监督对破坏了司法权威。因此，个案监督与现代社会的法院是行使司法审判权的唯一有权机关的制度是相违背的，不符合现代法治社会的要求。

在李永红、于晓青的《论人大对司法机关进行个案监督的必要性与可行性》一文中，对地方人大能否对同级司法机关进行个案监督，作了必要性和可行性的分析。作者认为，这种监督是宏观的即对司法机关的工作只作事后的总体监督，而不宜作微观的个案监督，否则，司法独立将受损害，对法治化进程不利。事实上，只要从中国当今社会的现实出发，就会发现，在行政权强大、司法权薄弱以及政与法不分、司法不能自治的特殊历史条件下，人大对司法的监督非但无损司法独立，反而有助于司法与法外因素的抗衡进而有利于司法公正的实现，个案监督作为人大监督司法的一个形式，非但必要而且可行。尽管从制度上看，完善司法制度才是实现司法公正的根本选择，但是，在目前情况下人大的个案监督可视为一种临时的权宜之计。

蔡定剑在《人民代表大会个案监督的现状及其改革》中对个案监督持折中的观点，作者认为，在当前情况下，还应承认人大个案监督的合理性和必要性。人大进行个案监督不能说完全没有法律上的根据和实践的必要性。人大对个案监督对保护公民权益，维护司法公正和惩治司法腐败都起到了一定的积极作用。但是，各地人大的个案监督存在不少问题，由于各种不规范的表现，而导致了监督的正确性和公正性受到怀疑。另外，个案监督对法院的审判也造成了一定的负面影响。作者认为，应当对人大个案监督进行规范性和制度性改革，提出监督的严格标准，极大限度地减少它对司法审判的干扰和对司法权威的影响。为此需要解决一些理论、观念和制度性问题。

王贵松在《法院：国家的还是地方的？》一文中指出，界定法院的宪法地位，是明确地方人大与法院监督关系的前提。作者的观点是,设在地方的法院也是国家的审判机关，应是代表国家维护法制统一的机关，而不应是臣属于地方的审判机关。法院应该能独立行使审判权，从宪法上来说也是需要接受人大监督的。但地方人大对法院的监督应该是有限度的，应该顾及法院的这种国家属性。人大对法院的监督是一种受宪法委托的监督，是代替国家监督设在其治下的法院。这种监督的性质应该主要是法律监督，是事后监督，而且应该具有一种谦抑性,。为此人大虽然有权监督法院，但是它并不能取代法院或者说代替法院进行审判。

王利明在《论权力机关对法院独立行使审判权的监督》一文中，结合了我国现行立法和实践，探讨了权力机关与法院的相互关系，认为两者之间是一种立法者与执法者、组织者与被组织者、监督者与被 监督者的关系。文章重点讨 论了权力机关是否可以实行个案监督的问题，作者认为，权力机关对法院实行个案监督有可 能使权力机关成为具体处理案件的机构，不符合权力机关的地位，而且 3

有可能会妨碍法院的 独立审判。作者最后对如何 保障权力机关对司法机关的监督提出了自己的看法，认为权力机关的监督权必须集体行使， 且这种监督主要是事后的监督，只是对法院工作的一般的监督，权力机关不能对法院的裁判 予以更正或宣告无效。

以上研究成果指明了人大监督制度的重要性，并对人大个案监督进行了分析和探讨，提出了赞成或反对的观点和理由，由于目前实务界和理论界对此具有较大分歧，个案监督利大还是弊大，仍有进一步研究的必要，这也是本论文要分析的重点问题。

（二）国外研究现状

1、关于司法权由司法机关以外的国家机关行使的问题。从宪政实践的角度看，在国家的政治体制中，并非只限定作为法院的司法机关才能够或只允许实行司法权。同时，立法机关分享司法权也并不意味着对司法独立的破坏。①美国参议院据美国宪法规定分享了审判权。美国国会常设委员会具备调查权及准司法权, 国会在行使调查权或听证权时，可以调动警察机关、情报单位或调查局,甚至还可根据相关法律适当惩处配合意愿不足的官员或民众。②英国实现两院制和“议会至上”,贵族院实际上是国家的最高司法机关,其议长同时是贵族院首长,首席大法官和内阁成员;而英国的法院系统由贵族院议长办公室直接管理.针对特殊的案件议会也可以直接行使审判权。③日本的国政调查权制度。所谓的国政调查权, 是两议院按照日本宪法的规定，可以进行有关国政的调查,为此可要求证人出席并提供证言和记录.这种国政调查权的对象主要限于为了有效、适当地行使国会的权能而进行的必要调查.

