开展源头维稳 实施风险评估

——茅箭区关于建立和完善社会稳定风险评估机制维护社会和谐稳定的研究

茅箭区位于十堰市城区东部，辖2乡1镇、3个街道办事处、1个国家级自然保护区和1个省级经济开发区，总人口30万，国土面积540平方公里，是十堰市政治、经济、文化中心和交通枢纽。近年来，茅箭区各级党委、政府对重大决策、重大改革、重大项目、重大活动实行社会稳定风险评估，注重从源头上预防和减少不稳定因素，有效维护了社会和谐稳定，切实保障了人民群众合法权益，有力促进了全区经济社会又好又快发展。特别是今年以来，我们按照《十堰市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》（十办发[2009]36号）（以下简称《办法》）的要求，在区委、区政府领导的高度重视下，在认真总结近几年重大事项社会稳定风险评估机制运行情况的基础上，健全评估组织，完善评估机制，使社会稳定风险评估成为重大事项出台实施的前臵必备条件和“刚性”程序，更好地从源头上防范化解矛盾，维护社会和谐稳定。

一、我区实施风险评估的主要做法与成效

(一)领导高度重视，确保评估落到实处

自市委、市政府《办法》出台以后，区委、区政府高度重视，区委书记张慧莉迅速主持召开常委会，组织区四大家领导专门进行学习讨论，并结合近年来我区开展重大事项社会稳定风险评估取得的成效，出台了《关于在全区开展重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，进一步明确了评估范围、内容、评估程序及采取的应对措施，要求在6月底之前完成对辖区70个 1

重点项目中尚未进行风险评估的项目风险评估工作，凡是评估存在风险的要拿出具体措施，明确责任，规避风险。同时，成立了区重大事项社会稳定风险评估工作办公室，负责对全区“重大事项社会稳定风险评估”工作开展组织协调和督促检查工作。区委常委按照分工具体联系和抓好对分管部门工作开展情况的检查指导。各乡镇、街办（开发区、管理局）亦成立工作专班，制定工作方案，抓好组织实施。同时，区委将每月８日确定为区委“发展日”，集中研究解决全区四大功能区建设、重点项目建设，以及关系民生等重大发展问题，有效提高了区委领导科学发展的能力和水平，促进经济社会平稳较快发展。截至目前，我区已先后对千亩山地整理鸳鸯片区、千亩山地整理天津路片区、东风传动轴厂整体迁建项目、正和扩能项目、驰田扩能项目、郑家沟片区山地整理项目、十堰市民政社会福利院项目等开展了风险评估，及时避免了可能引发的群体性事件。

(二)规范运作方式，建立健全工作机制

在重大事项社会稳定风险评估工作中，完善评估工作机制，促进机制更加合理，程序更加规范，措施更加得力，领导决策更加科学，实现项目实施安全顺利，社会发展和谐稳定。

一是健全重大事项社会稳定风险评估报告制度。区委、区政府明确要求：各乡镇、街道（开发区、管理局）和区直相关部门，凡提请区委、区政府决定出台实施的重大决策、政策及改革措施、工程建设项目等，都必须在报送决策建议或政策草案、项目报告、改革方案的同时，一并报送对该重大事项进行社会稳定风险评估的结论意见等情况，作为区委、区政府研究决定该事项的一个必备的重要依据。对没有按规定报送稳定风 2

险评估情况的事项，区委、区政府不作议题受理，不列入议题上会，更不予批准实施。针对东城经济开发区入驻企业148家，全区70个重点项目中有37个属于市、区重点项目的实际情况，区重大事项社会稳定风险评估工作组会同开发区专班确定评估项目，逐个制定评估方案，先后召开座谈会1500多次、发放问卷调查20000余份、入户走访3000余户10000余人，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。对争议较大、专业性较强的评估事项，组织相关群众、人大代表、政协委员和专家进行听证或论证，结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、可能出现影响稳定的各种利益诉求，制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，形成了15个专项报告，并成立包案领导小组，落实“一个项目，一名领导，一套专班，一个方案，一包到底”的“五个一”措施，确保问题化解出知到位，确保项目建设顺利进行。

