不断提升生活性服务业发展能级

为集聚人气、满足群众需求和完善新城功能提供有力支撑

（区委第二调研课题组）

根据区委四届十二次全会总体部署和年度调研工作安排，按照市政府《上海市加快新城发展的若干意见》“JD新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位”的定位要求，课题组围绕提升生活性服务业发展能级开展专题调研，形成本报告。

一、发展现状

生活性服务业是现代服务业的重要组成部分。它直接面向人们提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中的各种需求。生活性服务业一般包括商贸流通、旅游休闲、餐饮住宿、娱乐健身、社区服务、文教卫生等行业。

（一）发展特点

近年来，围绕科学发展主题，全区上下牢牢抓住迎办世博、轨道交通11号线开通运营以及JD新城开发建设等重大机遇，立足转型谋发展，全力加快城市化进程，着力推动“两个融合”发展，实现了经济社会又好又快发展，生活性服务业也得到长足发展。主要表现在：

一是综合贡献不断显现。20##年全区完成社会消费品零售总额243亿元，“十一五”期间年均递增14.6%；实现三产增加值278亿元，其中批发零售、住宿餐饮、居民服务及其他生活性服务业为178.5亿元，占比达64.2%。除扩大消费，生活性服务业对民生改善、产业结构优化和城市化发展的助推作用也愈发凸显。

二是发展规模日益壮大。限额以上商业企业[1]统计显示，20##年末全区有大型卖场9家，连锁服务企业185家，百货零售5家，购物中心1家，专业市场52家，标准化菜市场58家，星级饭店15家，餐饮企业39家，新农村商业网点（惠民超市）63家；有各类医疗机构145家，各类体育场地1361片，中小学校55所，可满足全区近150万常住人口的基本生活消费需求。

三是功能布局基本形成。逐步形成了区（JD老城区、曹安商贸区等）、镇（安亭墨玉路、马陆弘基广场等）以及居住区（新农村商业网点）三级生活性服务业布局，培育了5条市级商业特色街（州桥老街、南翔老街等）和1个市级商业示范社区（真新丰庄路），东方商厦、罗宾森广场、沃尔玛、欧尚等一批中高档生活性服务业项目先后开业运营，初步形成了可满足市民多元化、综合性消费需求的生活性服务业体系。

四是引领性项目逐步集聚。新光百货、保利剧院、瑞金医院、东方肝胆医院以及高星级酒店等一批引领性项目加快在重点区域布局建设，为提升生活性服务业发展能级注入了强劲动力。京东商城、凡客诚品、新蛋贸易等国内电子商务龙头企业落户JD，网上购物等新兴业态正逐步改变传统生活消费方式，极大丰富着生活性服务业发展内涵。

五是发展环境逐步优化。区委区政府着力推进南部地区“退二进三”和北部地区“优二进三”发展战略，日益完善的产业发展规划与城市总体规划逐步契合，相继出台的产业扶持政策优化了生活性服务业发展的政策环境。以迎办世博为契机，全力整顿和规范市场经济秩序，广泛开展“放心店”创建评选，营造诚信和谐的生活消费环境。

（二）问题和不足

尽管全区生活性服务业发展取得一定成效，但与周边发达地区相比，与群众日益增长的多元化消费需求相比，与JD综合发展实力相比，仍存在诸多问题和不足。主要表现在：一是总量不大。生活性服务业的总量占比不高，人均可支配的生活消费资源，尤其是公共服务资源相对缺乏。二是能级不高。缺少具有引领辐射效应的高端消费资源，而现有企业经营分散粗放，市场竞争力弱，行业整体品质有待提高。三是结构不优。商贸服务业一枝独秀，而社区服务等其他业态发展相对滞后；传统生活性服务业发展较快，而标准化、连锁化现代产业业态发展相对滞后。四是消费不便。资源分布不均衡，大部分集中于老城商业区，而居住社区尤其是新建社区资源相对缺乏，影响居民消费便利。

