专利权评价报告作用

吴疆律师

专利权评价报告 是国家知识产权局应专利权人或者利害关系人的请求，在实用新型或者外观设计被授予专利权后对相关实用新型或外观设计专利进行检索，并就该专利是否符合专利法及其实施细则规定的授权条件进行分析和评价，作出专利权评价报告，是一种较具客观性的“官方专利性技术评价”，实务中专利权评价报告一般在专利侵权案件中出现。 我国《专利法》第六十一条 第二款规定 专利侵权纠纷涉及实用新型专利或者外观设计专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人或者利害关系人出具由国务院专利行政部门对相关实用新型或者外观设计进行检索、分析和评价后作出的专利权评价报告，作为审理、处理专利侵权纠纷的证据。有人说：侵权诉讼案件起诉时，提交专利权评价报告是法院立案的必要条件。最高人民法院在《关于对出具检索报告是否为提起实用新型专利侵权诉讼的条件的请示的答复》司法解释中明确了：实用新型检索报告（20xx年修订旧《专利法》称，现称专利权评价报告） 不为 法院立案必要条件。实务中，专利权评价报告作用如下：

一.人民法院或者管理专利工作的部门审理、处理专利侵权纠纷案件的依据。

1.人民法院或者管理专利工作的部门判断是否中止审理、处理程序依据。

人民法院或者管理专利工作的部门受理专利权人或者利害关系人解决专利侵权纠纷请求后，被控侵权人按规定向国家知识产权局提出宣告所涉专利无效后，又向人民法院或者管理专利工作的部门申请中止程序的，人民法院或者管理专利工作的部门可要求请求人提供专利权评价报告，结合被控侵权人宣告无效的证据、理由，判断是否中止已启动的程序。

2.人民法院或者管理专利工作的部门审理、处理专利侵权纠纷中判断是否侵权依据。

专利权评价报告是国家知识产权局在实用新型或者外观设计被授权后应专利权人或者利害关系人请求，对相关实用新型或外观设计专利进行检索，并就该专利是否符合专利法及其实施细则规定的授权条件进行再次分析和评价，结论有一定客观性。无论在专利侵

权行政处理案件中，还是在专利侵权诉讼中，《专利权评价报告》均是判断专利侵权是否构成的依据。若被诉侵权人以《专利法》第六十二条规定 "在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。"抗辩其使用现有技术或设计不构成侵权时，人民法院或者管理专利工作的部门即可以参考评价报告结论，综合被诉侵权人“公知技术证据”等等举证，判断被诉侵权人抗辩理由是否成立、侵权是否构成。这均反映《专利权评价报告》在实务中的必要性。

二.专利权人专利推广中证明专利“含金量”的依据。

实用新型和外观设计专利申请在审查时仅通过初步审查程序即可授权，审查员对专利申请是否符合专利性只作形式上审查，审查程度较轻，因此，实用新型或者外观设计被授权后，并不表示其专利权状态稳定(切实具有专利性，不存在《专利法》、《细则》宣告无效的情形，一项授权专利只有通过宣告无效才可被除权），国家知识产权局应请求再次做出的 专利权评价报告 相当于国家知识产权局对获权实用新型或外观设计专利专利性的进一步检索核查，是对实用新型

或外观设计专利作的核查程度较深入的官方“专利技术评价”。 作为有市场价值的专利在获权后，一旦通过了专利权评价报告，是对其专利"含金量"的一次较有力验证，可作为“专利推广”中证明专利价值的依据。

三.应对专利侵权的资料储备。

有市场价值的专利公布后时常发生专利侵权，专利权人及时作出《专利权评价报告》，是应对专利侵权的必要资料储备，一旦发现侵权即可提交诉状或处理请求书的同时交付《专利权评价报告》，要求人民法院或者管理专利工作的部门及时处理。

总之，专利权评价报告不为行政决定，而是一种证据形式或证明文件，对于有价值的专利作得 《专利权评价报告》不失为获得一份初步“官方专利质量认证”。

第二篇：政府工作报告(熊区长报告专用稿)