二是健全社会稳定风险评估重点部门联系会议制度。凡是与稳定风险评估工作联系密切的区委办、区政府办和国土、发改、交通、建设、物价、环保、卫生、劳动社保等部门，作为重大事项社会稳定风险评估工作的重点部门。区维稳领导小组召开专题会议，分别与这些部门研究并联合发文，对各系统重大事项社会稳定风险评估工作的内容、方法、步骤、报送程序等逐一做出明确规定，共同把好社会稳定风险评估工作质量关。比如：国土局着重从征地和农房拆迁的补偿标准、住房安臵办法、被征地农民的社会保障及再就业等方面进行评估把关；发改委、交通局、建设局、环保局、卫生局、劳动社保局分别从重大改革、重点工程建设项目、城市房屋拆迁安臵补偿、环境 3

保护、卫生防疫、劳动社保等方面进行评估把关。各重点部门进一步规范了评估工作流程，细化了措施，强化了监督，无论依法由本部门审批的事项，还是审查后转呈区委区政府研究决定的事项，都必须首先审查是否开展了社会稳定风险评估。区维稳领导小组定期牵头召开有重点部门分管领导和相关工作人员参加的联系会议，交流工作情况，分析存在问题，会商重大事项社会稳定风险评估的对策措施。通过联席会议，我区先后出台了《妥善处臵群体性事件工作预案》、《重大突发危机事件应急工作预案》等一系列应急预案。同时出台了《房屋拆迁补偿方案》、《房屋拆迁奖励办法》等17份文件，以解决失地农民的生产、生活、各类补偿、就业、子女教育等问题。

三是健全重大事项社会稳定风险评估工作备案制度。每月底前，各乡镇、街道（开发区、管理局）和区直相关部门，要将本月对每个重大事项开展社会稳定风险评估工作的情况，填入《茅箭区重大事项社会稳定风险评估工作情况月报表》，连同这些事项的社会稳定风险评估报告，报区维稳办备案。区维稳办根据各地开展情况加大了对全区评估工作明察暗访力度，及时发现问题，督促落实整改措施。同时，区委、区政府将稳定风险评估工作纳入年度综合目标考核，加重了考评分值，促进了各项措施的落实。

(三)突出改善民生，群众利益得到维护

近年来，特别是党的十七大以来，茅箭区认真贯彻中央、省市有关维护社会稳定和社会治安综合治理工作的一系列方针政策和重大决策部署，正确处理改革发展稳定的关系，突出改善民生，强化各种措施，积极探索实践社会稳定风险评估工作， 4

切实维护群众利益，努力从源头上预防和减少不稳定因素的发生，促进了社会和谐稳定。一是把风险评估作为执法办案前臵程序，预事在先。区检察院在审查批捕起诉、诉讼活动法律监督、控告申诉检察等工作中，为减少风险，化解矛盾，最大限度增加社会和谐因素，维护社会稳定，检察院建立起执法办案风险评估预警机制，对于受理的每一起案件都要进行信访风险评估，划分风险等级，并针对个案情况制定切实可行的预警方案，尽力减少或杜绝涉检案件的发生；区法院在案件的判决上，针对案件的性质，进行判前风险评估，严防案件判决后给社会带来不稳定因素，坚持调解优先原则，做到慎审、慎判，同时对可能发生信访事件的案件，进行风险评估，防患未然。二是加强源头预防，实现群众利益与项目建设双赢。20xx年2月，我们在开展重大事项社会稳定风险评估的基础上，向重点项目派驻“八大员”（“八大员”包括：监察员、组织员、宣传员、综治维稳员、信访员、会计员、安监员、法律服务员等），及时排查发现项目建设过程中存在的矛盾纠纷和不稳定因素，及时采取措施化解。东城开发区西坪村征地项目所在地是茅箭区拆迁项目集中地，在过去多次征地拆迁中，由于在利益分配上群众思想不统一，拆迁工作进展缓慢。自20xx年启动西坪征地项目后，派驻该项目风险评估组会同“八大员”迅速介入，抓协调、抓宣传、抓安全，各司其职，切实搞好全方位的服务，不仅有效维护了群众的切身利益，而且仅用了20天时间就完成了120户群众和8家涉迁企事业单位的全部拆迁任务。三是重点整治，为项目建设提供坚强组织保障。按照高校的布局调整，在市职业技术学院新校址建设中，由于姜湾村村委会领导班子组织涣 5

