六盘水市招商引资工作情况调研报告

招商引资是积极利用外来资金，推动地方经济发展的重要手段，做好招商引资工作，对促进地方经济发展、增加财政税收、拓宽就业渠道都具有十分重要的意义。近年来，六盘水市委、市政府坚持贯彻和落实“全党抓经济、首要抓园区、核心抓招商”思想和理念，招商引资工作取得了突飞猛进的效果，为全市经济社会发展注入了新的活力。以此同时，我们也看到在招商引资工作中，仍然存在政策不完善、规划布局不合理、基础设施不完备、服务水平较低、人才队伍匮乏等方面的问题，严重制约了招商引资工作。为进一步搞好我市招商引资工作，努力推动我市招商引资工作向高层次、高质量、可持续方向发展，市人大牵头，市政府研究室、市工商联共同组成联合调研组，通过收集资料、现场调研、专题座谈等多种方式对全市20xx年以来的招商引资工作情况进行了系统调研，形成调研报告。

一、全市招商引资基本情况

经过几十年工业发展的积累，六盘水市已经形成了较为完备的以煤炭、钢铁、电力和建材为主导的重化工产业体系，具备了一定的可持续发展能力，在攀西-六盘水经济区域具备了较强的竞争优势。在全省增比进位、后发赶超和同步实现全面建设小康社会的大背景下，六盘水市进一步解放思想，紧紧围绕“两加一推”主基调，全面推进“三化”同步战略，大力开展招商引资，强力推进项目建设，努力扩大投资规模，为全面建设“五个六盘水”，实现经济实力进入全省“第一方阵”和城市竞争力进入全国地级城市200强的目标打下了坚实的基础。

（一）招商引资方面。

20xx年以来，全市招商引资项目数量和到位资金大幅增长，实现了重大突破。截止到今年8月底，我市招商引资项目签约资金2978.9亿元，引进项目525个，其中：20xx年引进项目288个，实际到位资金237亿元，同比增长176%。今年1-8月，新引进项目228个，实际到位资金401.76亿元，同比增长198%。

（二）园区建设方面。

园区建设是招商引资项目落地的主要依托。去年以来，我市掀起了园区建设新高潮，形成了以园区建设带动招商、以园区建设推动地方经济发展的新格局。目前，全市纳入规划建设的园区有12个，其中：工业园区11个，现代农业园区1个。11个工业园区分别是钟山经济开发区（红桥新区）、红果经济开发区（两河新区）、水城经济开发区（董地工业园区）、盘北经济开发区（鸡场坪工业园区）、水月工业园区、木岗工业园区、保田工业园区、中箐工业园区、岩脚工业园区、大湾工业园区、发耳工业园区等。另外还有正在争取报批六枝经济开发区和大河经济开发区。

截止20xx年8月，全市园区共入驻企业272户，20xx年实现产值305.021亿元，占全市规模以上工业产值的42%以上，实现税收8.52亿元，解决就业2.36万人。20xx年，全市规划标准厂房建设项目22个，总设计面积为195万平方米，建成面积38.78万平方米，在建面积87.2万平方米。

（三）固定资产投资方面。

今年1-8月，全市园区完成固定资产投资132亿元，占全市50万元以上项目投资的35%以上，逐渐成为完成全市固定资产投资的主要力量。

二、招商引资工作中存在的主要问题

六盘水市招商引资工作在各级各部门的共同努力下，虽然取得了很大成绩，但是和发达地区相比，全市的招商引资工作正处于起步阶段，在软、硬环境建设方面都有很多问题亟待解决，集中体现在以下九个方面：

(一）招商引资政策不完备，缺乏规范性和前瞻性

在招商引资方面，我市没有出台一个全面系统的政策，招商工作主要是按照国家和省的要求，参考周边地区的政策，所以在执行过程中出现了一些问题。一是政策不统一，执行不够透明，弹性较大，口径不一，尤其是在土地征用、房屋拆迁补偿的标准上，各县区没有统一的执行标准，群众意见大，矛盾突出，项目推进难。二是缺乏延续性，一些部门“新官不理旧事”，新任领导不愿为投资者办理前任领导遗留的手续。三是政策执行过程中内外不一致，一些优惠政策只针对外来投资者，本土企业望策兴叹，造成我市不少企业到外地投资，资金严重流失。四是招商引资优惠条件不统一，谈判随意性大，合同拟定不规范。五是招商引资激励机制有待进一步完善。

