湖 南 科 技 学 院
实验项目报告文本
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20##-12-01
小组成员：
组长： 瞿华南（201002003121）
组员： 窦思曲（201002003132）
周双捷（201002003104）
孟 颖（201002003137）
周亚玲（201002003136）
王文龙（201002003113）
分工情况：
讲 解：瞿华南
文本编辑：全员
PPT制作：全员
资料收集：前言 ——孟颖
调查区旅游环境 ——周双捷
旅游资源开发历史和现状——窦思曲
旅游资源基本类型 ——周亚玲
旅游资源评价 ——王文龙
旅游资源保护与开发建议——瞿华南
总结 ——瞿华南
前言
任何产业的发展，首先遇到的是资源问题。一个区域旅游业的发展，在一定程度上取决于该区域旅游资源的基本情况。旅游资源调查，是旅游景区开发的第一步。调查成果的质量、准确性、科学性、对旅游景区的科学规划、合理开发和保护都有重要意义。
双牌县位于湖南省南部，永州市中腹，故名泷泊。现辖9乡3镇2林场1个国家森林公园，总人口18万，总面积1751平方公里。在永州市旅游区中属核心景区，是整合市内其它旅游资源的枢纽。双牌旅游资源相对丰富，东部阳明山自古为天下名山，被誉为“灵山福地”；中部潇水湖于崇山峻岭间曲折奔涌，双牌水库大坝横空出世，截高峡出平湖；西部的紫金山，朝夕阳光照耀，山如紫金。
本次调查我们竭尽全力，深入调查双牌县的旅游资源，了解和掌握该区域旅游资源的类型、数量、分布、特征、成因、规模、结构，以及开发潜力等基本情况，并深入地了解区域旅游环境质量，发现其存在的问题，以此提出开发建议以促进双牌县旅游资源的开发及旅游业的发展。同时也通过此次调查，提高了自身的专业技能和综合素质，增强了服务意识和敬业精神，使我们更好更快地适应旅游行业的需求，为今后的学习和就业打下坚实基础。
1．双牌县旅游环境
1.1政府支持
为科学开发、合理利用双牌旅游资源，双牌县委、县政府实施“旅游旺县”战略，将旅游产业的发展作为县域经济发展的重点，并根据国务院和省、市有关政策，结合双牌实际，制定了《关于加快双牌旅游产业发展的决定》和《关于鼓励在阳明山投资兴办旅游业的若干规定》等旅游业发展的优惠政策。同时多次出台旅游发展总体规划来帮助该地区旅游业的发展。双牌县旅游局为将双牌打造成湘南明珠、两广及长株潭后花园，由湖南师范大学旅游研究所承担的《双牌县旅游发展总体规划》的编制印刷工作已顺利完成。近年来，先后成功举办了四届阳明山“和”文化旅游节暨杜鹃花会等，引来大批国内外游客，也吸引了一批投资者。20##年上半年全县旅游综合收入达7000多万元，同比增长16.8%。
1.2经济促进旅游发展
双牌县旅游发展转变昔日单一“圆木经济”结构，实施“基地增资源，加工增收入，旅游旺人气”的可持续发展战略，绿色低碳经济已占经济总量的63%，成为全县经济发展名副其实的“火车头”。近日，国家林业局专家来该县调研森林经营时，对该县大力发展绿色低碳经济的做法也十分赞赏。
1.3形象明确
双牌县各级各部门围绕“生态双牌，和美家园“这个旅游形象主题，因地制宜进行旅游宣传，把双牌作为一个整体的旅游产品向外推销。同时，把"和"文化作为双牌最具代表性的县域文化特色对外宣传展示双牌县为建造一个能体现双牌县城灵魂的标识，打造一张能展现双牌县城迷人风采的名片。
与此同时，“一个天下无双的生态品牌”及“一个让人放心的绿色的家园”也成为了该县的有力宣传口号及品牌印象。
1.4旅游市场前景广阔
双牌有优越的地理位置，发达的交通网络，美丽的自然风光，浓厚的民俗风情，良好的投资环境，优惠的投资政策，美好的规划蓝图，在双牌投资旅游业潜力巨大，前景十分广阔。
