包头市人民政府专家顾问组十年工作回顾
一、顾问组的建立及其发展
19xx年12月12日，《包头市人民政府聘请徐来自等三十二位同志为包头市科技兴市专家顾问组的通知》(包府发(1991)6号)的印发，宣告了包头市科技兴市专家顾问组的成立。专家组成立后历经三届政府，进行了两次调整。第一次调整在19xx年，把科技兴市专家顾问组改成科教兴市专家顾问组。这次调整人数由原来的32名减少到22名，在岗专家占总人数的比率由88%降到22%，成立了五个专业组开展工作。第二次调整在19xx年，把科教兴市专家顾问组改为包头市人民政府专家顾问组，这次调整，名称改变，任务升级，使顾问组成为政府决策的全方位咨询服务机构。调整后的专家人数共11名，在岗专家3名，同时撤消了专业组，以专家分工的形式直接联系政府各部门，使顾问组的咨询活动、研究工作，又有了新的进展。
顾问组在调整发展的过程中完善了各种规章制度，工作范围及内容也逐渐地确定下来。顾问组的工作主要包括五个方面：即对包头市政府制定的经济社会发展战略规划和政府重大决策进行咨询；对我市经济、科技、社会发展的热点难点问题接受委托或自选题目进行调研；组织顾问组内外专家接受委托或自选项目开 - 1 -
展软硬课题的研究；坚持专家建议的撰写工作，为我市经济建设,社会发展全方位服务；建立与兄弟城市政府咨询机构及区内外学术界交流。
二、十年工作概况
十年来，顾问组主要进行了以下工作：对政府工作报告咨询10次；对市委、市政府重要会议文件及包头市经济社会发展规划、计划咨询研讨17次；列席市政府工作会议3次；与市领导对话座谈12次；对我市区、旗、县进行调研15次；与市直属单位领导座谈25次；撰写专家建议共115篇；完成软课题研究25项，正在进行的软课题研究1项；已完成研究任务进入中试阶段的工业开发应用项目1项，正在研究的1项；参加全国政府咨询网络座谈会2次；邀请国内知名学者教授来包讲学调研10次；完成工程论证6项；访问兄弟城市6个，与17个兄弟城市的政府咨询机构建了交流信息的关系。
(一)在为政府重大决策咨询中，除每年对政府工作报告进行咨询外，还多次参加市领导组织召开的有关全市经济社会发展的规划、计划征求意见的座谈会。如，包头市科教兴市“九五”发展纲要；包头市高新技术产业化发展规划；包头市实施西部大开发战略纲要；包头市国民经济和社会发展“十五”计划和到20xx年长期规划纲要；包头市“十五”工业行业产品、产业结构调整 - 2 -
计划等。对这些重大决策的咨询和重要项目的研讨，顾问组的专家们都十分认真地准备，严谨地分析论证，很多意见和建议都被采纳。与此同时，顾问组又接受委托和自选课题对我市经济、社会发展的难点热点进行了研究，十年来在这个领域内共完成9项研究任务，其中，包头“九五”计划进行情况分析及今后发展思路的研究；稀土产业结构调整的“多头接口”；构筑内蒙古中西部地区经济区，推进实施西部大开发战略；全社会研究与发展(R&D)投入及活动的现状分析研究等，都有较高的学术水平，实用性、可操作性都很强。市人大主任、原市委副书记赵道尔基同志曾经作过重要批示：“这四份研究报告各具特色，感谢各位专家的创造性劳动。建议：①请科协将报告分别转请有关领导和有关部门作为决策参考。②上半年为市委中心组安排一次科技讲座，请四个课题组同志做好准备。③建议四个报告参加全市软课题科学研究和科技进步奖的评选。”十年来，顾问组的专家们撰写这方面的建议25篇，比如，如何加快我市经济建设—关于解放思想，对包头市“九五”和今后的一段时间工作战略；关于包头市经济发展形势和几点建议；关于包头地区经济结构调整的思路建议；关于加强对我市经济发展的综合性、战略性研究的建议等，都在不同时期发挥了很好的作用。