2、关于立法机构的监督权行使。纵观世界各国，在处理立法机构在对司法案件行使具有司法性质的监督权时，可资借鉴的原则主要有两条：一是来自立法机构的监督权往往与政治责任追究相联系，二是对案件司法过程的内在机制运行则一般不予干涉。①在美国、英国和北美各州，监督权主要表现为弹劾权。弹劾权交由国会来行使。弹劾案涉及到的都是总统、副总统、法官等国家公职人员，受到指控的行为是对于人民委托的滥用或背离。弹劾权被形容为“立法机构手中驾驭政府中行政公仆的缰绳”，由民意机构来审理既符合民主的原理，又具有足够的尊严和必要的无所偏倚。②瑞典的议会督察专员。议会可以选出一个富有法律知识和忠诚正直的人作为国会的代表去监督所有的官员和法官,以保证法律和法令的执行.议会监察专员既不隶属行政机关,也非司法机关,却兼有对二者进行监督的职能.督察专员享有很大的权力,他可以出席任何法院或行政机关的审议会,并有权查阅任何法院或行政机构的会议记录和其他文件,可以对有犯罪行为的法官提起诉讼。但是,瑞典的政府组织法又明确规定:任何机关乃至议会都不得干预法院对某一案件的判决,也不得干预法院对某一案件的法律运用。③德国的议会 4

调查委员会。它在性质上属于一种议会的临时委员会。联邦议院可以在不依赖政府来源的情况下通过调查委员会独立获得它所需要的信息，因为调查委员会拥有准司法权，可以像法院那样强制收集证据和要求任何有关机构提供咨询。它的工作方向主要是调查未公开的丑闻，特别是与腐败有关的丑闻。这类丑闻一旦提到调查委员会上，通常就等于将其公之于众，影响到涉嫌人的政治生涯、甚至政党的利益。

3、外国的一些探索与实践给我们提供了一定的借鉴。不同国家都在根据其国情、经济、政治条件的不同制定了各种司法制度和宪政体制，但无论是美国的国会行使弹劾权，还是瑞典的议会督察专员，或德国《基本法》规定的议会调查委员会，都是依据宪法建立了一套严谨、严格的程序制度，即使是立法机关依照宪法惯例采取的司法措施，也相应地要遵循固定的程序，这类常规制度中的例外恰好是对于制度合理性的维护，充分显示了如何建立一种更加合理的分权体制和维护程序正义的深思熟虑，也充分考虑到如何在司法独立与人民主权之间达成一种良好的平衡。

二、论文提纲

引言：谈及个案监督的发展沿革和现状

一、权力机关对司法机关监督的法律分析

（一）法院的宪法地位

（二）人大对法院监督的性质

二、人大对法院的个案监督

（一）个案监督的定义

（二）个案监督的沿革

三、人大对法院个案监督的现实操作和存在的争议

（一）人大对法院个案监督的现行规定和具体操作

（二）人大对法院个案监督的争议

四、人大对法院个案监督的弊端和理由

（一）人大对法院个案监督实践运用中存在的问题

（二）人大对法院的个案监督法理合理性问题

（三）人大对法院的个案监督规范依据合法性问题

五、完善我国人大监督制度的法律思考

（一）对个案监督应当注意几个问题

（二）立法建议

六、参考文献

三、参考文献

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1、王磊：《宪法的司法化》，法律出版社20xx年6月，第1版；