2.旅游资源的开发历史和现状
2.1旅游业发展现状
近年来，双牌县充分发挥丰富的山水资源优势，大力发展旅游业，取得显著成效。双牌县突出以阳明山为龙头的旅游开发，旅游经济发展来势看好。一是旅游发展规划逐步完善；二是旅游配套设施不断改善；三是旅游宣传力度加大；四是旅游带动能力持续增强。20##年１至５月，全县接待各类游客达５８.２万人次，同比增长２３%，实现旅游综合收入２.６４８亿元，同比增长２６%。
2.2 SWTO分析
2.2.1优势（strengths ）
(1)气候适宜。境内气候属亚热带大陆性季风湿润气候，平均气温17.6摄氏度，年降雨量1546mm，雨热同季，是湖南省温光、水条件最优越的县区之一，冬暧夏凉，一年四季皆宜旅游。
(2)旅游资源种类丰富。现有国家五级景区2处，四级景点12处、三级景点39处、二级景点19处，一级景点1处，国家AAAA级景区1个，其它各具特色的旅游景点烂若繁星，不胜枚举。东部阳明山自古为天下名山，向以优美的自然生态和源远流长的佛教文化冠绝湘南，具有“古、奇、灵、秀”四大特色，被誉为“灵山福地”；中部潇水湖于崇山峻岭间曲折奔涌，双牌水库大坝横空出世，截高峡出平湖，沿途青龙洞、月亮湾岛、黄龙山、瑶乡民谷文化村、江村八景等景点如一颗颗璀璨的明珠镶嵌在一幅流动的画卷上；西部的紫金山，朝夕阳光照耀，山如紫金，其中紫金山北部的永山、永水是永州历史的正源，所谓“永山永水出永州”，永州这一秦汉古郡因此而得名，还有天光坳、桃花江、紫金天池等山光水景无不聚天地造化之灵气，令人叹为观止，心往神驰。双牌县不仅历史文化古迹甚多，还是红色旅游的绝佳之地。第一次大革命时期，党的创始人之一李达曾匿身于紫金山桃木漯村数月，在山区撒播了革命的种子。
(3)优越的地理位置。双牌县位于永州市中腹，在永州市旅游区中属核心景区，不仅是整合市内其它旅游资源的枢纽，更是张家界、南岳、桂林、广东湘桂粤大旅游圈中重要枢纽，旅游区位优势明显，交通条件便捷。双牌居全市南北交通之要冲，南与广东、广西交界，是融入泛珠三角的前沿阵地。
(4)发达的交通网络。207国道、永(湖南永州)连(广东连州)公路贯通南北，洛(河南洛阳)湛(广东湛江)铁路、二(二连洁特)广(广州)高速公路从境内经过，周边兼有冷(湖南永州)梧(广西梧州)铁路、湘(湖南长沙)桂(广西桂林)铁路等交通干线。县城距永州飞机场35公里，距衡(湖南衡阳)昆(云南昆明)高速公路接入口30公里，人流、物流可快速集散，南下广州、北上长沙、西出桂林均在4小时之内，进入华中、华南两大经济国内主要大中城市，均可朝发夕归。
2.2.2劣势（weaknesses）
(1)知名度急需提升。双牌县旅游资源种类虽多,但有相当一部分几乎处于零开发状态,如人们只知湖北武当山,而不晓双牌县也有一个自古经来的“武当山”,因此在旅游市场上缺乏知名度和美誉度,这在一定程度上也增加了市场营销的难度,提高了营销成本。
(2)基础设施尚待改善。双牌县交通状况总的来说比较好,但从发展旅游的角度来看,当地道路配套保障仍不如人意,交通设施有待优化升级。然而,双牌县旅游配套设施建设不够完善。首先,县内没有出租车公司和专门的旅游车辆;其次县内缺乏星级宾馆、酒店、大型旅游购物超市以及娱乐休闲场所
(3)区域竞争相对激烈。在以双牌县几百千米半径范围内的其他区域,旅游资源众多,且资源品质高于双牌县的不少,周边旅游地的发展对双牌县旅游资源开发和旅游客源市场的形成有连带促进作用,但更多的是形成激烈竞争。如“山”有郴州苏仙岭、衡阳南岳、宁远九疑山、湖北武当山;”水”有东江湖、潇水河、水府庙;“堡”有黄丝桥古城、南方长城;“村”有岳阳张谷英村、上甘棠村、湘西王村等,双牌如何构建具有核心竞争力的旅游产品,冲出重围将面临严峻挑战
