关于创新招商引资机制的调研报告

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来源:决策咨询委    作者:决策咨询委员会    日期:20##-11-5 16:25:23

招商引资是社会主义市场经济条件下促进资本流动，提高资本使用效率，促进地区经济协调发展的重要措施。近年来，我市以大招商推进大开放、大开放促进大发展，将招商引资作为建设能源化工基地，实现榆林经济跨越式发展最直接的手段和最有效的途径。招商引资工作成绩斐然，有力地促进和带动了全市经济和社会又好又快发展。
　　一、我市招商引资的基本情况
　　近年来，我市在对外开放、招商引资工作中，坚持实施项目带动战略，抢抓机遇，拓宽渠道，使招商引资工作一年一个新跨越（见表1），仅“十五”以来，我市累计参加国内外各类重要的招商活动，如西洽会、首届中博会、杨凌农高会、陕西省赴长三角和环勃海地区项目推介暨招商活动、厦门洽谈会、陕台经贸合作洽谈会、陕西—韩国友好周等达20多次，利用这些活动平台，宣传了榆林的优势资源，推荐了重要项目和特色产品，特别是每年一届的西洽会已成为我市对外宣传和招商引资的重要窗口（见表2）。20##年，经过精心筹备，我市成功举办了第四届煤博会暨榆林市投资洽谈会，共签订招商项目90个，投资总额578.98亿元，引进资金553.54亿元，成为我市招商引资工作的新亮点。继神华、长庆之后，华能、中石油、中石化、鲁能、兖矿、中盐、青啤、晶牛、银河、陕煤等一大批国内外知名企业入驻我市，美国陶氏化学、英美安格鲁、英国/荷兰壳牌、南非沙索尔、泰国正大等世界500强企业和中铝、中化、香港益业集团等境内外大型企业集团也即将登陆我市。榆林已成为国内外企业界关注与投资的热点地区，这将为把我市建成“国内一流、国际知名”的能源化工基地奠定坚实的基础。

20##年以来我市招商引资基本情况（表1）

20##年以来我市代表团参加中国东西部合作与投资贸易

洽谈会（西洽会）招商引资情况（表2）

　　二、招商引资中存在的主要问题及原因分析
　　1、招商理念落后，不能适应社会主义市场经济的需要
　　一是注重优惠政策招商的多，关注综合环境吸引的少。各县区、各部门仍然看重政策招商，不断制定和修订各种招商引资优惠政策，以优惠的税收和土地等来吸引投资者，但往往是承诺的优惠政策落实不到位或者根本没法兑现，造成引进来，留不住；二是注重招外来的多，想办法吸引内部的少。在招商引资过程中往往认为“外来的和尚会念经”，把大部分的精力用在招外商、引外资上，过分依赖外来投资，而近几年随着国内外能源的短缺，市场需求的不断扩大，榆林的煤炭、化工行业积累了大量的资金，特别是一些民营和私人投资者拥有的闲散资金很多（据不完全统计，仅神木县民间闲置的资本就达120多亿元），但由于政策、环境等方面的原因，大量资金向周边地区及大城市外流；三是注重全面招商的多，但在关注环境、资源保护和可持续发展方面做的不够。以往只要是招商引资进来的项目，不管有的项目是不是影响环境、破坏资源，都一揽子引进来（例如一些高耗能、高污染的“五小企业”），最终造成局部环境恶化，资源浪费，影响到经济社会的全面可持续发展；四是政府包办招商的多，发挥企业自主性和市场化运作的少。目前我市参加的一些贸洽会主要由政府部门具体组织承办，存在政府包揽的现象，而企业自主参会的积极性没有充分调动起来，没有真正体现出以项目、以企业为核心的招商引资理念。

2、招商引资机制不活，形式单一，方式方法少
　　在经济社会发展的不同阶段，面对新的发展形式，招商引资的机制和方式、方法也要不断更新。目前，我市招商引资机制不活，形式比较单一，不够多元化，大都以组团外出参加洽谈会招商为主，每年只参加西洽会等极少数综合型贸易投资洽谈会，而其他形式的招商途径较少，特别是采取专业化、小型化、网络化等灵活招商方式的不多，这样就造成目前我市招商引资面窄、量小，招商的目的性和针对性不强，直接影响着招商引资的实际效果和质量。
　　3、招商引资结构不够合理
　　我市目前招商引资主要集中在能源领域，说具体点就是煤炭及其转化一枝独秀，而传统的轻纺工业和农畜产品加工业等所占份额很小，结构极不合理。“十五”期间，我市签订的对外招商引资项目有270个，其中228个项目启动实施，仅能源化工类项目就达109个，占启动实施项目的48%。
　　4、签约资金多，实际到位少
　　从20##年到20##年5月底，签约总投资2023.10亿元，引资1891.83亿元，实际到位资金仅257.33亿元，比例极不协调（见下图）。