2、蔡定剑：《监督与司法公正》，中国社会科学出版社20xx年2月，第1版；

3、宋冰主编：《程序、正义与现代化》，中国政法大学出版社，19xx年版；

4、贺卫方：《司法理念与与制度》，中国政法大学出版社，19xx年版；

5、王利明：《司法改革研究》，法律出版社20xx年1月，第1版；

6、龙宗智：《论人大对法院的个案监督》，法律出版社20xx年9月，第1版；

7、谢鹏程：《人大的个案监督权如何定位》，《法学》19xx年，第3期；

8、李晓斌：《对“人大”质询法院的质疑》，《法学》19xx年，第5期；

9、包万超：《完善我国违宪审查制度的另一种思路》，《法学》19xx年，第4期；

10、王磊：《试论我国的宪法解释机构》，《中国法学》19xx年，第5期；

11、于晓青、李永红：《论人大对司法机关进行个案监督的必要性与可行性》，《法

学》19xx年，第1期；

12、董皞：《法律冲突与法官的权力――李慧娟事件回放与评论》，《法制日报》

20xx年11月20日；

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第二篇：浙大远程公管专业毕业论文格式规范参考

浙江大学远程教育学院

本科生毕业论文（设计）

题 目 惠阳区电子政务发展中存在的问题与对策 专 业 学习中心

姓 名 指导教师

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年

1

公共事业管理

学 号

月 日

论 文 摘 要

惠阳区电子政务建设，回顾过去各方面都已取得了初步的成效和稳步的发展。在发展的同时，分别受到应用水平较低、法律法规尚未健全、缺乏统筹管理、资金不足、网络资源重复建设等六大因素的影响，大大阻碍了电子政务的建设，加大了促进的难度。经过反复的调研，努力的制定了指导思想、建设“数字惠阳”、 整合统一的网络、加强基础设施建设、加大信息资源的开发利用、建立安全保障体系等六个指导思想和战略目标，为发展点明了方向。明确方向后，根据实际情况，将整装待发付诸于行动，提高机关干部职工对电子政务的认识和应用能力；健全各项规章制度，加强立法执法；加强领导，统筹规划，统一标准，严格监督；拓宽和深化投资融资渠道；加快和壮大信息化人才队伍；统一网络平台，实现资源共享。合理利用行动策略牵引着惠阳区快速稳步推动电子政务的建设。电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，但只要能够正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切有利的条件和积极因素，经过全区人民的共同努力，一定会使惠阳区电子政务建设健康发展，建成有惠阳特色的电子政务。

关键词：电子政务 发展 问题和对策

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目 录

引 言?????????????????????????????????1

一、电子政务概论?????????????????????????????1

1、电子政务的概念 ??????????????????????????1

2、简述国内电子政务发展的方向 ????????????????????2

二、惠阳区电子政务发展的现状???????????????????????3

1、政府各职能部门的网络基础建设初具规模，日臻完善 ??????????3

2、区政府及各部门的网站建设进一步完善 ????????????????3

3、行政大院电子政务信息网络平台的建设取得成效 ????????????4

4、网上办公稳步推进 ?????????????????????????4

5、各类业务信息资源管理系统得到不同程度的应用 ????????????5

6、机关工作人员信息技术普遍提高 ???????????????????5

三、制约惠阳区电子政务进一步发展的存在问题????????????????5

1、观念相对薄弱，应用水平较低 ????????????????????5

2、法律法规尚未健全 ?????????????????????????5

3、缺乏统筹管理与整体协调，建设效益不明显 ??????????????6

4、建设资金不足，制约发展 ??????????????????????6

5、信息化人才短缺 ??????????????????????????6

6、网络资源重复建设，呈现“信息孤岛” ????????????????7

四、存在问题的原因分析 ??????????????????????????7

1、政府公务员的观念有待提高 ?????????????????????7

2、传统政府运作机制的惯性 ??????????????????????7

3、缺乏整体规划和统一标准 ??????????????????????7

五、惠阳区电子政务发展的对策 ??????????????????????7

1、加强基础设施建设，统一网络平台，实现资源共享????????????8

2、加大信息资源的开发利用 ??????????????????????8

3、建立电子政务网络与信息安全保障体系 ????????????????9

4、提高机关干部职工对电子政务的认识和应用能力????????????10

5、 健全各项规章制度，加强立法执法 ??????????????????10

6、加强领导，统筹规划，统一标准，严格监督 ??????????????10

7、拓宽和深化投资融资渠道 ?????????????????????11

8、加快和壮大信息化人才队伍 ????????????????????11

六、结 论 ???????????????????????????????11

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七、参考文献???????????????????????????????12

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惠阳区电子政务发展中存在的问题与对策

引 言

惠阳区电子政务发展，要紧紧围绕以“三个代表”重要思想、十七大会议精神为指导，认真贯彻《广东省信息化调研报告》的文件精神。全面贯彻落实科学发展观的要求，把十七大的要求对电子政务工作提出的各项的要求贯穿到全面建设小康社会的发展过程中。以转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性为着力点，推进社会的和谐发展；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力；以加快建设廉政、勤政、务实、高效的“阳光政府”、“数字政府”的目标为动力，加强信息资源的开发和共享，推进信息技术的普及发展，促进国民经济持续快速发展和区域协调发展。抓住建设“现代石化数码名城”和“数字惠阳”的奋斗目标，以信息基础设施建设为龙头，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。以信息人才和政策为依托，根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化高视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，建立信息服务体系，普及现代化信息技术在经济、社会各个领域中的应用，推进产业结构优化升级。积极发展以旅游、商贸、金融、文化教育、医疗卫生等服务业为重点的电子商务，加快社会领域和社区家庭信息化建设步伐，加强信息化法规和各项制度建设，努力实现惠阳社会生产力的跨越式发展。

一、电子政务概论

（一）电子政务的概念

“科学技术的发展和作用是无穷无尽的，科学是了不起的事情。”这句意味深长的话，牵引着我们的眼睛，遥望了我国科学发展的一幕又一幕。科学真的是了不起的事情，它拉近了人与人之间，拉近了地方与地方之间，拉近了人与政府之间，电子政务正是科学发展的重要体现，它肩负着桥梁的使命呈现在我们的面前。