(4)对县域文化资源的保护和开发研究不够。我县各种文化底蕴深厚，"和"文化特色明显，但在整理挖掘县域特色文化、历史文化、地方民俗文化资源，研究利用县域特色文化、历史文化、民俗文化，开发旅游文化商品方面还做得很不够。
(5)景区景点文化内涵品位不高。没有高起点打造一台或几个独具双牌县域特色的文化精品剧目或主题文艺大餐等等
2.2.3机遇（opportunities）
为科学开发、合理利用双牌旅游资源，双牌县委、县政府实施“旅游旺县”战略，将旅游产业的发展作为县域经济发展的重点，并根据国务院和省、市有关政策，结合双牌实际，制定了《关于加快双牌旅游产业发展的决定》和《关于鼓励在阳明山投资兴办旅游业的若干规定》等旅游业发展的优惠政策。
2.2.4威胁（threats）
旅游资源空间均衡化，导致双牌县区域旅游特色弱化[1]。从永州市的范围来看，双牌主要资源类型在永州其他各县都有分布，而且规模相差不大，这就很难形成永州市区域旅游资源的特色区划。
2.3开发历史和现状
近年来共投入旅游开发资金3亿多元，完成全县旅游总体规划、阳明山旅游总体规划和阳明山黄柏洞旅游小城镇建设规划，旅游开发建设按照规划有序推进，水、电、路、讯等基础设施和宾馆酒店等配套设施建设进一步改善，景区面貌日新月异。特别是东部阳明山经过近年来的大规模开发，强有力促销，已具规模，知名度、美誉度大增，成了双牌旅游产业发展的品牌和龙头、永州旅游的重点；中部潇水湖旅游开发已拉开序幕；县城中心旅游开发正有序展开；西部紫金山正在进行总体规划。全县各景区的开发建设与阳明山优势互补，发展势头强劲。“两山一水一城”格局已基本形成[2]。其旅游资源的开发呈现出如下特点：
(1) 科学开发、合理利用双牌旅游资源。双牌县委、县政府根据国务院和省市有关政策，结合双牌实际，制定了《关于加快双牌旅游产业发展的决定》和《关于鼓励在阳明山投资兴办旅游业的若干规定》等旅游业发展的优惠政策。
(2) 大规模开发旅游资源，发展品牌效应。阳明山经过近年来的大规模开发，强有力促销，已具规模，知名度、美誉度大增，成了双牌旅游产业发展的品牌和龙头、永州旅游的重点
(3) 重点完善景区景点基础设施。水、电、路、讯等基础设施和宾馆酒店等配套设施建设进一步改善，景区面貌日新月异。
3.双牌县旅游资源的基本类型
3.1双牌县旅游资源的分类
本次规划对规划地内的旅游资源单体进行了调查，包括自然资源、人文资源和社会资源。并根据《旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）》[3]国家标准进行统计和分类。经统计和分类，规划地内的旅游资源有7个主类、17个亚类、24个基本类型，共48个旅游资源单体，具体资源分类构成如下：
3.2旅游资源的总体特点
(1)种类全,数量相对匮乏
国家五级旅游资源只有2处，四级的12处，三级的39处，二级的19处，一级的1处，但其它各具特色的旅游景点灿若繁星，不胜枚举，是湖南省旅游开发重点县。旅游资源分布大体呈“两山一水一城”的格局，即阳明山、紫金山、潇水湖和县城中心。其中世界上独特的精品旅游资源有十万亩野生杜鹃花海、阳明山万寿寺、大黄江源、青山万亩园等。
(2)品位高,特色突出
县内不仅生态旅游资源丰富，历史文化古迹众多，还有极为珍贵的红色旅游资源。第一次大革命时期，党的创始人之一李达曾匿身于紫金山永江乡桃木漯村数月，在山区撒播了革命的种子。红军长征时，任弼时、肖克、王震率红六军团在阳明山祖爷岩一带开展过游击战争，现阳明山国家森林公园还存有肖克将军题写的珍贵墨宝。
(3)生态优,潜力巨大
