消防部队廉政建设调研报告
随着消防部队近几年来的不断建设和蓬勃发展。廉政建设成为了一个重要课题，并直接关系着消防部队的荣辱兴衰、在人民心中的部队形象和消防部队的长足发展。因此，建设一支执法为民、廉洁高效的干部队伍，推进党风廉政建设和反腐败工作成为了当前最紧要的事情。担负着消防监督执法和灭火抢险救援的公安消防部队，要想抓好部队廉政建设工作，必须坚持从实际出发，与时俱进，不断开拓创新，改进工作方式和工作方法，通过建立健全监督制约机制，更好地推进部队的党风廉政建设，确保部队内部绝对安全稳定和各项工作任务的圆满完成。
一、消防部队廉政建设存在的问题
在不断探索和大刀阔斧改革的同时，消防部队始终坚持从源头抓起，标本兼治，综合治理，不断加大预防和治理腐败的力度，有效地遏制了严重违法违纪和重大腐败问题的发生，整个队伍的思想作风和工作作风总体形势是好的，但是我们还应该清醒地看到队伍内部仍然存在着一些不容忽视的问题。一是个别领导干部对党风廉政建设和反腐倡廉工作的信心低认识不到位。在一些基层单位，大、中队主官对党风廉政建设的长期性、重要性、艰巨性认识不足，缺乏反腐倡廉建设的决心，认为各项廉政法规是摆在台面让人看的，是“虚”的，只有搞好部队建设，抓好火灾防控是“实”的，只要工作开展了就行，对于贯彻落实党风廉政建设积极性不高、主动性不强。二是为了筹集经费出现的乱搞摊派，乱拉赞助，对以罚代法的不良现象不予理解，甚至
听之任之，缺少必要和有效的监管。还有的领导对党风廉政建设工作要求不严，工作标准定位不高，目标责任状中，只有出现重大违法违纪行为的才实施“一票否决”，从而使对党风廉政建设往往是讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。三是体制不完善，廉政制度执行的能力基础弱。有科学的机制，没有实际的评判标准，没有有效的监督，没有跟踪问效，执行力肯定是不能到位的。在传统的管理模式下，论资排辈的桎梏在一定程度上存在，缺乏能上能下的动态用人机制，一些能力强、素质高的干部不能用到合适的位子上，缺少施展才能的舞台，好的制度缺少强有力的执行者。四是少数干部利用职权指定或变相指定消防施工企业，插足消防产品经营、销售等环节，从中谋取不正当利益，少数单位存在利用消防监督职权乱拉赞助，少数领导利用提拔、调动、任免等机会搞腐败，在责任追究上，一些领导同志还存在怕影响单位形象、怕得罪人的心理，一定程度上削弱了责任追究的严肃性。
二、存在问题的主要原因
一是受社会大环境的影响。腐败是一种历史现象，是一种社会问题，究其根本原因是由于社会转型期某些机制不健全、不完善，对权力的监督、制约不够所造成的。消防官兵由其工作的特殊性决定了与社会的接触比较频繁，也不可避免地受到影响，这是一个不争的事实。同时也受部队自身建设的影响。首先教育不够。在当前消防部队人员少、任务重的前提下，由于少数单位领导存在重业务、轻教育思想，致使开展思想政治工作的时间被挤占，政治工作流于形式，摆花架子，
针对性不强，效率不高，无法把握官兵的思想脉搏。其次监督不够。当前在部队内监督制约机制系统性不够，有的制度执行程序不够规范和严密，缺乏一定的严肃性和可操作性。再次是存在侥幸心里。有的官兵平时也能遵守党纪国法，遵守“五条禁令”和“六个严禁”，严格落实党风廉政建设管理规定，不敢身越“雷池”半步，但有时心存侥幸，认为做一点别人也不知道，往往此时不幸就降临到了自己头上。二是反腐倡廉教育滞后，与党风廉政建设和反腐败斗争新形势的要求不相适应。教育内容不规范制度不健全，针对性、实效性不强，致使好多教育实际上是走了形式，没有达到教育的目的。致使部分领导干部思想道德防线脆弱、自律意识淡化、自制能力不强，经不起复杂执法环境的考验和物质利益的诱惑，自觉不自觉地触犯了党纪政纪法纪。三是制度建设不完善，抓落实不严格。主要是在监督、干部、财务等工作方面的制度不够健全完善，同时一些单位执行制度不严格、不落实。三是监督制约机制不健全，对权力行使的主要环节监督不到位。监督观念和方式方法与新形势下的消防工作要求也不相适应。目前的监督，多是事后查处惩治型的监督，事前预防、事中纠正型的监督制度还没有完全建立起来，尤其是对各个工作环节的监督，还没有形成强有力的机制。