　　5、投资软环境仍存在一定问题
　　一些部门和单位特别是掌握着重要审批权和行使监督权的部门和单位，办事不够规范和透明，效率不高；招商引资专业人才缺乏，激励机制缺失；招商引资项目库建设滞后，项目比较粗糙，缺乏深入的可行性研究，对投资者吸引力不强。
　　6、项目建设用地监管不到位
　　一些投资商利用项目之名套取土地，或批少占多，或圈地、囤地，或转移土地用途，更有甚者炒买炒卖土地，使项目迟迟不能开工建设，占而不用，圈而不建，既降低了土地利用效率，又产生了不良的社会影响。
　　三、对策和建议
　　1、全面创新招商引资的思路和理念。当前和今后一段时期，我市招商引资工作在总体思路上应紧紧抓住建设“国内一流、国际知名”的国家能源化工基地的契机，坚持科学发展观，充分发挥我市的资源优势、区位优势和后发优势，充分整合、调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，发挥重点区域、产业、企业和开发区主力军的作用，瞄准国外和国内发达地区，以引进高端项目以及有助于形成产业聚集、发挥循环经济、实现产业升级、吸纳农村剩余劳动力和形成新经济增长极的大项目为重点，进一步调整政策、优化环境，加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，保障我市经济社会全面、协调、可持续发展。
　　新形势下，应树立以下的招商引资理念：一是树立以科学发展观为统领的理念。正确理解和把握国家的宏观调控政策，调整招商引资的方向，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。二是树立以开放招商的理念。要进一步加强各个领域的对外开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，大范围配置资源，承接产业转移，发展开放型经济，逐步与国内外经济体系相融合，特别是要加强和内蒙古及首都和环渤海经济圈的联系，站在国家级能源化工基地的高度来重新审视自己，努力“借梯登高”，把资源优势转化为经济优势，在服务国家建设中，加快自身发展。三是树立以规划招商的理念。要按照全市经济社会发展的总体规划和产业政策的要求，科学引资。要以有序开发资源，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平为方向，坚持“三个转化”，合理布局生产力，走新型工业化道路。四是树立以企业为主体的招商理念。要转变以政府组织，大包大揽的招商形式，逐步走向以市场为导向，以企业为主体，充分利用中介组织的纽带作用，真正把企业、把项目推向招商引资的前台，实现招商的市场化运作。五是树立外资、内资共引的理念。要转变招商引资就是引进外来资金的错误观念和认识，充分利用市内大量的民间闲散资金，尽快出台引导和利用民间资本的具体措施和办法，研究适合民间、民营资本的投资项目，实施“非禁即入”政策，并在同等条件下给本土企业予以优先，同时要定期召开本土企业投资促进座谈会，为本地资本牵线搭桥，早日打造出我市的上市公司。六是树立以环境招商和安商的理念。坚持招商与安商并重的思想，加强招商引资后期服务工作，以综合的环境优势弥补招商引资优惠政策作用的弱化，创造外商稳定经营和扩张发展的条件。