政府工作报告 （20xx年1月20日在泸州市纳溪区第十四届人大第四次会议上） 代区长 熊启权

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请人大代表审议，请政协委员协商讨论，并请列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年，是我区经受多重考验的一年。面对金融危机和财政刚性支出陡增的压力，区政府按照市委、市政府的部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区广大干部群众，坚持不懈地推进“1234”发展思路，实现全区经济平稳较快发展，各项事业全面进步，人民生活不断改善，社会保持和谐稳定，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全区生产总值预计完成（下同）62.1亿元，增长11.2%，其中区属国内生产总值同比增长15.0%；区属规模工业增加值完成20亿元，增长36%；全社会固定资产投资完成40.4亿元，增长56.8%；社会消费品零售总额完成24.5亿元，增长18.5%；地方财政一般预算收入完成2.1亿元，增长46.0%；

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城镇居民人均可支配收入14369元，增长11％；农民人均纯收入5263元，增长10％；节能减排目标全面完成。

一、奋发有为，经济实力进一步提升

——四大产业较快发展。强力推进 “工业强区”战略，四大产业实现增加值21亿元，新增规模企业10家，区属工业占属地工业比重提高到65%。市属化工整体下降，区属化工逆势上扬。以泸天化、新火炬公司等为代表的市属化工企业全年产值同比下降34%，区属化工实现增加值1.5亿元，同比增长107.5%。班达化工、新东方农化、步莱特新能源等项目建成投产，拉动化工产业明显发展。酿酒产业实力不断增强。巴蜀液酒业新建500吨储酒罐8个、窖池300口；康庆坊酒业新建500吨储酒罐5个、窖池300口；八仙液新建包装生产线2条，超越彩印、天泰包材等6个酒类关联企业建成投产。全年白酒产量完成6.4万千升，同比增长18%，实现销售收入14.5亿元，入库税金6020万元。造纸产业产能不断扩张。银鸽纸业浆板机改造等技改项目建成投用，污水处理项目顺利通过省上验收；班博竹业竹纤维生产线建成试产，600万只竹制容器生产线正安装调试。造纸业全年实现工业增加值1.6亿元，同比增长55.8%。物流产业基础条件不断改善。青利码头水下工程和岸线护坡工程竣工，路海储运项目主体工程全面建成，石龙岩综合交通物流枢纽项目完成征地，三友物流、蜀云贵物流等项目开工建设。全年新增物流企业16家，物流业入库税金5757万元。

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——现代农业步伐加快。粮食工程稳步推进。完成粮食播种51.7万亩，粮食总产达21.7万吨，同比增长1.8%。主导产业巩固发展。全年新增竹基地5.3万亩，改造低产林4万亩，实现竹产值9.2亿元，成功进入“四川省100个现代林业产业基地县（区）”和“四川省林业产业20强县（区）”；建成万头生猪养殖小区3个、标准化规模养殖场35个，全年出栏生猪52.3万头，成功进入“四川省现代畜牧业50强县（区）”。特色产业新增亮点。全年新发展生态养鸡户300户，新发展“稻鸭共育”示范片2万亩，新建有机再生高粱示范基地3.3万亩。基础设施不断完善。改造中低产田3.2万亩，新增提水控灌设备120台（套），新建机耕道28公里、渠道22.5公里，马庙水库库区基础设施建设全面完成，黄桷坝水利工程已获省上批准立项。疏港路长江防洪堤工程已上报长江委员会审批。新农村建设取得重大进展。天仙生态新农村建设示范片成功列入省、市示范片建设，已完成总体规划和详规。全面实施省级人居环境试点村庄2个。农村综合改革不断深化。兽医体制改革顺利实施，水务体制改革全面完成，集体林权制度改革深入推进。农民收入增效明显。四川银鸽竹浆纸业公司成功申报省级龙头企业，新发展农村专合组织41个，带动农民增收5500万元，全年实现劳务输出收入12.8亿元。