（三）原因分析

分析以上问题的原因，主要有：一是发展阶段所限。工业化高速发展过程中，普遍存在重建设轻管理、重工业轻商业、重生产服务轻生活服务的观念，我区亦是如此，生活性服务业多以自发形成、自由发展为主，导致形成二产特强、三产相对落后的格局。二是规划实施滞后。虽然近年来加大了产业规划的编制，但产业规划实施滞后于城市建设规划；生活性服务业项目建设滞后于住宅项目建设，尤其是新开发社区，生活性功能配套落后于居民需求。三是供需结构失衡。老城区域生活人口膨胀迅速，且居民物质文化消费需求日益增长，而老城区资源供给的能力和潜力均有限，JD新城核心区短期内亦难以形成规模性资源供给，导致暂时性供需结构失衡。

通过以上分析，我们认为：第一，当前全区生活性服务业可满足居民基本的生活消费需求，但整体档次和品质不高，急需提升消费能级；第二，受诸种因素制约，老城区域生活性服务业发展提升空间有限，JD新城尤其是新城核心区则蕴藏巨量发展能级，将是全区生活性服务业发展的潜力和亮点所在；第三，新城已规划在建大批优质项目，要加快推动这些项目资源转化为现实消费资源，吸引老城及周边地区人口导入，快速集聚人气、商气和财气，整体提升生活性服务业发展能级。

二、发展思路

当前和今后一个时期，我区生活性服务业面临非常有利的发展条件。一是中央从加快转变经济发展方式的战略高度，提出保障改善民生要求和扩大消费需求方针，为生活性服务业发展提供重要机遇。二是市委“创新驱动，转型发展”战略部署，为我区生活性服务业发展指明了方向，有利于构筑服务经济为主的产业体系。三是“两个融合”发展战略和“三大奋斗目标”的实施，尤其是JD新城的开发建设，为生活性服务业发展营造良好外部环境。四是JD区位交通便捷、人口集聚度高、居民消费需求和能力持续上升等，都将有力推动生活性服务业快速发展。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“两个融合”发展战略和“三大奋斗目标”，结合全区“十二五”发展目标，牢牢把握“一核两翼”建设发展机遇，坚持“以人为本、服务民生、远近结合、集聚辐射”原则，注重全面统筹与协调，突出发展重点和关键，强化组织推动与落实，既立足区域居民生活所需，又辐射和服务于长三角，加快推动生活性服务业能级提升，为集聚人气、满足群众需求和完善新城功能提供有力支撑。

（二）发展目标

根据《上海市加快新城发展的若干意见》所要求的，上海新城发展力争到20##年实现四大目标：1、基本形成产城融合的发展态势；2、基本形成城乡一体现代化的基础设施体系；3、基本形成较为均衡的优质公共服务体系；4、基本形成生态宜居的绿色低碳发展环境。结合JD实际，围绕产城融合发展，着力构建与产业转型发展相结合、与城市化推进相匹配的辐射长三角地区的品牌生活服务体系及服务百姓的便民生活服务体系，为JD建成长三角地区综合性节点宜居城市提供支撑。

——培育形成以JD新城为核心的上海城市商业副中心。建成一批有能级、有特色、差异化的商业综合体，营造与综合性节点城市需求相适应的商业体验休闲中心，提升商业配套能级与辐射水平。

 ——培育形成长三角旅游节点城市，加快商务会展和休闲体验旅游目的地打造。建成8—10家高星级（特色）酒店，创建数家有影响力的国家5A级旅游景区（点）。

——培育形成优质集聚与布局均衡的特色教育培训体系、文化休闲娱乐集群和广覆盖体育设施网络。建成一批重点教育培训以及文化体育项目。

——培育形成辐射长三角的特色区域医疗中心。新建2家以上三甲医院，优化百姓日常就医服务体系。

——培育构建上海郊区特色的社区服务体系。加快建设配套居民社区生活的邻里中心，完成新农村商业网点体系建设，推动与百姓生活需求密切相关的服务体系形成。

（三）发展布局

围绕“十二五”城市空间规划和产业发展布局，着力打造“一个引领辐射区、三个功能集聚区和若干社区生活服务中心”，加快构建三级生活性服务业发展布局。

1、一个引领辐射区

——JD新城核心区。围绕“创业创新、生态宜居”城市特质，高品质、高品味推动商业、休闲、文化、教育、卫生、体育等城市级功能性项目建设，着力打造极富独特魅力和活力、极具引领和辐射效应的上海城市商业副中心，形成高能级商业休闲的叠加集聚，形成长三角地区的宜居辐射能力。