散，凝聚力不强，致使学院在建设中屡屡受阻，造成严重的社会影响，区委区政府得知情况后，立即要求二堰街办加强整改，及时召开村民大会，对姜湾村领导班子进行了调整，确保了学院校舍如期完工。截至目前，我区在实施重大事项社会稳定风险评估时，共排查各类涉及民生的矛盾纠纷146件，成功调解145件，重大不稳定因素29件，成功化解22件，7件正在稳控化解之中；受理信访73件，化解信访隐患64件，充分得到了群众的衷心拥护和称赞，社会稳定风险评估已成为群众期盼的“民心工程”。

20xx年，茅箭区主要经济指标较20xx年实现“四个翻番”，提前一年完成了“十一五”规划目标，社会大局保持和谐稳定，人民生活水平显著提高，茅箭在科学发展的康庄大道上迈出了坚实的步伐。20xx年2月，市委陈陈天会莅临我区调研时也指出：茅箭区20xx年各项工作取得了长足进步，城乡面貌发生了很大变化。过去一年对茅箭来讲是一个大发展大变化、打基础增后劲的一年，不仅各项经济指标取得了骄人的成绩，而且全区上下政通人和、士气高昂，到处呈现出一派蒸蒸日上、生机勃勃的好景象。陈书记给予茅箭的高度评价，正是茅箭在改革发展中，高度重视重大事项社会稳定风险评估的结果，正是茅箭维护社会和谐稳定，促进经济社会平稳较快发展的结果。在今后的工作中，我们将乘势而上，巩固好的发展形势，进一步规范完善评估程序，采取积极措施，维护社会稳定，为茅箭经济社会发展作出新的更大贡献。

二、当前实施风险评估中存在的突出问题

实施重大事项风险评估，是政府必须履行的职能，在市场 6

经济条件下，一些因市场无法调节而引发的各种利益矛盾和社会冲突，需要政府通过加强社会管理予以矫正；在经济和社会的转型期，为了保持良好的社会秩序，维护社会稳定，从容应对各种突发事件，处理公共危机，要求政府实施有效的重大事项风险评估，维护国家和人民群众的利益。尽管我区在实施重大事项社会稳定风险评估方面取得了明显成效，但还存在薄弱环节，主要表现在：在统筹经济和社会全面协调发展的发展观上，一些部门对“以经济建设为中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以经济建设为中心，在我们一些人的行政理念中，“一切工作为了中心”，“一切工作服务中心”，“经济上去了，其他事业也就上去了”的片面认识还充斥在头脑中，“政绩只看GDP，经济一俊遮百丑”的考核办法，使得我们热衷于微观经济活动，不屑在经济和社会事业间进行统筹和协调，存在“一手硬、一手软”。经济指标虽然大多上去了，但与人民生活密切相关的社会各项事业发展滞后，深层次矛盾日益显现，由于忽视社会事业的发展，相应忽视社会事业的管理成为较普遍的现象。正因为思想认识上的偏差，导致我们疏于社会事业的管理，造成部门在社会管理行为中，存在两种常见的现象：一是经常性工作不到位，造成许多“突击整顿”的短期行为，即：在短期内最大限度的动员权力资源，对某些久治不愈的顽症集中清理整顿，不能形成各部门齐抓共管的经常性管理机制，总是要等到上级检查时，才集中力量治理整顿；二是被动地填补社会管理漏洞，调控社会管理行为，往往是在社会问题产生后，运用强制性的行政权力调控社会行为，维护社会秩序，填补管理漏洞。这种缺乏规范性和系统性的管理方 7

式，往往不计社会管理成本，头疼医头、脚疼医脚，往往只能医表不能治根，造成社会管理总体无效，对重大事项社会稳定风险评估机制建设流于形式。

三、实施风险评估过程中的相关建议

重大事项社会稳定风险评估是一个系统工程，涉及的面广、内容复杂，应有政府组建一支专业性评估队伍，吸纳聘请各方面专业人才和有丰富实践经验的老干部组成，对政府和部门决策的每一个重大事项可能带来对社会稳定影响进行科学全面的分析预测，并提出相应的应对措施，为政府科学决策提供依据。

应当看到，与目前的经济和社会发展水平相比，我们的重大事项社会稳定风险评估工作还相对滞后，如果不及时补救，可能会成为“木桶理论”中影响稳定、制约发展的那块“短板”。放眼我区提出的建设区域性中心城市核心区战略，为此，全区政法综治部门有责任加强这方面的研究创新，着力解决影响社会稳定的关键性问题，明确加强社会建设、创新社会管理的着力点。

