关于华山街道社会信访稳定工作情况的

调  研  报  告

稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识，没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现。对稳定工作的重要性认识关系到整个社会工作的统筹安排，认识到了位，稳定工作就能抓得紧、抓得实，也只有把稳定工作抓好了，才能更好地抓好发展和改革，为构建社会主义和谐社会打下良好的社会基础，因此，做为街道领导干部一定要从提高认识，抓好稳定，为发展和改革铺好路，创造好稳定的政治和社会环境角度出发，从抓好稳定落实科学发展的高度领会，从抓好稳定，打牢基础是构建社会主义和谐社会的关键做起，动员全社会力量，高度重视并切实抓好社会信访稳定工作，我街道党政府一班人高度重视信访稳定工作，近几年来，坚决贯彻落实上级领导关于做好稳定工作的讲话精神，从领导重视到干部配备，经费保障，从基层组织建设到各级维稳队伍的加强，从干部服务群众的意识到教育广大群众学法、用法，自觉维护社会和谐稳定都有了较大幅度的提高，但随着群众社会民主法律意识的提高，随着群众维权意识的加强，同时也有部分干部群众意识，法律意识的淡漠等原因，也时常造成了一些不稳定因素，甚至引发了群体性上访事件，造成了一定的不良的社会影响，为我们的维稳工作增加了压力，对此，经过调研及根据平时工作中对全街道信访稳定工作情况的了解，经过对我街道近三年来的信访情况统计分析，对我街道社会稳定工作的现状，存在的主要的不稳定因素，并对产生这些不稳定因素的原因，做出粗浅的分析，同时对做好今后的信访稳定工作，提出几点个人浅显的过议，以供参考。

一、基础情况（数字分析）

（一）近三年的信访量（全年1-12月份的统计）

（二）近三年的村两委班子建设状况（46个村行政村）

（三）近三年社会经济（街道）发展状况（46个行政村）

（四）近三年群众反映主要问题（村件）（重复访不计）

二、全街道信访稳定工作现状分析

从以上例表统计信访量来看，我街道连续三年来社会稳定，经济高速发展，社会各项事业不断进步，但由于发展较快也引发了许多社会不稳定现象，个别单位（村）甚至触发了群体性矛盾，群众要求撤换村支部书记或罢免村委主任的干群矛盾每年都存在，造成了群体访、越级访、连续访，有的村发生了围堵市政府大门，到省委闹访，在市法院闹访事件，给我街道造成了不良社会影响，给群众集体造成了经济损失，影响了村风民风，群众之间形成了隔阂，干群之间造成了不信任，导致群众思想混乱，干部倒台。

发生不稳定的村，造成群众上访的主要矛盾，主要集中在反映村干部经济问题，村务不公开，土地租赁不民主，城建拆迁，土地执法拆除不公开，应否享受村集体经济待遇等问题，个人访、来访访和采取电子邮件等形式的，集中在小范围，涉及个人利益的比较多，如反映子女享受村民待遇问题，群众农业生产方面，公益事业服务类服务类都有所反映，同时，随着市政府12345为民服务热线的开通，群众通过热线反映问题，多涉及个人生活，工作中遇的问题，面广量大，从一个侧面反映出群众对各级政府、部门工作的监督，关注越来越强烈。

三、产生矛盾的原因

要分析原因，主要范围是近三年出现连续越级访的村级问题，这里涉及二个典型村借以挖掘产生矛盾的真实原因，一个是洪园村，自20##年起，群众每天上百人到街道办事处上访，反映村集体经济问题，乱占地等问题，发展到连续2天堵荷花路，堵街道办事处大门，连续到省、市上访，20##年村两委换届后，新班子稳定了全村。第二村是宋刘，该村自99年起群众上访，一直到20##年底稳定下来，期间支部书记不断调整，选举，连续换了四任支部书记，出现了六、七、八个月的三任书记，20##年底支部书记选举产生逐步稳定，该村群众一直反映村集体经济收，支出中的问题，党员群众不信任村干部执政，导致该村班子实际工作不度瘫痪，综合分析这三个老上访村，都是群众对村支部书记（主任）的工作产生不信任态度，由怀疑到反对，直至到要求撤换支部书记或罢免村主任，但这两个无论是街道工作组处理，还是市、区纪委工作组处理，都没有发现支部书记的经济问题，问题都出在办事处不公开不民主，群众不信任方面，从而因个别人怀疑、散摇、操纵，引发大多数群众的不信任，导致群访最终班子垮台。结合其他信访矛盾，可以归纳以下几点引发矛盾主要原因：