2、三个功能集聚区

——“北虹桥”区域。围绕北虹桥综合商务圈建设，加快江桥万达商圈、银南翔商务区、曹安商贸区以及大型居住社区等配套建设，既满足区域居民生活消费，又对接和服务中心城区生活性服务业发展，着力打造以商务配套、商贸流通、大型社区服务为主的功能集聚区域。

——国际汽车城区域。聚焦国际汽车城现代服务业集聚区，结合轨交站点大平台建设，加快推动商业、商务、会展、娱乐、医疗等项目功能及建设和完善，着力打造既满足周边地区居民生活消费需求，又匹配生产性服务业发展的功能集聚区域，推动国际汽车城功能完善与提升。

——JD老城区。联动推进老城功能优化提升，加快南门商务圈、北水湾地块、工会地块、城中路—清河路商业街区、州桥老街等区域改造与开发，体现与新城核心区的功能互补与错位发展，着力打造以满足居民多元化、综合性生活消费需求为主的功能集聚区域。

3、若干个社区生活服务中心

主要面向JD新城板块、新市镇板块以及大型社区板块，以社区邻里中心、新农村商业网点、标准化菜市场等为重点，着力打造若干个社区生活服务中心。

（四）重点任务

1、商贸服务业。对接上海国际贸易中心建设，推动形成多层次商业中心、多样化商业业态、多元化商品和服务消费、优良的购物和服务环境。聚焦新城核心区上海城市商业副中心打造，加快新光百货、中信泰富等大型商业综合体建设；依托“北虹桥”综合商圈建设，承接虹桥商务区综合辐射，推动江桥万达广场和真新曹安商贸区建设；围绕银南翔商务区建设，积极引进打造大型商业综合体，形成南部综合性商务商业集聚区；围绕国际汽车城现代服务业集聚区建设，加快嘉亭荟商业广场项目进展，推动国际汽车城功能完善和提升；围绕城北综合商贸服务区培育，加快推动日月光等北水湾大型商业综合体建设。保护和发展州桥老街、南翔老街、新源路等一批特色商业街区，完善商业设施建设，优化商业结构和布局。围绕网上购物业态集聚培育，推动京东商城、新蛋贸易等电子商务龙头企业做大做强，推动国家级电子商务基地形成，丰富居民现代生活消费。

2、旅游休闲业。围绕JD商务会展和休闲体验旅游目的地打造，加快推进保利凯悦、香伦喜来登等高星级酒店建设，鼓励引进国际酒店品牌，形成高星级酒店产业群落；深化历史人文游、汽车文化游和乡村休闲游三大旅游特色产品开发，提升上海汽车文化节、马陆葡萄节、南翔小笼文化展、孔子文化节四大品牌节庆能级；推动上海马陆葡萄艺术村乡村旅游度假区和北郊湿地两大市级旅游重点项目建设；积极引进著名国际旅行社等旅游中介服务企业；着力完善以上海旅游集散中心JD分中心为核心的旅游公共服务体系。

3、文体娱乐业。建成保利剧院、新光网尚影视城、博物馆、图书馆、美术馆等一批重点项目，提升居民高雅艺术、影视休闲以及其他精神文化消费层次，丰富城市人文内涵，并服务和辐射周边地区；进一步完善区体育中心功能，建成体育休闲公园，推动全民健身活动网络建设，优化体育锻炼、体育医疗康复、体育咨询、体育娱乐等服务，丰富全民健身活动，积极引导市民进行健康文明的体育消费。