巍峨秀美的阳明山，是一座古老而又神秘的名山。它位于湖南省双牌县境内的东北隅，处于潇水中游。素有“齐秀九嶷”之誉。山中茂林修竹，怪石嶙峋。阳明山一峰独耸，直入云层，万山环立，云天雾海。阳明山是一座集佛教圣地、古迹名胜、避暑旅游为一体的圣妙之山。阳明山峻峭的山景十分幽美，曾使无数迁客骚人为之倾倒，受到了历朝皇帝的重视，其神妙无穷之处，像块巨大的磁铁，至今吸引我们去探索，去保护与开发。
4.双牌县旅游资源评价
旅游资源评价是在旅游资源调查的基础上，对旅游资源的规模、质量、等级、开发前景及开发条件进行科学分析和评价，为旅游资源的开发规划和管理决策提供依据。
4.1评价依据
根据国家旅游局最新颁布的《旅游资源调查、分类与评价（GB/T18972—2003）》[3]对双牌县旅游资源进行分级及定量评价。
（1）、以双牌县旅游资源的现状和开发潜力作为直接依据；
（2）、考虑资源本身的区位条件与空间位置，既考虑本身资源，也将其纳入客观的旅游背景中进行准确定位、确定其等级；
（3）、实事求是考查旅游资源及其环境基础，比较其在各旅游地中的相对位置，反应其独特性和稀有性；
（4）、对资源的发展前景进行评价，以便于抓住重点，合理安排开发顺序，进行深层次的设计和开发；
（5）、将资源的文物价值、旅游价值、文化内涵、美感、容量、季节性等因素进行综合考虑，全面衡量，公正评价。
4.2等级划分
4.2.1双牌县旅游资源分级评价：
表一.双牌县旅游资源赋分表
评价结果：根据计算结果，参照旅游资源定量评价标准，对各类旅游资源划分等级，结果表明：双牌县五级旅游资源2处，占4.3%；四级旅游资源12处，占25.5%；三级旅游资源23处，占48.9%；二级旅游资源9处，占19.1%；一级旅游资源1处，占2.1%。
表二.双牌县旅游资源分级表
双牌县旅游资源分级分类统计表：
根据以上分类评价标准，对每个资源的现状等级和开发后具备的等级进行综合分析，其结果见下表：
旅游资源类型等级评价统计分析表
根据上表可以看出双牌县以自然资源为主，在旅游开发过程中理应已自然资源为主，同时辅以人文资源开发，相辅相成，相得益彰。
4.3旅游资源组合与开发利用特征：
（1）双牌县旅游资源数量相对匮乏，但资源组合状况较好，既有独特的自然旅游资源，又有历史悠久的人文旅游资源，并且有人文与自然的有机组合。
（2）旅游资源开发利用不平衡：总体来说，双牌县旅游开发还处于初级阶段，产品形象不鲜明，系列不完整，缺乏整体的包装和营销。目前双牌县旅游开发中，一方面很多资源尚未开发或开发程度不够，造成资源闲置和浪费；另一方面产品开发比较单一，目前尚未开发出具有代表性的旅游商品。要实现双牌县旅游的跨越式发展，就必须提高旅游资源的整合力度、开发和包装水平。
（3）与周边旅游资源竞合关系明显：双牌县与零陵、宁远、道县、新田等毗邻，形成了良好的竞合带，既竞争又互补，处理利用好这种关系，将对双牌的旅游发展产生巨大的积极作用。
5.旅游资源保护与开发建议
5.1双牌县旅游资源开发应遵循的原则
（1）保护为主，适度开发，坚持可持续发展
“双牌——一个天下无双的生态品牌”，其旅游资源大部分为自然资源，自然资源具有稀缺性、原始性、脆弱性的特点，必须首先做好保护工作，保护物种生存环境，保护和维护原有生物种群结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体，在保护好现有资源的前提下，适度开发利用，以开发促保护，实现资源的可持续利用，实现生态旅游区的持续发展。在旅游区的开发过程中，尊重生态整体性原则，维护原有山水环境的整体格局，维护大体肌体的连续性和整体性，使旅游地人工景观与自然景观融合共生，实现整体环境的和谐，并且要保护地方特有濒危生物和乡土树种，严禁人为干扰对原生动植物的破坏，在旅游设施的建设上善于利用自然、环保、乡土性的材料，创造多样性景观环境和旅游空间。