（二）招商引资机构不健全，管理体制亟待理顺

目前，全市园区中，机构健全及人员配齐的只有钟山开发区、水月两个园区，管理功能基本完善的仅有钟山开发区、两河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配备不到位、管理体制不顺，技术力量薄弱、协调服务水平较低等问题，难以达到省市对园区管理工作的要求。全市5个经济开发区中，只有红桥新区具有完善的管理体制和运行机制，能较好地保障园区发展。水城、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管，尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。

（三）招商引资管理不规范，缺乏制约机制

招商引资缺乏有效的制约机制，对签约双方没有明确的违约责任，缺乏监督措施，履约率受到影响。对于招商一方，由于作为招商引资优惠条件的土地价格、土地使用、拆迁安置、项目规划手续等问题一时难以解决，致使签约双方纠纷不断，不仅给一些投资者违约、毁约提供了借口，也使政府诚信受到了损害。由于没有建立相应的违约惩罚措施和退出机制，少数投资者缺乏诚信，只是利用园区优惠政策搞“圈地运动”，扰乱了市场经济秩序，损害了政府和人民群众的利益。如引进的青年汽车生产项目、博罗冠业公司高压电子铝箔生产项目等留下的后遗症，很值得总结和反思。

（四）园区规划缺乏前瞻性，项目布局不尽合理

我市产业园区中，除红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中；有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、盘南产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。有的园区虽有规划，但功能定位不准确，缺乏科学性，许多项目引入后，选址经常遭到随意更改或调整，导致企业建设成本加大，建设周期加长。有的园区产业规划虽然定位明确，但招商中仍然存在“饥不择食”现象，对项目引进把关不严，一些入园企业科技含量不高，入园项目与园区的规划定位不符，主导产业不突出，具有龙头带动作用的企业不多。已经引入的一些企业之间关联度低，产业链条短，致使园区的产业特色不突出，缺乏竞争优势。红桥经济开发区已于今年建成投产领翔国际五金机电城，但在不到五公里的水月园区，同样以经营机电的源禧五金机电城已落户开工，加剧了行业竞争态势，类似情况应该尽量加强统筹协调，避免恶性竞争。

（五）基础设施建设滞后，不适应招商引资需要

由于资金等众多因素的影响，我市多数园区的基础设施建设欠账较多，尚未达到招商引资的基本条件。如大多数园区的供水、供电、供气、通信、道路交通、拆迁安置产城互动等方面的基础设施建设都未得到全面解决，极大地制约了园区招商引资工作和项目建设的推进。例如：源喜公司是水月园区引进的一家综合性开发公司，开发资金数亿元，在建设过程中，因园区供水无保障、拆迁困难大、供电不正常，工程进展十分缓慢。

三、对招商引资工作的建议

为进一步做好招商引资工作，推动六盘水市经济持续健康发展，结合本次调研情况提出以下建议：

（一）健全体制机制，为招商工作提供政策保障

结合实际，尽快制定并完善全市招商引资相关政策，积极营造开放包容、公平透明、保障有力的发展环境，增强经济社会发展活力。一是进一步深化行政审批制度改革，清理有碍市场开放和公平竞争的规章制度，不断完善现行各项招商引资政策，提高土地补偿、拆迁安置标准，建立各项保障机制，着力解决规划、建设、土地审批、企业准入和退出园区、内外企业待遇不统一等问题，促进招商引资工作的规范化、系统化和科学化发展。二是及时研究制定支持园区发展的政策措施，建立健全园区管理体制机制，充分授权经济开发区和产业园区，推动园区基础设施建设，改善园区发展条件，吸引资金、技术和人才，促进园区向高端发展。三是建立健全招商引资工作体制、考评奖惩机制、招商引资项目帮办制、全程代理制、项目跟踪落实责任制、入园项目后续服务等各项制度。四是统一制定招商引资工作奖励政策，以调动招商引资工作的积极性、主动性和创造性。

（二）统筹规划建设，打造招商引资平台

1、统筹规划，合理布局全市产业园区。科学性、前瞻性规划是引领我市园区建设和产业布局的重要前提。要紧紧围绕国家产业政策、国发2号文件精神，结合“十二五”规划及全市产业发展重点，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成功能完备、各具特色、有机链接、竞相发展的产业园区空间布局，加快推进产业集聚。一是工业园区规划建设要与城市化、城镇化战略相衔接。把工业园区规划纳入城市总体规划、城镇总体规划，做到科学规划、严格实施、逐步到位。二是规划与产业发展结合，根据地方资源优势和产业结构调整要求，进行超前谋划。三是要加强工业园区的专项规划工作。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等要有专项规划，按照专项规划要求逐步实施，促进产城互动。四是园区规划与生态文明建设相结合。要严格控制高污染、高能耗产业的发展，加强节能减排，走循环经济、可持续发展道路，建设资源节约型环境友好型园区。