4、教育培训业。坚持教育优先发展，建成交大附中、盘古国际学校、新城幼儿园等一批优质项目并交付使用，扩大优质教育资源总量，完善优质均衡的基础教育服务；加快培育和引进新东方、吉的堡等品牌培训机构，提升优化外语培训、管理培训、职业培训以及幼儿艺术培训等服务，满足居民自我发展需求，为产城融合发展提供人力资源支撑。

5、医疗保健业。建成瑞金医院、东方肝胆医院并运营，努力提升区中心医院等级，加快构建以三甲医院为核心的医疗卫生联合体，打造辐射长三角的高端特色医疗和保健服务；优化提升医疗卫生服务功能，注重引进高层次高水平的专业医疗机构，合理配置妇幼保健、精神卫生康复、老年护理以及中医诊疗等资源，满足居民多元化医疗保健服务需求。

6、社区服务业。以“便民、利民、为民”为宗旨，深化社区“三个中心”[2]建设，优化办证办照便民服务，不断增强社区服务功能。加快龙湖、保利等一批社区邻里中心布局建设，合理配置商业设施、金融网点、生活中介、市政便民、文体医疗、家政服务、网上办事、便民维修等服务功能业态，满足居民社区生活所需。加快餐饮美食业发展，提升餐饮消费品质和档次；放大新农村商业网点——“惠民”超市的品牌影响力，健全标准化菜市场管理服务体系，为市民提供多元化、多样性的社区服务。

三、保障措施

1、强化组织领导，完善工作机制。一是强化领导机制。深化区现代服务业发展领导协调小组工作职能，强化对生活性服务业发展的调查研究、组织实施以及综合协调等，并落实相关责任。二是强化推进机制。完善重大项目领导分工推进机制，整合部门、街镇及相关公司资源形成合力，共同推动生活性服务业发展。三是强化培育引导机制。采取差异化政策，培育、引导一批有品牌、有特色、有能级的服务业项目，扶持一批保障性的社区生活配套项目，严格限制并逐步淘汰低端粗放生活性服务业项目，提升服务业发展水平和档次。四是强化考核监测机制。将生活性服务业年度工作目标纳入区委考核，强化工作推动和责任落实，调动各方发展积极性；完善行业运行监测与信息发布制度，为行业发展提供决策依据。

2、强化推动落实，提升发展能级。一是抓重大项目引领。聚焦一批具有影响力、带动力和爆发力的重大项目（详见附表），通过规划引导、政策聚焦、服务推动等，加快推动项目开工建设、业态招商及运营服务，以重大项目为引领，提升生活性服务业的品牌影响和辐射能级，努力做“大”生活性服务业。二是抓轨道交通联动。依托轨道站点综合开发，全力培育现代服务业集聚带，尤其是加快形成生活性服务业集聚，通过轨道交通串联，实现JD新老城的“无缝对接”和“联动发展”，发挥轨道交通“生命线”作用，推动各板块的区域联动和功能互补，努力做“活”生活性服务业。三是抓科技创新应用。依托JD“无线城市”和“智慧城市”建设，围绕文化信息产业发展，大力推动电子商务平台建设，加快电子商务和网购业态集聚，形成电子商务发展行动方案和推进电子商务集聚发展有关意见，加快推进物联网生活领域示范应用，通过新技术手段提升传统生活性服务业发展水平，努力做“优”生活性服务业。四是抓目标人群导入。围绕“产城融合”发展，努力构建产、学、研、居住生活一体化发展模式，加快吸引上海中心城区及周边地区高素质高层次的产业发展人才、城市管理人才以及时尚消费人群，适当分流老城地区人口至新城，快速积聚人气，努力做“特”生活性服务业。

