关于如何发挥基层人民法庭庭长
在审判管理工作中
职能作用的调研
阿瓦提提县人民法院
秋玛克人民法庭
李用华
人民法庭作为人民法院组织体系中最基层的单位，是围绕法院最基础的职能开展工作，是人民法院审判权在基层实现的组织机构之一，承担着解决纠纷，维护稳定，服务大局，维护法律秩序等的重要工作职能。围绕人民法庭职能，人民法庭庭长在审判管理工作中如何发挥职能作用，做好审判管理工作，提高审判质量和审判效率，从而提高整体审判水平进行调研。
一、人民法庭庭长在法院审判管理工作中的角色定位 首先，人民法庭庭长在法院审判管理工作推进中要逐步转变思想观念，在不断提高自身业务水平的同时，不断提高整体的审判水平。目前，传统民事案件占基层法院审判案件比重还很大，在这些案件的审判管理工作中，人民法庭庭长的角色尤为关键。相对于审判管理专门机构的宏观管理而言，人民法庭庭长管理是一种微观管理，管理的比较“杂”，但“麻雀虽小，五脏俱全”，管理相对来说比较全面。另外，因为人民法庭庭长处于基层审判一线，对审判管理工作中的 1
各种信息掌握得更为及时、准确，并且直接针对个案，这种微观上的管理针对性更强，并且不可替代。因此，身为管理者的庭长应找准正确的管理定位，实施正确的管理方法。由于本县案多人少，人民法庭人员配置并未达到规定，人民法庭均是庭长兼任审判员，故对人民法庭庭长在审判管理中定位以案件审理正常管理程序为参照标准。
1、审限变更环节强调跟踪掌控。首先严格控制公告案件，求审判人员尽量通过走访或做当事人亲属工作等方法，动员被告出庭应诉，确实无法送达的，才采取公告送达的方式。对已经公告的案件，仍要继续寻找被告的踪迹，对在公告期内出现的被告，尽量动员其同意提前开庭，从而最大限度地减少公告案件对审限造成的不利影响。其次，对委托鉴定的案件，庭长要求审判人员做到“早委托，早鉴定”，即对需要鉴定的案件，及时办理委托手续，及时报送鉴定材料，鉴定时，承办人实行跟踪催促，努力缩短鉴定时间。再次，对中止的案件进行实时跟踪监控，对案件的中止原因进行定期检查，如发现中止原因消失或者案件进程发生新的变化，及时恢复审理，防止案件长期中止不结案。
2、程序转换环节实行严格监管。完善简易程序转为普通程序的规定，确保简易程序转为普通程序得到严格规范操作，减少转换的随意性。由庭长加强对法官转换审理程序的监督管理，对照条件严格把关，严格控制，严格按法律规定 2
计算审理期限，防止承办法官滥用权力随意转换审理程序。确属案情复杂，且在三个月内无法审结的，或有其他法定情形必须适用普通程序的，由案件承办人提出书面申请和案情报告，交庭长和分管院长审查同意后，方可转为普通程序。如系承办法官主观原因（如审判作风拖拉）或工作失误，致使案件将要超期才办简转普手续的，一般不予批准，并责成其抓紧时间，及时结案。对于不符合条件而随意转换审理程序的，要严格追究相关审判人员的责任。此外，对适用简易程序的条件适当放宽，尽可能扩大简易程序的适用范围。
3、诉讼强制措施实行审查备案。在案件审理或执行中，对需要采取强制措施的，一定要完善手续，做到承办法官首先审查，法庭庭长再次审查，最后还要经主管院长进行最终审查，如确属必须采取强制措施的，要进行强制措施法律文书备案。总之，要严格强制措施的实施条件，严格强制措施办理程序，严格强制措施续保程序，严格强制措施审查备案。
4、因本县人民法庭庭长即为案件承办人，无需分案，故略去分案环节。
综上，审判管理工作要求人民法庭庭长的角色从行政管理转化到案件管理，实现以管促案，以案促管的局面，从而提高审判效率和审判质量。
二、为何要发挥人民法庭庭长在审判管理工作中的职能作用