电子政务这个新生命的诞生，人们给它投向了喜悦、好奇、疑惑的目光，各抒己见，逐步深入人心。那人们对电子政务的了解究竟有多少，电子政务具体内涵又是什么呢？

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电子政务，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。

严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

根据其适用的用户群，电子政务可分为两大类：一是适用于政府内部用户的政府运作类。该类别的用户群主要是政府部门的内部成员，其中包括政府职员、政府部门和政府机构等，其形式为政府利用互联网，应用电子采购、网络化文件管理、电子表格及其它电子化途径，简化政府运作流程，从而提高工作效率和质量。二是适用于政府外部用户的在线服务类。该类别的用户群主要是政府部门提供服务的对象，其中包括公民、非营利性事业单位和企业等，其形式为政府通过应用门户网站（如以公民为中心的门户网站，可提供社区一览表和常见问题解答等互动内容）和处理日常事务的应用软件（如电子评估和网上支付停车收费、财产税和营业执照等费用），向企业和民众提供完善方便的服务。

虽然在线服务类和政府运作类的电子政务面对的是对内与对外不同的用户群，但是两者并非互不相干。例如，应用网上续办营业执照的软件后，企业可收到系统自动发送的执照过期提醒，并且可全天候免费下载执照续办的文档。而政府部门同样可通过该系统受益，对于需要准确及时地处理执照续办和费用支付工作的政府职员，办公效率将得到大大的提高。

（二）简述国内电子政务发展的方向

回首20世纪80年代就开始的电子政务建设，到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，在《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》报告中，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体1321 《电子政务与政府行政管理变革》，中国高唐政务网，20xx年11月6日， 汪玉凯、赵国俊主编，《电子政务基础》，北京中软电子出版社，第4页 http://www./cn/xxhjs/news/shownews.asp?id=13 2

3 《电子政务与政府创新》，中国电子政务研究网，20xx年3月22日，2 http://e-gov./tast.asp?articleid=112

制。依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”显然，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。

如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。

二、惠阳区电子政务发展的现状

回顾“十五”时期，惠阳区委、区政府对惠阳区信息化的发展和建设给予高度的重视，在区领导的支持和各镇、各部门的共同努力下，全区政务信息化建设取得了飞跃式的发展。20xx年是“十一五”规划实施的第一年，信息化基础设施建设又一次跨越式的进步，为我区电子政务的发展奠定了坚实的基础。20xx年，惠阳区信息化综合指数值为66.43%。其中城镇居民开通信息普及率为12.8户/百人，互联网终端数44562户(含电信、网通、铁通、联通、移动)1；城镇居民每百户拥有电脑数达69部/百户；城镇居民家庭平均每人全年用于交通通信及娱乐教育文化服务消费支出占总消费支出的比重达40.8%。

（一）政府各职能部门的网络基础建设初具规模，日臻完善

惠阳区已成为国际、国内信息基础网络转接点和省内骨干传输枢纽中心区之一。全区宽带多媒体通信网具备高速上网、远程教育、远程医疗、网上影院、IP业务等能力，互联网的出口带宽达10G。各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，政府行政大院内45个单位，以及院外各单位都可以通过高速的宽带上网办公，通过网络化沟通和信息共享。各职能部门都相继配置较高的电脑，个别单位还人手一台，据统计，大院内各单位现拥有电脑台数共有900多台，使办公更便捷，高效率，实现现代化的办公模式。

（二）区政府及各部门的网站建设进一步完善

19xx年，惠阳区人民政府信息网站正式启用，域名为：http://www.，1 《惠州市惠阳区统计月报》，惠州市惠阳区统计局编，20xx年版，第15页

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4432 惠阳区信息产业局，《惠州市惠阳区信息化发展第十一个五年规划纲要》，20xx年编，第1页 《惠州市惠阳区行业调研报告汇编》，中共惠州市惠阳区委政策研究室编，20xx年版，第25页 《惠州市惠阳区乡镇信息化调研报告》，惠州市惠阳区信息产业局编，20xx年版，第10页

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同时链接了惠州市、各县区以及各相关单位的网站，通过国际互联网在区内全面推行政务公开，提供为民服务，开展招商引资，扩大宣传党的路线方针政策，为加快电子政务发展步伐踏出了关键的一步。经反复研究与修改，网站于20xx年3月正式改版，增设和呈现了更多元化、更完善的一面。各镇及区直部门在政府网站建设的推动下，相继建立了各自的网站，经统计到目前止已经有42个政府部门拥有公众网站。同时各镇和区直机关已建立了一定数量的数据库，大部分的数据库都有30万条以上的信息记录。为领导和政府各部门的业务决策提供了科学的依据，为惠阳经济建设发挥了重要作用。