目前，我市除钟山经济开发区、水月工业园区、盘北经济开发区、红果经济开发区推进速度相对较快外，一些园区发展非常滞后。建议采取一区多园的型式，对产业园区进行整合，既能降低行政成本，又便于从上级争取资金和政策。如水月工业园区、大河园区和大湾园区可以整合为一个省级经济开发区，六枝的岩脚、路喜和木岗整合为一个省级经济开发区。

2、加快园区建设，打造招商引资平台。一是坚持政府引导、企业参与、市场运作的原则，积极争取上级优惠政策和资金，利用好有限的土地资源，通过多渠道、多模式进行社会融资，吸引社会各方面力量参与园区开发建设，解决基础设施建设资金投入不足的难题，加快推进园区标准厂房、交通、供电、供水、供气、通讯、物流等基础设施建设，尽早完善园区功能，提升园区吸引力。二是划出部分园区作为合作园区或者外办园区，引进有实力的企业整体开发，也可以划定一定区域的标准厂房，配套适当的优惠政策作为中、小、微企业的孵化园区。

（三）加快项目库建设，提高招商引资效率

要认真贯彻落实国发2号文件精神，科学研究论证项目，加强项目储备。一是要围绕国发2号文件对我市的战略定位、明确的产业导向、政策措施和提出的试点、示范等，抓紧谋划一批、储备一批、实施一批大项目。目前虽然已按照文件要求梳理出对接的项目4000多个，投资概算约1.5万亿，但不论从量上还是质上，都还有很大差距，很多项目还只有一个名称，没有项目可行性研究报告，项目储备工作差距很大。各行业主管部门和各大企业应该加强与科研单位的合作，及时开展行业项目规划、论证，切实把项目储备工作做深、做细、做实，强化项目储备。二是围绕“三化”储备项目。工业化方面，要以煤炭产业、电力产业、钢铁产业、有色产业、煤化工产业、建材产业、装备制造产业、新兴产业“八大产业”为重

点，谋划和储备工业项目；农业现代化方面，要以马铃薯、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药材、烤烟、畜牧“九大产业”为重点，谋划和储备特色农业项目；城镇化方面，要积极利用气候资源，以旅游业、物流业、休闲度假业、体育训练业为重点，以城市拓展建设为主要依托，谋划和储备一批基础设施项目和现代服务业项目，打造“凉都”品牌。三是围绕转型升级、结构调整谋划项目。要积极谋划储备原料加工、出口创汇等东部产业转移项目，以及新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、环保节能、信息产业等新兴产业项目，加快结构调整、产业转型步伐。

（四）增强服务意识，优化招商引资软环境

优质服务是最好的招商软环境。各级各部门应该增强大局意识、责任意识、服务意识，牢固树立亲商、爱商、安商、敬商的理念，为招商引资提供坚强保证。一是坚决维护和保障企业的合法权益。对企业提出的合理诉求一定要有求必应，认真加以解决。规范行政执法、行政审批、行政收费等行为，从体制机制入手，严惩乱摊派乱罚款行为，狠刹吃、拿、卡、要之风，切实为企业办实事、办好事。二是提高工作效率。积极探索并实行项目手续办理“一站式”并联审批制度，简化审批程序，缩短办事时间，提高办事效率。三是加强对企业的跟踪服务。实行部门和领导负责制，对落户企业存在的问题，不关心、不重视、不调查，致使问题久拖不决的，要适度曝光并采取必要的处罚措施。四是加强诚信政府建设。以政务公开为重点，依法行政为核心，公务员信用为基础，不断强化公共服务意识，进一步增强政务活动透明度，树立诚信政府的新形象，提高政府的公信度，引导和促进全社会的信用建设，维护非公有制经济和广大人民群众的根本利益。五是营造良好的法制环境。进一步加强社会主义民主法制建设，克服“人治”弊端，建立公平、公正、公开、透明的社会环境、经济环境和法制环境，构建良好的市场经济秩序，增强招商引资吸引力。

第二篇：关于全市招商引资工作情况的

关于全市招商引资工作情况的

调 研 报 告

市招商办调研组

20xx年7月

近几年来，我市深入实施招商引资工程，取得了丰硕的成果。为贯彻落实市委七届六次全会精神，进一步深入谋划招商工作，理清招商思路，探索招商模式，市招商办组织专门力量对全市招商引资工作进行深入调研。现将调研情况归纳如下：

