大学生社会实践调研报告——

关于双桥区农村社会保障体系存在的问题与对应措施的调研报告

一、基本情况

（一）调查地点及基本情况

双桥区地处渝西经济走廊，坐落在山明水净、风光秀丽的巴岳山和龙水湖畔，东与永川区相连,西、北与大足县接壤，紧邻世界文化遗产——大足石刻，距重庆市区80余公里，距成渝铁路、成渝高等级公路6公里，是全国重型汽车生产基地之一。全区辖2个镇，1个街道办事处：龙滩子街道、双路镇、通桥镇，7个居委会，14个村民委员会。20##年末总人口5万人，其中非农业人口2.95万人，农业人口2.05万人，常住人口城镇化率达93.4%。

（二）调研目的与调查方法

1、调查目的：

1）初步、有效地了解当前农村社会保障的现状；

2）针对双桥区太平村这个地区作小范围的抽样研究，探究当地农村社会保障制度体系存在的问题；

3）为该区政府在农村社会保障制度体系建设中发挥重要作用提供符合实际的建议，促进双桥区当地农村社会保障制度体系更好地得到完善与发展。

2.调查方法：

1）深入到太平村村委中，并对村委干部进行调查采访，获取其相关基本信息及宏观情况。

2）走访当地农户、村民，随机性进行抽样调查访谈。

3）通过文件调查，利用各种文献获取必要的信息。

（三）调研时间与地点

时间：20##年7月11日—20##年7月16日

地点：重庆市双桥区双路镇太平村

二、调查数据统计

1、人口数据（第六次人口普查）

图一

图二

图三

2、当地村民生活状况相关数据

3、当地村民对各类社会保险了解程度的相关数据

由上表可知当地村民对大部分保险了解不多，其中农村生育保险完全不了解的人高达43.75%，在农村合作医疗保险相对其他保险能够详细了解的人比较多，但也仅是占36.70%。绝大部分村民对于55%左右的农村社会保险了解程度处于半知半解。

而其中对于农村合作医疗保险有高达93.7%的人表示愿意参加，在职工基本医疗保险上约33.34%的人表示不愿参加，此外有近30%的受访者表示参不参与农村社会保险无所谓。

三、存在的一些问题

（一）保障覆盖面窄

目前，当地农村社会保障体系不健全，保障形式主要是农村社会经济、社会优抚、农村“五保”和农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象基本上是“困难的人”、“光荣的人”、“富裕的人”，大多数人还无法完全享受社会保障。此外，在当地农村剩余劳动力向周边城镇转移的过程中，一部分农民处于社会保障的“真空地带”。可以说，他们没有任何保障可言。他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。游离于城镇社会保障体系之外的农民工，成了城镇中最脆弱的群体，这与他们所做出的贡献极不相称。他们这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲，有必要为其建立基本的社会保障制度。

（二）缺乏法制保障

社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。这个主要要从我国的整体角度考虑。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自1998年开始设立劳动和社会保障部，但迄今还没有一部门专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中，也极少涉及规范社会保障制度的法律。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规，条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系，而且地区不同内容也有所不同。由于农村社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地。

四、发展和完善双桥区农村社会保障的对策

（一）建立分类分层的农村社会保障制度

由于双桥区当地经济发展不平衡，不同村集体和农民个人的经济能力悬殊。在这种情况下，要建立统一的农村社会保障制度是不现实的，只能根据各村经济发展状况，因地制宜，循序渐进，形成各村层次不同、标准有别的社会保障制度。第一，建立作为社会保障最后防线的最低生活保障制度。对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保证他们的基本生活。在确定最低保障标准时，应根据保障基本生活需要及政府承受能力制定制度化的标准。第二，建立适应不同经济发展水平的农村医疗保障制度。第三，建立农村社会养老保险制度。第四，构建城乡之间社会保障制度的衔接通道。

（二）加强农村社会保障制度制衡机制建设，规范管理，强化监督

农村社会保障中存在的问题以及农民投保的热情不高，与农村社会保障管理体制不规范有密切关系。因此，要是农村社会保障事业健康发展，就必须在强化农村社会保障制度制衡机制上下功夫。首先，加强农村社会保障管理机构建设，建立统一、权威的农村社会保障管理机构。其次，完善农村社会保障的监督体系，这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分。第三，加强当地农村社会保障机构队伍建设。通过内部提高职工素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培养一支适应专业化，现代化、市场化管理需要的专业队伍。