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审判管理是为了改革旧的审判管理模式，建立良好司法秩序，更好地追求司法的秩序价值，为审判提供可靠的保证。其在本质上是以保障秩序价值的实现为目标。因此，科学的审判管理体制的构建，应以程序管理为中心，依托审判流程管理，对案件的立、审、执、监进行全诉讼过程的科学规范，并借助现代化科技手段，对审判管理工作实行监控，实现审判工作由行政管理向司法型管理的转化，确保建立公正高效的审判秩序。
人民法庭庭长，是人民法院中一个十分重要的角色，有着行政管理和审判业务管理双层职责。随着审判管理制度的确立，人民法庭庭长从受案、分案到法律文书制作、签发等环节都发生了相应的变化，庭长的行政化管理色彩逐步淡化，对庭室的管理更多的是审判业务上的管理。作为庭长必须从思想理念上和管理模式上来适应这种变化，发挥自己在审判管理工作中的职能作用。
三、如何发挥人民法庭庭长在审判管理工作中的职能作用
一是坚持多旁听其他业务庭案件，注重对本庭案件庭审的指导。定期召开本庭业务例会，以此引导和带动法官在庭审能力、调解能力等方面的不断提高。
二是要定期参加本院召开的审判业务座谈会，提高庭室审判能力。对复杂疑难、新类型、有重大影响案件及时组织 4
讨论、调研。对被发回重审改判的案件进行评析，提出分析意见，以吸取教训，提高审判水平。每月分析一次当月的质效统计指标，总结具体的审判规则和审判经验，统一同类型案件的法律适用问题。
三要坚持审判情况分析。按月分析法庭及其审判人员的各项质效指标，通过每月对审判数据制作统计分析，加强庭长对本部门案件办理情况的动态掌握和监督管理，并提出下一步工作要求，保证审判、执行工作良性循环。严把中止案件和延长审限案件关，按季度分析未结案件的有关情况，杜绝隐性超审限问题。
四要坚持督办信访案件制度。庭长在信访接待时，对正在审理、执行阶段的案件，反映要求公正审理、执行的，要跟踪监督全案的审判、执行过程，反映的案件属已经生效或终结的，移交本院审监部门评查，并做好息访工作。
五要坚持重大案件上报备案制度。结合我院实行的业务庭室立案审查制，对于重大案件在立案伊始即上报主管院长进行登记备案，便于院长及时跟踪掌握案件处理进度及处理情况，庭长也应及时分析研究存在问题和解决办法，并适时进行庭前、庭中、庭后处理。
六要加强人民法庭队伍建设，注重打造团结高效的法官队伍。必须坚持“以人为本”的理念，采取各种措施，以点带面，着力提升法庭队伍的整体素质。加大建设学习型法庭、 5
建设学习型法官队伍的工作力度。加强对干警科技信息技能的培训，要求法庭工作人员熟悉电脑、网络知识，提高审判管理信息系统的应用率，实现资源共享和办公信息网络化，适应审判管理信息化的新要求。
七是重视人才培养，为提高审判管理效能建立良好的人才储备。要重视人才的培养和锻炼，法庭是人民法院最基层的机构，基层出人才，锻炼出人才，要积极创造条件不断调配人员到人民法庭进行锻炼，以提高业务能力和综合素质。 八是加强日常管理，塑造人民法庭新形象。要用扎实有效的方法推进人民法庭日常管理工作，真正使法庭成为人民法院提高司法公信力的窗口。要增强法庭干警的凝聚力和战斗力，改变管理松散现象。
人民法庭庭长作为人民法院部门中层干部，一方面要落实法院总体审判管理工作制度，一方面要开展本部门司法审判工作，所以人民法庭庭长要不断学习审判管理制度，创新审判管理方法，从而达到提高人民法庭化解基层矛盾，维护基层稳定，服务基层建设的工作目标。
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