（三）行政大院电子政务信息网络平台的建设取得成效

20xx年，根据惠阳区委、区政府的统一部署，经多方论证和招投标工作，我区全面启动电子政务信息网络平台建设，办公自动化系统（OA）已于20xx年2月正式开通启用。我区目前已建设的应用系统主要包括：政府门户网站、办公自动化系统、领导决策支持系统、招商引资系统、“一站式”行政审批系统。对领导决策支持系统、招商引资系统、行政审批系统这三个应用系统的建设，我们通过了一年多时间的调研、协调、开发，已于20xx年9月份建设完成并顺利通过验收专家小组的验收。目前行政中心大院内各单位已组成了以光纤为主干的局域网，通过中心机房交换统一出口接入互联网，为电子政务的应用打下了良好的基础。“十一五”时期，我区将电子政务系统延伸到政府大院外，形成区内、各镇和社区的三级联网，以网络平台的互通带动各应用系统的推广应用。

（四）网上办公稳步推进

经过多次的调研与研究，惠阳区电子政务信息网络平台于20xx年2月正式开通，将办公自动化系统（OA）网上办公逐渐代替传统的办公模式，并逐步得到推广应用。行政大院内区直45个单位通过统一使用办公自动化系统进行网上办公，部门与部门之间的公文流转、信息资源共享等方面已全面得到应用。对于部门内部的公文流转，由于行政大院内硬件设备比较齐全、配置较高，并且领导十分重视推动各个单位的应用，例如：区委办、区政府办、区人大、组织部、财政局等部门在推广应用上起到了带头作用，成为典型的示范单位，逐步过渡到网上办公的轨道。行政大院外单位通过VPN虚拟隧道登录办公自动化系统进行收发文，逐渐步入公文交换自动化、无纸化、网络化传输的办公模式，大大降低行政成本，加快办文速度，提高机关办公效率。

（五）各类业务信息资源管理系统得到不同程度的应用 11 《惠州市电子政务应用选编》惠州市信息化领导小组办公室编，20xx年，第19页

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惠阳区内各部门的信息资源开发利用取得了实质性的进展。如区财政结算系统覆盖各镇，并依托区政府专网实现互联，进一步提高了财政管理的信息化水平；区公安分局已向建成完善公安网的步伐迈进,逐步连接所有派出所,并应用接报案、户籍管理、流动人口管理等信息系统，实现信息管理智能化；区人口与计划生育局、卫生局等部门的信息管理系统实现全区联网；区统计局实现工业企业通过网上直报数据，实现数据收集简便化、快捷化。部分居委会如淡水红星居委会通过业务管理系统实现社区服务，成为我区社区建设试点单位。

（六）机关工作人员信息技术普遍提高

电子政务要得到发展，机关工作人员也要积极配合，提高自身素质，发挥主要的推动力量。近年来，惠阳区不断加大了对公务员的计算机培训力度，收效明显。自20xx年以来，我区逐渐加大对公务员的计算机培训，效果日臻显著。区信息产业局每年都组织2期以上计算机操作和信息化知识的培训，先后对四套领导班子成员、行政大院内45个单位的领导和干部以及院外有关单位的电脑操作员、信息采集员进行了培训，培训达1000多人次。经过多次培训，机关工作人员的信息化素质得到了有效提高，从而初步建立了一支具有一定专业技术能力的信息化专（兼）职队伍。

三、制约惠阳区电子政务进一步发展的存在问题

短短几年间，惠阳区电子政务得到了突飞猛进的发展，充分体现了具有惠阳特色的电子政务新模式，为加快惠阳区信息化的发展奠定了坚实的基础。同时它所展现的英姿也得到了各界赞同与认可，大家也对此给予很高的评价。但是，发展的路途必然会崎岖和阻碍，有相关的问题、难点需要我们重视和解决的。

（一）观念相对薄弱，应用水平较低

由于电子政务这个新事物的诞生，大部分干部职工仍然没有得到适应，对于电子政务的认识和应用观念相对薄弱，特别是个别单位的领导，仍然停留在传统的办公模式上，在文件流转的过程中，大部分单位发文都使用批量打印，再将文件邮寄或人工送到各单位，使办公效率大大减低，并且造成严重的资源浪费。干部职工应用水平相对较低，信息技术能力未能达到标准，日常工作只能够使用word、excel等简单的办公软件，从而影响了电子政务发展进程。对电子政务的建设存在急于求成的思想，缺乏可持续发展的观念。只重视首期投入，不重视后续和配套建设，忽视信息资源的开发利用，影响了电子政务建设的推进。