3、强化服务协调，优化发展环境。一是优化政策服务。结合产业转型发展，积极争取国家以及市级层面相关政策支持，整合小巨人计划、现代服务业扶持、优秀人才住房保障等区级政策资源，从土地、项目、资金、规划等方面，加大对生活性服务业发展扶持的倾斜力度。二是优化融资服务。支持符合条件的企业上市融资，引导金融机构、小贷公司、银企沙龙、融资担保、集合票据等向生活性服务业倾斜，鼓励创业风投和基金公司投资生活性服务业领域。三是优化人才服务。培育和引进生活性服务业高技能人才、高级经营管理人才以及专业创业团队，鼓励开展相关职业技能培训，提高行业运作经营、管理服务整体水平。四是优化中介服务。指导各类行业协会、商会等中介组织发展，搭建行业沟通与交流平台，推动行业自律和规范管理，提高生活性服务业整体服务水平。

备注：“十二五”期间全区生活性服务业重大项目共计56个，其中商贸服务类项目8个，文体、教育类项目11个，医疗保健类项目8个，旅游饭店类项目11个，旅游休闲类项目9个，社区服务类项目9个。 

附：

“十二五”生活性服务业重大项目（商贸服务类）

 “十二五”生活性服务业重大项目（文体教育类）

“十二五”生活性服务业重大项目（医疗保健类）

“十二五”生活性服务业重大项目（旅游饭店类）

 “十二五”生活性服务业重大项目（旅游休闲类）

 “十二五”生活性服务业重大项目（社区服务类）

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[1] 限额以上商业企业：指批发业主营业务收入2000万元、零售业500万元、餐饮业100万元以上企业