2、创新招商引资机制，提高招商引资成效。一是项目开发产业化。要继续推进开发区和工业园区的重点招商，注重上下游产业的配套，提高产业关联度，拉长产业链，增强支柱产业的竞争优势，做大做强产业集群。二是项目推荐多样化。要充分利用国内外各种平台，参加各类洽谈会、博览会、展销会走出去招商；要适时地邀请各类投资商前来榆林参观考察，在榆林举办各类洽谈会议搭台招商；要组织专业小分队或县区招商团赴发达地区进行有针对性地上门招商；要利用现代网络技术快捷方便的优势，建招商引资专网，把榆林的招商项目信息在网上发布，开展网上招商；要在经济发达地区或境外委托民间团体，中介机构，开展委托招商；要建立榆林在外工作、经商人员档案，通过他们的关系，以友招商；要利用陕北民歌艺术节等节庆活动，进行文化招商。三是项目洽谈专业化。市直相关部门（主要是市发改委、招商局、经委、商务局、开发区管委会等）组成相对稳定的招商队伍负责接洽外商咨询、洽谈项目，涉及不同行业的，邀请相应部门、单位、企业参加。四是项目落地平台化。要着力打造开发区和工业园区引资平台，使之成为项目落地的首选地，加快项目落地进度。五是项目服务一体化。要积极推进审批制度改革，提高政府部门工作效率，简化审批环节；要加强对项目的跟踪服务，建立市、县联动机制，从项目洽谈到项目审批、落地、生产经营，实行全程跟踪服务，特别是对签约项目的跟踪服务一定要到位，对那些不能落实的项目要分析原因，研究对策，尽力促其落实。要改进政务大厅的“一条龙”服务，提高行政效能；各驻外办事处要同时加挂“榆林市招商联络处”牌子，搭建沟通联络新平台。
　　3、提高招商引资的准入门槛，引进资源节约型和环境友好型企业，做到“绿色招商”。所有招商项目都要由以往单纯追求引入的数量型，转向择优筛选的质量型，凡是危害生态环境和影响可持续发展、以圈地抢占矿产资源、以占有和倒卖项目为目的的项目一个也不引进，使引进的项目符合“三个转化”的开发思路，符合能源化工基地建设的实际，符合当前世界能源化学工业发展的方向。所有引进的企业（包括中、省驻榆企业）必须在榆注册，税费在当地缴纳并接受当地政府职能部门的监督检查，在用工方面优先安排地方劳动力就业。对于一些重大招商项目，特别是能源化工类项目，地方应积极参股，争取话语权和地方应得利益。要在注重引资的同时，重视引进先进技术、专业人才和管理理念，提高引资项目的科技含量，不断促进产业升级。
　　4、强化招商引资专业队伍建设，建立绩效挂钩的激励机制。应采取抽调现有招商引资骨干人员与面向社会公开招聘相结合的方式，尽快组建爱岗敬业、懂专业知识、熟悉国际惯例、精通外语的专业招商队伍。建立与招商引资绩效挂钩的激励机制，用优厚的待遇营造鲜明的导向，吸引优秀的人才投身招商引资第一线。
　　5、加强招商引资数据库建设。一是要加强招商资源库建设。全面清查我市范围内低效利用或闲置的土地、厂房，以及批而未用的存量土地等各类经济资产，逐一建立资产档案，真正做到底数清、情况明，为投资商提供更多选择机会；二是要加强投资项目库建设。深入挖掘我市具有一定优势、易于运作的招商资源，包装成高质量、可操作的投资项目，扩大招商引资项目源，特别是农副产品和畜产品加工项目，应给予高度关注；三是要加强客商资源库建设。建立起完整的客户资源档案，与客户建立定期联系，通过“以情招商、以商招商”，提高招商引资的针对性和实效性；四是要加强政策法规库建设。收集整理国家、陕西省以及各行业、各部门制定的法律法规、产业政策、行业规定等，做到及时更新，准确把握。
　　6、切实加强对项目建设用地的监管。建议市委、市政府召开专门会议，组织专门队伍，对项目建设用地开展专项清理整顿，依据国家法律、法规和省、市相关政策要求，对圈地或转移土地用途等不法行为进行严厉打击和严肃处理。要严格按照企业投资强度配置土地资源，促进土地资源的集约、高效利用，对两年内不按项目要求开工建设的，由市国土资源部门依法收回土地使用权。

第二篇：关于创新招商引资机制 提高利用外资质量的建议

关于创新招商引资机制 提高利用外资质量的建议 外商投资是中山区经济发展的重要推动力之一。

面对全球经济一体化的大趋势，高质量的引进和利用外资，是中山区 “十一五”乃至更长时期内经济发展的重要战略举措。区政协以此作为20xx年重点研究课题，组织力量深入调研，通过剖析中山区近年来利用外资状况和存在的问题，分析国际相关背景和国内成功经验，清醒地认识到，在利用外资方面中山区虽然取得了显著成绩，但与沿海发达地区主城区相比仍有较大差距。在招商引资机制方面，有利于保证外资质量的指挥、调度、跟踪、反馈、应对、保障等运行机制和工作流程，还不够健全有力，企业和中介机构的招商主体地位没有确立。在利用外资质量方面，品牌效应不够强，对重点领域的拉动作用不够大，对产业升级的促进作用不够明显，科技含量高、附加值高、促进产业链扩展与延伸的大项目较少。同时，由于区位相连，产业配置的同构性，中山区面临着与市内其它行政区的激烈竞争，加之中山区软硬环境和招商载体建设还有一些薄弱环节，为此，就创新中山区招商引资机制、提高利用外资质量提出如下对策和建议。

