关于拆迁安置中政策与保障的调查报告
一、 拆迁安置的成因和现状：
拆迁工作既是推进城市化进程，提升城市品位，又是加快经济建设和提高居民生活质量的一项基础性工作。近几年来,随着城市化进程的加快推进，拆迁规模呈递增趋势，拆迁工作总体上进展平稳，为推动经济社会发展和城市建设，改善城市环境和人民群众的居住条件，保障各项重点工程的顺利推进做出了积极贡献。“拆迁难，难于上青天”，这是很多地方对拆迁工作难度之大的形象描述。将拆迁工作视为天下第一难，干部怕拆迁、群众骂拆迁的现象普遍存在。拆迁事关 群众切身利益，一直以来是社会关注的热点、焦点，产生的矛盾和问题十分突出，引发的上访居高不下，并成了违纪违法案件的高发领域。由于受传统观念的影响，群众对拆老屋存有根深蒂固的反感，这是拆迁难的历史原因。但随着时代的不断发展，人民的观念也在不断更新，已经逐渐适应了拆迁的发展趋势，具备了应对拆迁的心理承受能力。并且随着各级政府的房屋拆迁补偿标准的不断提高，群众从拆迁中获得补偿，改善了生活环境，提高了生活质量，从内心是认可拆迁工作的。
二、 拆迁安置中的权力与相应保障的分析
拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重。在实际工作中，群众对拆迁工作普遍存在“三怕”：一是怕补偿政策多变。由于曾经实施的拆迁政策很不统一，同样是房屋拆迁，道路、工
业、城镇建设等，不同项目有不同的补偿标准，乡镇之间拆迁政策也不统一，早几年和晚几年拆迁补偿标准也不相同。群众看到拆迁政策不断变化，拆迁补偿标准一次比一次高，感到早拆吃亏，晚拆受益。二是怕干部办事不公。群众普遍认为，当前是人情社会，在拆迁工作中，干部存在办事不公的现象，对有头有脸的、沾亲带故的拆迁户搞特殊，对犟头户无原则迁就，感到“老实人”吃亏。三是怕带头拆迁生事。一些地方拆迁户为争取更多利益结成利益同盟，同盟成员不得私自和政府签订拆迁协议，一些拆迁户虽想早签协议了事，但生怕遭到其他拆迁户反对，造成孤立被动。
由于存在“三怕”思想，导致拆迁户由“三怕”产生“三等”：一是等补偿政策有优惠。认为政府对拆迁补偿还会有更优惠的政策出台，只要耐心等待，终究会等来 好运。二是等干部让步开口子。认为干部迫于建设需要和上级压力，会答应群众提出的种种要求，作出一些让步，特别是补偿标准会抬高，让拆迁户从中获利。 三是等拆后安置早着落。认为只要肯花时间耗下去，工作组会在拆迁后安置方面承诺照顾，能够先人一拍解决后顾之忧。
能否妥善解决好群众“三怕”，消除群众“怕吃亏”、“患不均”的顾虑，满足其“盼公平”、“求公正”的意愿，就成为破解“拆迁难”问题的关键所在。能否妥善安置拆迁民众，让其权力得到有效的保障，消除顾虑，就成为了顺利与否的钥匙。具体说来，分析如下。
（一） 坚持公开、公平、公正。建设拆迁管理信息系统，促进拆迁工作公开透明运行。为切实维护群众利益，防止暗箱操作，确保拆迁工作做到公开透明运行。坚持“四个到位”，即拆迁政策宣传到位、拆迁方案落实到位、拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位。三要严格做到 公正。编制拆迁工作流程图，明确每个环节的具体要求，落实工作责任人。各个环节适当分权，形成互相制约的工作机制。畅通举报、投诉途径，发现以权谋私及侵 害群众利益的，要严肃查处。
（二） 修订完善相关政策标准，坚持依法推进。一要依法规范用地。要按规定做好用地申报，经过批准再组织实施，为拆迁工作快速推进奠定重要基础。二要依法足额补偿。严格落实拆迁政 策规定的补偿标准，切实维护群众的合法权益和切身利益。三要依法解决诉求。对群众的利益诉求不“堵”不“避”，不“拖”不“压”，建立方便快捷的利益表达 通道和利益协调解决机制，使拆迁户所反映的问题能够在最快的时间内得到妥善处理。