[2]三个中心：指社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心

第二篇：加快创新我国生活性服务业发展模式_路红艳

产业发展中国经贸导刊加快创新我国生活性服务业发展模式

文路红艳

生活性服务业，又称消费性服务二、当前生活性服务业发展的一

业、民生服务业，主要包括住宿、餐般模式

饮、家政、洗染、理发及美容保健、沐（一）社区商业模式

浴、摄影扩印等行业。近年来，生活性社区商业是一种以社区范围内

服务业作为我国现代服务业的重要的居民为服务对象，主要是社区居民

组成部分，因其在扩大消费、促进就需要的日常生活服务需求的模式。

业、保障民生等方面发挥着重要作目前，在北京、上海等一线城市中，

用，已日益受到了国家和地方政府的６０％以上的城市消费及一般性生活

高度重视。服务活动在社区完成，且集中在餐

一、加快创新发展生活性服务业饮、个人及家庭服务等领域。

意义重大社区商业中心是相对集中的社

在当前我国工业化、城镇化加速区服务网点所形成的集商业、餐饮、

推进的过程中，伴随居民收入水平的休闲、文化、娱乐、体育、卫生等生活

提高、消费理念和消费习惯的转变以服务为一体的服务业综合体。其典

及农村人口加速向城镇转移，居民对型特征是拥有大型超市主力店或社

餐饮、休闲、保健、娱乐等服务性消费区型百货店、社区便利零售品牌店；

需求正在快速增长。但由于生活性餐饮、洗染、摄影、美容、健身、物资回

服务业各行业市场化程度相对较高、收站等休闲设施以及儿童教育、音乐

政府在引导其规范发展方面力度小，培训、舞蹈培训等教育设施，既能满

导致生活性服务业各行业总量规模足传统的衣、食、住、行需求，又能适

不大、结构不平衡、发展层次偏低、服应新型的消费需求。

务功能弱化、经营秩序混乱等问题比这种社区商业中心模式由于占

较突出，难以满足城市居民日益增长地面积大、服务范围广、高中端业态

的生活服务需求。因此，加快研究生齐全，能够满足社区居民“一站式”购

活性服务业发展模式，扩大居民服务物和消费需求，其发展需要政府在社

消费，是贯彻落实党的十八大报告提区开发时进行统一规划，并对进驻的

出的“要牢牢把握扩大内需这一战略各类商贸服务企业的资质有较高要

基点，加快建立扩大消费需求长效机求。同时，要求政府对社区商业中心

制，释放居民消费潜力”的重大精神中一些微利型的便民业态，如生鲜超

的具体体现，也是实施《国内贸易发市、快餐店、大众浴池等在土地、税收

展“十二五”规划》提出的“生活服务等方面给予一定的政策支持。对于

行业集聚创新示范工程”的必然要较为成熟的老社区，需要通过业态改

求。造，促进社区商业尽可能集中发展，

３８２０１３年５月上实现商住分离。（二）集聚区发展模式上海市在２００４年最早提出了服务业集聚区的概念，把服务业集聚区定义为微型ＣＢＤ（ＭＣＢＤ），指按照现代城市发展理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为载体，将相关的专业服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成空间布局合理、功能配套完善、交通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调，充分体现以人为本，具有较强现代服务产业集群功能的区域。目前，生活性服务业集聚区模式主要体现形式为生活服务街区，如美食一条街、摄影一条街等等。其中，已形成一定规模和成效的主要是餐饮集聚区。各大城市根据当地餐饮文化和特色，相应规划了一批美食街区。比较典型的如北京前门地区的鲜鱼口美食街、成都宽窄巷子美食街、重庆南滨路的火锅一条街、武汉吉庆街饮食文化街、长沙坡子街、南京１９１２街区等等。这种生活性服务业集聚区模式，将一些本地特色品牌企业聚集在一起，一方面，对餐饮企业可以产生集聚效应，有利于通过相互学习和竞争，促进餐饮业发展。另一方面，通过创造良好的环境和氛围，特别是将美食与歌舞、婚庆、休闲娱乐结合在一起，不仅能够更好地方便消费者就

中国经贸导刊餐，而且形成了餐饮服务经济产业

链，带动了相关产业发展。同时，政府

也可以通过统一规划，引导餐饮企业

规范经营，形成良好的餐饮市场竞争

秩序。因此，这种生活性服务业集聚

区模式发展的条件，一是需要政府根（四）生活服务网络团购模式产业发展开展生活性服务业综合试点，推动先进适用性生活性服务业发展模式在不同城市推广应用，以全面提升城市生活性服务业的发展水平，更好地满足城镇居民的生活消费需求，是商务工作的重点和核心问题。从未来创随着我国网民数量的快速增长，网络体现出来的价值也得到快速提升，尤其是在生活服务方面，生活服务网络化已成为一种必然趋势。目前，不仅出现了以５８同城、赶集网等