(2)以市场为导向，科学开发，加快发展[4]
市场对资源的分配有着独特的作用，只有认清市场需求，生产适销对路的旅游产品，得到消费者的认可，资源优势才能转化为资本优势，进而转化为经济优势。因此，在旅游资源和景区(点)建设中，必须牢牢把握市场的脉搏，站在市场的前沿引领消费。同时在规划中科学的分析旅游地的承载力、游客的规模不能破坏旅游环境自我平衡的能力，处理好自然生态系统和人文生态系统的和谐关系，以科学的规划促进旅游业的可持续发展和快速发展。
(3)促进社区(村)参与，强化科普教育
发展旅游，必须强调社区参与生态旅游业的发展，并促进社区公益事业和能力建设，从而为当地家庭和个人提供就就业机会，增加经济收入。发展旅游，提倡旅游者为自己的旅游行为负责任，强调通过解说等旅游活动增加旅游者对旅游资源的了解，更加珍爱大自然，从而达到经济、社会和生态各方面相结合的综合效益。
(4)深度开发，突出重点，有序推进
重点加强对阳明山国家森林公园旅游资源的建设与管理，开发出科技含量高，附加值高，市场空间大的森林生态旅游项目与产品。加强对青龙洞景区、桐子坳、紫金山等已开发的重点旅游资源的深度开发，发掘景观景物蕴藏的生态、文化内涵，增强知识性、趣味性和参与性，然后对双牌水库、滨江公园等潜在旅游资源进行开发，增加双牌县旅游资源的多样性。
5.2保护与开发建议
5.2.1理顺旅游管理体制，加强旅游法制建设[5]
全市旅游业要以一个部门为主导，协调其他相关职能部门进行监管，如以各县市的旅游局牵头，协调公安、消防、卫生、质量等执法部门对所辖景区（点）进行监管，因此，必须在这些部门间建立高效畅通的沟通平台，各县区要坚持“精简、统一、效能”的原则，确定人员，明确职能，落实职责，达到事有人做，事半功倍的效果。同时政企职能分开，实行所有权与经营权分离和企业化运作，理顺旅游管理部门与旅游企业的关系，增强旅游企业市场竞争力；
5.2.1跨区联营，促进区域一体化发展
旅游经济是一种以横向联系为主要特征的开发性经济,联动开发可以实现旅游资源共享,优势互补,共同开拓市场,避免各自为政、恶性竞争,促进旅游业的持续、协调发展。双牌县北接零陵区，东南与宁远接壤，西邻广西桂林全州县，西南与道县接壤。周边旅游资源丰富，四县一区可携手合作，共同发展。
（1）是联合开展旅游宣传促销。具体包括：积极确立和宣传阳明山“和文化”的双牌旅游形象、“女书”文化的江永旅游形象和“舜”文化的东安旅游形象；利用这些地市丰富的客源，在其旅游地进行旅游推销；
（2）是共建旅游网络系统。具体包括：建立旅游信息网络，加快旅游信息系统建设，为游客提供便捷的旅游信息服务；组建旅游地域网络，把双牌有特色的旅游景区纳入其中，形成以自然观光、乡村旅游等专题旅游热线为纽带，构建几个大型特色鲜明的旅游区。
（3）是建立多层次的、常态化的旅游协调机制，建设永州无障碍旅游区。要在政府的引导下成立的旅游合作组织，制定协同的旅游发展战略和统一的区域旅游规划；在旅游的有关重大项目上加强合作与协调；支持和促进旅游生产与非生产二要素在全市的自由流通；建立旅游信息共享机制，展开公平竞争，实现多赢。
5.2.3打造双牌县土特产品品牌，捆绑旅游业发展
永州山苍子油、双牌竹制工艺品、瑶族小鱼干、通气筷子等都是双牌县有名的土特产。打造土特产品品牌，将双牌县丰富的土特产品融入旅游业中。旅游业的繁荣离不开土特产品的支撑，双牌县应该借鉴宁国詹氏山核桃的发展模式，多培育一些其他类别的品牌来。双牌县政府更是应该起到主导作用，从资金扶持、政策优惠、技术引进、人员培训和产品销售等渠道进行一条龙的培育。