（三） 坚持正面引导，切实加强全程监督检查，确保拆迁工作做到公正高效。要加强正面舆论的宣传力度。要通过各种方式宣传新建设的意义和拆迁政策，使每个征地拆迁户既理解政府的决策，更对今后的生活有 良好的心理预期。二要充分发挥政策的激励作用。要对在约定期限内搬迁的拆迁户，给予一定数额的资金奖励，调动群众参与拆迁工作的积极性，形成拆迁户愿意搬、想早搬、争着搬的良好工作格局。三要进一步规范拆迁行为。要
严格落实拆迁公示、许可、资金监管、投诉举报、行政裁决和责任追究等各项制度，确保拆迁程序合法、行为规范、补偿安置到位。要继续加强对拆迁工作的督查督办力度，完善拆迁纠纷排查调处工作机制，全区各有关部门和单位要加强与拆迁办的配合，积极预防和化解拆迁矛盾。四要做好耐心细致的思想工作。动员一切可以动用的人际资源做好群众的思想工作，晓之以情，动之以理，从而得到群众的理 解和支持。
第二篇：拆迁安置工作调研报告
拆迁安臵工作调研报告
拆迁安臵工作是转型增速的基础、是赶超发展的依托、也是提升锡山城市形象和发展能力的大局所系。今年9月下旬以来，区人大常委会成立了由重要领导及分工领导带队，相干工作机构负责人参加的调研组，到基层各板块分辨访问懂得情况，并组织建设、房管、国土、规划、民政等相干职能部门召开座谈会听取意见。现将调研及思考的有关情况综述如下：
一、拆迁安臵工作成绩明显
近年来，尤其是今年以来，全区各级紧紧缭绕区委、区政府的工作安排，缭绕项目抓拆迁，关注民生抓安臵，在任务重、压力大的情况下，表现出在艰苦面前不回避、在压力面前不退缩的精力状态，以前所未有的强度、速度、力度推动拆迁工作，同时也较好地确保了社会和谐牢固。至10月底，全区累计完成拆迁量444万平方米，安臵房建设项目开工45个，总面积达421.6万平方米，为全区转型提升、赶超发展奠定了坚实基础。
1．目标明确，认识统一。大拆迁、大发展，不拆迁、难发展。拆迁与安臵相辅相成，解决好安臵可以增进和推动拆迁。各板块思想高度统一，认识高度一致，都把拆迁安臵摆上了突出地位，作为当前增进转型升级、加快赶超发展的
首选环节。特别是今年以来，全区统一确立了以项目定拆迁的基础思路，明确了安臵房腾地、重点工程、经营性地块、产业园区项目、社会事业项目等五大类拆迁项目。以建促拆、安臵先行的理念得到进一步强化，安臵工作被放在了更加突出的地位。
2．程序规范，举动有力。拆迁工作措施有力，各板块突出依法操作，按照依法拆迁、规范拆迁的请求，加大征地拆迁前期各项手续的办理力度，做到依法依规拆迁。动迁工作思路周密，发扬了钉劲、韧劲、磨劲，不厌其烦、不遗余力做发动拆迁工作。同时，严格履行拆迁政策，通过建立工作制度，规范各项操作程序，做到公平、公平、公开。如安镇街道明确请求对住宅拆迁建筑面积、合法面积、安臵面积等信息进行统一上墙公示，主动接收群众监督；东亭、东北塘街道对非住宅拆迁建立严格的会审制度，通过层层把关，确保非住宅拆迁补偿的公平、公平。安臵工作措施有力，顺应时代发展的潮流，各板块按照商品房的请求建设安臵房，部分板块规划设计建设了一批品德上乘、环境精巧、设施齐全的小高层和高层精品安臵房小区。
3、千方百计，赞助安臵。为妥当处理和解决被拆迁群众的过渡安臵问题，各板块动足了头脑，想尽了措施，通过发掘整合各方面资源，尽最大努力赞助他们解决过渡安臵的问题。如东亭街道大力创新安臵工作方法，出台安臵房承租
措施，努力缓解安臵工作的压力，并根据实际情况，落实一批临时安臵房，酌情进步了过渡费标准。锡北镇、安镇街道等对在外过渡拆迁户办理婚丧事，给予特别的经济补贴，开展暑期访问慰问，向在外过渡的每户家庭发放必定数额的高温慰问金。鹅湖、羊尖、东港、东北塘、云林、厚桥等地分辨通过建设临时过渡房、租赁轻纺城、印刷包装城等部分闲臵用房和改建老医院、老中学、厂房等措施赞助解决老弱病残等艰苦家庭的临时过渡安臵。政府的这一系列为民举动，也得到了群众的广泛认可和拥护。
二、拆迁安臵工作面临的艰苦和问题
调研中，各板块及有关部门针对当前拆迁安臵工作，也集中反响了一些艰苦和问题，重要有以下四个方面：