据城市经济发展和居民消费特点，进为代表的生活服务类网站，而且产生

行统一规划和定位；二是需要政府给了一批生活服务团购网站，形成了

予土地、税收等方面的政策支持；三“网上团购＋实体店消费＋点评”模

是在运营方式上，政府委托企业经营式。

和管理，通过“政府＋市场”的手段合我国自２０１０年１月份第一家团

力促进其发展。购网“满座网”上线后，团购网站经历

（三）融合嵌入模式快速增长到大量倒闭再到逐步平稳

与社区商业和生活性服务业集发展的过程。目前，网络团购行业的

聚区模式不同，在城市商业中心（包市场份额大多被几家大的团购网站

括ＣＢＤ）、区域商业中心以及商业综所占据，排名前十的团购网站占据了

合体和商业街中，生活性服务业与生整个团购市场９１．４％的市场份额。易

产性服务业融合在一起。例如，在中观国际发布的《中国团购行业趋势发

央商务区或总部经济区，住宿、餐饮展报告２０１２》显示，团购从本质上在

等生活性服务业作为配套服务，与金推动本地化生活服务的电子商务市

融总部、物流总部、商务总部等生产场已稳步成长，特别是餐饮行业，

性服务企业总部融合在一起的。这２０１１年团购企业几乎覆盖了９０％以

种模式主要是以生产性服务业为主上规模餐饮商户。

体、生活性服务业配套发展的表现形从生活服务团购模式来看，团购

式。由于主要为总部经济区、中央商网集中了餐饮、美容美发、足浴、摄

务区、服务业集聚区、城市商业中心影、休闲娱乐等各种生活性服务业

做配套支撑，生活服务企业多为连锁态，网站为商户提供促销活动和广

经营的品牌店，服务质量好、经营档告，消费者可以在网站上购买商户服

次高，商业信誉也较好，一般不需要务进行消费并点评，这种模式不仅能

政府单独规划。但是，对于便民午餐够满足消费者低价生活服务类商品

问题比较例外，由于在总部经济区、的消费需求，也能满足消费者生活服

中央商务区、服务业集聚区、城市商务类多样性的消费需求，同时，可以

业中心配置的餐饮店档次相对一般为入驻商户提供品牌和服务的担保，

社区要高，并且由于低价和租金原帮助他们创造更多的社会价值，达到

因，这些餐饮店的菜品价格相对较促销和分销的双重目的。

高，如何保障商务人士和白领工作人随着电子商务的快速发展，这种

员能够吃到经济、实惠、安全的午餐生活服务团购模式将逐渐成为生活

是亟待解决的问题，这需要政府进行性服务业的发展趋势。这种模式的

规划和政策支持，推动早餐示范工程发展要求电子商务法律法规体系建

企业在总部经济区、中央商务区、服设较为完善，能够保障消费者支付安

务业集聚区、城市商业中心以及社区全。

等区域积极开展便民午餐，保障白领三、创新生活性服务业发展模式

工作人员和社区老年人吃到安全实的对策建议

惠的工作午餐。未来如何根据不同城市的特点，新和推动生活性服务业发展模式的路径来看，应按照“开展一个试点，建设三大平台，培育三类主体”的思路框架，推动和促进生活性服务业发展。（一）开展一个试点，引领生活性服务业创新发展以实施生活性服务行业集聚创新示范工程为核心，选取不同类型、具有代表性的城市开展生活性服务业综合试点。试点内容应包括，在试点城市推进建设生活性服务业集聚区，打造一批美食街、摄影街、休闲娱乐街、老字号街等，促进生活性服务业集聚发展；推动试点城市建设公益性的城市生活性服务信息平台，并给予一定的财政补贴支持；以社区商业示范工程为抓手，推进连锁品牌餐饮、美容美发、洗染等企业进社区；按照居住区、办公区、科教区、旅游景区、火车站区、机场区、港口区以及小城镇的不同功能分区，进行分区引导，推动不同功能区生活性服务业发展；推动生活服务企业全产业链发展，培育一批创新型服务企业和服务品牌，带动生活性服务业发展。同时，生活性服务业综合试点要强调政府扶持发展适应本地居民消费的、高中低端、大众化生活性服务业态，以连锁化促进规范化发展，保障居民安全消费、便利消费。（二）建设三大平台，搭建生活性服务业创新发展载体要推动适用性城市生活性服务业发展模式在不同城市推广和应用，必须要抓好以下三大平台建设。一是推进社区商业示范工程建

２０１３年５月上３９

产业发展

中国经贸导刊

商、生活性服务企业和政府公共服务机构合作，建立高效、安全的城市公共生活服务信息平台。积极将生活服务信息平台向中小城镇延伸，探索建立覆盖大中城市和中小城镇的居民生活服务需求的信息平台。加强对信息平台的综合利用，开发面向社设。根据不同的社区商业发展模式适用的条件，对不具备建设社区商业条件的新社区以及已建成的社区和老旧社区，通过改善现有社区商业设施，加大对原有网点进行改造升级的力度，引导规范化经营的连锁品牌餐饮、美容美发、足疗、摄影等企业进社提供市场信息、营销策划、专业人才等专业孵化服务，培育一批优秀的商贸服务企业。

二是建设职业化、专业化商贸服务人才队伍。针对当前商贸服务行业从业人员流动大的问题，要按照“专业化、职业化”的要求，培养一批区，鼓励品牌连锁企业采取收购兼区服务的信息平台，充分发挥平台电并、特许经营、品牌加盟方式对社区子商务、电话订购、家政服务、电子政的个体店等商业资源进行整合，着力务等多种服务功能，搭载社区商业企推动嵌入式和商业街式社区商业模业信息、服务信息等内容，实现一网式发展，实现商业相对集中，商住相多用。同时，要加强对城市生活服务对分离，打造１５分钟生活圈。实现便信息平台的宣传推广，通过召开新闻利消费，便民服务功能，保障居民基发布会、在政府网站上建立链接、在本日常消费。在新建大型社区，要通电视上专题宣传等多种方式，使市民过建立商务、财政、城建等多部门联了解城市信息服务平台，使用信息服席机制，在社区开发建设时统一规划务平台，真正发挥惠民、便民、利民的建设商住分离、