5.2.4加强双牌县旅游基础设施建设
旅游业是一个产业链，涉及到吃、住、行、游、购、娱等各环节。在旅游业的发展的过程中，不但要注重旅游资源的开发，还要协调其他旅游要素的建设，合理布局，抓好旅游产业链的发展，才能真正满足市场的需要。
（1）完善乡村道路建设。双牌居全市南北交通之要冲，南与广东、广西交界，是融入泛珠三角的前沿阵地。207国道、永(湖南永州)连(广东连州)公路贯通南北，洛(河南洛阳)湛(广东湛江)铁路、二(二连洁特)广(广州)高速公路从境内经过，周边兼有冷(湖南永州)梧(广西梧州)铁路、湘(湖南长沙)桂(广西桂林)铁路等交通干线。可以说双牌县的主要交通干道非常便利，但是双牌的大部分旅游景区（点）在乡村里，而乡村道路的现状不容乐观，对于这一级的道路建设，要依托现有的交通基础设施，与铁路和公路交通等部门密切配合，加快建设快捷的旅游交通体系，满足游客日益增长的自驾车旅游的需要。因此政府要加大对乡村道路的改造，同时要用旅游的收入反哺乡村道路的建设，使旅游业和道路基础设施建设形成互补之势。
（2）要加强双牌饭店（宾馆）的建设。加强酒店的建设既要增加数量,又要提高质量。加强对星级酒店的评定,兴建一批适应不同层次需求的涉外饭店和娱乐设施,满足游客不断增长的需要。
（3）加强双牌旅游景区硬件设施的建设。尤其要重视提高阳明山森林公园、青龙洞、桐子坳等一批风景区的硬件设施质量,改善交通条件;提高厕所的建设标准,彻底摆脱“脏、乱、差”的现象
5.2.5全面发掘民族文化,更新并提高品位
要着力发展特色文化产业，精心打造以阳明山“和”文化为主的红色旅游文化、以永山庙“永山永水出永州”为龙头的历史文化、以上梧江瑶族民俗文化和潇水百里平湖为特色的水上文化、以阳明山佛文化为代表的宗教文化、以阳明山影视拍摄基地为支撑的艺术开发产业文化五大文化名片，深入开展对双牌民族文化的研究,深挖其文化内涵，对具有地方特色和民族特色的民族风情、民间习俗、文化活动、庆典古韵、文化遗产、传统艺术、民间技艺、民族服饰、人文建筑、历史文化遗址、现代科技等进行有针对性的旅游保护开发。
5.2.6加强旅游人才培养，提供专业服务的工作人员
双牌应抓好以下四点：
（1）充分发挥政府职能，以旅游人才开发适度超前于旅游业发展为指导，制定人才发展规划，确定人才培养目标，注重人力资源的整体开发。
（2）同湖南科技学院、永州职业技术学院等旅游院校进行合作，针对双牌县的实际情况，专门为双牌县培养一批旅游人才，增加人力资源供给的充足性和适用性。
（3）加大对酒店高级管理人员、普通员工、导游的培训力度，可以采用淘汰制，以增强培训的效果，做好企业在职培训工作。
（4）实行“人本”管理，宽严适度，同时加强旅游企业的企业文化建设。
结论：
本文在充分研究国内外旅游理论和自身实践调查的基础上，通过对双牌县区域内生态旅游资源的调查评价，并结合双牌县区域内开发旅游的SWOT分析，提出了双牌县旅游开发的几点建议，希望以此促进双牌县旅游业的发展。在旅游经济又好又快的发展中，双牌县经济也将会得到更好的发展。
[参考文献]
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[3]. GB7714－37，旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）[S].
[4].沙环环.安县旅游资源开发对策研究[D]．四川农业大学，2011.
[5].汪中东.宣城市旅游资源开发对策研究[D]．合肥工业大学，2009.
附件：[1] 旅游资源分类表
[2] 旅游资源评价赋分标准
表1 旅游资源分类表
表2 旅游资源评价赋分标准
