万安镇

深入学习推广文建明工作法调研报告

为深入学习推广文建明工作法的宗旨，坚持以民主集中制为根本，进一步健全我镇党委的管理办法和制度机制，确保决策的规范化、制度化、民主化、科学化。根据运城市委组织关于开展“六个一”活动深入学习推广文建明工作法的通知（运组通字[2012]39号）文件精神，如何完善乡镇工作工作机制、进一步转变工作作风、密切党群干群关系，加强乡镇党委科学化建设，已是刻不容缓。为此，我们就这一课题采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，进行了深入调研。

从调研情况看，我镇党委在班子建设、队伍建设、制度建设等方面存在不少问题，主要表现以下几个方面：

（一）领导班子建设方面：

1.思想政治素质问题

主要表现在：一是马克思主义理论功底较浅，有的连一些应知应会的基础性、常识性的知识都不够了解；二是党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原则，把庸俗作风、市侩习气带进了党内；三是勤政廉政不够，少数人不能完全扑下身子、潜下心来干工作，他们玩风盛、精神状态不正；官气足，群众观念不强；私心重，自身要求不严。

2.领导和执政水平问题

由于工作经历、社会阅历等方面的局限，一些领导干部 1

在领导和执政水平上存在着一些不足，主要表现为“四个不够”：一是市场经济的知识、经验和技巧不够；运用民主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够；领导工作和组织程度不够；领导实践经验不够。

3.民主集中制建设问题

近几年来，由于受各种错误思想的影响，个别同志缺乏党性锻炼，就如何对待民主集中制在认识上和行动上误入歧途。主要表现：第一，在思想认识有失偏颇。部分领导班子中仍有一些同志对民主集中制的涵义认识不清，对民主集中制的原则理解不透，以至于在当前多种经济形式并存的情况下，产生民主集中制“过时论”、“取消论”的错误观点。第二，领导者素质的差异直接影响了民主集中制的贯彻执行，有些领导班子成员不能够辩证地认识和正确处理多数和少数的关系，正确意见和错误意见的关系，“班长”和“委员”的关系等，延滞了决策的民主化、科学化进程。

（二）干部队伍建设方面

1.理论学习不够。机关干部中无视理论学习的倾向一定程度存在，视理论学习为可有可无，不重视知识更新、靠老经验、老手势决策办事，与时代发展要求格格不入。有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节。

2.作风不够端正。有的干部工作作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不做深入的调查研究，就事论 2

事，照搬硬套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。

3.精神不够振作。有的干部缺少忧患意识、危机意识，工作安逸，不求上进，得过且过，工作无精打采，对自己无要求，不遵守纪律，自由散漫，影响了机关干部的整体想象。

（三）制度建设方面

1.责任加大，权力缩小。随着依法行政的推进，行政权力集中在部门，乡镇行政的自主性削弱，乡镇工作要把权责统筹起来比较困难，从而出现了心有余而力不足的问题。

2.任务增加，队伍精简。乡镇工作不是人多而是人少，一旦遇到换届或者是开展中心工作，干部就不够用，此外，还存在乡镇干部的流动问题。

3.部分党政班子思想作风建设还不到位。乡镇领导干部的思想作风还不能够完全适应新时期、新任务、思想不够解放、抢抓机遇的意识不够强，发展本领不够强，发展的思路不够清，有的领导方式比较陈旧，服务能力和服务水平还不够高，主要是平时忙于工作，缺少系统的学习和工作经验。

