法规名称：关于进一步加强水资源论证工作的通知 水资源[2006]95号 法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

颁布日期：2006.03.23

实施日期：

修改日期：

法规内容：

各流域机构，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），新疆审查建设兵团水利局，各资质单位：

《建设项目水资源论证管理办法》（水利部第15号令）实施以来，在有关部门的大力支持下，经过各级水行政主管部门的努力，取得了显著成效，对合理配置、高效利用、有效保护水资源，保证建设项目的合理用水发挥了重要作用，为规范取水许可审批提供了技术依据。但在一定程度上也存在着水资源论证报告书（以下简称报告书）编制质量不高、审查把关不严、监督管理薄弱等问题。为加强监督管理，进一步提高报告书编制质量，促进水资源论证工作健康、有序的发展，现就有关事项通知如下：

一、深入贯彻落实《水法》等有关法律、法规，全面推进水资源论证制度建设

1、进一步贯彻落实《水法》，结合本地实际，开展国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局的水资源论证，全面推进和深化水资源论证工作。

2、加大对区域和流域水资源、水生态影响较大的水利、水电、煤炭等项目的水资源论证力度，促进水生态环境的保护。加强 “工业园区”、“生态园区”、“高新技术产业开发区”等各类“开发区”的规划、建设的水资源论证，充分考虑当地的水资源承载能力，并与当地的水资源条件相适应。

3、贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号），严格执行取水许可及水资源论证审批制度。对未进行水资源论证及未办理取水许可申请、审批手续的已建、在建项目进行认真清理，限期补办；逾期未办理的，按照有关规定严肃处理。要坚决制止因无序开发而造成的水资源供需矛盾加剧和生态环境进一步破坏现象的发生，保障水资源的可持续利用。

二、科学论证，严格审查，全面提高水资源论证报告书编制质量

1、根据《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z322－2005）（以下简称《导则》）的有关规定，区别建设项目的不同类型、规模，结合区域水资源条件与经济发展要求，突出水资源论证工作重点。要坚持总量控制与定额管理相结合的原则，统筹考虑已建、在建及拟建建设项目的综合影响；坚持开发利用与保护相结合的原则，统筹考虑建设项目取水、用水以及取退水影响的分析。要避免出现重视取水、忽视退水，重视用水、忽视节水，重视区域配置、忽视流域配置，重视经济用水、忽视生态用水等现象。

2、严格按照水资源论证审查的有关规定受理、审查报告书，同时要结合建设项目的类别、性质等，组织相关部门、行业的专家及相关流域机构或省级水行

政主管部门、取退水口所在地地级或县级水行政主管部门、建设项目业主单位参加审查，进行现场查勘，并填写《建设项目水资源论证报告书专家评审表（试行）》（见附件）。

3、鼓励水资源论证资质单位（以下简称资质单位）之间开展横向合作，发挥各自的技术优势，联合编制报告书。同时可结合自身技术特点，聘请相关的专业技术人员开展水资源论证工作，但所占比例不应超过总编制人员的三分之一。

三、加强领导，深化管理，促进水资源论证工作水平的稳步提高

1、各有关单位要加强领导，提高认识，明确责任，认真组织建设项目水资源论证工作的开展；要加大建设项目水资源论证工作的宣传力度，提高全社会对建设项目水资源论证工作重要性的认识；要总结经验、结合实际，勇于创新，逐步建立适合本地区、本流域特点的水资源论证规章制度和有关技术标准体系，采取有效措施全面推进水资源论证工作。

2、各级水行政主管部门、各流域机构要结合《导则》、《建设项目水资源论证报告书专家评审表（试行）》，对水资源论证资质单位、评审专家及审查机关实施监督管理。我部委托省级水行政主管部门，按照属地化管理原则，对区域内的水资源论证甲级资质单位（包括国务院各部委（局、总公司）直属单位中的资质单位）、评审专家实行监督管理。其中，流域机构直属单位中的评审专家、资质单位，由流域机构负责实施监督管理。

此外，我部每年不定期对资质单位编制的论证报告书进行抽查。被抽查到的资质单位应在指定的时间内，携带被抽查到的报告书及相关材料到我部接受专家评议。经检查及专家评议，发现资质单位在水资源论证活动中有严重违规行为，

或报告书质量确属不合格的，对该资质单位予以通报批评，情节严重或一年内连续通报两次的将由原发证机关降低其资质等级或吊销其资质。

3、各资质单位要加强内部管理，完善制度，严格按照市场准入原则开展水资源论证业务工作，杜绝出借、转包或变相转包资质证书。对于出借、转包、变相转包或纵容、包容下属单位（不包括内设机构）以资质单位的名义承揽水资源论证业务、独立承担水资源论证工作的资质单位，我部将按规定吊销该资质单位的资质证书。但资质单位的下属单位，可在具体的水资源论证项目中承担基础资料的收集、整理、分析，或选派人员参与论证报告书的编制工作（参加人员总数不得超过总编制人员的三分之一）。资质单位在编制水资源论证报告书时，应在报告书上注明编制人员的培训证书编号。

4、各级水行政主管部门应加强对审查机关、评审专家的监督管理，科学、公正、合理的审查水资源论证报告书。对于在报告书审查过程中弄虚作假、把关不严、审查通过的报告书质量低劣，以及有越权、侵权审查行为的审查机关，上级水行政主管部门应给予通报批评，并责其限期提出整改意见，整改期间不得从事报告书审查工作（其审查权由上级水行政主管部门代为行使）。整改意见经上级水行政主管部门认可后，方可重新开展审查工作。