一是村支部书记个人素质，工作作风方面存在问题。

二是个别群众报复，抓住班子工作失误，别有用心，为达到自己争权的目的，操纵上访。

三是村集体利益与群众个人利益处理不当引发矛盾，究其主要原因是目前村级廉政建设问题，一人兴邦，一人亡邦，选好、用好一个高素质、能力强的支部书记（村委主任）是解决群众矛盾的法宝，

第二篇：信访案件和执行积案工作调研报告

信访案件和执行积案工作调研报告

社会矛盾化解是中央政法委20xx年部署的“三项重点”工作之一，是对人民法院践行“为大局服务，为人民司法”主题提出的新使命、新要求。我国正处于经济社会发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济发展中的不确定性、不可预料因素增多。面对新形势、新任务和新挑战，法院作为社会矛盾化解的“终极机关”，该如何立足本职，做好社会矛盾化解工作，值得我们深思。 近期，榆次区法院围绕“信访案件和执行积案工作”进行了广泛的调查研究。

执行积案的成因和对策： 一、执行积案的现状

（1）从立案时间看。时间在19xx年x月前的案件38件，占未结积案总数的

1.3%，立案时间从20xx年x月起至20xx年x月止的案件2190件，占未结积案总数的75%。立案时间从20xx年x月起至20xx年x月止的案件691件，占未结积案总数的23.7%。

（2）从案件类型分析看。合同案件居多，借款合同纠纷案件1313件，占积案的45%，婚姻家庭纠纷案件262件，占积案的9%，人身损害赔偿案件175件，占积案的6%，在未结执行积案中，被执行人为政府及所属单位和村民委员会、村民小组的案件129件，占未结积案的4.4%。

二、造成执行积案的原因

（1）社会经济发展的影响。随着社会经济的发展，人们的合同行为也在不断增加，而相对于婚姻家庭案件以及其他较为简单的民事纠纷，合同纠纷的经济性更为突出，相对于其他民事纠纷，合同纠纷当事人服判息诉的可能性更小，执行过程中的困难更大一些，因而造成案由为合同纠纷的积案比例较高。

（2）经济条件的制约。由于榆次区人口以农民居多，多为民间借款合同纠纷。虽然执行标的额较小，被执行人大多数生活困难，履行起来困难一些。被执行人居住松散，通知、寻找困难，许多被执行人在法院判决尚未发生法律效力之前就举家外出打工，临走前将财产藏匿、转移、变卖，使法院生效裁判得不到执行。被执行人收入不固定，财产状况难以掌握，可供执行的财产少，由于农村经济落

后，许多被执行 人生活困难，无可供执行的财产，而农村房屋执行价值不大，即使通过评估、拍卖等手段变现，也几乎无人竞买。

（3）社会观念的影响。一些村委会负责人认为，欠债是普遍现象。因此遇到这些村委会作为被执行人时，即使村委会有履行能力，他们也不愿自觉履行。还有一些村委会“班子”不稳定，负责人会以“不是本届班子的债务本届不应该偿还”的荒唐论调搪塞，甚至胡搅蛮缠，阻挠、妨碍人民法院的执行。

（4）执行不能的影响。宽泛的说，执行不能是指被执行人无财产可供执行。在积案中，仅109件有财产案件，占积案总数的3.73 %，其他均是无财产可供执行的案件。法院在清理执行积案过程中，常常是早出晚归，被执行人也愿意配合执行工作，但却因为被执行人确实没有执行能力而无法执行；还有些刑事附带民事执行案件，被执行人（大多数是已成年但未成家）被判刑，没有任何可供执行的财产；有些交通肇事案件，被执行人贷款借款买车，以但发生交通事故，往往车毁人亡，家里也没有可供执行的财产，?等等。这些都造成了执行不能，执行不能产生的积案在短时期内是很难从根本上予以解决的，这实际上是一个经济问题，也可以说是一个社会问题。