三、提高廉政建设的几点建议
（一）建立健全思想道德教育引导机制，筑牢思想道德防线，使其不想为思想是行为的先导，理论成熟是政治成熟的基础。抓好廉政建设首先要净化党员领导干部的思想灵魂，提高理论素质和政治素养，筑
牢思想防线，打牢道德底线。一是要完善党委理论学习机制。要用邓小平理论及“三个代表”重要思想武装头脑，深刻贯彻落实科学发展观，使班子成员牢固树立正确的权力观，坚定共产主义理想和信念，正确认识和处理奉献精神和利益原则、事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系，保持共 产 党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。从当前党委加强理论建设的途径来看，要坚持强化党委中心组学习制度，坚持学习时事政策和理论文章以及国家的路线、方针。要大力采取“走出去、请进来”的方式，学习先进作法，提高自身能力。要通过学习使党委“一班人”始终保持坚定的理想信念、坚定正确的政治方向，牢固树立全心全意为人民服务的思想和无私奉献精神，在思想上筑起抵制消极腐败思想侵蚀的防线。二是要完善法纪警示教育机制。要有针对性地开展党纪政纪条规和国家法律法规的教育增强遵纪守法的自觉性强化依法办事的观念，要充分运用正反典型开展教育促使党员领导干部筑牢思想道德防线。要注意把党的反腐倡廉政策和要求适时转化为国家法律法规，增强广大党员干部遵章守纪的自觉性和严肃性,规范各级党组织和领导干部的言行举止，确保广大党员干部思想上的纯洁和政治上的合格。在学习教育中，要坚持将党风廉政建设和反腐败的政策、方针及法纪法规作为学习的重点，将部队的廉政建设规章制度作为重点。在教育中要注意不能只是空对空讲理论，写笔记，要注重开展形象直观的教育警示，增强警示教育的震慑力，防患于未然。
（二）建立健全惩治机制，提高干部思想认识。为加强党风廉政建设，
明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，提高执政能力，大队党委与每位党员干部签订《党风廉政责任书》，要大力查处索贿受贿、贪赃枉法等违法违纪案件，不论涉及到谁，不论职务多高，发现一起查处一起，绝不手软，绝不姑息，毫不留情地惩处以权谋私的腐败分子，使其罚当其罪，提高腐败成本。同时，定期开展干部述廉报告会，将党风廉政建设纳入本部门年终考核，以确保党风廉政工作深入进行
（三）加大责任追究力度，维护廉政建设的严肃性。要突出抓好以下六个方面的责任追究：一是领导干部因没有履行好职责范围内的责任制职责而出现重大经济损失的；二是发生重大事故和恶性事件的；三是不正之风严重、长期得不到治理的；四是领导干部配偶、子女利用领导干部职权和职务上的影响获取非法利益、造成恶劣影响的；五是领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生案件；六是选拔任用干部违反有关政策和规定、用人失察的。属于领导班子集体责任的，就要追究领导班子的责任；属于领导班子主要负责人责任的，就要追究主要负责人的责任。这样，党风廉政建设责任制才更有约束力，才能真正达到 “惩前毖后，治病救人”的目的。
（四）坚持以“权、钱、人”为重点，建立完备的监督机制。各级领导干部的监督特别是“一把手”的监督要实施全方位、立体化监督。一是建立由纪委牵头的监督工作联席会议制度。加强组织协调，瞄准重点领域、重点部位、重点对象、重点环节，做到各种监督力量共同加力，