我们在对照文建明工作法，查找镇领导班子和领导干部在履行职责、工作作风，推进经济社会发展等方面存在的差距，认真分析原因，制定如下对策：

一、强化自身素质，改进干部作风，以身作则，率先垂范，加强基层党组织建设和党员队伍建设，为转型跨越发展 3

提供坚强有力的组织保障和人才支撑。

一是进一步加强党的群众路线教育。文建明说，读懂百姓才会找准路子，尊重百姓就能加快发展。所以只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。对百姓有感情，比方法更重要。二是配齐配强以党组织书记为重点的领导班子。火车跑的快，全靠车头带。选优配强镇村领导班子，对我们搞好工作能起到“四两拔千斤”的效果。三是以 “党建论坛”、“干部讲学”为载体，加大干部培训力度，增强能力，开阔眼界，切实解决干部中存在的工作标准不高，能力素质不强的问题。四是适应新形势需要，真正建立起一套管用有效的农民农村工作机制，用制度管人、管权、管事，改变以往各吹各的号，各唱各的调的做法。五是继续坚持农村工作包村包片制度，机关干部包村包片和部门负责条块相结合，以块为主的原则，实行责权利有机统一，提高工作的有效性和针对性。六是实行目标责任管理，加大督查考核力度，实现干好干坏不一样，干多干少有差别，切实调动党员干部干事创业的积极性。

二、切实转变作风，说实话，办实事，求实效，增强党组织的凝聚力和战斗力；通过走基层，听民声，查民情，理民事，办一批惠及民生的实事好事。

（一）打基础，利长远，惠民生，切实改变全镇基础设施落后的面貌。近年来，由于种种原因，万安镇民生事业， 4

尤其是水电路等基础设施建设，与兄弟乡镇乡镇相比，明显落下了步子，存在着不小差距，也是人民群众普遍关心关注的一个热点难点问题。今年以来，特别是新的党政班子组建以来，我们扑下身子，埋头苦干，截止目前，共计投资300余万元，硬化道路12公里，目前此项工作还在紧锣密鼓的进展之中，预计全年要超过50公里；投资260万元，完成了3个村的人畜吃水官网改造，同时完成了镇政务服务中心、镇敬老院、文化广场等一批公益设施。以科学发展观为指导，坚决不搞形象工程、政绩工程，大打基础设施建设翻身仗，提出用2—3年的努力，彻底改变全镇水电路等发展滞后的局面，逐步给人民群众创造一个良好的生产生活环境。

（二）调整产业结构，借助“一村一品”，做优做大做强主导产业。通过政策引导，资金扶持，合作社带动等形式多轮驱动，提高钻石、油桃等优势产业的科技含量和附加值，培育发展壮大主导产业，增加农民收入。

（三）加大人居环境整治力度，提高群众的幸福指数和生活舒适度。环境卫生体现着一个地方的文明程度，是经济发展和社会进步的“名片”。由于传统习惯的影响，创建优美舒适的人居环境绝不是一蹴而就的事，需要我们付出长期艰辛的努力。但是我们坚信，只要加强组织领导，抓好宣传教育，加大工作力度，建立长效机制，认定目标，一以贯之，一个天蓝水清，环境优美，人与自然和谐相处的美好画卷一 5

定能呈现在我们面前。

（四）访贫问寒，扎实做好困难群众的帮扶工作。一要通过认真开展“万名干部进农户”活动，“两代表一委员密切联系群众”活动，进一步密切党群干群关系，关注关爱弱势群体，让全体社会成员共享社会发展的成果。当前，由于持续降雨，各村的设施大棚不同程度的有受损情况，虽然没有人员伤亡情况，部分群众房屋也有受损情况。在向有关部门报告请求扶持救灾的同时，镇党委政府也积极行动起来，组织干部群众生产自救，努力把损失降到最低。冬季将要来临，我们要求镇村干部做好排查工作，及早采取措施，保障鳏寡孤独和低收入群众温暖过冬。二要公平公正的落实好各项惠民政策，维护社会公平正义。涉农资金补贴，危房改造，低保五保户的评定，救灾慰问资金的发放等等，体现了党的温暖和对人民群众的关怀，一定要严格按照有关规定和程序办理，切实体现大多数人的意愿和要求，维护社会公平正义。

（五）积极开展平安乡镇创建活动，全力维护社会稳定。一要走出机关，走到人民群众中间去，带着对人民群众的深厚感情，在一线发现问题，在一线寻找对策，在一线解决问题，在一线创造政绩。群众利益无小事。坚决克服“等、拖、靠”思想，认真对待群众的合理诉求，力争把矛盾化解在萌芽状态，问题解决在初始阶段。对于一时解决不了的诉求，做好解释说明，理顺群众情绪，防止小问题引发大矛盾。二 6