（三）加强地方法建设，确保农村社会保障制度规范化

为促进农村社会保障工作的有序进行和可持续发展，强化农村社会保障的法制性，尽快制定配套完备的地方法规，势在必行。

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调查时间：20@@/@@/@@—20@@/@/@@

第二篇：20xx年暑期社会实践调查报告

关于农村剩余劳动力转移问题的调查报告 学生： 邓钱钱

湖南女子学院会计系 2011级 会计学 本科四班

前言：21世纪的中国俨然是一个工业化的国家，虽然我国从事农业的人口多过从事工业的人数，但着科学技术的进步，农村剩余劳动力越来越多，从传统的农耕方式到逐步的机械化耕种，这无疑不是在为中国飞速发展的工业提供劳动力。而随着经济的发展，中国的物价水平也在不断提升着，靠几亩地过日子已经无法满足人们的生活需求了。那怎么样才能让生活的到改善呢？于是越来越多的人涌向了工业城市，因此出现了一系列农村劳动力转移带来的问题，这是城乡二元结构在中国的客观历史必然。所以，只要追求工业化，就必然产生劳动力转移的问题。农村剩余劳动力转移问题是我国有待解决的一项世纪工程，这一问题解决的好坏，不仅关系到农民生活水平能否提高、农业现代化能否实现、农村经济能否走出发展困境，而且还关系到我国全面建设小康社会的目标能否实现，以及国民经济能否持续健康发展. 本文就我个人在20xx年暑假期间在我的家乡永州市冷水滩区岚角山镇，通过走访五个村而了解到的关于农村劳动力转移的情况而作的报告。

一.冷水滩区岚角山镇现状

（1）永州市位于湖南的西南边，这是一个经济水平很落后的地区，岚角山镇是永州市的一个小镇，这个镇的主要经济作物就是水稻。一般种水稻，每亩年产量700~900公斤。主要的经济作物是水稻、花生、红薯（相对比较少），价钱不是很理想。村民的年平均收入为2000~几万不等：收入低的一般是只有耕地的，而收入高的一般有副业，如外出打工、办厂、搞养殖业。

（2）岚角山镇的自然资源说不上丰富。因为至今都没什么矿产资源被开采出来、这里既没有高山也没有河流，有的只是人工修的水渠，人们就靠着这条水渠和几亩水田过日子。当然这里也没有地震，泥石流，洪水等特大自然灾害，这是生活在这里的人们唯一骄傲的事了。

（3）随着中央的扶农政策出台，加上科学的发展，现在岚角山镇的农副产品也逐渐多起来，特别是黑美人西瓜，还有葡萄，以及蔬菜。这些都为这里的人们增加了不少收入，而且在永州市也是颇有名气的呢。

（4）随着经济的发展越来越多的人外出打工，现在整个镇的年轻劳动力都外出打工了，留在家的也只有老人家和小孩子了，很多田都荒在那里没有人种了，或者变成鱼塘了。走到村子里也没几户人家，很多房子前都长满了杂草。可见人烟稀少。.农民季节性、兼业式就业占较大比例。农民工就业的一个重要特点是“亦

工亦农、亦城亦乡”即兼职农民，主要有两种形式，一种是以农业生产季节为周期，农忙务农，农闲外出务工；另一种是务工同时利用休息日兼种土地。据问卷调查统计，37.3%的农民工属于季节性或临时性就业，28.6%的农民工属兼业式。

二.走访的五个村的劳动力转移的情况

(1) 第一个村查里口村,该村地理位置较好,离城市较近,该村的大量田地被征收了,调查得知该村有48%的青壮年劳动力外出到广东,浙江等沿海地区打工,有16%的人就在城里打工,还有24%的人是打临时工,农忙时就在家,等到农忙完就去打工,剩下12%的人是完全在家种田的他们文化水平相对较低，都是些年龄较大的人，总体来说这个村外出打工的人是占相当大的比重的。

（2）第二个村宅子甸村，该村交通不方便，而且没有河流和小溪，夏秋季节容易干旱，水稻产量不高，所以该村有80%的人都外出打工或全家搬到城里去了，余下一些没有什么出路的人在家种田，靠着最传统的方法种着那些田，如果出现干旱就可能颗粒无收，所以该村一直是我们镇的帮扶对象。

（3）第三个村白塘村，该村以前是一个非常落后的地方，但近俩年市里在这修建了新农村，也给该村提供了一些新技术，包括在该村建立柑橘示范地，所以该村只有25%的劳动力外出打工，而且基本上全是20岁左右的年轻人，大量的骨干劳动力都留在了家里，所以该村是我走访的这五个村中最有人烟气息的一个村。