三、解决执行积案的对策

（1）进一步围绕服务发展大局做好执行工作，促进经济社会平稳较快发展。切实增强忧患意识、责任意识，自觉把民事执行工作置于经济社会发展的大局中去谋划和部署，围绕党委中心工作履行好职能。切实关注涉企执行案件，慎用查封、扣押、冻结、财产拍卖等强制措施，灵活运用分期履行、债转股、资产强制管理等方式，最大限度地维持企业 “造血”功能，帮助度过难关。注重对涉案民生的司法保护，通过加大执行力度、实施司法救助、协调部门解决等方式，强化对特困群体的权益维护。对群体性、矛盾易激化案件，加强与相关部门协调配合，讲求方法，注重实效，防止因执行不当引发影响社会稳定的事件。

（2）进一步规范执行行为，着力解决执行不力不公问题。争取党委、政府支持，建立健全执行局内设机构，形成职责明确、分工合理的工作体制。对跨地区、受地方保护主义影响难以执行的案件，要加大督促力度，灵活采取指定执行、提级执行、交叉执行等措施，予以执结。认真落实悬赏执行、执行和解、穷尽措施等工作制度，严格规范执行程序，对疑难案件采取易人执行、集体“会诊”等方

式予以突破。充分依托质效评估体系和执行信息管理系统，加强执行权的内部监管制约，防止滥用执行权或怠于执行现象发生。同时，增强执行透明度，保障当事人异议、复议等救济权利，自觉接受当事人和社会的监督。

（3）进一步健全执行威慑联动机制，赢取全社会合力破解“执行难”的工作局面。争取党委领导、人大监督、政府及有关部门支持，及时向党委、人大汇报重大行动和重大案件的执行情况，逐步将协助执行工作纳入有关部门的工作目标考核范围。对被执行人具有人大代表、政协委员、党员、公务员等身份的，及时向人大、政协、纪检监察和组织人事等部门通报，争取支持。党委、人大在干部任用时，能否将本人及单位有不履行法院生效法律文书作为硬性的条件一票否决，形成一种制度，严格落实，促使领导干部带头遵守法律。加强与土管、建设、公安、金融等部门协调，就规范和协助执行以及信息共享互通等问题进一步抓好落实。加强执行宣传工作，提高公民风险防范意识，增强当事人自觉履行实效裁判的法治观念。

（4）进一步加强执行能力建设，提高执行工作水平。深化社会主义法治理念教育，把深入学习实践科学发展观和“人民法官为民”主题实践活动与破解执行难有机结合起来，确保执行工作的正确方向。认真落实 “五个严禁”的规定，注重从源头上遏制违法违纪行为，坚持不懈地抓好廉政建设，从严管好队伍。加强执行业务培训，增强干警依法执行、化解矛盾和处置突发事件的能力。配足配强执行力量，加大执行装备投入，进一步关心干警身心健康。

信访案件的成因和对策：

为了更好地推动司法和谐，最大限度的化解社会矛盾，区法院对信访案件的成因和对策进行调研分析，以提升处理信访案件的能力，推动工作的顺利开展。

一、信访案件的现状

从信访案件方面看。20xx年x月前的所有积案中，信访案件37件，占 %。 重复信访案件12件。

二、造成信访案件的原因：

（1）在立案环节对诉讼、执行风险不作释明。诉讼是有风险的，实践中，立案法官很容易忽视这一细节。如果立案法官在案件受理时，没有明确告知当事人在诉讼及执行过程中可能遭遇的风险，就容易给当事人造成错觉，使其产生不恰

当、甚至不合法的利益期待。在案件审结、执行过程中，当事人的期待利益未能得到满足时，就很容易衍生为信访案件。

（2）法院工作上存在瑕疵。这是引发信访最重要、最根本的原因。审判工作上的瑕疵主要体现在：个别案件在认定事实、适用法律等方面过于使用法言法语，难以取得当事人的理解；或者虽裁判正确，但程序疏漏或判决言辞不妥，造成当事人为讨说法找法院、找领导，因案件未能复查或未能依法予以纠正，转化为长期申诉上访案件；执行工作上的瑕疵主要体现在：一是执行机制存在瑕疵，案件往往集中在一名承办法官手中，透明度不高，致使有些当事人误以为法院偏袒对方，产生抵触情绪。二是执行公开存在瑕疵，有些被执行人无履行能力导致执行不能，承办人没有及时将法院进行的查询工作告知申请人，导致申请人将应自己承担的风险责任归责于法院，以法院执行不力为由上访，要求法院解决。