要加强镇村民调组织建设，加大培训力度，提高网络化、常态化、专业化水平，实现小事不出村组，大事不出镇的目标。三要健全突发事件应急管理机制。把功夫下在平时，真正建立突发事件应急体系，遇到突发情况才不至于手忙脚乱，提高镇村两级的紧急处置能力和应急能力建设。

（六）丰富人民群众的精神文化生活，提高全民的科技文化素质和精神文明素质。加强社会主义核心价值体系教育，在全体人民中倡导社会主义新风尚和社会主义荣辱观，积极组织健康向上的文化体育活动，采取走出去、请进来，以会代训等多种形式，加大科技培训力度，借助政策支持，今明两年实现全镇各村文体广场和农家书屋全覆盖，不断提高人民群众的文明素质，促进社会风气的持续好转。

三、抓好当前农村基层组织建设各项工作，着力夯实做好农村群众工作的组织基础。

第一，要及早动手，做好调查研究，抓好下半年农村组织工作。通过认真谋划，选出一个组织放心，群众满意的好班子，为做好各项工作提供坚强有力的组织保证。

第二，要深入开展好创先争优活动。全面落实县委提出的党建工作“242”机制，着眼于实现先进基层党组织“五个好”，优秀共 产 党员“五带头” ，积极探索有效载体，开展好各种活动，使党组织和共 产 党员赶有方向，学有目标，行有标杆。。

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第三，认真开展后进村整治活动。对于基础条件差，工作不力的两个村党支部，实行因地制宜，一村一策，分类推进。对于能力素质有待提高的支部，我们通过开展与班子成员谈话，联系先进介绍经验等方法，提高思想认识，改进工作方法，强化工作措施，促进工作开展。对于依靠自身能力转化难度大的支部，我们及时对班子进行了微调，增强了生机和活力，各项工作有了明显起色。

二○一二年八月

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第二篇：关于河北泊头推行三议一行一监督工作法的调研报告

以民主监督促民主管理

推进基层党风廉政建设

—交河镇推行?三议一行一监督?工作机制的典型做法

?三议一行一监督?，即：涉及村民切身利益的重大事项，由?村党组织提议、村‘两委’商议、村代会决议、村委会执行，并接受村民监督委员会监督?。近年来，交河镇党委在泊头市委的统一安排部署下，积极推行?三议一行一监督?村务运行工作机制，通过民主监督促进民主管理，基层党风廉政建设得到不断加强。

?三议一行一监督?工作机制产生背景

近年来，随着农村经济社会的快速发展，村级事务不断增多，部分村庄出现了一些新情况、新问题。一是村干部对村务管理实行?一言堂?、?家长制?，民主发扬不够，群众知情权、决定权和监督权被剥夺，干群矛盾增多、越级上访事件屡屡发生。二是村务管理制度不健全和操作性不强，造成个别村?两委?关系不和谐，甚至引起明争暗斗。要解决这些问题，就要建立能体现民主决策、反映村民意愿、化解利益矛盾、实现有效监督的新机制，在这种背景下，泊头市委研究并出台了村级事务?三议一行一监督?工作机制。 主要做法

20xx年10月份开始，按照泊头市委工作要求，交河镇党委拓宽工作思路，创新工作方式，积极探索村级事务?三议一行一监督?工作机制的运行，首先在5个试点村中推行，并在试点成功的经验基础上，在全镇48个村全面推开。工作开展以来，各村党员干部尊重民意、集中民智，珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇呈现出政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。

一是强化组织领导。专门成立了推行?三一一?工作机制领导小组，强化镇党委书记为第一责任人、村党支部书记为具体责任人，负责辖区内推行?三一一?工作机制的组织领导。切实做到一级抓一级，层层抓落实，推动?三一一?工作机制真正落到实处、见到实效。