1．安臵房建设有待加快。当前，安臵房缺乏是直接导致拆迁工作进展缓慢的最大阻碍。调研中反响，安臵优先的理念尚未坚固确立，加之用地指标收紧、前期手续办理不及时、建设单位施工力量不足以及小高层和高层安臵房建设周期长、质量请求高级因素，是导致当前安臵房建设缓慢的重要原因。目前我区累计有过渡户12680户（其中全过渡8865户，半过渡3815户），全区安臵房缺口较大，多数过渡户需要2年左右时间才干全部安臵到位。从调研中也懂得到，安臵过渡费支出数额较大，已成为各板块的重要累赘。无论是从加快安臵拆迁群众，还是减轻财政压力方面考虑，都请求
各板块高度器重，加快安臵房的建设。
2．盘点工作有待突破。尽管目前全区拆迁的总体进度较快，但部分项目，由于少数居民没有完成拆迁，未能实现项目标整体拆平，也导致了一些优质的大项目不能快速引进落地，对后续发展造成了影响。一些即将交地的重点出让地块，由于拆迁工作不能按时到位，也将面临违约风险。今年已启动的121个拆迁项目仅有52个完成盘点可交地，占拆迁项目总量的47%。有15个项目因为存在十户以下居民没有完成拆迁而没有最终拆平，已经严重影响并制约了我区项目拆迁工作的整体成效。
3．拆迁工作气氛有待改良。媒体和社会舆论过度报道时有产生的拆迁事件，引发了部分群众对拆迁工作的片面懂得。拆迁宏观政策趋紧，国家房屋征收与补偿条例即将出台，在此大环境下，不可否定在必定程度上也造成了我区拆迁工作人员的瞻前顾后、缩手缩脚。部分群众对拆迁补偿的期望值过高，也增长了拆迁工作的难度。为此，改良好、营造好区内的拆迁环境很有必要。
4．腾地利用率有待进步。绝大多数群众顾全大局，拆迁易家，为处所建设发展腾出了空间，作出了贡献和就义。当前，他们对政府拆迁土地的利用建设充满了期待。通过近年来对拆迁工作的大力推动，全区为加快转型赶超供给了土地资源储备。从目前控制的情况看，由于招商选资、项目引
进工作成效还不够明显，对这部分已拆出土地的总体利用率还不是很高，符合产业发展的优质项目入驻不多，拆迁带来的发展优势还未能完整凸显。
三、做好拆迁安臵工作的几点建议
城市建设发展的最终目标是让国民群众共享城市建设成果，实现城市发展与国民群众改良居住条件的双赢。当前，全区各级各部门需要把合理安臵拆迁群众、提升居民居住质量贯穿于城市拆迁建设的全过程，做到将改良城市面貌与进步群众生活质量有机联合，让拆迁切实进步国民群众的幸福指数，使拆迁工作顺民意、达民情、暖民心。
1．立足当前，着眼超前，加快高品德安臵房建设。随着城市建设的深入推动，安臵房建设将成为当前及今后一个时代最大的民生工程。各级各部门应高度器重，努力把这项民生工程办实、办好。一是加快建设。以实现零过渡为目标，根据过渡规模和拆迁计划，在做好需求分析和计划预测的基础上，科学放量安臵房规模，优先安排计划，优先保障资金，优先配备人员，加快安臵房启动实行，确保安臵房建设逐步还清旧账，不欠新账，适度超前。二是提升品德。大力推广东亭、东北塘、安镇街道把最好的地段用于建设高品德安臵房的好做法，优先选择地段好、配套齐、环境优的地块，高标准规划建设拆迁安臵房，积极引入实力强、品牌优、社会责任感强的精良房地产企业参与建设。通过强化设计，完善
社区环境、生活服务、景观绿化等居住与配套服务功效，实现安臵房建设品德的新提升。三是完善手续。各板块应严格按照有关规定，超前策划，主动连接，加快办理安臵房建设有关手续，务必做到手续齐全后方能动工建设。
2．突出重点，依法操作，确保拆迁安臵工作的顺利推动。做好拆迁安臵工作，要突出实行盘点、净地出让、政策完善、安臵房#b@2、拆迁企业职工和被征地农民就业这些重点，保持依法操作，有序推动。一是抓好实行盘点。持续发扬5+2、白加黑的工作干劲，勇于攻坚克难，突破工作难点，组织实行好盘点工作，力求实现整体拆平，确保一批重大项目标入驻。认真分析研究钉子户形成的原因，依法合理利用行政裁决和行政强拆手段，采用一些有效的对策，特别要器重防止一些钉子户抱团的情况。二是保持净地出让。毛地出让一方面不利于拆迁的进行，易引发社会抵触；另一方面逾期不能完成拆平交地，政府还将面临地块出让违约的风险。从加快项目建设和保障社会牢固的角度考虑，提倡国有土地挂牌要保持净地出让。三是完善拆迁政策。在深入调研，充分懂得基层实际和群众意愿的基础上，对当前我区现有的拆迁政策进行梳理和完善，从有利于民生的角度出发，尽可能的做到统一，逐步进步补偿标准，使制定的政策更趋于科学、合理，易于被宽大群众所接收。同时，保持政策的平衡性、牢固性和持续性，加强对拆迁政策实行操作的统一管理，把