一、工作及成效

回顾过去，大庆市招商引资工作，取得了明显成效。一是到位资金实。20xx年落实到位资金116.08亿元，20xx年落实到位资金110.8亿元，20xx年落实到位资金105.79亿元，20xx年实现到位资金102.99亿元，连续四年实现突破100亿元大关目标。二是项目多。落实的项目个数连续三年在500个以上。三是层次高。已落实的项目中，日月星大豆蛋白、伊利乳

业、装备制造园等巨型项目落户我市，大招商、招大商、大发展的目标正在逐步成为现实。四是反响好。对于招商项目按照科学发展观要求，严把准入关，既注重当前注入外力，又关注大庆长远发展；既注重让利企业，又关注百姓民生；既注重加快发展，又关注社会稳定。

综上所述，近年来我市将招商引资工作确定为经济工作的重中之重，深入实施招商引资战略工程，一是战略重点转移果断有效。与以往比较，过去的几年是市委、市政府在招商引资工作上重视程度最高、力量投放最大、项目引进最多、对市域经济拉动最明显的几年。这归根到底是市委、市政府统揽全局、果断决策、大胆实践的结果。所以，下一步应该继续坚持把招商引资作为经济工作的重中之重。二是招商平台布局全面完成。这几年，是我市招商引资工作的起步年、建设年，主要力量投放在了高层出访推介与客商来访接待上。可以说，通过党政领导亲自带队，高层推介，叩门招商，来访接待，进一步提升了大庆在全国的知名度，与很多政府、商会、企业建立起了稳固的人脉关系，在环渤海、珠三角、长三角、中原地区

等热点经济板块的招商平台全面搭建完成。大庆仅用几年时间就完成这么大的布局，全市上下付出的艰辛可想而知，但这些努力恰恰为下一步招商引资奠定了宝贵的基础。所以，下一步应该把充分利用好这些人脉作为扩大招商成果的工作基础。三是工作推进机制不断完善。为保证市委、市政府招商引资工作取得实效，相继出台了《大庆市内区域经济技术合作暂行政策》、《大庆市招商引资优惠政策》、《大庆支持服务外包产业发展的优惠政策》、《大庆中介招商佣金支付办法》，这些措施和办法的出台，是在近几年的招商实践中根据实际情况认真研究制定实施的，是主动工作、大胆实践的结果，从机制上保证了招商引资任务的完成，客观上也激发了全社会主动招商、服务招商的自觉性。所以，下一步应该继续把坚定实施这些推进措施作为招商引资工作的必要保证。四是人人是招商主体的招商氛围已经建立。经过近几年的努力，我市上下已经形成了浓厚的招商氛围，形成了人人都重视招商工作的喜人局面。所以，下一步应该坚持通过以这种局面带动全社会参与到招商工作中来。

二、问题及建议

（一）招商思路及策略方面的问题及建议

1、凭什么招商的问题。也就是说我们的比较优势在哪里。归纳起来，我们能吸引投资客商的优势无外乎哈大齐工业走廊的土地优势、油气资源的存量优势、东北亚中心的区位优势、农牧产品的资源优势4个方面。但这些只是相对的比较优势。哈大齐大庆项目区有土地，但地价并不低。油气资源丰富，但使用起来并不十分便利。乳品加工基地如果这几年能继续扩大生产规模，发展下游高附加值产品，优势会得到强化，但现在说仍只是如果。萨大路、东西干线改造扩建和机场建设即将竣工，届时我们借助交通枢纽的区位优势肯定会得到强化。所以，这些比较优势的排列应该是油气资源优势、园区优势、区位优势、农产品优势。

2、招什么的问题。依照比较优势的次序，招商引资在三个产业上，应该是二产、三产、一产。具体到类型，二产应重点发展石油石化产业及油田装备制造、玻璃建材等；还应该重点引进农牧产品的精深加工企业，致力提高农牧产品的附加值，如玉米、大豆深加工、乳制品、畜产品深加工企业，附之农业一产生态项目，以此促进农牧业等一产的发展。三产上应重点

建立各类要素市场，如大型商贸中心、物流配售市场、电子产品市场等，并配之以信息、服务外包等高端服务业。因此，招商引资的重点一是围绕石油石化、装备制造、玻璃建材等主导产业进行招商；二是围绕要素市场建设及发展商贸物流业进行招商；三是以农牧产品精深加工项目进入工业园区为重点进行招商。