——旅游商贸发展活跃。旅游业发展势头良好。启动全区旅游发展总体规划，完成天仙硐、凤凰湖景区规划，天仙硐、普照山顺利通过国家2A级旅游景区评审，凤凰湖、古楼山旅游招商签

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订意向性协议资金2.2亿元，全年完成旅游总收入6.05亿元。商贸市场繁荣活跃。全面启动城区农贸市场升级改造，纳溪商城、打渔村农贸市场建成投用。大力实施“家电下乡”补贴，全年完成家电销售4134万元，财政补贴546万元。巩固提升“万村千乡”市场工程，新建改造标准化农家店52家。外贸出口首次突破1000万美元大关。

——财税金融保障有力。强化税收征管，抓好增收节支。全年地方财政收入完成2.92亿元，增长56.8%，争取上级补助资金

6.6亿元，削减行政办公经费10%。合理调配各项支出，保障教师绩效工资、重点项目、民生工程等重点支出，全年地方财政支出9.4亿元，同比增长45.5%。努力推进银政企合作，全年新增政府融资2亿多元，为中小企业担保贷款3亿多元。金融生态环境不断改善，全年金融机构各项存款余额59.7亿元、贷款余额34亿元，分别比年初增长23.4%和4.8%。

二、项目带动，发展后劲进一步增强

——重点项目强力推进。出台推进重点项目建设决定，全面落实“四个一”项目推进机制，加强项目建设要素保障，强化项目建设督查考核。全年72个重点项目完成投资50.4亿元，占年投资计划的119.5%。其中，国家、省、市投资项目15个，完成投资35.2亿元；区级投资项目11个，完成投资1.6亿元；民间资本投资46个，完成投资13.6亿元。向（家坝）—上（海）线800千伏直流输变电工程、河西110千伏变电站、泸天化硝酸装置节能

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技改、九禾民燃、江南职中实训大楼等项目相继建成，区人医住院大楼主体完工，川黔高速、煤气化一期工程等项目进展顺利，赛德水泥、川渝高速、农村断头公路等重大项目先后开工建设。

——园区建设取得突破。理顺园区管理体制。组建泸州化工园区管委会，调整充实纳溪工业集中发展区管委会，实现合署集中办公，有效提高园区管理和服务效能。启动园区产业规划编制。泸州化工园区完成并上报规划编制方案，成功列入省“1525”工程；浙江产业园完成产业布局规划，临港产业园完成园区总体规划，编制了临港产业园长江港口布局规划图，均成功列入“四川省中小企业创业基地”。加快“一区三园”建设。全年投入建设资金4.69亿元，征地3000亩，完成场平1046亩，建成园区道路及配套管网4000米，电力保障功能进一步增强。园区招商成效显著。“一区三园”引进项目41个，到位资金8.82亿元，建成项目18个，销售收入达91亿元，实现利税5.1亿元。

——城镇建设步伐加快。城镇规划修编加速推进。完善扩编纳溪城市总体规划，完成疏港路、倒流河片区控制性详规，修编集镇规划2个、景区控规1个、村庄规划28个。全国第二次土地调查和土地利用总体规划全面完成。城市建设步伐加快。冠山花园二期全面竣工，汇发山水名都、新城雅居等项目主体完成，广厦紫荆城、限价商品房等项目加快建设，疏港路土地整理项目招商到位资金5000万元，科洋凤凰城项目投入资金5500万元，上坝棚户区、江洋村、宏达市场等旧城改造项目成功签约，全年城

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市建设完成投资4.8亿元，建成15万平方米，在建15万平方米。集镇开发不断加快。护国、合面、白节等集镇开发力度不断加大，完成投资1.5亿元，建成30万平方米。