（3）当事人个人法律素质不高，对裁判文书的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上访当事人不理解或片面理解法律规定，又不接受接待人员的答复和解释，官司败诉后不能正确对待，坚持认为法官没有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以权谋私、胡乱判案，便开始上访。

（4）信访人试图通过上访解决自己的实际生活困难的错误心态。有的上访人明知政法部门的处理没有问题，但因上访无需付出成本，在利已思想或投机心理的驱使下，无理由地一味主张鉴定错误、审判错误，夸大损害后果，进而向对方当事人或法院提出许多不切实际的要求。更有甚者将赔付的希望寄托在国家和政府身上，认为只要不停上访，国家和政府就会给想办法解决，他们把上访作为改善生活条件的手段，在得不到满足后便走上缠诉之路。

三、解决信访案件的对策

（1）要重视信访工作的超前预防。在立案时，落实诉讼风险告知制度，就当事人的诉讼请求及执行申请可能遭遇的风险予以明确告知，使当事人对可能承担的诉讼风险有充分了解，从而减小其裁判做出后、执行完成后的心理落差，进而减少由此产生的信访案件。在案件审理或执行过程中，要摒弃就案办案的思想，对于社会关注的重大、疑难、复杂、敏感和新型案件，要多做工作，提高当事人和社会群众对法院办案的认同感；对于普通类型的案件，要认真排查，对排查出的重点信访案件采取建立目录、制定预案、落实责任等措施，特别是针对部分“老、

难、缠”信访户，要主动上门沟通，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，避免其对裁判或执行的不满转化为信访案件。

（2）要重视初访的接待。对因法律素质低，不能正确理解裁判结果而产生的信访案件，接待人员要重视与信访人的初次沟通，要有耐心，多倾听其陈述，认真细致作法律宣讲，拉近与信访人的感情，增强其对法官的信任感，争取能劝其息诉罢访。同时，对案件进行复查，确保复查报告有理有据，依法、以理服人；对为获取不当利益，无理取闹的上访者，接待人员要讲明法律规定，打消其企图通过信访要挟政府、给法院“施压”的违法念头，同时对其进行劝解。对拒不听从的上访者，要及时向党委汇报，在党委领导下依法采取法律措施严肃处理。

（3）要重视来访问题的回复和解决。对当事人的来信、来访，不论有理、无理，都应当及时予以回复。能当场答复的，尽量当场答复有关当事人；如果不能当场答复，应尽快与区委、区政府等相关部门进行沟通、协调，研究解决方案，寻求解决办法，在尽量短的时间内，通过电话、书信等口头、书面方式将研究出的方案、方法及时的告知信访人。

（4）要完善各项工作机制，力争从源头上解决信访问题。在审判阶段，尝试建立案件审理质量保障机制，把审判人员办理案件的数量与当事人服判息诉率结合起来，纳入审判人员综合评价考核体系。从而督促审判人员及时向当事人解释、说明法律的有关规定，并通过法官后语、裁判文书附相关法律条文、加强裁判文书说理性等方法与当事人进行沟通、交流，帮助其辨法析理。在执行阶段，加快执行信息网络化进程，保证采取的执行措施、执行效果等能够及时告知当事人，满足其知情权。同时，尝试建立执行案件流程与分类管理机制，将案件从自始至终由一名法官承办的传统模式转变为由不同执行小组顺次承办和集团、类别型案件专人承办的双轨模式，确保执行阶段各个环节更加透明、公开，增加当事人对法院和法官信任度。

（5）按照早发现、早报告、早处置的要求，深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，建立有效的预警和应急处置机制，确保第一时间把矛盾和问题化解在第一现场。

晋中市榆次区法院执行局

二0一0年x月二十六日

（联系电话：0354—320xx61）

引深三项重点工作调研征文活动

信访案件和执行积案工作

调研报告

晋中市榆次区法院