3、怎么招的问题。也就是说怎么创新招商方式的问题。

一是强化招商引资办公室的作用，实行每周主任例会制度、每月全体例会制度、每季度招商局长例会制度。会议由招商引资办公室自行负责收集议题，经每周招商办主任会议确定后，提请每月全体会议议定，并在季度招商局长例会上进行系统部署。对新对接进入实质性阶段的项目及时确定负责县区、牵头部门，立即进入推进程序，责任与全市年度重点项目一致。

二是科学分解招商引资任务，实行市直机关各部门或有关执法部门、经济部门下达招商引资指导性任务相结合制度。突出以经济发展为中心，体现全党抓发展的全新理念，充分发动全员力量，服务经济发展、参与经济发展、推动经济发展。主要是利用机关诸多

的领导干部巨大的人脉关系网络大量引进一批项目；发挥职能部门都对应省和国家业务部门的优势，充分研究政策，吃透精神，向上积极争取政策、资金的大力支持；另外，在引进、争取的基础上，更主要的是通过他们亲自经历招商过程后，真正能够体会和理解招商工作的难处以及投资者的不容易，回过头来更好地为招来的项目服务，为经济工作这个大局服务。 三是创新招商方式，实行高层出访和中介招商相结合的制度。充分利用已经建立的人脉关系，将招商重点投放在建立新机制上。坚持合理布局的原则，派出招商员，实行专职招商员制度。20xx年，可先行在环渤海、长三角、珠三角、中原地区4个招商平台派出若干名招商员，每人每年拨付一定招商经费，同时健全招商员考核管理办法。依托中介组织，实行有偿代理中介招商制度。聘请兼职招商信息员，实行信息招商制度，按照当地经济状况，每月拨付信息员一定信息费。市招商引资办公室要充分依托环渤海、长三角、珠三角、中原地区4个招商平台和招商员、信息员、中介组织，依托全市重点招商项目和比较优势，

选择有对接性的大企业、大集团，主动出击，广泛对接，促成合作。

四是加强招商项目库建设。确定20xx年度重点招商引资项目，必要时可聘请专家咨询，确保使我市招商项目在投资规模、推介档次、对接性、吸引力等方面实现新的突破。

五是注重大型展会作用。依托哈洽会、西洽会、世博会等国内各大知名展会，寻求知名企业，主动出击，登门拜访，同时有针对性的将我市有吸引力和说服力的推介项目推介给企业，将企业的投资目光吸引到大庆来。

（二）招商条件方面的问题及建议

1、项目方面：一是应立足于挖掘自身优势，研究项目，油气优势应将重点放在石油石化、装备制造产业以及借助石油天然气发展的相关产业上；农产品优势应将重点放在大豆、玉米、乳产品以及提子深加工项目上；区位优势应将重点放在现代物流业和服务业项目上；园区优势应将重点放在高新区、经开区、庆南新城以及各县区的专业园区，发展科技含量高，附加值大，对经济拉动作用强的大项目。二是现有的一

些招商项目，投资规模不大，优势挖掘不深，数据不细，缺乏吸引力和说服力。三是在挖掘项目、设计项目时，可以聘请专家，帮助研究项目，使项目更具有对接性。四是建议和国家各部委的直属企业加强联系，取得前沿项目或项目信息。

2、政策方面：一是对于对市域经济贡献大，拉动力强的项目，建议把政策让到位，一事一议。二是对成功引进项目发挥关键作用的社会自然人，应实行重奖。三是建议给予生产加工型企业比房地产项目更加优惠的政策。四是对于生产加工型企业反映土地使用税过高的问题，建议根据项目预期贡献一事一议。

3、运行机制方面：一是招商引资办公室职能还要进一步挖掘，充分发挥作用。二是项目落实体系应进一步健全，强化各环节的有效衔接，加快项目推进速度。三是招商方式需要创新，建议更多地采取定点招商、设立招商联络员、派出招商员、委托招商、中介招商、网络招商等办法，开创多元化招商新局面。四是招商引资活动应更多地让企业参加，突出企业招商主体作用。五是应更加重视展会招商，利用展会寻找企业，直接与企业建立联系。六是对于投资商的选择，

应认真研究与大庆对接性较强的东北三省企业。七是出访推介后，应进一步跟进到位，扩大推介效果。八是总体招商策划应进一步加强，重点招什么商，采取什么措施要搞清楚，必要时可聘请专家为我市进行高端策划。

4、投资环境方面：一是经济环境还不够宽松，大企业相对垄断、追求部门利益的现象仍有存在。二是投融资渠道有待进一步拓宽。

5、其他方面：一是招商办人员偏少，可否考虑通过增加事业编制补充力量。二是应加强招商人才的培养、培训工作。