三、利民惠民，社会事业进一步发展

——民生工程深入实施。全年投入资金1.59亿元，全面完成“八大民生工程”56个惠民项目。实现城镇新增就业4297人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2117人，高校毕业生创业45人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡困难群众人均医疗救助分别提高到130.9元和146.4元，新建社区爱心超市7个。全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，“两免一补”政策惠及4.36万人。城乡困难群众最低生活保障人均分别提高到158元和63.8元，农村“五保”集中供养率达49.6%。农村孕产妇住院分娩率达95%。落实廉租住房300套、实施廉租住房租赁补贴1500户，解决农村特困危房户住房55户。大湾路、高新路、打向路等断头公路已动工建设，建成通村公路67.8公里、镇客运站6个，新建沼气池4247口，实施“金土地”工程3个。

——城乡整治成效显著。全年投入整治资金3298万元，新增保洁人员364人，城管执法人员8人，新购拖车1台、垃圾清运车6辆。拆除违章建筑物、户外广告等1780处，签订“门前三包”责任书4000余份，新改建道路6条、公厕69座，新增垃圾处理设施449个，施划交通标识标线318 处。城市“双创”植树12.5万株，创建市级园林式单位10个，新增绿地34万平方米，完成省、

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市级污染挂牌整治企业3家，人居环境得到改善。扎实开展“七进”活动，推行“网格化”管理，落实分片包干责任制，实施“市容市貌示范街”行动，逐步完善长效管理机制，城镇清洁卫生和秩序全面改观，城市管理水平进一步提升。

——各项事业协调发展。顺利通过省政府教育督导评估。成功接收64名藏区学生到我区接受“9+3”免费中职教育，成立教育资助中心，帮助贫困大学生贷款72万元，顺利完成校舍安全工程。新型农村合作医疗参合率达97.4%，居全市第一，综合考评获全省第五名。进一步完善疾病预防控制体系，孕产妇实现零死亡率。“村村通”广播电视工程全面推进，地面数字电视全面开通，全区文化体育活动蓬勃开展。生育秩序专项整治效果显著，人口自然增长率为2.99 ‰。科技工作深入开展，成功创建“全国科技进步考核先进县（区）”。民兵预备役、“双拥”共建、外事侨台、新闻、人才、气象、物价、统计、区志、保密、档案、人防、老龄、残疾人、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成绩。

四、维护稳定，和谐纳溪进一步深化

——平安建设有效巩固。加强治安防控体系建设，突出治安专项整治。全年投入平安创建经费400万元，积极推进“两所一庭”建设，新装电子监控探头48个，加大案件侦破力度，成功侦破“8·30”、“9·12”等重特大案件，群众安全感不断增强。强化安全生产源头治理，深化安全隐患排查整治，全年投入资金570万元，排除重大安全隐患33处，全年无重特大安全事故发生。严厉打击

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假冒伪劣食药品，保障全区群众饮食、用药安全。成功创建“省级平安建设先进县区”。

——社会矛盾有力化解。构建“大调解”体系，继续实行领导包案制，调处一般矛盾纠纷648起，成功化解张帮迁涉疆涉稳事件、大正沟农贸市场涉稳事件、江洋电子公司职工集体上访事件等重大不稳定隐患。投入资金850万元，解决城市建设遗留问题8个。高度重视群众工作，建立健全群众和信访工作长效机制，全年来访人次下降9.1% ，信访总量下降4.8%。“12345”办结率和满意率均达100%，实现了国庆和西博会期间“零进京”、“零到省”的目标，是全市唯一获省委、省政府表彰的“维护社会稳定先进县区”。 ——应急能力大幅提升。加强应急物资储备体系建设，完善突发事件监测预警机制，不断更新应急预案库。清理收集应急预案536份，组织应急演练7次，排查危险源242处。积极应对全球性甲流疫情，成功处置打古镇霍乱疫情、“6·6”护国镇较大交通事故、“8·28”上马镇洪灾等较大应急事件，有力地保护了人民群众的生命财产安全。

五、改进作风，政府建设进一步强化

——民主法制不断加强。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，重大决策征求人大、政协和人民团体意见。认真办理人大代表批评、建议和意见94件、政协委员提案147件。贯彻落实《政府信息公开条例》，政务公开不断