二是积极广泛宣传。充分运用广播、标语、召开座谈会等形式，大力宣传?三议一行一监督?工作机制的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传市委和镇党委关于推行?三一一?工作机制的工作部署，宣传各地推行?三议一行一监督?工作机制的先进典型和成功经验，为工作开展营造了良好的舆论氛围。

三是突出示范引领。组织广大党员群众学习先进乡镇推行?三议一行一监督?的宝贵经验，并将班子觉悟高、起步动作快的交河镇西关、东关、王庄等5个村确立为本镇推行?三一一?工作机制示范村，在示范村，村级重大决策、重

大项目安排、大额度资金使用等涉及村民切身利益的重要事项，严格按照?三议一行一监督?程序决策实施。其中，村代会由村代会主席定期召集召开，一般在会议前2至7天向村民代表通报议题，以便充分酝酿；村委会执行决议时，明确责任分工、目标要求和完成时限，做好工作记录，并整合村纪检监督小组、村务公开监督小组、村民理财小组职能，建立村民监督委员会，实施全方位监督。到20xx年年底，仅2个月时间的运行，5个村运用?三一一?工作机制为群众办实事32件，得到群众的认可，在试点成功的基础上，镇党委要求其他村庄学习运用?三一一?工作机制，通过与示范村的学习交流，?三一一?工作机制在全镇推开。

四是健全运行机构。村干部和村民代表的素质高低，是能否执行好?三一一?工作机制的关键。该镇拓宽了选人渠道，重点从致富能手、离退休人员、复转军人、回村大中专毕业生中选拔优秀人才担任村干部，鼓励党组织书记竞任村代会主席，鼓励党员竞任村民代表。与此同时，建立健全了党员联系群众制度和村民代表联系户制度，每个党员联系3至5个农户，每个村民代表联系5至10个农户，及时了解反映村民意见和建议。通过这种方式形成的决议不得随意更改，凡不按规定决策的均为无效。

五是严格督导检查。成立了专项工作督导检查小组，以督导检查组联系村、党员和村民代表联系农户的方式，加强

督导检查，同时，把该机制的推行纳入村级班子年度考核项目，确保村?两委?干部认真履职尽责，不重形式，不走过场，狠抓工作落实，工作取得实效。

工作成效

一是体现了民主管理，基层组织廉政建设得到进一步加强。?三一一?工作机制的推行，实现了村务权力制衡化、村务决策民主化、村务执行效能化和村务监督规范化，扩大了群众的知情权、参与权、监督权，使决策更加科学，维护和发展了群众利益。到目前，该镇农村?两委?关系和谐村上升到96%，未发生一件涉及农村党员干部的信访问题。 二是为群众办了一批大事、实事、好事，社会主义新农村得到建设。西关村和东关村以前是出了名的乱村，?两委?关系紧张。该机制推行以来，党支部、村代会和村委会严格按程序运作，使旧村改造、道路硬化等工作顺利进行，西关村和东关村分别荣获河北省和沧州市?新民居建设示范村?荣誉称号。西关村?两委?原计划180万元出售村北公路边一块废弃地，村代会上，22名村民代表有18名不同意，最终决定自己开发。东关村新民居建设过程中，村民监督委员会对工期、质量等全方位监督，用什么牌子的水泥、多少钱一吨，村民都一清二楚。两年多来，全镇48个村通过该机制的推行，为解决群众浇地难问题，打深机井12眼；为解决群众出行难问题，硬化道路及村内大街90余公里；建村级

休闲广场60余个。

几点启示

一是基层组织得到进一步夯实。通过?三一一?工作机制的推行，一批群众信任、支持拥护的党员和致富能力强、甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子；一批?素质高、威信高、懂村务?的群众被选举为村民代表，基层组织得到进一步加强。

二是村级事务运行、政务党务公开更加规范。实现了民主管理工作标准化、规范化、科学化；涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、宅基发放、各业承包、低保对象的确认等工作更加规范。