Xxx县创建省级旅游强县考察团
县委、县政府：
为推动我县创建省级旅游强县工作，4月21日至23日，县有关部门和乡镇负责人在副县长焦卫星同志带领下，专程赴沂源、沂水、郓城三县学习考察其发展旅游业的先进做法和创建山东省旅游强县的成功经验。考察过程中，认真听取了三县县领导及旅游部门负责人的经验介绍，围绕创强各方面问题进行了广泛深入的交流，实地参观了三县旅游景区建设情况，并组织考察团成员开展了讨论。现就有关情况报告如下。
一、三县创省级旅游强县工作主要经验
沂源、沂水、郓城三县均属首批省级旅游强县，他们在推动旅游产业发展、创建旅游强县工作中积累了很多成功的经验做法，取得了良好的成效。主要表现在以下几个方面。
1、领导重视，全力推动。各县县委、县政府高度重视旅游工作，作为优先发展的重点产业来抓，沂水县还明确提出了“用旅游统领全县经济社会发展”的总体思路。围绕创建省级旅游强县工作，各县都成立了县主要领导挂帅、各县直部门和乡镇主要负责人参加的创强工作领导小组，对创强工作实行统一领导。沂源县还成立了同样由县领导牵头的“旅游业发展协调促进委员会”，作为县旅游事业发展的常态性领导机构；郓城县在创强工作中曾一度难以推进，县委、县政府领导下定决心，县长牵头成立领导
小组，下设五个工作组也都各由一名副县级领导分管，并提出了“动员一切力量、整合一切资源、集聚一切要素，举全县之力打好创强攻坚战”的口号，才使创强一举成功。“豪华”的阵容，清晰的思路，强力的措施，使干部群众思想认识空前一致，各方面资源力量迅速聚集，众多难题逐一破解，为推动旅游产业发展和实现创强目标提供了最有力的保证。
2、组织完善，责任明确。创强是一项系统工程，牵涉各乡镇、各部门、社会方方面面。为此，各县均制定了科学、完善、可操作性强的创强实施方案，采取参创单位分工联动的办法，将各项任务目标层层细化，分解落实到责任单位，明确责任人、完成时限，制定了协调、督办和责任追究制度，将创强任务完成情况列入乡镇和部门全方位目标考核。所有参创单位都成立了一把手牵头的创建工作机构。同时，各县均从各主要参创单位抽调骨干人员组成创强工作办公室，落实专门办公场所，创建专项活动经费，配备完善的办公设施，制定专门的工作制度，完成迎接创强验收的档案均在百卷以上。完善的组织、明确的分工、健全的机制，确保了创强各项目标按时、顺利、高效完成。
3、政策支持，投入到位。沂源县委、县政府先后出台了《加快全县旅游业发展的意见》、《旅游管理办法》《促进旅游业发展的扶持奖励政策》，设立了旅游发展基金和专项促销经费，对旅游项目建设、宣传促销、品牌打造、旅游商品研发及旅游强乡镇和特色村创建等在政策、资金上予以重点扶持。沂水县按照政 1
府主导、市场运作的方式，出台了一系列扶持旅游业发展的优惠政策，采用政府投入、股份制、民间资本、两权分离、租赁合作、市场效益促进金融扶持等方式筹资3亿元，推出了五个精品旅游项目。郓城县也制定了《关于加快服务业发展的意见》和《关于促进旅游业又好又快发展的意见》，整个创强期间已投入景区建设、城市建设等方面资金3000多万元。此外，据了解，其他省级旅游强县在这方面都不遗余力，如东平县每年设立了500万元的旅游发展基金，在重点项目“水浒城”建设中政府直接投入已达5000万元。
4、重点突出，措施高效。在创建工作中，各县对照创强标准，结合各自实际，分别确立了重点、难点工作，进行全力攻坚。
一是抓规划。各县都出台了由国内知名旅游规划单位制作的旅游总体规划，并积极落实。
二是挖掘文化、塑造品牌，搞好重点项目建设。三县都属于旅游资源不太发达的县份，但是他们深入挖掘文化内涵，研究市场，打造卖点，塑造品牌，实现了“无中生有”和“做大做精”。沂源县深入发掘以“牛郎织女”传说为主题的爱情文化主题，通过政府投入和吸引社会资金，打造“牛郎织女民俗展览馆”、 世界首个“爱情邮票博物馆”和“织女洞”等景观，现已创成3A级旅游区2个、2A级旅游区4个；郓城县紧紧围绕水浒英雄故里旅游品牌，重点打造了宋江武校、水浒文化旅游城等一批旅游大项目；沂水县创立“山东沂水地质奇观生态旅游”品牌，旅游大项 2