打总体战，实施全方位监督，逐步实现党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督等有机结合，进而转变过去纪委一家“单打独斗”的局面，形成监督合力，使监督更加富有成效。二是提前介入，将监督的触角由以往的事后转向事前、事中，进一步增强监督的超前性，有效防范消极腐败现象发生。三是加大监督力度，实现柔性监督向刚性监督的转变。在体现权威性上做文章，努力增强监督的刚性，形成实打实、硬碰硬的监督。对规避和妨碍监督的，坚决施以纪律处分，对发现的问题坚决予以纠正，绝不姑息迁就。
我国正处在市场经济不断发展阶段，腐败现象也处于易发期。在这种情况下，公安消防部队必须始终高悬“惩治”这把利剑，旗帜鲜明，要加强对干部，尤其是主要领导干部和重点岗位人员的监督，缺乏监督的绝对权力必然会发生腐败，必须通过抓预防，从教育、制度、监督等方面完善措施，达到治本的目的。总的来说，只要充分调动我们消防部队的智慧和力量，形成惩防腐败的体系和网络，使之形成不能贪、不敢贪、不想贪、不必贪，这样我们消防部队的反腐倡廉工作就会越来越强，“全心全意为人民服务”的旗帜就会永远高高飘扬！
第二篇：开展岗位廉政风险排查防范工作的调研报告
某区开展岗位廉政风险排查防范工作的调研报告
**区在广泛调研的基础上，按照科学分权、合理确权、有效制权的工作思路，把风险管理理念引入反腐倡廉工作。从20xx年8月起，选择区交通局、教育局、卫生局、招标办和勾山街道办事处5个单位作为第一批单位开展了重点岗位廉政风险排查防范工作。五家单位从党政班子领导到基层站所、社区（村）干部工作岗位，进行了全面的廉政风险排查。从120余个岗位中排查出796个风险点，制订和完善各类防范措施和工作制度200条。在总结第一批单位工作经验的基础上，20xx年4月，**区全面推行重点岗位廉政风险排查防范工作，通过开展宣传发动、风险查找、措施防控等一系列工作，在全区筑起了一道“排查廉政风险、健全防控机制”的廉政海塘。
一、提出动因
廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。**区开展此项工作的动因，主要是基于以下两个方面：
（一）是从源头上预防腐败问题发生的需要。很多干部产生腐败，除他们主观的因素外，很大程度上是因为权力运行机制不够健全，监督制约机制不够到位，导致工作岗位存在高廉政风险。很多干部被查处后，不仅个人前途没了，对家庭、单位、社会和国家都会造成无法挽回的损失，腐败的危害和代价很大。因此反腐倡廉工作除了要事后惩治外，更要依靠事前预防。通过开展岗位廉政风险排查防范，对全区党政机关单位所有岗位采取地毯式的排查风险，摸清所有岗位存在的廉政风险家底，找到预防腐败的关键点，对风险点有针对性地采取防范措施，可使反腐倡廉工作做到未雨绸缪。
（二）是全面落实一岗双责、充分利用反腐败行政资源的需要。党风廉政建设和反腐败工作涉及面很广，仅靠纪检监察机关，很难使监督的触角延伸到工作的每一个角落。通过全员开展廉政风险排查防范，一是能充分调动全体干部参与反腐倡廉工作的自觉性和积极性；二是能使领导
干部掌握分管范围内的岗位廉政风险，提高一岗双责意识，切实抓好自身和管辖范围内的党风廉政建设；三是能充分整合各个层面反腐倡廉的力量，便于纪检监察机关有针对性开展预防腐败工作，使有限的反腐败行政资源得到充分合理利用。
二、主要做法
（一）领导重视，全面发动开展廉政风险排查防范
一是深入基层，广泛调研出思路。区纪委针对如何完善惩防体系建设，从源头上预防腐败问题的产生这一课题，多次深入到各局办、乡镇、街道进行广泛调研，提出了在全区选择有代表性的单位开展重点岗位廉政风险排查防范试点工作，在总结经验的基础上，以点带面在全区全面推开廉政风险排查防范的工作思路。
