鄢委发[2010]18号

中共高坪区鄢家乡委员会

关于印发《鄢家乡信访维稳风险评估机制》的

通知

各村民委员会、驻乡各企事业单位：

信访工作是党和政府密切联系群众，了解社情民意，掌握社会动态，维护群众合法权益，实践“三个代表”和十七大提出的全面建设小康社会，促进社会稳定的重要工作。根据省、市、区相关文件精神，为了确保一方平安，维护社会稳定，现将《鄢家乡信访维稳风险评估机制》印发你们，望认真贯彻落实。

附：鄢家乡信访维稳风险评估机制

二0一0年一月三日

主题词： 信访维稳 风险评估 通知 送： 各党委成员

发： 各村民委员会、驻乡各企事业单位 中共鄢家乡委员会 20xx年1月3日

鄢家乡信访维稳风险评估机制

第一条 重大决策信访稳定风险评估制度主要是指乡、村两级和乡政府各部门在政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施等涉及群众切身利益的决策时，事前进行信访风险评估。并通过信访风险评估，了解群众潜在需求，分析论证重大决策、项目、活动实施等行政行为的可行性，从而使决策科学合理，重大项目、大型活动的实施能够符合大多数群众的利益，实现经济效益和社会效益“双赢”，确保全乡社会稳定。

第二条 乡级各部门做出重大行政事项决策以及需要提交乡政府讨论决定的决策（以下简称重大决策），适用本制度。

第三条 评估的基本原则

（一）科学评估原则。尊重客观规律，运用科学的方式方法，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。

（二）民主评估原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。

（三）依法评估原则。按照法定权限和程序进行，正确履行法定职责。

（四）公开评估原则。重大决策应当通过广播、会议等方

式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。通过新闻媒体宣传，进行舆论评估和监督。

第四条 评估内容

（一）辖区内总体规划制定及土地利用、自然资源开发、生态环境保护等专业规划的修编和调整；

（二）重大公共应急预案的制定与调整、重大决策方案的出台与推进；

（三）重大投资项目的实施、重要公共资源的配置、重大管理模式的改变；

（四）涉及“三农”问题的重大政策调整，关系农村基层组织建设等重大举措推行；

（五）涉及土地征用、劳动就业、工资社保、拆迁安置、企业转制并轨、文教卫生等社会民生问题的推行与调整；

（六）其他与公众利益密切，涉及全局性的重大事项；

（七）乡政府安排需要进行评估的事项、乡信访和群众工作办公室确定的需要评估的事项及各单位、各部门认为有必要予以评估的事项。

第五条 评估机构的设置

（一）按照国务院《信访条例》规定的“属地管理”，“谁主管、谁负责”的原则，责任主体单位将需要进行评估的事项报请乡处理信访突出问题及群体性事件办公室，乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室依据评估事

项决策主体的性质，组成由责任主体单位牵头，信访、维稳及业务部门参加的信访稳定风险评估小组，具体负责对责任主体单位管辖范围内重大事项的信访稳定风险评估。

（二）政府信访和大调解中心应当为评估小组对重大决策的评估提供法律、政策、专业咨询等支持。

第六条 责任主体单位决策评估的重大事项，要向乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室报送风险评估报告、稳控预案等相关材料。乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室负责相关材料的审核、存档备查工作。

第七条 乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室负责审核信访稳定评估小组的评估报告，并提出具体意见或建议，提交乡信访稳定工作领导小组审定。乡信访稳定工作小组审定后，移交有关决策机构和责任主体单位施行。对易发生连锁反应的重大事项和特殊重要事项，报请乡党委政府同意后，方可组织实施。

第八条 评估的保障措施

（一）乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室负责对全乡信访稳定风险评估工作的日常管理和监督。各部门的重大决策评估工作纳入信访稳定工作目标管理考核。

（二）乡信访稳定工作领导小组定期或不定期检查或抽查各部门对信访稳定评估制度的执行情况，定期通报。

（三）凡未经信访稳定风险评估、未按程序进行信访风险评估和未采纳信访稳定风险评估结论造成决策不当，引发信访问题、影响社会稳定的，责任由该事项责任主体单位承担，造成恶劣影响的，按照《高坪区信访工作责任追究办法》的规定，从重追究相关责任单位和人员的责任。

第九条 本《意见》由乡处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室办负责解释，各相关单位据此制度可制定实施细则。

第十条 本《机制》自发布之日起施行。

第二篇：3-维稳风险评估制度5-7页

中安监?2011?10号

关于印发《中方县安监局重大事项社会稳定

风险评估化解制度》的通知

各乡（镇）安监站，局属各股室：

《中方县安监局重大事项社会稳定风险评估化解制度》已经局务会通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年三月二十八日

中方县安监局重大事项社会稳定风险

评估化解制度

为切实加强重大事项决策的科学性，有效建立从源头上预防和减少不稳定因素的长效机制，尽可能避免和减少因决策不当或时机不成熟而给社会带来的冲击，最大限度地减少不稳定因素，确保社会和谐稳定。根据《中方县安监局重大事项社会稳定风险评估化解制度》的要求，结合我局实际，特制定本制度。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度有机统一起来，坚持主动维稳，依照“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，对重大事项可能出现的稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和减少不稳定因素，确保我局社会政治的持续稳定。

