省、州、县三级人大代表视察报告

州选任联委：

为进一步深入贯彻中央、省、州文件精神，使省、州、县人大代表更好地了解和掌握荔波县的政治、经济、社会发展情况，围绕我县制定国民经济和社会发展规划和目标，进一步密切人大代表与人民群众之间的联系，根据《代表法》及黔南人常办[2009]85号文件精神，二00九年十月三十日至三十一日，组织驻县的省、州人大代表进行视察活动。本次视察由省人大代表、县人大常委会主任陆兴华带队，参加视察的省人大代表有：陆兴华、王国平、潘秀莲；州人大代表有：覃伙培、宋继明、陈培生、覃红建、玉运良、黄慧鹏、覃启关、杨瑞月、吴兴宇；县人大代表、县人大常委会副主任莫仲禹、王永波、潘永会、付洪；县人大代表、县人大常委会委员韦永达、覃永标、何培军、田景昌、周宏；县人大代表韦红顶、吴建勇、何信、黄学兰、欧正喜，茂兰镇、水尧乡及相关单位负责同志陪同视察。本次视察内容为：1、20xx年1-9月全县国民经济和社会发展计划执行情况；2、20xx年1-9月全县财政预算执行情况；3、尧柳工程建设情况；4、新寨煤矿污染防治情况；5、荔波县“整脏治乱”专项工作开展情况。

10月30日上午，首先实地视察了茂兰镇尧柳工程（饮水 1

工程）进展情况；下午视察了茂兰镇整脏治乱工作开展情况并听取茂兰镇、县水利局的工作汇报。10月31日上午组织各级代表深入水尧乡新寨煤矿矿区视察污染防治情况，水尧乡政府住地整脏治乱工作开展情况，下午视察了县城整脏治乱工作开展情况后，在县人大常委会会议室召开座谈会分别听取了县发改局、县财政局、县环保局、县整脏治乱办的工作汇报，现就视察情况通报如下：

一、1——9月全县国民经济和社会发展计划执行情况 全县1——9月实现生产总值10.0176亿元，占年计划13.6亿元的73.66%，同比增长18.2%。其中：第一产业增加值完成2.7797亿元，同比增长12.6%；第二产业增加值完成

3.4946亿元，同比增长17.6%；第三产业增加值完成3.7432亿元，同比工业总产值（现价）完成124169.1万元，同比增长16.01%；1——9月全县实现实现消费零售总额32727.4万元，同比增长22.79%；1——9月全县财政收入累计完成17333万元，同比增长14.15%，占年预算21000万元的82.54%，全县财政支出完成27807万元，同比增长6089万元，增长30.71%，完成全社会固定资产投资70108万元，比去年同期增加33798万元，增长93.08%。

截止目前，我县共获中央新增投资项目72个，总投资14644.3万元，其中：20xx年第四季度中央新增1000亿投资项目43个，总投资5558.56万元；20xx年第一季度中央 2

新增1300亿投资项目10个，总投资3054.84万元；20xx年第三批中央新增700亿投资项目10个，总投资1573.92万元；20xx年第四季批中央新增833亿投资项目9个，总投资4457万元。项目实施情况：1、20xx年中央新增1000亿投资项目43个，截止20xx年9月30日，累计完成投资4675万元，完成计划的84.1%；完工项目40个，完工率为93.02%；2、20xx年中央新增1300亿元投资10个项目均按照要求在今年6月15日前100%全部开工建设，截止20xx年9月30日，累计完成投资1704万元，完成计划的55.78%；3、20xx年第三批中央新增700亿元投资项目实施情况，10个项目全部按期在今年7月15日前开工建设，累计完成投资337万元；4、20xx年第四批中央新增833亿元投资项目实施情况，9个项目在今年9月底实施100%开工建设，累计完成投资350万元。