对于评审专家在评审过程中弄虚作假、不负责任并造成严重后果的，省级以上水行政主管部门应责其限期提出整改意见，整改期间不得从事相关审查业务工作。整改后，再出现同类问题，我部将取消其评审专家资格。

二○○六年三月二十三日

第二篇：关于做好农村饮水安全工程水资源论证工作的通知

关于做好农村饮水安全工程水资源论证工作的通知

自20xx年我省启动农村饮水安全工程建设以来，在省委、省政府坚强领导下，经过各级各部门的共同努力，兴建了一批大型集中供水工程和单村集中供水工程，使2122万农村居民摆脱了饮水不安全的历史，被广大群众誉为“民心工程”、“德政工程”。但在农村饮水安全工程规划建设中，因前期对水资源论证不足、深度不够，掌握资料少，致使在水源地选址上缺乏科学依据，造成工程布局不合理，甚至出现个别工程供水量不足、水质不达标的现象，给工程正常运行带来了一定影响。为进一步加强农村饮水安全工程水源地供水保障，结合县级农村饮水安全工程“十二五”规划编制，现将开展农村饮水安全工程水资源论证工作有关要求通知如下：

一、要加强领导，高度重视水资源论证工作。水源水量充足、水质达标是农村饮水安全工程的重要前提，水资源论证又是水源可靠性的保证。各地要按照20xx年中央、省委一号文件的要求，把农村饮水安全工作作为惠及民生的大事来抓，切实加强农村饮水安全工程项目建设布局水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度，把水资源论证作为编制农村饮水安全工程“十二五”规划的重要内容之一，

采取有力措施，提供经费保障，认真做好本县（市、区）农村饮水安全项目水资源论证工作。

二、要着眼长远，全面开展水资源论证工作。各县（市、区）要结合本地实际和多年来工作实践经验，收集、整理本地区现有地表水和地下水资源分布和利用状况，加大对农村饮水安全工程水源地的勘察力度，委托有建设项目水资源论证资质的单位进行本区域的水资源论证。通过水文地质勘察工作逐步查明本地区区域内水文地质条件，地形地貌，地层岩性与含水层的分布，各含水层之间关系以及地下水的埋藏、补给、径流、排泄的关系。对地下水质依据《生活饮用水卫生标准》和生产用水分别进行分析，为供水水源地的厂址选择提供依据，为编制县级农村饮水安全工程“十二五”规划奠定基础。

三、要择优选择水源地，保障群众饮用水安全。农村饮水安全工程以地表水做为水源的必须依据实测水文资料系列，分析不同保证率的来水量、可供水量、水质及取水可靠程度；以地下水为水源的要在区域水资源评价和水文地质详查的基础上，分析区域水文地质条件，含水层特征，地下水补给、径流、排泄条件，分析地下水资源量、可开采量、水质及取水的可靠性；分析取水量及取水层位对周边水资源状况、环境地质的影响；论证取水井布设是否合理，可能受到的影响等。通过地表水和地下水水源论证分析，合理选择和

运用优质水源，以满足当地农村居民生活用水需要，避免选用氟、砷、盐和污染物超标的水源。

四、要统筹安排，把工作落到实处。各县（市、区）从本通知之日起，及早安排，指定专人负责，抓好落实工作。以县（市、区）为单位完成农村饮水安全水资源论证工作，并于20xx年6月底前将水资源论证报告书报厅农村水利处。省厅将组织有关专家和单位进行审查。没有农村饮水安全水资源论证报告的不再安排投资。

附：农村饮水安全工程水资源论证报告参考提纲

农村饮水安全工程水资源论证报告参考提纲

一、综合说明

1、编制目的

2、论证范围及编制依据

3、项目供水特征

4、拟开发水源取水地点及取水特征

5、工作等级及水平年确定

6、项目建设的必要性

二、基础成果

1、自然地理及行政区划

2、社会经济情况

3、水文气象要素

4、水资源情况

5、水利工程现状及水资源开发利用程度

三、水源论证

1、地表水源论证

(1)实测水文资料系列等论证依据

(2)不同保证率的来水量、可供水量及取水可靠程度

(3)不同时段取水对周边水资源状况及其它取水户的影响

(4)地表水源取水口的设臵合理性

2、地下水源论证

(1)区域水资源评价和水文地质详查等论证依据

(2)水文地质勘察工作

(3)区域水文地质条件，含水层特征，地下水补给、径流、排泄条件，地下水资源量、可开采量及取水的可靠性，水质评价

(4)取水量及取水层位对周边水资源状况、环境地质的影响

(5)取水井布设是否合理，可能受到的影响

四、取用水量合理性分析

1、取水量合理性分析

2、用水定额及用水量合理性分析

3、节水措施与节水潜力分析

五、 取水影响因素分析

1、对区域内水资源环境影响

2、对其他用户影响

3、结论（综合评价）

六、退水影响分析

1、退水系统组成

2、退水处理方案和达标情况

3、 退水对水功能区和第三者影响

七、水资源保护

1、工程措施

2、非工程措施

八、论证结论

1、取用水合理性

2、取水水源的可靠性和可行性

3、存在问题和建议