二、重大事项的范围

本制度所称的重大事项，是指在全局安全监管监察中，事关广大人民群众切身利益的重大决策、重大政策；关系相当数量群众切身利益的重点工程建设项目、重大改革；关系广大人民群众切身利益的敏感问题等。同时，要随着社会不断发展，不断拓宽、充实社会稳定风险评估的范围，防止因损害群众利益而引发重大社会矛盾，影响社会稳定。

三、风险预测评估的主要内容

按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在每个重大事项实施或出台前，严格按照“客观、准确、公正、实效”的原则，从以下六个方面逐一进行分析预测，对重大事项实施过程可能出现的不稳定问题作出评估：

1、重大事项的合法性。主要测评：（1）重大事项的制定和出台是否符合党的现行政策和国家的法律、法规，是否有充足的政策、法律依据；（2）重大事项的制定和出台是否遵循经济社会发展的客观规律；（3）重大事项所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否充分。

2、重大事项的合理性。主要测评：（1）是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的利益需求；（2）是否符合经济社会发展的总体水平，是否具备其必要性和可行性；（3）是否正确反映绝大多数群众的意见，兼顾了各方面利益群体的不同需求，兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，得到大多数群众的理解和支持。

3、重大事项实施出台的前提条件。主要测评：（1）是否经过严格的审批、核准、备案的法定程序；（2）是否经过严谨周密的可行性研究论证；（3）编制的方案是否具体、详实，配套措施是否完善；（4）重大事项实施或出台的时机是否成熟，相应的主、客观条件是否基本具备；（5）政策是否具有稳定性、连续性和严密性，并与周边地区相关政策基本协调一致，不会导致相关地区、行业、群众的相互攀比。

4、重大事项涉及的安全生产问题。主要测评：（1）是否坚持安全发展观，对危及生产有何重大影响；（2）相关群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；（3）对可能存在重大

安全隐患和问题的事项，是否有科学可行的治理措施；（4）对安全生产有较大影响事项的确定和实施前，是否具备相关权威部门的鉴定或审批手续等。

5、社会治安方面。主要测评：（1）重大事项的制定和出台是否会引发较大影响社会汉安和社会稳定的事件，实施过程中可能会出现哪些较大的社会治安问题；（2）是否可能给周边的社会治安带来较重大的冲击；（3）重大事项确定和实施前，治安突出问题和治安混乱地区是否得到有效整治；（4）对可能出现的治安和涉稳问题，是否有相应的应急处置预案。

6、其它。除前五个方面外，可能出现的影响社会稳定的重大问题。

四、风险评估化解的实施步骤

1、深入调查了解，全面掌握情况。对拟定的每个重大事项，都要查阅、收集相关文件、资料，通过走访座谈、问卷调查、民意测验等方式，了解掌握所评估的重大事项（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的基本情况，广泛征求各方意见，掌握社情民意，为预测评估提供准确可靠的信息资料。

2、科学分析研判，准确评估风险。按照风险评估的六个方面重点内容，依据了解掌握到的有关信息资料，对重大事项确定实施之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观、公正地作出评估。特别是要对可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，作出准确的预测评估。对争议较大、专业性较强的评估事项，还应按照有关法律、法规和省市的有关要求，组织相关群众、专家进行听证和论证。

3、形成评估报告。在对评估事项进行充分分析、论证的基础上，形成科学、客观、全面的社会稳定风险评估报告。重

大事项社会稳定风险评估预测评估报告的主要内容包括：（1）该重大事项涉及到的相关情况；（2）预测评估情况；（3）预防和化解涉稳较大问题的工作预案；（4）对该重大事项社会稳定风险的综合评价或建议意见。预测评估报告完成后与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案一并提交市安监部门审批，并报县维稳办备案。。

4、依据评估结论，落实维稳措施。经主管部门作出决定后，认为可以实施的事项，对存在的矛盾和问题，要落实解决化解的具体措施。对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估认定暂缓或暂不实施的事项，要及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施；对符合有关法律、法规规定和建设发展需要，亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，必须提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件的发生。

5、强化风险评估，注重协调指导。局维稳办负责本局社会稳定风险评估化解工作的督促与协调。评估事项的有关责任部门，都要建立维稳信息员，及时发现重大事项实施过程中遇到的矛盾和问题，确保信息渠道灵敏、快捷、通畅，一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。

五、工作要求

1、加强组织领导，严格落实制度。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险预测评估化解工作，把它作为源头防范的一项重要举措和维护稳定的重要基础性工作，摆上重要议事日程，纳入日常工作计划，统筹安排，认真抓好落实。要严格执行社会稳定风险预测评估化解制度，凡是出台实施事关广大人民群众利

益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项，都要按照本制度的要求开展工作，并在实践中不断予以完善。

2、密切协同配合，增强工作实效。各相关单位在执行本制度时，既要坚持依靠业务部门对作决策、出政策、上项目、搞改革中的稳定风险进行评估，又要有重点地深入一线了解掌握真实情况，既要主动提示风险，扩时提供参考意见和建议，又要加强协作，密切配合，正确预测研判风险，积极预防和妥善处置突发性事件，防止或减少社会稳定风险。

3、强化考评奖惩，推进工作落实。局将重大事项社会稳定风险预测评估化解制度执行情况纳入维护社会稳定目标管理责任制考核内容，严格考评，兑现奖惩。对工作成绩突出的单位和个人，要予以表彰奖励；对推诿扯皮、不认真履行职责、工作不到位，以致酿成重大涉稳事件的，要依据有关规定，严肃追究责任，以维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效

主题词：重大事项 安全稳定 风险评估 制度

中方县安全生产监督管理局办公室 20xx年3月28日印发