（二）法律法规尚未健全

过去，由于电子政务发展正处于初始状态，电子政务的法律法规及管理政策尚未得到完善，从而使得电子政务没有统一的规范化，管理相对困难。目前我区只制订了《惠州市惠阳

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区信息工程建设管理实施暂行办法》，里面内容主要包括“信息化工程项目建设的组织机构，信息化建设规划，信息工程项目的可行性研究、立项及审批，信息工程项目招标，信息工程项目合同，信息工程项目监理、验收、监督，信息工程项目技术标准，信息资源的管理与使用，责任追究等条例”，由此可见距离健全的目标还有很长的一段路。电子政务的法规建设和各项标准、数据统计、资料上报等严重滞后，直接制约了电子政务的发展。

（三）缺乏统筹管理与整体协调，建设效益不明显

行政部门没有得到统筹的管理，各部门的管理呈现分散性、孤立性。部门间存在行政“壁垒”和“数字鸿沟”，片面追求部门利益意识，缺乏整体协调，导致信息资源整合难度加大，信息资源不能得到充分的共享，加大阻碍了电子政务的推广与普及。缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，资源无法共享，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理和政府的有效监管。因此，导致我区电子政务的建设效益相对不明显。

（四）建设资金不足，制约发展

惠阳区电子政务建设资金来源比较单一，长期处于投资、融资的渠道不顺畅的状态，如此状况对惠阳未来电子政务发展完善的重点项目的建设实施带来一定的困难。各项目的实施需要更多的资金投入（见下图）。如此数据表明，电子政务的建设资金投入相当大，需要尽快落实各种投资融资渠道，才能使整个惠阳的电子政务建设得到保障。

1 （五）信息化人才短缺

信息化时代快速发展，迫切需要信息化人才投入到这个岗位上，目前，惠阳区信息化人才呈现饥荒的情景，由于受机构、财力和培养能力的限制，从全区的情况来看，高层次复合1 惠阳区信息产业局，《惠州市惠阳区信息化发展第十一个五年规划纲要》，20xx年编，第35页

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型管理人才严重短缺，专业水平高的技术人才较少，在我区人才库中还没有出现一个高级工程师，工程师只有2人，助工30人。如此不乐观的数据，人才短缺成为制约惠阳电子政务建设的关键因素之一。

（六）网络资源重复建设，呈现“信息孤岛”

条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。由于电子政务是在政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。

四、存在问题的原因分析

对推进电子政务发展过程中存在问题的原因分析。

（一）政府公务员的观念有待提高

电子政务的发展必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，这势必对公共权力的行1使和运用起到一定的限制和监督作用，导致某些既得利益者的利益丧失，因此引起少数公务员的抵触情绪。2

（二）传统政府运作机制的惯性 目前我区的政府管理运作体制及机制，大多是在计划经济体制下形成和确立起来的。尽管随着市场经济的发展局面得到了很大的改观，但许多深层次的问题却因为历史的积淀并没有得到合理的解决，比如审批过多、办事没有严格的程序，这些问题都会成为推动电子政务发展的障碍。

（三）缺乏整体规划和统一标准 在具体实施我区电子政务中，没有很好的整体规划和统一标准，各部门还存在各自为战的状态，出现重复建设的问题，这也严重地妨碍了我区电子政务发展的因数之一。

五、惠阳区电子政务发展的对策

前进的目标清晰明了，我们将整装待发付诸于实际行动，如何可以更合理的发展惠阳区的电子政务，行动策略是关键因素之一。选择正确的策略，行动的过程相对就更顺畅，行动1《惠州市惠阳区信息化发展第十一个五年规划纲要》，惠州市惠阳区信息产业局编，20xx年，第20页 2 《信息技术与电子政务》，王浣尘主编，北方交通大学出版社，20xx年，第79页

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策略将牵引着惠阳快速稳步推动电子政务的建设。

（一）加强基础设施建设，统一网络平台，实现资源共享。

重点加强以完善信息平台、网络功能、信息系统和专网等基础设施的建设，建设和完善重点业务系统。加强政府、各部门“门户”网的建设，能够向社会各界展现惠阳的新形象；建设“一站式”电子政务服务系统；逐步规范政府业务流程，加快重点单位和窗口单位的业务系统建设，大力推进办公自动化，提高机关办事效率，降低行政成本，从而提高决策、监管和服务水平；加强对宏观经济、流动人口、金财、金盾、金审、社会保障、金农、工商、税务等“一站式”电子政务业务系统的管理，促进各业务管理系统的广泛应用和业务协调、资源整合。重点工程的基础上，遵循现行的法律法规，启动和建设各单位、各行业的业务应用系统，做到建设统一规划，分工负责，分阶段推进。

为了有效遏制重复建设，适应业务发展和安全保密的要求，加快建设和整合统一的网络平台，完善网络各项功能，在充分的安全措施下，积极开展电子政务应用。做到统一标准，统一利用，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。力争建设完成领导决策支持系统，招商引资系统、网上联合审批系统，完全形成统一的电子政务内外网络平台，使政府网络系统在运行应用中逐步得到完善，全面推动全区机关办公自动化建设。