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(二)在科教兴市方面，顾问组完成了7项研究任务。其中，“三教统筹”人才开发的研究，包头市科教兴市评价考核体系的研究；关于包头市科技投入现状的研究，都是当时的热点难点，受到普遍关注和领导的重视。同时参与了包头市科学技术进步条例的制定；包头市义务教育条例的制定，并对包头市九原区哈林格尔、南排村创建科技明星村进行了规划。所有这些工作都受到市科委及有关方面的大力支持，其成果大部分都被采纳应用。除此而外，顾问组的专家在十年内撰写这方面建议22篇，为我市实施科教兴市战略做出了贡献。
(三)在城市建设方面，顾问组的专家们的工作也十分活跃。十年来专家们参与的重要活动有：修改包头市城市总体规划，评审包头市绿地广场规划设计，并多次应邀赴内蒙东西部城市对城市规划、城市建设进行咨询评审工作，颇有好评，声誉很高。十年内专家们先后撰写城建、环保方面的建议23篇，其中，城市生态园林建设；旧城改造建议；生活垃圾资源开发；加强建筑业管理；当前城市规划和建设应注意的几个问题等建议，在不同时期对政府的决策和政府部门制定规划、计划产生了影响。19xx年完成包头市城市客运管理体制改革的研究。
(四)在农业方面，顾问组完成6项科研任务。其中，都市农业研究；农业产业化研究；农业科技园区建设及发展策略的研 - 4 -
究；农牧民增收对策的研究，均有很强的可操作性。十年来专家共撰写有关建议21篇，受到市领导及有关方面的重视，有的研究成果被外省市引用。十年来，顾问组在农业方面的工作始终把产业结构调整，加大科技投入作为重点进行研究。19xx年顾问组换届后专家们除继续在农业产业结构调整，科技园区建设上深入外，对农牧民增收的对策进行了探索，研究成果颇有见解。
(五)在工业方面，顾问组完成2项任务，1项正在进行中。已经完成的科研任务是：发挥包头市矿业资源优势培育新的经济增长的研究和富钾板岩综合利用研究。富钾板岩综合利用研究历经8年时间，小试成功完成研究任务进入中试，有望成为我市新的经济增长点，受到市领导和自治区有关方面的重视关怀和支持。富钾板岩是包钢白云铁矿在开采铁矿石过程中剥离出来的一种废石，储量极为丰富。按年产200万吨计算，可开采数百年。富钾板岩中的主要有用成分是氧化钾、氧化铝和氧化硅，综合回收后可制成钾肥和碳酸钾、氢氧化铝等化工原料以及电解铝原料，其废渣是水泥原料。从19xx年提出开发研究建议到20xx年底止，小试已获成功，世界技术难题，我们有了突破。现在与中国国际工程咨询公司签订了协议合同，并将委托山铝研究院进行中试，若成功，即将招商引资建厂，最终可建成年产碳酸钾和氢氧化铝各30万吨和水泥400万吨的联合企业。该项目总投资约46亿 - 5 -
元，年产值约31.6亿元，年利润额约13亿元，建成后可使包头市成为中国钾盐生产中心。憘正在进行的项目是稀土磁致冷技术开发研究。这项研究是国家重大科技攻关项目，在全国强手如林的竞争中，包头市专家顾问组经国家科技部专家评审，一举夺魁，实属不易。这项研究已进展两年，比较顺利，若能获成功，不仅在经济、环境方面有巨大效益，就是科研本身的组织形式，工作方法，都有很多值得总结的地方。如“合作研究技术创新”的组织形式，“人才资源重组配臵”的工作方法，都将为我市开展技术创新，管理创新，建立创新体系、机制提供宝贵的经验。专家组成员在市科委支持下于19xx年对国际上稀土磁致冷技术的发展情况进行了深入调研，并在此基础上，由专家顾问组成员牵头，组织包头稀土院与包头钢院的科技人员向国家科技部联合申报《稀土磁致冷技术》科技攻关项目。虽然，科学院物理所、南开大学、四川大学、北京科技大学等单位比我们早提交申请书，由于我们的思路比较先进与新颖，并能产生我国自主的知识产权，因此，国家科技部经专家评审后最终把我们专家组成员作为学科带头人的《稀土磁致冷技术》攻关项目排在第一位，并作为20xx年—20xx年的重大科技攻关项目正式立项，给予200万元科研经费。这一项目现正在进行之中，若能够成功，不仅提供高效节能新型制冷技术，而且能够解决当前的传统制冷技术所引起的 - 6 -