（4）第四个村良木铺村，该村在20xx年由于一个外地老板在这里承包了全村90%的田地，并且把原本很小的田地该造成了十亩一块的田，采用先进的灌溉方式，和机械化的操作，农民们把田承包出去了，他们没田地可耕种了，所以该村有89%的人外出谋生了，具体是打工还是干别的不得而知。

（5）第五个村五口井村，该村由于修建绍永高速，村里很多土地，林地被征收了，征收让这个村子的人越来越少了。该村有57%的人在冷水滩城里买房定居了，有32%的人在外打工，村里只剩下一些老人家在种着几亩田地，大部分的田和地被荒在那里无人耕种。

三.我国农村劳动力转移的原因

由上述走访的五个村的劳动力转移情况可知，农村劳动力转移是由很多原因引起的：

（1）是代性剩余。在我国农村,随着家庭联产承包责任制的普遍推行，农民生产

经营的积极性有了大幅提高，由此导致农业劳动生产率不断提高，而农业劳动生产率的提高则导致农业对劳动力的需求相应减少，其结果，大批农业劳动力就会从农业中释放出来，成为剩余劳动力。

（2）消费性剩余。恩格尔定律认为，随着居民生活水平的提高，其用于食品消费的支出比例将会不断下降。其中包括消费者从重视食品和生活必需品的消费向重视工业品和劳务的消费转化，这种转化带来了消费结构的变化。这种消费结构的变化使得主要以提供食品为主第一产业的发展受到了限制，而以提供工业品和劳务为主的第二、三产业的发展有了巨大的空间，这就引发了大量农业劳动力向第二、三产业转移的冲动和农业劳动力的过剩。

（3）农村劳动力过剩，出现自主流动与转移。农村剩余劳动力是现有农村劳动力人数多于农村各项生产工作实际需要的劳动力人数，一般来说包括完全无业的劳动力和工作不饱和、有剩余劳动时间的劳动力两种情况。超过农业需求的农业劳动力称为农业剩余劳动力，有两种含义：一是超过农业需求量的劳动力，即供给大于需求的那部分；二是超过社会需求的农业劳动力，即已从事非农产业的农村劳动力和农村后备劳动力。

（4）是生活水平的提高，随着经济的发展，人们的生活水平越来越高，为了追求好的生活，人们不愿意呆在农村种地，种田是一种既辛苦又不能赚钱的活，人们更多的是外出打工，那是因为打工能创造比种田更多的财富，很多人往往总是把农村劳动力转移归结为劳动力剩余，其实这是不对的，难道他没听过“人往高处走，水往低处流”这个俗语吗？

四、农村劳动力转移就业的对策与措施

（1) 全力扶持返乡农民工自主创业，实现以创业带动就业。要鼓励引导在外务工经商农民工返乡自主创业，积极培养和扶持创业带头人，实现“一人创业、带动一方致富”，形成创业带就业，以就业促创业的良性循环。

（2）加强农村产业化建设，扩大农村劳动力的内部就业能力。农业产业化经营是在专业化的基础上大力发展农业产业一体化一体化延伸农业产业链，增加农产品附加值，其实质是把农业从原来的第一产业领域扩大延伸到第二、三产业领域，通过某个农产品，把第一、二、三产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。

（3）大力发展第三产业，政府要积极引导发展多种所有制的服务业，支持、鼓励和引导私营、个体企业兴办服务业，充分发挥它们在活跃市场、增加就业方面的作用；政府可以扶持当地农村搞农家乐，或帮助一些地方形成旅游地，大力弘扬当地传统文化。

（4）实行农业多种经营，加大市场需求力度，加大二、三产业发展，发挥本地优势，实现农村劳动力在农村内部的转移。提高地方经济的吸纳能力，推进乡镇企业的结构调整和体制创新，还可大力发展私营经济。

小结： 虽然中国农村剩余劳动力的有效转移有利于我国农村经济发展,有利于促进市场经济发展;有利于大幅度提高农民收入;有利于扩大城镇劳动力的来源和商品的市场需求,加快中国二元经济的转化进程。但是我们的农村也需要一定的劳动力，所以希望各政府部门能高度重视这个问题，加大对农业的财政投入，

帮助和扶持农民在不离开家乡的情况下发家致富，中国能否步入全面小康，就看如何解决“三农”问题。