二是领导重视，上下联动齐部署。开展重点岗位廉政风险排查防范工作得到了市纪委领导的充分肯定。区委吴晓东书记也非常重视区纪委提出的工作思路，区委区政府将开展此项工作作为今年反腐倡廉和作风建设的一项重要内容，成立了以区委书记任组长的廉政风险防范工作领导小组，下发了《关于开展重点岗位廉政风险排查防范工作的意见》，明确了宣传发动、全面排查、措施防范、评估考核四个阶段的工作内容。在全区所有乡镇、街道和局办的党政一把手、纪委书记参加的动员大会上，区委书记作了动员讲话。同时，各地各单位都成立相应机构，制订了工作措施。
三是明确任务，经验引路抓全面。为确保所有乡镇和单位全面掌握开展重点岗位廉政风险排查防范工作的方法和步骤，采取以会代训的形式，分批在区教育局、招投标办、勾山街道3个单位召开了工作推进会，介绍重点岗位廉政风险排查防范试点工作的特色做法，与会单位就各自的工作进度、创新举措、下步工作打算等方面进行交流探讨，从而进一步明确了工作目标。同时，区纪委建立了委局领导分片包干指导制度，委局领导定期带领相关科室同志到联系单位指导监督，定期听取工作情况汇报，确保风险排查、措施防范落到实处，不走过场。使防范工作呈现出点面
结合、整体推进的良好发展态势。
（二）严格把关，不留死角排查岗位廉政风险
一是理清工作职责，梳理工作程序。廉政风险由岗位而生，因此针对岗位查找风险点是基础，只有理清工作岗位，明确工作职责，才能针对工作职责查找由此而生的廉政风险点。**区在开展这项工作中，首先确立了“有权力的岗位就有廉政风险”的工作理念，各单位从梳理岗位设置、理清岗位职责入手，重新梳理完善岗位职责，优化工作规则和规范操作程序，控制自由裁量权。如区交通局工程管理科对工作流程作了重新明确，针对性出台了《交通工程设计变更联系会议管理制度》，使操作人员有规可依。
二是突出三个重点，分层查找风险。全区明确了“对岗不对人”的理念查找岗位廉政风险，突出抓住领导岗位、中层岗位、其他岗位三个层面查找岗位职责潜在的廉政风险。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在的廉政风险；其他岗位主要对照岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。
三是严格排查程序，深入细致查找。查找风险点，无异于把自己手中的权力特别是自由裁量权和一些为自己带来方便的“潜规则”置于阳光下。因此在排查风险过程中，做到层层严格把关。首先，由各单位逐级把关，把“准、全、深”作为保证廉政风险排查质量是否达标的重要指标。全区各单位上至一把手，下至普通职工，严格按照个人自查自找、同事互评、科室领导把关、分管领导确认、集体审定、公示等步骤，逐级把关，深入细致排查廉政风险。如区招标中心提出了“找不出风险点才是最大风险”的口号，对风险点查找不准的坚决予以打回重新查找，通过多轮次的排查，花了整整三个月的时间，共梳理出20个岗位67个廉政风险点。其次，由区纪委严格把关，对各单位上报的重点岗位廉政风险排查表进行严格审核，对部分风险查找不准敷衍了事的
不留情面坚决退回。区纪委对各单位上报的重点岗位严格审核，并确定全区重点岗位进行重点监管。
（三）建立“三项措施”，完善防控制度
风险点排查出来后，就需要有针对性地研究制定具体防控措施和相关工作程序，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