一、确立质量第一的观念

质量第一是招商引资的基本观点。我们要把提高招商引资质量摆在优先位置，以创新招商引资机制为切入口，打造更加符合国际标准和适应外资企业发展的区域环境，改进招商模式，探索提高外资质量的新途径、新方法，努力实现招商引资质的飞跃。提高利用外资质量的标准应主要体现在： 一是利用外资方向正确。引资必须与中山区重点发展的产业相吻合，有力地促进具有港航服务业特色CBD建设。二是资源集约利用突出。在中山区可供开

发建设的土地日益紧缺的状况下，必须更加注重黄金地段产生黄金效益，选择单位面积效益最好的项目。三是规模效益明显。既要注重规模，更要关注效益，争取效益和规模的统一。四是综合贡献率较高。对税收、环保、就业、节能、城建，特别是对社会可持续发展贡献高低是检验质量的关键指标。五是对产业的拉动性较强。项目应具有较强的辐射性、凝聚性，对引领产业升级、促进产业链的形成与延展，发挥主导性作用。

二、创新招商引资机制

1. 建立招商信息网络体系和调研机制。应充分运用现代化的信息网络手段，建立全区招商引资信息网络体系。该信息网络体系应涵盖招商引资全部过程并具备三大功能，即动态功能、沟通功能、决

策参考功能。

在充分运用现代信息网络的基础上，区政府还应重视调研工作。在区主管部门的协调下，组织相关部门和街道开展下列调研活动。一是开展招商引资规划、计划实施情况的调研，及时提出调整建议。二是开展国家和省市招商引资相关政策法规调研。学习研究各类法规，结合本地实际，研究制定招商引资相关政策措施。三是开展国内外招商引资相关情势调研。分析研究国际资本流动的新动向，了解借鉴国内各地新经验，提出对策建议。四是开展重点项目调研。掌握重点领域、重点项目进展情况和重点企业经营中的各种困难和问题，提出改进建议。五是开展专题调研。针对一个时期招商引资中的倾向性问题，提出改进建议。

2. 强化项目推进机制。一要建立拟引进项目筛选制度。制定外资项目的准入标准，对不符合标准的项目不准引进。二要建立外资项目论证会制度。

对拟引进的重点外资项目，在审批前组织相关部门召开外资项目论证会，经论证会通过的项目，进入绿色通道，快速审批。三要完善外资项目督察考核制度，不但要考核数量，还要考核质量，不但要考核引进多少外资，还要考核引进后的实际效益。要制定操作性较强的具体要求，通过督察考核，明确责任，落实奖惩。四要强化区级领导重点项目分工制度，确保项目尽快产生预期效益。五要坚持和完善外资项目调度会制度。由区政府定期召开调度会，掌握项目进展情况，分析存在困难和问题，提出解决的措施，明确各单位的责任和完成时限，并在会后跟踪落实。对重点项目急需解决的问题，应及时组织有关部门到现场调度解决。

3. 加强组织保障机制。第一，注意选拔具有较高政策、业务水平，较强攻关能力，掌握先进的招商理念的同志充实区招商工作岗位；采取多种形式，加强现有招商工作人员的培训；建立人员能上能下、能进能出的机制，提高招商队伍的整体素质。第二，加大引进力度，放宽限制，着力解决国际化、社会化招商中介组织层次不高、数量不足的问题。第三，进一步落实中山区人才发展规划，积极引进、培养、储备精通国外法律、国外市场的国际型、开放型管理和专业人才，特别是注册精算师、注册金融分析师、注册房地产评估师、软件设计开发等高级人才，以人才优势引商、留商、安商、富商，协助外资企业引进急需人才。

4. 建立资金保障机制。一要落实好《中山区外向型经济发展资金的管理和使用办法》和《中山区中介组织招商引资奖励办法》，加强资金监管，最大限度地发挥激励作用。二要积极探索创建为外企提供融资服务的信用担保机制，多渠道、多方式开展国际融资。鼓励企业和中介机构采取兼并和收

购的形式，加快推进并购类吸收外资，积极利用国际项目融资、国际资本市场融资、境外上市、BOT、国外政府贷款、国际金融组织融资等多种方式，更多地吸纳国际资本。

三、提高质量的主要路径

1. 改进招商模式。第一，政府部门要逐步变主导为服务、变中心为中介。注重在信息沟通、政策支持、综合协调、区域性对外合作等方面，发挥好职能作用。第二，注重社会化招商，建立政府与企业、企业与企业间定期联系制度，加大相互间的信息交流和招商措施研讨；密切与区内企业、中介机构、社会团体和民间人士的联系，定 期发布客商和项目信息，实现资源共享；充分利用独资企业、中介机构海外关系多、信息来源广、资金雄厚、人才聚集的优势，实行以商招商；鼓励企业作为招商引资的主体，积极参与国际经济循环，将符合区域发展的外资和企业引进来，让具备实力的企业走出去。第三，采用国际化招商，加强与国际著名咨询机构的联系，发挥国际信誉较高的中介、咨询策划公司及其在我市设立的分支机构的作用，开展政府、企业与国际中介公司的合作，通过知名咨询机构，宣传中山区CBD的功能和优势，提升招商引资的层次和质量。