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深化，“五五”普法、依法治区工作深入开展。全面落实行政执法责任制，开展部门行政执法案卷集中评查。

——效能建设深入推进。三级政务服务体系进一步完善。区政务服务中心标准化建设进一步推进，全区14个镇（街道）建成了便民服务中心，198个村（社区）建成了便民服务站。丰乐镇、大渡口镇、区国税分局进行了通透式集中办公试点。开通“96196”政务服务热线。区政务服务中心全年受理行政审批事项112033件，即办率达95.6%，按时办结率达100%，群众满意率达99.9%。

——廉政建设扎实开展。坚持以人为本、执纪为民，坚决纠正损害群众利益的不正之风。创新机制，对区级部门60个重点岗位人员实行评价监督，较好解决区级部门“中梗阻”难题。认真落实反腐倡廉工作责任制，加大对案件的查办力度。深化财政预决算审计，规范财政资金管理；强化政府投资审计，提高政府投资效益。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，是我们认真贯彻落实科学发展观、克服重重困难的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作全力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻纳部队、武警官兵、公安干警、驻纳企业及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

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在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，也面临诸多新的挑战和风险。一是经济总量偏小，财政收支矛盾突出。二是优势产业、优势企业做强做大任重道远。三是重点项目推进速度还有待加快。四是城市建设滞后，城乡统筹还需加强。五是部分干部的思想不够解放，加快发展的意识不够强，破解发展难题的办法不够多，执行力有待加强。这些问题和不足，在今后的工作中我们务必高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

20xx年工作建议

20xx年，是“十一五”规划实施的最后一年。做好今年政府工作，为“十二五”时期发展打下良好基础，具有十分重要意义。尽管金融危机的影响仍在持续，但随着我国经济企稳回升明显，向好发展趋势增强，特别是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省上突出“投资拉动、产业支撑”两个重点，为我区争取项目、扩大投资、改善民生、增强后劲带来了难得的发展机遇。加之我区连续两年的“项目年”攻坚，基础设施和发展条件有了较大改善。目前，我区经济发展处于加速期，重大项目建设处于攻坚期，聚集的发展动能处于喷发期。我相信，只要我们坚持既定的发展思路不动摇，凝心聚力抓落实，我区的发展步伐会迈得更快、更稳。

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20xx年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深入推进“1234”发展思路，以项目建设为抓手、招商引资为动力、园区建设为载体，抢抓机遇、艰苦奋斗，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，着力改善民生，促进纳溪加快发展、科学发展、又好又快发展。

20xx年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资总额增长40%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9%。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。

一、继续打造一流环境，实现服务水平新突破

环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是发展的生命线。谁能抢先创优发展环境，谁就能掌握发展的主动权。始终把环境建设放在更加突出的位置，打造一流环境，促进更多发展要素向纳溪集聚。

打造功能完善的硬环境。硬环境是发展的基础，是发展的载体。站在增强我区综合实力和竞争力的高度，全年投入基础设施建设资金10亿元以上，坚定不移地推进硬环境建设。全力提升城市承载功能。协调服务川黔、川渝高速公路建设，形成交通枢纽节点，增加城市公交线路，加大公共交通、供水、供电、供气、

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通讯等基础设施建设投入，积极实施绿化、净化、亮化、美化工程，把纳溪打造成投资兴业的热土。加强农村基础设施建设。抓好1.38亿元的电力基础建设和农网改造，建成“双挂钩”项目中心村26个，加快大湾路、高新路、纳弥路等8条农村断头公路建设进度，推进“村村通”公路建设，开通乡村小型客运线路20条，着力改善群众出行条件。加快港口码头建设。依托长江“黄金水道”，统筹规划沿江港口，抓紧在建码头建设进度，全力打造水上出海通道。完善“一区三园”基础设施，做到企业发展建设到哪里，配套设施就跟到哪里。通过硬件设施的提升，不断增强追赶型、跨越式发展的竞争力。