一是建立廉政风险制度防范机制。针对排查出来的共性廉政风险，突出“领导干部”这个重点，不断健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，完善“三重一大”议事规则等制度，形成按制度办事的行为规范。如区教育局针对以往中小学教学辅导资料由学校自行订购，价格较混乱、有可能滋生腐败等弊端，实行了公开招标，在控制廉政风险、有效遏制商业贿赂行为的同时，也降低了财政资金支出，09年春季教辅资料征订节约了经费30余万元；针对排查出来的个性廉政风险，以权力集中的部门和岗位为重点，完善可操作性的工作流程，完善干部轮岗交流制度。目前各单位已修订完善和重新制订各类防范措施2600余条。
二是建立廉政风险监督预警机制。各单位将排查出来的风险点逐一登记汇总，纳入廉政风险信息档案库实行集中管理。根据廉政风险的大小、危害程度和发生的频率等，通过各种信息监测手段对风险进行监控评估，及时向有关单位或岗位个人发出预警信息，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题发展成违纪违法行为。区纪委对重点岗位进行分级管理，变行政管理为分级风险管理，有效掌握预防腐败的相关信息和发展动向，提高反腐倡廉工作成效。
三是建立廉政风险教育防范机制。合理分配廉政教育资源，以集中教育与分散教育相结合形式，对高危廉政风险的重点岗位人员，采取组织集体廉政谈话、参加集中警示教育等形式实施重点教育，要求作出廉政风险防范承诺、增加对重点岗位教育谈话次数等形式加大防范力度。09年以来，全区开展了“明岗位职责，强廉政意识”岗位廉政教育、“身边事教育身边人”案例警示教
育等活动，教育广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时还采取对重点岗位人员打破层阶制管理模式加强教育。如区教育局除要求重点岗位人员作出廉政风险防范承诺外，对通过排查发现存在廉政风险指数高、但又不属于中层岗位的基建工程管理人员，由局一把手不定期地进行廉政谈话教育，切实增强重点岗位工作人员防范廉政风险的自觉性。
（四）健全“三大机制”，推进持续循环
通过建立健全检查考核、责任追究、优化循环“三大机制”，推进廉政风险防范工作科学化、系统化循环管理。
一是建立评估考核机制。把廉政风险防范工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围。考核内容包括组织领导、风险查找、措施防范、优化推进及取得成效等方面，实行量化评估，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
二是建立责任追究机制。对制度不落实、防范措施不到位的及时指出、责成整改，保证廉政风险防范机制的有效运行。对不认真开展工作，不积极防控岗位廉政风险，导致分管部门和人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。
三是建立优化循环机制。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发现的新问题，及时制定和不断优化防范措施，形成廉政风险防范良性循环，推进源头治腐工作向纵深发展。
三、初步成效
（一）提高了党员干部廉政风险意识。查找风险点的过程是一个自我教育、自我警省的过程，通过“自己查、群众提、互相找”等方法查找廉政风险点，使全体岗位人员不仅明确了自身岗位的廉政风险及其防范重点，开始重新审视工作岗位和手中的权力，同时也受到了一次实在而深刻的廉政教育，真正从思想上绷紧了防范廉政风险这根弦。通过评估廉政风险，采取对风险指数高的岗位人员加强教育内容和次数等措施，极大地提高了廉政教育的覆盖面。各个单位汇编的岗位
廉政风险排查防范工作手册，就如一本企业安全生产手册，既能使单位领导及时掌握了解本单位存在的廉政风险，全面加强管理，也能使每个工作人员无论变换到哪个岗位，都可以对照工作手册找到廉政风险隐患和防范措施，形成按制度办事的行为规范。如区招投标中心负责政府采购工作的周益娜说：“现在我们都是按制度办事，感觉整个人既轻松又阳光。”