存在的主要问题：第一，虽然中央出台较多助农增收措施，农业产品价格也有所上涨，但由于各种农用物资、化肥价格涨幅较大，农业生产成本较高，利润较薄，影响了农民的生产积极性。第二，工业结构不合理，经济容量小，产品单一，企业整体实力不强，市场竞争能力弱。第三，作为荔波经济支柱的煤炭产业，由于受各种因素影响，市场低迷，保持经济较快增长的难度增加。第四，经济发展环境有待加强，由于软硬环境不优，对招商引资的影响较大。第五，虽 3

然消费价格的上涨能够促进零售额的增长，但消费价格过快上涨的势头不加以控制，对消费市场会产生一定的负面影响。第六，旅游产业发展形势很好，但问题不少，旅游对经济发展的贡献不够理想，旅游产业支柱地位未真正形成，经济带动效应不够明显。第七，前几年举债发展的效益回报期尚未到来，建设资金“瓶颈”制约突出。

建议：第一，抢抓宏观政策机遇，推进项目建设，保持投资对经济增长的强力拉动。第一，坚持按照“一手抓生产扩能，一手抓市场拓展”的发展思路，确保年内原煤产销量达120万吨以上。第三，实施县领导联系旅游客源地制度，加强旅游项目产业管理，加快5A级景区创建工作，抓好生态保护，促进可持续发展。第四，抓住后两个月工业生产的黄金季节，加强工业经济服务性指导，积极争取国家资金扶持，为企业搭建合作平台。第五，加大基础设施建设，创造更加优良的投资软硬环境。第六，加强对工业经济运行的调度分析，进一步处理好资源保护、开发和利用，提高经济运行质量和效益。第七，以改善民生为主抓，着力抓好秋种工作，大力争取冬修冬造项目，修复损毁水利设施，抓好人饮安全项目建设，着力解决工程性缺水问题。

二、1——9月全县财政预算执行情况

经县十五届人大第三次会议审议通过，我县20xx年财政收入任务为21,000万元，州政府于9月又追加我县财政 4

收入任务600万元（即：21,600万元），截止9月30日，我县财政总收入累计完成17,333万元，占年预算21,000万元的82.54%，同比增收2,148万元，增长14.15%；地方性一般预算收入累计完成7,902万元，占预算9,713万元的81.36%，同比增收916万元，增长13.12%；景区门票收入累计完成1,597万元（含预售团购票收入），同比增收396万元，增长33.53%；截止9月30日，我县财政一般预算支出累计完成27，807万元（含上级专项补助），占年预算的72.60%，同比增支6，533万元，增长30、71%。

1——9月，我县财政收入情况分析显示：收入进度比时间进度快7.54个百分点，同比增长14.15%，排各全州第五名。按征收部门完成情况，国税和地税部门组织的税收收入同比增长22.39%，均高于全国、全省、全州平均水平：其主要原因：一、今年以来煤炭销路一直保持正常平稳，销售价格逐步回升。二、在中央扩大内需项目的拉动下，建筑安装行业税收有大幅度增长。

1——9月，我县财政支出情况分析显示：支出进度控制在合理的范围内，支出结构得到了优化，在确保人员工资按时足额发放和机构正常运转的基础上，重点保障扩大内需项目县级配套，同时加大对教育、社会保障、医疗卫生、“三农”等涉及民生方面的投入。对同比增支6,533万元，其主要原因：一、因扩大内需中央加大了对项目资金投入，上级 5

追加的各类专项补助同比增支2,430万元；二、因实施中央拉动内需项目县级必须安排配套资金，同比增支1,146万元；

三、规范公务员津贴补贴和实施义务教育阶段教师绩效工资改革，人员工资支出同比增支1,840万元；四、继续加大对教育、社会保障、医疗卫生、“三农”等涉及民生方面的投入同比增支1,117万元。

存在的主要问题：今年以来我县与全国一样，受到金融危机影响，经济增速明显放缓，尤其是今年“”6〃09洪灾对我县主体税源煤炭产销带来很大的影响，目前仍有部份煤矿企业未能正常产销。