目建设更是成绩卓著，令人叹为观止，目前已建成开放景区9处，其中4A级5处，是全省A级景区最多的县（市、区），雪山彩虹谷、天上王城、地下荧光湖等已经发育为非常成熟的景区。各县都非常重视开展旅游节庆和主题活动，沂源的“七夕”情侣节、“牛郎织女”寻踪活动，郓城的全国水浒文化研讨会、水浒文化旅游节、依托宋江武校举办的“郓城会盟”全国武林论坛等主题活动，都取得了良好的综合效益。
三是抓宣传，营造浓郁的创强氛围。
四是抓旅游商品开发和旅游行业管理，完善旅游要素，提高规范化服务水平。
五是抓综合治理，按照旅游强县的标准，全面提升城建、生态环境、交通、精神文明、新农村建设等各项工作水平。
5、成效明显，影响深远。成功创建为省级旅游强县，为各县带来了丰厚的成果和深远的影响。一是知名度和美誉度大大提高。尤其是沂水县，作为首批十三个省级旅游强县中的第一名，已被国内业界誉为“沂水模式”，沂水也从默默无闻走向了备受瞩目和好评。二是旅游产业实现了飞跃式发展，各项要素更加完备，产业素质得到质的提升，旅游收入连年显著提升，如沂水，20xx年旅游总收入32.2亿元，占全县GDP的比重达14%。三是推进了城市建设和管理，优化投资了环境，提升了综合竞争实力，改善了人居环境，带动了餐饮、交通、商贸、农产品加工等产业发展，为人民群众提供更多的就业岗位和致富渠道，为 3
地方经济和社会发展发挥了积极的推动作用。尤为值得一提的是郓城县，作为人口100多万、财政收入2亿元的贫困县份，城市建设近年来明显改观，拥有了一批外地投资的4星级、3星级酒店，这些都是创强带来的直接成效。
二、几点启示
通过对三处省级旅游强县的考察，使我们深受启发。三县经
济社会发展总体水平与我县并无很大差异，旅游资源也并非得天独厚，然而在发展旅游产业方面却先于我们迈出了成功的步伐，成为我省首批旅游强县。他们的经验，在以下几个方面应当引起我们的深入思考和充分学习借鉴。
1、领导的高度重视是发展旅游产业的先决条件。旅游是一项综合产业，跨行业、跨部门、跨地域，关联度高，牵涉面广，是其他任何一项产业都无法相比的。发展好这项产业，只能依靠党政领导的高度重视，制定优先发展战略，统一指挥协调，优化配臵资源，协调各方力量，才能形成发展合力。具体到创强县这样的“攻坚战”，更是如此。
2、政府主导、社会参与、市场运作是发展旅游产业的必由之路。旅游是一项投入大、回报期长的产业，对于旅游资源“先天不足”的地区，仅靠一地方、一部门无力开发，基础太差也难以吸引外部资金投入开发，必须发挥政府主导作用，整合旅游资源，动员社会力量，进行先期投入，完善基础设施，出台优惠政策， 4
进而吸引外部资金，实现多元化投入和市场化运作，走向健康、快速发展的轨道。
3、准确的市场定位和科学的营销战略是发展旅游产业的重要保证。“山东旅游十大风云人物”、沂水县政府顾问范春生同志提出：“自然资源只是底色，景区才是产品，开发旅游资源必须瞄准市场。”这就是说，我们开发打造旅游资源，不能“想当然”，不能闷头走路，必须以科学的市场分析和准确的战略定位为前提，把市场的需要和我们的实际相结合，提炼文化主题，制定营销策略，才能产生强大的市场吸引力，把我们的旅游产品“卖出去”。当前，旅游业正在由观光旅游向休闲旅游的更高层次发展，我们应当准确定位客源人群，认真研究游客的消费心理和需求，结合自身特色资源，积极设计开发游客参与、体验、互动性旅游项目，大力发展休闲、度假旅游，不断推出富有吸引力的旅游产品，并面向全省乃至全国抓好宣传营销，才能真正把我县的旅游推向市场，实现经济社会效益。
三、对我县创建省级旅游强县工作的建议