统一和充分利用政府电子政务信息网络平台，对各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与区政府政务网络平台的互联通，新建的业务系统，要统一利用区政府政务网络平台。通过整合各部门已有纵向网，建设统一电子政务网络，将电子政务网络向行政大院外延伸，可以集中使用资源，铲除部门“川”字形的“网络烟囱”，减少电子政务的“信息孤岛”，用一个“王”字形的统一网络实现各部门的联网，加快区各部门的横向和纵向网络的整合进程。推动各部门之间的硬件资源、软件资源和信息资源的充分共享。

（二）加大信息资源的开发利用

一是制定政府部门数据库的统一开发平台和标准，结合各部门的职能，建立和完善行业或部门的专项业务数据库，分行业、分系统开发相关的大型数据库，通过政务信息主干网形成网络互联，采用相应的安全保密措施和应用技术为各级领导提供共享，为领导决策服务。二是根据网络环境下政府信息采集、处理和服务的特点，组织有关部门从实际需要出发。开发一批实用性强、应用范围广泛、动态更新快的大型基础数据库，包括国民经济宏观信息、政府法规、国土资源、投资环境、人口信息、法人单位基础信息等，最大限度地满足政府观决策和应用系统开发建设的需要。

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（三）建立电子政务网络与信息安全保障体系

组织建立我区电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。按照国家有关规定对市、县（区）电子政务系统可以采用逻辑隔离的方式进行建设。因此，我区的电子政务网络系统是采用逻辑隔离的方式进行建设的。为了避免在应用环境中给系统带来了大量潜在的安全隐患的网络问题，例如：黑客利用外网或专网攻击内部网络、数据在传输过程中的泄漏、网页遭篡改、伪造身份进入系统、操作系统漏洞、病毒等造成无法估算的损失。从系统的实际应用考虑，构建了网络平台的安全服务体系，如图1：

该体系主要由四部分组成：安全服务设备、安全管理保障体系、安全技术支撑平台和响应与恢复机制。

1、安全技术支撑平台

我们利用现有的安全产品和技术制定了安全策略，包括：访问控制、通讯加密、防病毒、日志与审计、漏洞扫描、入侵检测等。这些策略的执行为整个网络构筑起了一个真实的安全环境，抵御网络攻击，防止信息泄密，预防信息破坏，控制用户访问范围和权限。安全技术支撑平台就是利用各类安全产品和技术建立的这样一个执行安全策略的环境确保网络系统的正常运行。

2、响应与恢复机制 1 惠阳区信息产业局，《电子政务系统安全保障措施》，20xx年编，第3页

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由于电子政务系统中保存这大量的信息数据，我们建立了一套响应与恢复机制确保出现自然灾害、系统崩溃、网络攻击或硬件故障情况时能得以恢复。

3、安全管理保障体系

电子政务的网络安全是个复杂的系统工程，它是整个电子政务应用得以实现的前提保证。仅靠安全技术是不能很好地解决安全问题，配套的管理制度占有相当大的比重，任何完善的安全技术如果没有完善的管理制度做保障都无安全可言，只有在建立和执行完善的管理制度的前提下安全技术才能发挥其应有的作用，从而减低由安全问题所造成的损失。

（四）提高机关干部职工对电子政务的认识和应用能力

大力开展机关公务员电子政务应用培训，每年定期举办1－2次的实际操作培训，针对基础设施比较齐全，人员数量比较大的单位，采取单独授课培训，从而将他们作为电子政务应用的示范单位，带动其余各单位迅速应用起来，争取在今后五年内，使各级机关公务员都能适应开展电子政务、电子公务的需要。政府机关内部要配备专（兼）职的信息员，负责电子政务建设和应用的日常工作，如有情况将直接联系并落实到责任人。领导干部要带头学习运用信息网络技术，定期参加区举办的领导干部电子政务应用培训和考核，加快电子政务的应用普及，带好头，引好路，不断提高干部职工对计算机的实际操作水平，从而提高电子政务的应用能力。

（五）健全各项规章制度，加强立法执法

制订和完善电子政务建设、信息资源开发利用、机关信息网络工程及安全保密等方面的管理规定，明确电子政务建设、开发、应用、维护等基本要求，统一信息开发的技术规范和标准，规范机关内网建设和专网互联，规范政务业务流程、统一数据接口、网络接入口、网络建设、信息安全、政务数据库建设等标准。要针对政府系统政务信息化建设的各项内容，加强立法、执法工作，强化市场管理，行政复议，建立起信息化法制体系，创造良好的法制环境，以保证信息化建设的顺利进行。同时要加强行政执法工作，各职能部门要切实担负起责任，建立信息化行政执法队伍，规范制度建设和执法程序。

