关于农村集体经济审计评价问题的思考

农村集体经济审计评价是农村集体经济审计报告的重要组成部分，是农经部门按照确定的审计目标对被审计的村集体经济组织财务收支真实性、合法性、合规性、效益性所进行的分析判断，并发表审计意见的行为。审计评价水平的高低，既体现农村集体经济审计工作质量的好坏，又关系农经部门的形象和权威，同时又直接关系到被审计村集体经济组织的形象。近几年，基层农经部门均对村集体财务开展了审计，但从有些地方形成的农村集体经济审计报告来看，其审计评价还存在一些问题。笔者现就存在的问题、原因及解决对策发表一点粗浅认识。

一、当前在农村集体经济审计评价方面存在的主要问题。

一是审计评价单一笼统。不管什么农村集体经济审计项目，审计评价一个样，没有按照审计项目确定的审计目标，对被审计村集体经济组织提供的会计资料真实、合法、合规、效益性及相关内部控制制度进行具体评价，而是作一些单一笼统的评价。

二是审计评价主观片面。某些农村集体经济审计项目的审计评价，未经过必需的审计检查和测试，而是在对部分情况审计查证后，在主观推理基础上得出的片面结论。如部分项目审计评价为：某村集体经济组织的内部控制制度比较健全，执行农村会计制度较好等情况，凭主观推断给出评价意见，没有相应的农村集体经济审计工作底稿作为依据。

三是审计评价自相矛盾。农村集体经济审计评价与审计报告中的其它内容，或与做出的农村集体经济审计决定内容相矛盾。有的农村集体经济审计评价既认为：某村集体经济组织较好地执行了财经法规，收支规范合法。但在审计报中却又认为：该村集体经济组织将村

集体资产的租赁、承包收入、征地补偿费收入不入账，存在着的帐外资金。显而易见，审计评价情况存在前后自相矛盾现象。

四是审计评价用词不当。农村集体经济审计评价在用词上把握不好，存在着用词不恰当的问题。如有的村集体经济组织存在一定的违纪违规问题，甚至是比较严重的违纪违规问题，但在审计评价时往往顾及被审计村集体经济组织的形象，或者迁就被审计的村干部，或是为了审计决定能够较快较好地落实，于是就把审计评价中的：基本真实、基本合法、基本健全，夸大为：真实、合法、健全。还有的审计评价在对某些重大问题发表肯定意见时，风险防范意识差，不用任何前缀词加以限制，语言表达过于绝对。如有的审计评价为：通过审计，某村集体经济组织真实地反映了年度财务收支情况；通过审计，某村集体经济组织无违纪违规问题；通过审计，某个村干部清正廉洁，无任何经济问题。在目前法制尚不健全、被审村集体经济组织和部分村干部守法意识不强、村级经济业务活动错综复杂而农村集体经济审计受到诸多客观条件限制的审计环境下，农经审计的深度、广度不可能做到百分之百，因此这类评价存在着巨大的审计风险。

二、存在问题的原因。

一是农村集体经济审计评价规范相对落后。随着形势发展，农村集体经济审计的领域不断拓宽，但与此相关的农村集体经济审计评价规范尚待建立，而现有的农村财务管理规定过于抽象，操作性、实用性不够强。只能以真实、基本真实、不真实三种概念来定性，至于何种情况，依据什么“量”来定性不明确，使农经审计人员难以有章可循，把握不好审计评价。

二是一些农经审计人员对审计评价的重要性认识不高。由于部分审计人员对审计评价的重要性认识不够，导致关于农村集体经济审计评价方面的许多重要内容在审计查证环节就被疏忽，在评价时不可

避免的出现“无米之炊”，只能单一笼统的含糊其词，应付过关，也造成了评价无依据。

三是主客观条件的制约。由于部分农经审计人员的综合素质不够强、审计技术手段、审计方法相对落后等客观因素以及被审计的村集体经济组织配合、提供支持等主观因素的影响，农经审计评价所涉及到的较多内容，要么无从涉及，要么流于形式，要么含糊其词，也造成了评价无依据。

三、解决问题的对策

针对以上存在的问题和原因，为了克服农村集体经济审计评价工作中存在的问题，有效地防范农经审计风险，提高农经审计质量，笔者认为应做到“三个增强、三个把握”。

一是增强农经审计人员对审计评价工作的重要性认识，把握好“认识关”。农经审计人员应充分认识审计评价事关农村集体经济审计工作的全局，不能漫不经心，等闲视之。能否客观地对被审计村集体经济组织和被审事项进行评价，既体现了农经部门依法行政水平的高低，又体现了具体审计项目的广度和深度、审计质量的好与坏，进而影响整个农村集体财务审计工作的质量，最终影响农经部门的形象和威信。审计评价工作做得好，可以树立农经部门依法行政的形象和权威，反之，必然会带来一系列的负面影响。只有把握好“认识关”，才能从根本上解决农经审计评价不实的问题。

二是增强农经审计人员的整体业务素质，把握好“审计取证关”。在实际工作中要提高农经审计人员掌握科学审计方法和现代审计手段的能力，增强农经审计人员的综合分析和逻辑思维能力。要严格按照审计工作实施方案，熟练运用各项辅助审计手段，对被审计村集体经济组织的内部控制制度进行健全性、符合性测试，全面详细审计被审计村集体经济组织的财务会计资料，对被审计村集体经济组织的财

务会计资料的真实性进行判断。同时，确定审计重点，进行抽样审计。运用合理的审计技术方法，查深查透被每一个具体审计事项、具体环节。最后，利用好审计取证，根据《村集体经济组织会计制度》和有关农村经济政策对被审计村集体经济组织的财务事项做出客观公正、实事求是的评价。

三是增强防范农村集体经济审计评价风险的意识，把握好“复核关”。目前，农经审计部门的审计复核人员往往比较注重复核审计程序是否正确、到位，审计查处的问题的定性和处理是否恰当，引用的法律法规是否正确，而往往忽视了对审计评价的复核。因此，作为农经部门的审计复核人员，必须重视对审计评价工作的复核，把对审计评价的复核与对审计查出问题的定性和处理的复核放在同等重要的位置，加大对审计评价意见的复核力度，彻底纠正审计评价方面存在的问题，把好“复核关”，从而有效地防范和降低审计评价环节的风险。

第二篇：写好审计报告的“五要五忌”