加快小城镇建设调查报告

加快小城镇建设，造就市区和小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进我市城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。最近，我们围绕这个问题，先后到七处乡镇进行了调查研究。

调查中，既看到了我市小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。综述如下：

一、基本情况

近几年来，我市十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。

主要表现在五个方面：

(一)加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我市经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的“突破口”。为搞好小城镇建设，市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》，确定了发展目标，制定了一系列政策措施，全面构筑起我市小城镇建设的总体框架，即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华)，发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴)，以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组，吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第十五届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议，统一了全镇上下的认识，增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树“十大典型”现身说法，在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。

(二)注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前，更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来，各乡镇按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家，经实地考查论证，制定了“沿河拓展，顺路延伸，依托优势，重建五区”的小城镇建设规划，保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会，制定了小城镇规划建设管理办法，认真实施“一书两证”制度，使小城镇规划建设日趋规范。

(三)因地制宜，开拓了小城镇建设的新路子。各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的“加快小城镇建设，推进农村城市化进程”的总体思路，结合本镇特点，广开门路，各唱各的“拿手戏”。突出体现在“四个结合”上：一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合。昌城镇以乡

镇企业为启动点，引导乡镇企业向小城镇集中，实行联片发展，形成得利斯食品加工区、道口重工业区，既节省土地资源，又便于污染治理。二是小城镇建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇，牢牢抓住交通便利这一有利条件，充分发挥市场具有辐射力大，吸纳力强，集散度高的特点，依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地200多亩的外商投资工业园区，吸引外资建成了两处工艺品龙头企业，年产值达5200万元，在周围带起了一个三产开发区。四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合。昌城镇集聚60多家民办和个体私营企业到镇区经营，转移农村劳动力1.5万名，经济总收入占全镇的70%以上，壮大了小城镇建设的规模，拉动了全镇的经济增长。

(四)制定政策，促进了小城镇建设上规模。在小城镇建设过程中，各乡镇本着放水养鱼、欲取先予的原则，结合实际制定了一些优惠政策，鼓励引导二、三产业向小城镇集中，加快了小城镇的开发建设。相州镇规定，对进镇建房经商农民，免交镇政府统筹费和村提留;对在小城镇新上的工商项目，镇里给予最优惠待遇等。这些优惠政策，激发了农民向小城镇集中的积极性，促进了小城镇建设的快速膨胀。

(五)强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，就“三个中心镇”管理情况看，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道;二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑、装璜实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。枳沟镇组建了环卫所，负责整个镇区街道的环境卫生，先后投资60余万元，上了叉车、翻斗车，增设了50多个生活垃圾箱，改善了镇区的环境卫生;各地还不断加大对小城镇的治安管理力度，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。

二、存在的主要问题

从调查情况看，各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点：

(一)认识上有差距。突出表现在：有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动;个别乡镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局;有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。

第二篇：某=========乡镇抓小城镇建设推动农村经济发展的调查报告

礼元镇礼元街村经济发展的调查报告

礼元镇礼元街村 崔明亮

党的十七大报告指出，发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。根据此精神，对礼元街村进行了调查。

该村共2个小队，136户，596人，占地面积532㎡，共有3口深井，建新房，改造旧房，新建街道条，硬化道路，新增程控电话余门，水、电、气、邮政通讯等设施逐步完善。近年来，全县文明乡镇竞赛考核评比中，一直得到上级的好评。发展小乡镇，不仅改变了乡镇面貌，而且使之成为周边乡镇的商贸集散中心，呈现出人气旺、商气活、财气浓的繁荣景象，极大地促进了农村经济发展。其主要做法：

一、运用该村具备的有力条件。礼元街村交通便捷，通过高速路、二级路、火车站，并且现在的乡镇府占用礼元街的土地，由此，礼元镇的人们称礼元街是礼元镇的政治、经济的发展中心，它推动着乡镇快速发展和扩张。按照城镇化建设的要求，对村进行有重点、按步骤、分阶段的规划。突出规划的科学性、综合性、超前性、效益性和可行性。始 1

终着眼发展，正确处理局部和整体、当前和长远的关系，做到既保证阶段目标的实现，又不改变规划或降低标准。为了学有榜样，赶有目标，村干部还组织有关人员外出到东镇等地参观学习。在村面貌设计上突出新、特、美、实用，对多种设计方案进行择优选样后再付诸实施。改变了以往规划设计中“一般化、一溜齐、一个样”的现象。

二、立足本职，着力发展该村经济。一是领导重视。礼元街紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，广泛引入多种组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村多策的多元化发展格局。在今年的8月17日，县委书记裴良杰、县工矿办主任曹秦峰带领县环保、城建、土地等职能部门负责人到复肥公司调研、视察。裴书记对复肥公司在现场管理、安全生产管理、优化产品结构、完善环保措施等方面的巨大进步表示赞赏，并希望复肥公司再接再厉，进一步发挥全县生产的规模优势，实现大跨越、大发展，为闻喜经济发展再立新功。于8月12日，闻喜县纪检委书记赵州平、工会主席赵海梅及礼元镇书记樊辉生对复肥公司进行消夏送清凉慰问，并要求工会继续发挥职工当家的作用，在维护职工权益和提高职工素质方面发挥积极作用。

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二是管理到位。拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。礼元街共有2个塑料厂，水泥厂，还有在闻喜县有名的丰喜复肥公司，这些企业保证了礼元镇的待业农民的生活，礼元街大约100人在丰喜复肥公司工作，月工资在1000元以上。保证了礼元镇稳定快速的发展。发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。

三是宣传广泛。镇党委、政府响亮地提出了 “创建文明乡镇就是抓经济发展”的口号，号召全镇人民齐心协力积极参与创造优美的场镇环境；组织居民学习《城镇管理办法》等规章制度和文明常识，加强“三德”和“三个主义”教育，在全镇广大干部群众中普遍形成了一种勤奋创业、爱镇爱家，有利于加快乡镇建设的思想舆论氛围，加深了人们对推进小乡镇建设重大意义的认识和理解。

三、与地方文化相结合，文经互促互进。乡镇的繁荣促进了文化的发展，针对富裕起来的农民对精神生活的更高需求，礼元镇适时兴建开放性的文化娱乐场所，积极开展群众 3

性精神文明活动，使人民群众的文化生活水平得到了较大程度提高。同时，活跃的乡镇文化集聚了旺盛的人气，带来了商贸流通的新发展。 四、存在问题

礼元街村经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但也存在一些不如意之处，主要表现在以下二个方面。

1、农村干部发展经济的素质能力不强。一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险的思想严重。虽然有发展基础和发展条件，但顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。三是工作能力差。缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因。村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁。礼元街的大多数土地自己不经营，或出租，或一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续发展。

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2、人才、资金、信息匮乏。农村许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金；上级的帮扶资金对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。

五、对策建议

1、扶贫攻坚，率先突破贫困户。采取村干部包户、对口帮扶、强村或强企业带动等办法，

2、大力加强村领导班子建设。解决好村经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开视野，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数。结合学习贯彻十七届三中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技 5

术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力。加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平。建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺“两委”关系，保证村级组织协调高效运转。

3、不断优化发展环境。根据各自业务职能，提出加快村经济发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目。

4、进一步加强对村级经济发展的领导和指导。充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。认真落实村级领导干部联系困难户，村领导干部联系贫困户制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境，破解发展难题。

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