拆迁工作的各个环节都臵于宽大群众的监督之下，进步拆迁工作的公信力，避免因拆迁不公而引发抵触。对于老、弱、病、残等特别艰苦家庭，应充分体现政府关心，做到依法拆迁、友谊操作，全力赞助解决他们的合理请求和艰苦。四是加快安臵房#b@2。办理安臵房两证，既是保护被拆迁人合法权益的现实需要，也是政府关注民生、服务民生的重要举动。当前，要努力通过各项工作的完善，为申请安臵房两证办理创造条件。持续以深入开展安臵房建设清算规范工作为契机，及时完善建设项目土地、规划、建设、安臵等手续，做到在竣工验收前完成所有手续，确保能够尽快进入#b@2程序。针对安臵房大修理基金的归集问题，应尽快列出明确计划逐步加以推动。五是高度关注拆迁企业职工和被征地农民就业问题。近年来，东亭、东北塘、安镇街道等地非住宅拆迁超过了拆迁总量的一半以上。由于不少本地搬迁企业达不到入园标准，选择关闭停产或迁至异地发展，不少职工不愿随企业搬迁，面临失业或者再就业。据区人保局近期在东亭、安镇街道开展的一项调查数据反响，20xx年1月份以来，因拆迁企业关闭停产和不愿随企业搬迁而解除劳动关系的本地职工有266人。这些职工的就业问题需要引起广泛关注。同时，拆迁项目标快速推动，导致不少农民放弃土地承包经营权，需要高度关注被征地农民就业工作。区各有关部门应通过加大转岗培训、组织专场招聘、扶持创业和开发公益性
岗位等道路，不断拓宽就业渠道，努力实现拆迁企业失业职工和被征地农民的就业工作。
3．强化宣传，器重勾引，营造锡山拆迁的良好气氛。良好的宣传气氛是拆迁工作有效推动的重要保证。当前，要高度器重和营造好我区的拆迁环境，持续通过各种宣传方法和道路，突出深化正面宣传，多宣传锡山建设的宏伟蓝图、拆迁安臵的重大意义，以及实行城市现代化发展战略给城市面貌和群众生活带来的宏大变更，让拆迁是为了改良百姓生活、拆迁是为了加快锡山发展的观念深入人心，调动全区高低广泛支撑、主动参与、齐心协力做好这项工作。
4．高端合作，强化招商，努力实现腾地发展的最大效益。保持三高原则，加强高端合作和重大项目标招商引进工作，积极引进符合地区产业发展的高、大、新项目，努力实现赶超发展的新突破。通过前期的努力，各板块的专业园区建设已经初现雏形。转变当前项目落地少，尤其是高端集聚效应的产业项目仍较少的局面，需要长远规划、合力推动，重点是加强同京、沪、深城市和高校、科研院所、央企等之间的高端合作，使得每个产业园区尽快完成具有技巧含量、产业特点、品牌特点的1－2家龙头企业落地，通过这些龙头企业进一步带动产业链的延伸发展，实现腾地发展的最大效益。持续施展好重点企业重点项目建设发展联席会议等制度的作用，扎实做好项目标各项服务工作，确保项目早建设、
早投产、早收益。
5．及早策划，加强调研，加速安臵小区管理的保障跟进。随着拆迁工作的快速推动，我区的安臵小区浮现出逐年增多的趋势。从调研中懂得到，当前拆迁安臵过程中，原一个村的村民被分辨安臵于多个小区、一个小区安臵多个村村民的现象十分广泛，甚至还存在着跨镇、跨街道安臵的情况。安臵小区广泛存在着房屋出租率高，人户分别现象严重的实际问题，由于居管分别和社区管理机构缺失，导致了安臵小区管不了、原村（社区）管不着的局面，形成了社会管理的盲点和逝世角，也给群众办事造成极大不便。目前，全区各级的工作重心相对都集中在拆迁和安臵阶段，但对安臵以后的管理问题器重程度不够。各有关部门和地区要保持属地管理的原则，对于一些符合建居条件的安臵小区，通过整合，理顺各类关系，合理制定安臵小区的建居计划并加紧实行，尽快建立管理机构，打破目前管理真空的局面。同时，兼顾考虑好安臵小区的党建、群团等工作。此外，因大面积拆迁，部分行政村已名存实亡，被形象的称为空壳村。如何处理这部分村的股份制资产、村民变居民、撤村建居、行政村转化为城市社区等问题，有关部门应尽快列入议事日程，抓紧研究，妥当处理。