建议：第一，国税、地税部门要加大工作力度，抓好收入征管，确保应收尽收。第二，涉煤管理部门要强化煤炭监管，确保全年完成120万吨的煤炭产量。第三，旅游管理部门加大景区宣传推介力度，促进旅游产业快速发展。第四，财政部门加强非税收入征收管理，确保应收尽收，特别是要加强国有资产运营收入管理，切实把此项收入纳入国库或财政专户管理。第五，严格控制接待、会议、车辆、电话等公用支出，非特殊情况一律不予追加。第六，严格控制无预算、超预算支出，除法定或上级明文规定县级必须新增安排的支出外，其他资金一律不予安排。

三、荔波县茂兰镇尧柳饮水工程是荔波县“十一五”农村饮水安全规划工程，工程设计解决茂兰镇、洞塘乡共18500 6

人的饮水安全问题。截止目前，主体工程已基本完成。对于茂兰镇尧柳人饮工程工作进展情况，代表们表示非常满意，希望能再加快工程进度。第一、希望县水利局及工程施工负责人，要吸取“6〃09”特大洪灾教训，在灾后重建的同时，还应进一步优化工程设计方案，精心施工，使工程项目稳步推进；第二、县水利局要确保工程质量和进度，对工程施工方存在的安全隐患或者不合格的工程要及时纠正，责成返工、翻工，以实现建成一项工程，造福一方百姓；第三、希望县水利局和尧柳工程施工方切实配合茂兰镇政府作好生态环保建设，确保饮水源地水土保持不流失。

四、荔波县水尧乡新寨煤矿位于水尧乡水功村，矿区总面积1.2244平方公里。20xx年新寨矿业主变更后，该矿投资60多万元维修矿山公路8公里，改变了过去路基高低不平，改善了交通运输条件和方便群众往来。另外，按照荔波县人民政府关于收取瑶庆片区农田污染补偿费用的会议纪要，该矿及时上缴了2万元补偿金。对于水尧乡的新寨煤矿污染荔波机场、水功村、水捞村、水瑶新村人饮工程一事和污染700多亩农田一事，代表们建议：第一、由县政府及相关职能部门与新寨煤矿负责人进行磋商，尽快拿出排污治理方案并立即实施补救措施；第二、希望县环保局监督新寨煤矿负责人积极完善相关配套污水净化处理设施，清挖污水池中的沉淀泥，让污水净化处理设施尽快开启运行；第三、督 7

促新寨煤矿负责人对地面矸石山修建挡碴墙，排污沟，并对淋溶水进行收集归污水池，以防止重复污染及造成水土流失。

五、对我县目前反映出来的“脏乱差”返弹现象表示担忧，希望县委、县政府应加大“整脏治乱”工作力度。随着县域经济的不断发展，县城所在地和乡镇政府所在地的基础设施已经不能适应新形势的需要，主要体现为：第一、各居民小区垃圾池，排污设施缺乏；第二、各乡镇集贸市场容量偏小，占道经营现象较为严重，县城无专门从事经营建材产品的专业市场；第三、私有车辆不断增加，而公共停车场数量偏少导致车辆乱停乱放现象较为突出；第四、县城至今没有环城路，每天有上百辆工程车、农用车经过樟江大街，经常发生“拉料抛漏滴”现象，已严重影响县城整体环境卫生，建议县委、县政府着力整治重点区域、重点部位进行进行整治，把抓建设与长效管理相结合，常抓不懈，不留盲区盲点；第五、强化宣传教育，捉全民文明意识，结合“满意在荔波”主题活动，把“整脏治乱”工作与加强公民道德建设结合起来，让广大人民群众支持、理解并参与到“整脏治乱”活动中来，提高荔波“整脏治乱”满意指数。

县人大常委会主任陆兴华在座谈会上作视察情况总结：代表们以向人民高度负责的态度，积极参加视察活动，不辞辛劳深入到各视察点进行实地察看，并围绕视察中发现的问 8

题，展开热烈的讨论。在认真听取县政府职能部门的工作情况汇报后，既肯定县政府及职能部门的成绩，又实事求是，直言不讳地指出存在的问题，并提出针对性的意见、建议，为促进荔波社会经济的健康发展，构建和谐社会做出了应有贡献。