作为济南市唯一基本具备创省级旅游强县的县份，省旅游局一直对我县抱有殷切的期望，济南市委市政府领导和市旅游局领导也提出了明确要求，我们应当有决心、有信心，加入创强的行列。20xx年12月份，山东省旅游局下发了《关于组织开展创建旅游强县工作的通知》，进一步明确了创建标准，除“按照国家旅游局制定的《旅游强县标准》和省旅游局制定的《关于创建旅游 5
强县有关标准达标的指导性意见》执行”外，明确提出“申报县还必须同时具备以下六个基本条件：（1）年接待游客200万人次以上或旅游景区点门票总收入1000万元以上；（2）政府已制定旅游业发展总体规划；（3）政府每年投入旅游发展资金不低于500万元；（4）有4A级景区；（5）有一定数量的旅行社或三星级以上饭店；（6）近两年内无重大旅游安全事故。这为我们创强工作提出了新的要求。为全面推动我县创建省级旅游强县的工作，按照上级要求，结合外地先进经验，针对我县实际，特此提出如下建议。
1、成立xxx县创建省级旅游强县工作领导小组。县委、县政府把创游工作列入重要议事日程，成立以县主要领导任组长、县几大班子有关领导任副组长、各乡镇和各有关部门主要负责人参加的创建工作领导小组。领导小组下设办公室和若干工作组，均由一位县领导分管，部门一把手任组长。同时研究制定创强工作方案。
２、组建专门工作机构。从有关县直部门和乡镇抽调骨干人员，组建平阴县创强工作办公室，开辟专门工作场所，配备必需的办公设备，建立完善的工作制度，集中办理创强的各项具体工作。
3、明确责任分工。按照国家旅游局制定的《旅游强县标准》和省旅游局制定的《关于创建旅游强县有关标准达标的指导性意见》，把创强县的9大项、166个得分点按照职能逐一分配到各乡镇和部门。研究制定目标责任制，县与参创部门、参创部门与具 6
体责任人层层签订责任状，明确完成时限和标准，明确奖惩制度。将参创情况列入各单位目标管理绩效考核体系。
4、出台支持旅游产业发展的相关政策。以县委、县政府的名义研究制定支持旅游产业发展的文件，从发展定位、发展思路、发展重点、保障措施、组织领导等方面明确旅游产业发展的相关政策。尤其在土地使用、税收、项目奖励等方面，明确优惠政策。同时规定，县财政设立支持旅游产业发展专项资金，每年不少于500万元。
5、抓好旅游重点项目建设。一是做好旅游规划。尽快召开全县旅游总体规划评审会，并研究制定落实规划的各项具体措施。二是抓好旅游大项目建设。整合圣母山周边旅游资源，全面落实景区规划，建好景区大门，完善旅游厕所、停车场、游客服务中心等旅游基础设施，种植千亩油菜花，增加游客体验、参与项目，力争一年内创建为3A级景区、两年内创建为4A级景区。努力把玫瑰湖湿地、洪范泉群、云翠山、翠屏山、尤寨山等景区打造为3A、2A镇要积极创建省级旅游强乡镇，同时发展一品省级旅游特色村。中国阿胶文化园要争创国家级工业旅游示范点。为抓好旅游大项目建设，建议县里成立总指挥部，每个大项目成立一个建设指挥部，各由一名县领导包挂负责，将建设任务落实到乡镇和部门，明确主要责任单位和配合单位，将各项目标任务落实到人，并纳入县目标管理绩效考核。三是培植玫瑰特色旅游品牌。深度整合玫瑰、泉水、宗教、阿胶、民俗等特色旅游资源，开发玫瑰风情一日游、二日游和平阴旅游一票通等旅游项目。四是完善旅 7
游要素。将县旅游商品中心打造为省级金牌旅游购物店和2A级景区，将玫苑宾馆、平阴慈善之家打造为三星级宾馆，同时发展一批市、县评选的星级旅游餐馆和农家乐餐馆。五是搞好旅游节庆活动。全力办好玫瑰旅游节，打造成省级乃至国家级有影响的节庆品牌。积极筹办济南近郊新春赏花游、圣母山海棠花会、紫云珠葡萄采摘节、金秋苹果采摘节等节庆活动，形成以玫瑰旅游节为核心的节庆活动体系。六是加强旅游行业管理。鼓励、扶持旅行社做大做强，加大旅游执法力度，规范旅游市场，强化旅游安全工作，抓好对各类旅游从业人员教育培训，不断提升旅游接待服务水平和档次。
6、加强综合整治。按照创强有关要求，全面加强城市建设、新农村建设、交通建设、精神文明建设、生态建设等各方面工作水平。
8