臭氧层空洞与温室效应等全球性环境污染问题，还能进一步提供廉价高效的液氢制造技术，为解决未来的理想清洁能源问题创造条件。十年来，顾问组在工业建设、发展稀土产业方面撰写专家建议17篇，有力地支持了我市的工业结构调整。
三、几点体会和建议
(一)领导重视支持。包头市历届政府的领导都非常重视专家顾问组的工作。顾问组所需经费每年由市长特批，把顾问组工作地点安臵在政府大楼，配有办公室、会议室、微机室，有专职工作人员，书报资料齐全，交通通讯方便，满足了工作上的需要。同时也为顾问组创造了很好的软环境，由19xx年政府颁布顾问暂行工作条例后，到1999市政府74号文专家顾问组工作暂行规定的通知，共8年时间，政府为顾问组下发、批准的各类文件就有6个，有些重要的文件都发至区、旗、县政府，市直属部门中直、区直企业单位，大专院校，得到了各方面有力的支持。
(二)顾问组的组织结构形式不能过分松散。憗顾问组的组织结构形式选择什么样的好？我们走过一段弯路。经过一段时间的摸索，我们认为像包头这样的城市，顾问组内，聘请在岗专家不宜过多，在岗专家为主，易使组织过分松散。较为理想的组织结构形式是，以退离休专家为主、为核心、联合组外专家的紧密型为好。对组外学科专家的聘请也采取“一题一聘”的方式，任务 - 7 -
完成即自动解聘，对国内知名专家的邀请也要根据调研内容决定，任务完成，关系结束。
(三)管理工作不能松懈。顾问组未列入政府机构的管理系列全靠自己管理自己，若不抓紧，很快就名存实亡了。我们意识到这一点后，认真地抓了管理工作，在19xx年市政府自颁布顾问组暂行工作条例后，同年我们就根据条例精神制定了管理办法和财务工作规定，19xx年又为管理办法作了补充规定，19xx年制定了外聘专家管理办法，19xx年又制定了管理细则，19xx年市政府又下发了74号文补充了原市政府颁布的暂行条例。所有这些条例、办法、规定都得到认真地贯彻执行。多年以来，顾问组的日常工作，年度有计划，有总结，平时有大事记，每月有例会，作到了管理有序。
(四)树立良好的学风，是高质量工作的条件之一。憗培养活跃的学术氛围，树立不唯上，不唯书，百家争鸣的学风，在顾问组成立时就写进工作条例和管理办法中。因此我们不强调各位专家在某一问题上认识统一，一个问题可以同时从几个方面以几个不同的观点提出意见和建议供领导参考，这种良好的学风，使专家的建议更具有超脱性，也提高了我们的工作质量。憘
(五)积极分子不可少。憗顾问组是一个非常设机构，但又不是临时性机构，其特点是经费少，工作面大，专职人员不足，因 - 8 -
此，就非常需要有一批乐于奉献，而且有时间、有精力的退离休老专家参与策划和工作。包头市专家顾问组成立十年来，不断地涌现出一批又一批这样的积极分子，才使工作顺利地开展起来。
(六)从实际出发，我们提出三个结合的工作方法，实践证明是很好的一条经验。被动工作是顾问组这类性质机构的通病，要是只等领导下达任务，几乎是无事可干了。于是，我们在工作方法上进行了探索，提出了三个结合的工作方法，同时也逐渐地明确了工作范围、内容。这三个结合是上下结合，软硬结合(软硬课题研究结合，宏观微观咨询结合)，内外结合。由于三个结合的需要，顾问组这几年与组外学科专家70多人合作与国内17个城市人民政府咨询机构建立了信息交流联系，与国内知名学者、教授结下了工作关系，直到现在没有间断。今后应进一步加强与政府相关部门的沟通，做到“咨询知情”；文档资料尽快联网，实现资源共享；加强自身建设，提高咨询服务质量。
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