荔波县人大常委会 00九年十一月三日 9 二

第二篇：人大代表视察实施情况的报告

人大代表视察实施情况的报告

按照市人大常委会全年工作安排,市人大财经委于月下旬组织部分市人大代表,在市人大常委会副主任带领下,对全市贯彻实施《中华人民共和国政府采购法》(以下简称采购法)的情况进行了视察。在听取了市政府关于全市贯彻实施情况的汇报后,对市本级、青冈县和海伦市贯彻实施情况进行了视察。视察组除听取汇报外,还召开了几个座谈会,并深入实地进行了视察。现将视察情况报告如下:

采购法于年月施行。该法实施前三年,全市各级政府按照上级有关政府采购工作的要求,已做了很多的工作。由于这部法律是在一定基础上实施的,目前已基本形成了比较完善的政府采购制度和程序。通过实施采购法,在一定程度上规范了政府采购行为,提高了资金的使用效率,有利于廉政建设。采购法实施一年多来,全市共完成采购次,采购项目预算金额万元,实际支付采购金额万元,比预算节省资金万元。

一、贯彻实施情况

学习宣传,强化了政府采购的影响。各级政府和政府财政部门充分利用广播、电视、报刊等宣传工具,采取多种形式,加大采购法的宣传,使依法采购逐渐成为财政拨款部门和单位的自觉行为。青冈县针对教育系统采购时间集中、数量较大的实际,对教育系统相关人员组织了专题讲课,并通过举办有奖竞赛等形式,增强了学习宣传效果。通过学习宣传,各单位对实施政府采购的重要性和必要性有了一定的认识,促进了政府采购工作的开展。

建立制度,规范了政府采购的行为。采购法出台后市财政部门制定了《绥化市执行中华人民共和国政府采购法监督管理的暂行规定》,明确了监管与执行机构的职责划分等程序规定,公布了全市采购目录和标准。并把这些规定及时下发到县(市)区,提供参考。还制定了《绥化市政府采购合同履约和验收暂行规定》、《政府采购竞争性谈判规定》和《询价采购管理暂行规定》等规章制度。这些制度的建立,为政府采购工作逐步实现规范化、制度化奠定了基础。市财政部门还将政府采购工作量化为四类指标体系,年初将这些指标细化分解,对各地实行百分制考核,激励和促进政府采购工作的开展。

完善拓展,扩大了政府采购的范围和规模。采购法实施以来,各级政府积极工作,克服困难,在工作中本着由易到难、由小到大、由浅到深、逐步完善的总体思路,政府采购的范围和规模逐年扩大。年一季度全市采购次数次,采购计划金额万元,实际支出金额万元,比计划节省万元。采购额比同期增加万元增长。采购构成由单纯货物类向工程类、服务类发展。海伦市在货物采购的基础上,逐步扩大到工程类的农业开发项目及各单位的房屋装修、服务类的各种会议和车辆维修。青冈县的采购范围由原来的县直单位扩大到中省直单位,资金范围由原来的预算内资金扩大到现在的预算外资金、自筹资金和专项资金。

监督检查,保证了政府采购的顺利推进。各县(市)区采取切实可行的措施,加大监督力度。青冈县成立了政府采购管理委员会,成员由纪检、监察、财政、审计等相关部门组成,负责监督检查工作。并针对采购机构管理、采购双重职能的实际,建立了“采购、验收、结算三权分离”制度。三项工作分别由不同的人员、单位行使,相互制约,保证了采购结果的公平。实行政府采购,社会上有些人曾担心会出现分散腐败向集中腐败转移的问题。针对这一问题,座谈会听取了采购单位的意见。采购单位反映,由于实施“阳光操作”,采购的货物价格合理,质量也比较好,大家还是满意的。对采购法的执行情况,各地还进行了检查。年市本级检查出应实行政府采购而未实行政府采购的金额万元,政府正准备对违规采购单位按法律规定进行处理。