（二）丰富了惩防体系工作内容。通过查找岗位廉政风险点，采取防控措施，把惩防体系建到岗位，构建多层次、全方位、立体式的惩防体系制度框架，丰富预防腐败工作的措施和方法，拓展了从源头上防治腐败的工作领域，初步实现了预防腐败工作由原来的“亡羊补牢型”转变为如今的“防患未然型”。如在开展重点岗位廉政风险排查防范工作中，发现最易被忽视的驾驶员岗位存在着可能虚报维修支出的风险点，于是在继20xx年实行公务车辆维修费用向社会公开制度来，09年5月又由区财政局出台了《**区公务用车定点维修管理暂行办法》，规定区属各行政事业单位、街道办事处和使用财政资金的社会团体的机动车辆均实行定点维修，由区财政统一结算，区招投标中心统一监督管理。为全区近500辆公务用车的维修保养念起“紧箍咒”，从源头上遏制公车维修过程中的虚报维修费情况发生。
（三）优化了反腐倡廉工作格局。通过开展重点岗位廉政风险排查防范工作，从过去纪委开展党风廉政和反腐倡廉建设，到现在全区所有机关事业单位4500余名工作人员全员发动，参与到反腐倡廉建设中来，使党风廉政建设的基础更加坚实，从而真正落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导机制和工作机制。如朱家尖街道通过排查，发现临时用工性质的城管队员也存在很大的廉政风险，因此在宣传动员和廉政教育中将城管队员也列入排查风险对象；沈家门街道在排查中认为机关食堂工作人员在食品采购中也会存在风险，于是进一步健全了食品采购制度。同时通过风险排查汇总编印成册，使区委区政府领导及时掌握自己分管部门存在的廉政风险，有的放矢开展监督，履行好“一岗双责”的职责，切实抓好自己分管范围的党风廉政建设，真正形成了反腐倡廉的合力。
（四）增强了以廉促政的联动效应。一方面通过查找廉政风险点，制订完善防范措施，使行政业务工作的权力更加透明、工作职责更加清晰、工作流程更加规范。如区卫生局针对行政执法人员自由裁量权过大的情况，制订完善了《舟山市**区卫生局卫生行政处罚自由裁量标准》，对食品卫生、医疗卫生、公共场所及化妆品、职业卫生等行政处罚自由裁量标准进行了明确规定，进一步规范了卫生行政处罚案件中自由裁量权的行使。另一方面通过对制定预防措施的落实情况进行检查考核制度，形成对风险防范工作的评价，强化责任追究，不仅促进了反腐倡廉建设，也推动业务工作的顺利完成，产生了“以廉促政的联动效应。
四、工作思考
廉政风险排查防范工作开展一年多来，取得了一定成效，但是该项工作是一项长期的系统工程，必须不断加以深化和完善。需要全区上下进一步形成共识，找准人、财、物等重点岗位中容易产生腐败现象的风险点，从教育、制度、监督等方面多管齐下，完善岗位廉政风险防范机制，才能使岗位廉政风险防范机制工作不断向科学化、规范化方向发展。下步，还要着重做好以下四方面工作：
一是实行动态监控。建立重点岗位廉政风险排查防范工作平台，将排查出来的岗位廉政风险相关资料输入信息工作平台，通过定期分析信息数据、分析个案发现存在或可能发生廉政风险时，找出防控机制薄弱环节。根据廉政风险的大小、危害程度和发生的频率等，及时向有关单位或岗位个人发出预警信息，堵塞漏洞，化解风险，避免问题演变发展成违纪违法行为。
二是进行集中教育。继续对全区重点岗位在岗人员分层分批进行集中廉政教育；同时还要开展廉政示范、党纪条规、法律法规等正面教育，努力提高重点岗位工作人员抵制腐败、恪守职责的自觉性。
三是强化督促检查。要对各单位廉政风险排查情况进行回头看，并着眼于岗位廉政风险防范机制的完善，对新的风险要素和多发性问题，及时修正防范措施，加大风险防范力度。
四是规范防范机制。要对排查出来的各个单位同类岗位的同类廉政风险进行梳理，归并风险点和防范措施，建章立制，制订规范统一的风险防范机制，从而提升风险防范的层次和水平，实现廉政风险控制的效益最大化。