2. 注重综合贡献率。注重外资项目对区域经济社会发展的贡献程度。克服是商就招、是资就引的现象。对项目的品类、质量、投资强度、预期效益、拉动效应、环保、可持续发展、单位面积效益等认真把关，重点选择对区税收、城市建设、社会事业发展、资源占用、科技进步以及对产业链的完善与延伸有促进作用的项目。在中山区土地资源日趋紧张的情况下，尤应如此。

3. 扩大内涵式增长。其一，对已入驻中山区的企业实行二次招商引资。鼓励其在现有基础上增资扩产，少占甚至不占用新的土地资源，上新项目或产品更新换代，提高规模效益。其二，对区内所有三资企业进行走访，及时掌握它们增资扩产的意向和信息，像对待新引进项目一样，在政策、服务等各方面给予大力支持，使区内更多的三资企业尽快实现升级换代性的内涵扩大再生产。

4. 提高招商载体的水平。一是强化“和谐中山”建设。在发展物质文明的同时，提升全区精神文明、政治文明建设的水平，创造社会稳定、公共安全等良好的社会保障条件。突出解决政策环境、行政环境、人文环境等软环境建设问题，提高行政效率，降低行政成本，赢取外商信赖，增强招商影响力。二是做强楼宇经济。立足于现有的资源和可利用空间，加快商务楼调整、改造和扩容步伐，发挥“竖起一栋楼，横起一条街”的优势，向空间发展高档写字楼，使其成为承载外资的有效载体。引导和支持航运、物流、法律、中介、金融、科技等专业大厦建设，创建税收超亿元、5000万元的写字楼。三是参与东港区改造。将东港区作为中央商务区的延伸区，积极与市有关方面配合，扩大引资空间。四是做精房地产业。加大房地产开发区域、开发重点、项目类型调控力度，严格控制土地使用方向，提高土地集约利用强度和单位土地使用效率。采取措施启动沉积项目，挖掘闲置楼宇潜力，引导业主对其升级改造，成为商务楼的组成部分。鼓励外商参与旧城区改造和区域内房地产开发，建设高档商务楼、宾馆酒店等商业地产，全面提升房地产开发层级。

5. 实现重点领域新突破。第一，发展总部经济。中山区具有良好的地

域资源优势和巨大的发展潜力，应有选择地引进国内外知名度较高企业的管理和研发中心及其分支机构、高端科技类企业及营销机构、具有国际影响力的著名咨询机构等入住商务写字楼。第二，发展港航服务业。重点吸引境外港口建设管理企业和国际物流、国际货运、国际船务、货运代理、国际邮轮服务等服务业向东港区聚集，拓展国际航运服务中心、国际邮轮经济服务区等功能。第三，发展国际金融业。利用区内金融服务业聚集的优势，加强与金融机构的联系，重点吸引包括银行、保险、信贷、投资等国外金融机构及其分支机构，其中国际结算中心、风险投资类金融机构和国际保险机构应成为引进重点。第四，发展跨国商贸业。根据CBD发展的需要，有选择地吸引国际贸易机构、名牌产品营销机构和商业品牌店、旗舰店、连锁店等，利用外资加快商业中心区的整体调整，实现天津街商业步行街的复兴和其他商贸区的繁荣。第五，发展旅游服务业。抓住国际旅游业大发展和大连市建设国际旅游城市的机遇，在推动东港区商务旅游设施建设和南部旅游带重点项目引进和建设的基础上，积极引进包括国际星级酒店、品牌酒店国际知名旅行社、现代旅游中介机构和异国风情的餐饮、游乐、娱乐等具有国际色彩的服务行业，使中山区成为国内外旅游者的主要目的地、购物地、休闲地、旅游地和出发地，逐步形成国际旅游集散中心的综合功能。第六，发展社会服务业。结合建设现代中山、和谐中山，加快区内社会服务业的发展，按照国际化城区的要求，全方位吸引国外先进技术和社会服务机构，包括现代物业管理、国际咨询服务、医疗、卫生等社会服务业，国际职业培训、外语培训、技术人才培训等教育行业，文化、体育、艺术等交流机构。并在老年休闲、

度假、居住等生活配套服务业发展方面，引进具有国际色彩的服务企业和品牌。