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第二篇：信访维稳风险评估制度

鄢委发[2010]18号

中共高坪区鄢家乡委员会

关于印发《鄢家乡信访维稳风险评估机制》的

通知

各村民委员会、驻乡各企事业单位：

信访工作是党和政府密切联系群众，了解社情民意，掌握社会动态，维护群众合法权益，实践“三个代表”和十七大提出的全面建设小康社会，促进社会稳定的重要工作。根据省、市、区相关文件精神，为了确保一方平安，维护社会稳定，现将《鄢家乡信访维稳风险评估机制》印发你们，望认真贯彻落实。

附：鄢家乡信访维稳风险评估机制

二0一0年一月三日

主题词： 信访维稳 风险评估 通知 送： 各党委成员

发： 各村民委员会、驻乡各企事业单位 中共鄢家乡委员会 20xx年1月3日

鄢家乡信访维稳风险评估机制

第一条 重大决策信访稳定风险评估制度主要是指乡、村两级和乡政府各部门在政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施等涉及群众切身利益的决策时，事前进行信访风险评估。并通过信访风险评估，了解群众潜在需求，分析论证重大决策、项目、活动实施等行政行为的可行性，从而使决策科学合理，重大项目、大型活动的实施能够符合大多数群众的利益，实现经济效益和社会效益“双赢”，确保全乡社会稳定。

第二条 乡级各部门做出重大行政事项决策以及需要提交乡政府讨论决定的决策（以下简称重大决策），适用本制度。

第三条 评估的基本原则

（一）科学评估原则。尊重客观规律，运用科学的方式方法，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。

（二）民主评估原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。

（三）依法评估原则。按照法定权限和程序进行，正确履行法定职责。

（四）公开评估原则。重大决策应当通过广播、会议等方

式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。通过新闻媒体宣传，进行舆论评估和监督。

第四条 评估内容

（一）辖区内总体规划制定及土地利用、自然资源开发、生态环境保护等专业规划的修编和调整；

（二）重大公共应急预案的制定与调整、重大决策方案的出台与推进；

（三）重大投资项目的实施、重要公共资源的配置、重大管理模式的改变；

（四）涉及“三农”问题的重大政策调整，关系农村基层组织建设等重大举措推行；

（五）涉及土地征用、劳动就业、工资社保、拆迁安置、企业转制并轨、文教卫生等社会民生问题的推行与调整；

（六）其他与公众利益密切，涉及全局性的重大事项；

（七）乡政府安排需要进行评估的事项、乡信访和群众工作办公室确定的需要评估的事项及各单位、各部门认为有必要予以评估的事项。

第五条 评估机构的设置

（一）按照国务院《信访条例》规定的“属地管理”，“谁主管、谁负责”的原则，责任主体单位将需要进行评估的事项报请乡处理信访突出问题及群体性事件办公室，乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室依据评估事

项决策主体的性质，组成由责任主体单位牵头，信访、维稳及业务部门参加的信访稳定风险评估小组，具体负责对责任主体单位管辖范围内重大事项的信访稳定风险评估。

（二）政府信访和大调解中心应当为评估小组对重大决策的评估提供法律、政策、专业咨询等支持。

第六条 责任主体单位决策评估的重大事项，要向乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室报送风险评估报告、稳控预案等相关材料。乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室负责相关材料的审核、存档备查工作。

第七条 乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室负责审核信访稳定评估小组的评估报告，并提出具体意见或建议，提交乡信访稳定工作领导小组审定。乡信访稳定工作小组审定后，移交有关决策机构和责任主体单位施行。对易发生连锁反应的重大事项和特殊重要事项，报请乡党委政府同意后，方可组织实施。

第八条 评估的保障措施

（一）乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室负责对全乡信访稳定风险评估工作的日常管理和监督。各部门的重大决策评估工作纳入信访稳定工作目标管理考核。

（二）乡信访稳定工作领导小组定期或不定期检查或抽查各部门对信访稳定评估制度的执行情况，定期通报。

（三）凡未经信访稳定风险评估、未按程序进行信访风险评估和未采纳信访稳定风险评估结论造成决策不当，引发信访问题、影响社会稳定的，责任由该事项责任主体单位承担，造成恶劣影响的，按照《高坪区信访工作责任追究办法》的规定，从重追究相关责任单位和人员的责任。

第九条 本《意见》由乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室办负责解释，各相关单位据此制度可制定实施细则。

第十条 本《机制》自发布之日起施行。