二、存在的问题

对采购法学习宣传广度和深度不够。目前,各级政府对采购法还停留在初步宣传上,面比较窄,人们的认识程度还很低。有的单位领导对采购法的规定了解不多,甚至没学过。非财政

拨款单位、中省直部门自行采购的问题还比较普遍。

个别单位对政府采购认识不明确。有的单位领导及财务人员认为实施政府采购是利益的再调整,是财政部门揽权的一种手段。特别是个别自收自支的事业单位,认为用自筹资金购买商品还须履行政府采购程序,是财政部门多管闲事。因此,在政府采购工作中,出现了不自觉、不配合的现象。还有少数单位为躲避采购管理,采取化整为零的采购方式进行采购。这些问题的出现,给政府采购工作带来一定的难度。

政府采购还处于无计划运行状态。目前,我市本级及外县(市)区政府采购办年初基本上没有制定政府采购计划,只是采购单位随时报,采购中心随时组织采购。采购中心的工作人员付出了大量的重复劳动,而且也形成不了批量,采购规模小,政府采购价格优势发挥不明显。 政府采购范围小、形式单一。由于我市本级及各县(市)区大部分都是吃饭财政,可用财力支出人员工资后,办公经费所剩无几。这种状况使政府采购范围大多局限在货物类、服务类上,工程类项目很少。采购形式也大多采用询价采购和竞争谈判的方式,公开招标等其它形式很少。

供应商数量少,采购信息不丰富。我市建市时间短,城市对外知名度不高。因此,供应商前来登记的数量少,特别是外省市的供应商更少。现纳入档案管理的供应商只有多个,这些供应商多数是市内企业或商业经营者,商品品种少、价格也略高,各县(市)区更是如此。我市本级在政府采购信息建设方面没有和省及各县(市)区联网,没有形成信息资源共享优势。

采购人员素质与工作需要不相适应。政府采购是一项专业性很强的工作,涉及面广、专业知识要求高,要开展好这项工作,从业人员必须具备较高的专业知识。从我们调查的情况看,全市政府采购中心的人员共有人,具有中级以上职称的人,占从业人数的,对政府采购业务精通的人数很少,人员素质还有待提高。

三、几点建议

要进一步加大采购法的宣传力度。政府采购是我国新建立的一项制度,其规范和发展需要一个过程。这就需要不断加大宣传力度,充分利用各种新闻媒体广泛宣传。要结合预算法、会计法等法律进行系统宣传。政府可以通过每年举办一次“采购法宣传月”或举办专题研讨等活动,把宣传工作引向深入。要通过宣传,提高政府部门负责人、各单位领导和财会人员的思想认识,把政府采购变为一种自觉的行为。

要在年初编制政府采购计划。政府各部门、各单位要在年初科学合理地制定采购计划,报政府采购办,使采购办形成一个合理的工作计划,按照工作计划组织采购,便于形成规模、形成价格优势。

要积极扩大政府采购范围和规模。科学合理地制定符合本地实际的政府采购目录,对属于政府采购范围的商品都要实行政府采购。充分发挥财政收付中心的作用,把预算外资金和自筹资金纳入政府采购资金的范围。要积极探索和逐步扩大工程类、服务类采购规模。主管部门要依法加强对政府采购工作的管理、检查和监督。对有法不依,擅自采购的单位,除通报批评外,各级政府要依法给予经济处罚。

要尽快完善市政府采购信息网络建设。要给予必要的财政资金投入,建设信息网络,及早做到与省及县(市)区信息共享。通过信息网络,努力扩大供应商的数量,提高政府采购的工作水平。

要加强采购人员队伍建设。政府采购业务性强,涉及面广。因此,要加强队伍建设,提高采购人员素质,适应工作需要。要组织采购人员认真学习采购法,准确掌握法律规定,做到依法采购,廉洁自律,实现政府采购规范化。要增强服务意识,改进工作方法,提高办事效率,树立起采购中心的良好形象。要加强业务培训,通过举办培训班、请专家讲课、走出去学习等多种形式,提高采购队伍的整体素质。