业态齐全、功能完善作用。

的社区商业中心、邻里中心，鼓励有（三）扶持三类主体，推动生活性实力的连锁企业参与社区商业建设，服务业可持续发展

到城市社区设立超市、便利店、标准要以培育创新型商贸服务企业化菜店、

快餐店、洗衣店、理发店等各为核心，壮大商贸服务人才队伍，完类便民、利民的网点，并逐步搭载便善行业协会职能，形成企业、人才和民服务功能，打造集购物、休闲、娱乐行业协会互为支撑、协同发展的格等功能于一体的现代化生活城，满足局。

社区居民多样化、个性化的消费需一是培育创新型商贸服务企业。求。

创新型商贸服务企业是指拥有自主二是推动生活性服务业集聚区知识产权的核心技术、知名品牌，具建设。鼓励各城市根据城市特点、文有良好的管理经营理念和企业文化化特色和居民消费习惯等，统一规划以及明显竞争优势和持续发展能力建设一批生活性服务业集聚区，包括的企业。要加大对餐饮、

沐浴等行业美食街区、美食庭院、美容美发一条老字号企业的扶持，支持“老字号”企街、摄影广场以及生活性服务业街区业引入现代经营理念和经营管理方等，通过生活性服务业集聚发展，引式，加大体制、技术和经营管理创新导和促进居民服务消费。生活性服力度，实现创新发展。在生活服务各务业集聚区建设要突出本地特色，与行业推广餐饮企业全产业链发展模演艺、

酒吧、旅游等业态相结合，同时式，通过整合产业链上下游资源，提要坚持高端业态与中低端业态相搭高企业可持续发展能力，培育一批具配，着力打造适合本地居民和游客休有核心技术和知名品牌的商贸服务闲、

娱乐的重要场所。企业。同时，积极借鉴国内外专业育三是推动生活性服务业信息平成中心发展的经验，以中小商贸流通台建设。鼓励各城市政府要把公益企业公共服务平台建设试点为契机，性城市生活服务信息平台作为重要由政府主导，建立一批专业商贸服务的民生工程来抓，通过与网络运营

企业育成中心，为商贸服务创业企业

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２０１３年５月上

具有实践操作技能，敬业、专业的服务人才。这需要政府和企业、协会联合，一方面，国家要完善商贸服务行业职业资格认证，对获得国家职业资格证、持证上岗的人员规定一定的薪资水平，以保证从业人员的稳定性。各城市要引导品牌生活服务企业与相关院校合作办学，建立行业教育培训基地。各行业协会尽快制定从业人员培训大纲，组建专业技术培训师资队伍，加大对从业人员培训力度，培育一批生活性服务技能大师。另一方面，企业要为从业人员提供一定的发展空间，如给予晋升机会、允许在本企业工作一定年限的职工持股、实施带薪休假制度等。

三是推动行业协会年轻化、职业化、

规范化发展。对于以民营、个体经济经营为主的商贸服务行业，行业协会的发展至关重要。要加强行业协会规范发展，完善餐饮、沐浴、美容美发、家政、洗染等行业协会职能，对协会进行年轻化、职业化、规范化整合提升，增强行业协会凝聚力、影响力。各城市政府要支持行业协会以购买政府服务的方式为政府和企业提供服务，鼓励行业协会积极开展行业技能大赛和节庆等活动，帮助企业解决困难，并将企业问题和意见及时向政府反映，充分发挥其作为政府和企业之间的桥梁和纽带作用。■

（路红艳，19xx年生，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员，经济学博士。研究方向：服务经济）