营造利民亲商的软环境。软环境是发展的灵魂，是吸引投资的“磁场”。进一步解放思想，牢固树立大局意识、责任意识，群策群力，共同推动纳溪经济社会快发展。健全完善三级政务服务体系。加快区政务服务中心标准化建设，建立并联审批新机制，大力推行“保姆式”服务、“一站式”办理。规范镇便民服务中心办理事项、流程、时限，落实“三项制度”，推行“AB岗位制”。加强村（社区）便民服务站建设，开展“约时定点上门服务”。延伸政务服务网点，推动政务服务向园区延伸，为企业提供近距离、优质高效服务。坚持依法行政，彻底清理现行收费项目，严格执行入园企业收费优惠政策，全面压缩法定审批办理时限30%以上，逐步将事关群众生产生活的审批事项下放到镇。加强对区级部门重点岗位人员的监督评价，积极开展社会评机关、群众评公用事业单

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位、企业评银行活动。坚持从严治政，以严肃的政纪警示人，对破坏经济发展环境的人和事，敢于动真碰硬、及时查处，对那些问题严重、影响全局的典型案件，坚决一查到底，绝不姑息。通过坚持不懈的环境打造，不断提升服务水平，力争全年实现招商引资市外到位资金37.3亿元（新口径）以上。

二、推进“1234”发展思路，实现“工业强区”新突破 依托泸天化，围绕四大优势产业，做大做优规模企业，突出园区基础设施建设，全力推进入园项目进度。全年新增规模以上企业10家，四大产业实现增加值增长15%。

全力壮大四大产业。围绕泸天化，加大化工招商，对接延伸产业链，打造化工产业集群，做强化工产业。全力协调服务泸天化煤气化、赛德水泥、中石化油库、泸天化合成系统技改等项目建设；加快常达工贸15万吨复合肥生产线、天欣源硝酸钠生产线等技改项目进度；促进步莱特新能源年产10万吨车用复合燃料、晋明煤业60万吨精洗煤、嘉华燃气等项目扩能达产；推进新东方农化扩建项目建设，努力打造全省最大的农药生产基地。全年化工产业实现增加值13.5亿元，同比增长10%。提高基酒品质产能，提升酒类品牌影响，使更多酒类企业跻身市级“小巨人”行列，做优酿酒产业。加快华明酒业灌装生产线建设，促进巴蜀液6条包装生产线、康庆坊1万吨曲酒生产线等项目开工建设，争取康庆坊、八仙液酒业进入市级“小巨人”行列，鼓励支持全区酒类企业做好名牌或驰名商标的创建。全年酿酒产业实现产值17.8亿元，

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同比增长23%。鼓励合作，挖潜扩能，开发新品，做大造纸产业。支持四川银鸽纸业与科研院所深度合作，扩大纸业产能开发，推动9.5万吨竹浆异地技改项目取得实质性进展，加快圣峰纸业二期工程扩建，确保班博竹业生产线建成投产。全年造纸产业实现增加值2亿元，同比增长25%。发挥交通枢纽优势，加大基础设施建设，推进物流业有序发展，做活物流产业。加快石龙岩、川渝、青利等码头建设，抓紧泸州汽车城、纵横汽贸等项目建设进度，争取物流业全年实现利税6500万元。

夯实“一区三园”发展平台。园区是产业集聚发展的载体，园区经济是我区经济发展的“主战场”，必须全方位服务园区发展，力争“一区三园”全年建成投产项目30个，销售收入达110亿元，实现利税6.5亿元。全力打造100亿元化工园区。积极向上争取发展资金，完成化工园区1.2公里道路建设，建成高速公路连接线B段加宽工程，完善涵洞及园区管网设施，促进园区场平1600亩，加快进站路、库站路人行道、绿化等设施建设。做好汇鑫能源、绿源醇业等达产项目的协调服务，加快九禾民燃、路海储运、赛德水泥年产200万吨粉磨水泥和年产40万吨商品混凝土生产线等6个在建项目进度，启动云南裕泰精洗煤、中石化油库、1亿立方天然气管站等项目建设，确保园区新投产项目达到5个，新增销售收入13亿元。全力打造50亿元轻工业园。完成浙江产业园810米主干道硬化工程，架设园区电力专线，尽快完善园区水、电、气、通讯等管网设施，改善企业入驻条件。加快泸

