湖南省新宁县崀山水库项目调研报告
一、项目概述
崀山水库坝址在新宁县崀山镇水溪村，距下游新宁县城21公里。新宁县位于湖南省西南部，越城领山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部，资水南源夫夷斜贯全境。县境北连武冈市，东北毗邻邵阳县，东南邻东安县，南界广西壮族自治区全州、资源两县，西接城步县。全县辖18个乡镇，477个村，总人口62万人，县城总面积2812平方公里。
二、项目基本情况
新宁县崀山水库是资水流域大型水利枢纽工程，具有灌溉、防洪、供水、补水兼发电、旅游、度假等综合功能的项目。根据湖南省水利勘测设计研究院20xx年的规划，新宁县崀山水库设计为大Ⅱ型水库，坝址集水面积1476平方公里，正常蓄水位340米，总库容4.30亿立方米，防洪库容0.55亿立方米，最大坝高48.83米，坝顶长328米，防洪保护人口51.4万人，保护耕地19.68万亩，灌区设计引水流量50立方米/秒，年设计引水总量3.43亿立方米，干渠总长323.28公里，渠首引水高程292米，设计灌溉面积145.52万亩，两级电站装机总容量约6万千瓦，年发电量2.4亿度。工程淹没耕地10608亩，林地23250亩，迁移人口13000余人，其中广西3000人。根据地方政府介绍，按照现行标准测算，崀山水库工程总投资约50亿元。
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三、项目进展情况
1、崀山水库建设已列入《全国“十二五”大型水库建设规划》，是20xx年湖南省政府工作报告的重点工程之一。
2、新宁县委、县政府目前正积极推进项目前期工作，已与湖南省水利水电勘测设计研究总院签订了“崀山水库项目建议书编制”合同， “崀山水库项目建议书” 计划在20xx年3月份完成。
3、崀山水库项目建设设想步骤：20xx年完成“崀山水库项目建议书”批复，20xx年完成“崀山水库项目可行性研究报告”批复，20xx年完成“崀山水库项目初步设计报告”批复并开工建设。
四、洽商的主要内容
1、双方按一定比例共同出资，尽早促成项目立项。
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新宁县县政府已与湖南省水利水电勘测设计研究总院签订了“崀山水库项目建议书”合同，初谈费用约1200万元。但合同最终费用尚未确定（以项目总投资确定最终费用）。
为了减轻项目前期资金运作的压力，新宁县政府希望与有实力的企业共同承担一定比例的项目前期费用。由于该项目涉及湖南、广西2省，其中库区湖南新宁县境内长约10公里，广西资源县境内约20公里。立项报批需经国家水利部、发改委批复。崀山水库“项目建设书”如果能在20xx年批复完成，合作企业将优先获得崀山水库的开发权。
由于项目建议书刚开始编制，前期立项总费用还有待落实，待最终费用确定后，拥有开发权的公司可以和地方政府商谈前期费用分摊问题。
2、拥有开发权的公司可以按双方商定的比例出资，用于承担崀山水库“项目建议书”编制及项目立项审查报批工作。
3、公司如果开发该项目，将成立项目公司，负责投资具有发电效益的电站部分。同时，新宁县成立水库管理单位，结合国家水库投资（预计水库总投资的40%），筹资负责该项目库区建设征地移民搬迁以及防洪、灌溉等建设内容。
4、库区建设征地移民搬迁等费用分摊问题，待项目总投资基本落实后，公司可以与地方政府协商，并按协商的比例出资。
五、项目风险分析
1、项目前期工作所产生的工作经费用（含设计费）等总费用不明确。根据政府相关人员介绍，现地方政府已向设计单位支付了100万元，今后也 3
许可能是3600万元，现阶段不能确定最终需要开支多少费用。
2、崀山水库项目涉及湖南、广西2省，其中库区湖南省新宁县境内约10公里，广西省资源县境内约20公里。涉及跨省的项目，需经国家水利部、发改委批复，项目报批程序复杂，且广西方面是否支持该项目建设，仍存在很大的不确定因素。
3、20xx年前，新宁县是国家级贫困县，目前仍是湖南省省级贫困县，地方政府想借此项目，争取国家财政支持，主要解决农田灌溉（145.52万亩，修建干渠总长约330公里等）、提高下游城市（邵阳市）防洪标准达到50年一遇。
结合20xx年湖南省同类型的埁天河大型水库，国家财政仅支持项目40%的费用，且分年度划拨；其余投资由地方负责筹集。新宁县政府财政支持力度能否满足工程建设需要，存在很大的不确定性。
4、项目建设涉及到对崀山5A级风景区的影响，也是项目能否顺利开发的制约因素之一。
5、库区与枢纽工程（发电）建设同步实施困难
由于项目涉及到湖南、广西两省，对广西来讲，既淹地又淹房，建成后社会效益并不明显，广西移民搬迁安置工作是库区建设的一个重大阻力因素。而且国家补助资金不能一次性到位，而是分期支付用于项目建设，加上地方财政困难，即使要推进整个项目，工程实施进度也将会非常缓慢。
有可能带来的问题是，项目主体工程（发电部分）完成，而库区项目特别是330公里灌溉干渠、建设征地和大量的移民安置等建设进展缓慢，无法与主体工程同步完成，最终无法蓄水发电。
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6、由于新宁县政府财政资金比较困难，地方政府对项目合作公司的库区建设征地、移民安置费用分摊比例的期望值较高，将直接影响项目发电效益。
7、项目建成后，由于项目建设征地、移民搬迁安置等引起的一系列社会矛盾将会集中在枢纽工程化解处理。
8、项目涉及到2个省的库区建设征地、移民搬迁安置，实施难度非常大，存在项目设计概算总投资与实际投资偏差巨大的风险。
参照20xx年项目建议书的相关数据，该工程搬迁安置人口13000余人，其中广西3000余人；工程淹没耕地10608亩，林地23250亩。但根据新宁县政府相关人员介绍，目前该工程搬迁安置人口约增至18000余人，其中广西5000余人，新宁县政府拟对迁移人口主要采取集中安置的办法。同一库区，各省移民安置方式及征地补偿标准不一致，项目建设将会遇到巨大阻力，实施难度将会很大。
据了解，由中电投五凌公司（央企）投资的托口水电站（安江电站上游），是全省在建的最大水电站，为湖南省重点工程，设计概算投资为63亿元，因移民投资的增加，现在实际投资已超过100亿元；由于水库淹没涉及到湖南省、贵州省，该项目于20xx年开工， 20xx年枢纽主体工程施工完成并具备发电条件，虽经湖南省委、省政府多次组织协调，但因贵州省库区移民搬迁安置问题，导致项目至今仍无法下闸蓄水。
由于该项目存在诸多不确定性因素，存在较大的投资风险，建议领导慎重考虑。
附件：二000年版工程特性表
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20xx年版 工程特性表
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