（六）加强领导，统筹规划，统一标准，严格监督

推进电子政务建设，必须严格实行政府的统筹规划，统一部署，稳步推进。在全区电子政务规划的基础上，借鉴其他地方的先进经验，精心组织实施。在遵循国家现行法律和产业政策的前提下，结合惠阳的实际，落实有关信息化建设的法规、制度，明确各级各类人员的1 《地方政府推进电子政务的保障和对策》，田唯谦，中国电子政务网，20xx年4月21日，.cn/news/news007/2004-04-21/7690.html

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职责，加强对电子政务建设的整体规划和统一管理，建立科学的审议和评估机制，推动全区的信息化建设。强化技术标准和各项监督，如推广计算机网络电子商务技术、信息安全技术、计算机设备等标准。对政府部门和直属单位的信息化建设的各种信息技术设备实行统一招标和采购。对有关信息化项目的建设，应在统一规划的基础上，由信息主管部门和相关职能部门共同审核把关，制定项目核算标准，防止重复建设，做到资源最大程度的共享，确保工程质量和建设的效益，创造良好监督环境。

（七）拓宽和深化投资融资渠道

电子政务建设所需资金，主要从政府预算内基本建设资金安排，电子政务系统建成之后的运行经费，要由有关部门在预算中予以安排。结合实际，建立财政投入、市场运作、充分结合、协调建设的电子政务建设投入机制。对政务信息化建设资金要实行统一管理，统筹安排，建立廉政建设责任制，将政务信息化工程纳入国民经济和社会发展计划。积极探索企业投资电子政务的发展路子，充分发挥企业和社会各方面的积极性，多渠道筹集建设资金，确保电子政务建设的全面、协调、可持续发展。

（八）加快和壮大信息化人才队伍

不断加强信息化人才队伍的建设，加大力度培养和引进高级信息技术人才。一是采取专题讲座、现场培训、在职培训、脱产培训、考察学习以及与学校教育合作等方式，组织各类各级培训班，加强对现有信息化管理和技术人员的培养，不断提高他们在信息化工作中的管理水平和业务能力；二是加强对高级信息化人才的引进，通过科教合作、调动、招考等方式，引进一批通信、软件等信息技术专业的博士到惠阳区挂职、任职，从事信息化管理和决策支持工作，提高惠阳区信息化的管理和决策水平；三是利用外力为本地信息化提供技术咨询和技术支持服务，在信息化规划、设计、实施、运行与维护等方面，通过技术外包的方式，委托专业化的信息技术单位承担相关的技术服务工作。为加大对惠阳区信息化人才的培养力度，将组织开展信息化重点发展方向专业技术领军人才和紧缺专业骨干人才培养培训工作，争取培育一批信息化高精尖的创新型、复合型人才，缔造一支政府部门及IT企业的信息化决策领军人物，为惠阳区电子政务的发展打下坚实的基础。

六、结语

电子政务这座希望之桥已渐渐在灿烂的曙光中呈现它的完美姿态，深深的体会到这美好的一幕带来的感动，即使前面的路是如何的崎岖与艰辛，我们都会继续的带着憧憬去迎接。尽管电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，改革中深层次的问题还将不断涌现出来。

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此外，惠阳区目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远。但只要能够正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切有利的条件和积极因素，经过全区人民的共同努力，一定会使惠阳区电子政务建设健康发展，建成有惠阳特色的电子政务。

七、参考文献

1、汪玉凯、赵国俊主编:《电子政务基础》，北京中软电子出版社，20xx年；

2、王浣尘主编:《信息技术与电子政务》，北方交通大学出版社，20xx年；

3、惠州市信息化领导小组办公室编:《惠州市电子政务应用选编》，20xx年；

4、田唯谦:《地方政府推进电子政务的保障和对策》，中国电子政务网，20xx年4月21日，.cn/news/news007/2004-04-21/7690.html；

5、《电子政务与政府创新》，中国电子政务研究网，20xx年3月22日，http://e-gov./tast.asp?articleid=112；

6、《电子政务与政府行政管理变革》，中国高唐政务网，20xx年11月6日，http://www./cn/xxhjs/news/shownews.asp?id=13；

7、惠州市惠阳区信息产业局编:《惠州市惠阳区信息化发展第十一个五年规划纲要》，20xx年；

8、惠州市惠阳区信息产业局编:《惠州市惠阳区乡镇信息化调研报告》，20xx年版；

9、惠州市惠阳区统计局编:《惠州市惠阳区统计月报》，20xx年版；

10、中共惠州市惠阳区委政策研究室编:《惠州市惠阳区行业调研报告汇编》，20xx年版；

11、惠阳区信息产业局:《电子政务系统安全保障措施》，〔2007〕10号.

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