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州汽车城、长杰过滤、鸿一钢结构、晋仰不锈钢等项目建设，启动华西机械、国邦机械、明全汽贸、飞驰轮胎等项目，力争建成投产项目10个，实现销售收入12亿元。全力打造50亿元临港园。加大现有企业协调服务力度，加快老火炬国有存量资产的盘活，不断改善园区基础设施。力争大渡口110千伏变电站建成投用，沿江港口码头建设有新进展，加快巴蜀液新建基酒生产基地、开国塑料等项目建设，全年力争引进企业5家，完成建设投资3.1亿元，实现销售收入21亿元。

三、实施项目带动，实现城乡统筹新突破

坚持“以城带乡、以工哺农”的方针，加快项目建设进度，连片推进新农村建设，培育扶持旅游产业。全年农业投资6.5亿元，农业增加值实现增长4%。

全力开展项目攻坚。坚持以项目建设为统揽，扎实开展“项目攻坚”活动，确保全年重点项目投资60亿元以上。继续实行项目建设“四个一”工作机制，落实项目建设捆绑责任，实行定目标、定进度、定措施、定奖惩的“四定”责任制，强化督查督办，切实把储备的项目包装好、把争取到的资金使用好、把到手的项目建设好。重点抓好投入1.2亿元的交通建设、1.7亿元的民生工程等重点项目，加快投资4.7亿元的黄桷坝水利工程、4.5亿元的疏港路土地整理项目、6.6亿元的护国大桥及新城开发等18个重大项目建设。动态谋划和储备一批重大项目，做好永宁街道和安富街道社区服务中心、城区中心客运站等项目的包装储备，力争更多的

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项目进入国家和省市规划。以项目的实施带动，为城乡统筹发展提供有力的保障。

培育农业优势产业。坚持示范带动，推进主导产业发展。以“四川省现代畜牧业50强县（区）”为平台，全力实施国家商品猪生产基地项目，打造生猪生态养殖示范基地，力争发展规模养殖场500个，年出栏生猪58万头；大力发展林下生态鸡，年出栏生态土鸡300万只。以“四川省林业产业20强县（区）”为载体，全力实施省林业示范区项目，力争全年新建竹基地7万亩，改造低产竹林4万亩。加强“一村一品”基地建设。全年推广种植优质再生高粱4万亩，创建“一村一品”省级示范村1个。大力发展高效农业产业。积极发展日本茄子、枇杷、红阳猕猴桃等优质高效农产品，全力打造“天仙牌”生态猪和“林下”生态鸡等绿色生态品牌。加强龙头企业的引领作用。全年新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业1家，发展巩固农业专业合作社10个，全年实现专合组织销售收入9500万元，同比增长27%，帮助群众增收7500万元。

连片推进新农村建设。新农村建设是惠民利民的民生工程，是中央推进城乡统筹的重大举措。依托新农村建设省级示范片项目，以“四建四改”、“五提高五突破”为抓手，编制新农村建设专项规划，做到与特色农业产业发展、村落民居建设、城乡环境整治相结合，由点到面整体推进新农村建设。坚持与天仙硐景区协调发展，突出天仙特色产业和农村文化特色，重点推进天仙生态新

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农村省级示范片建设。充分发挥金融机构的扶持作用，加大招商引资力度，吸引更多的民间资本投入新农村建设。加快道路交通、民居风貌、农田水利等建设，三年投入建设资金5亿余元，力争一年初见效、两年大变样，三年出成效，努力打造全省一流的新农村示范片。

突破性发展旅游业。抢抓中央加快旅游产业发展的新机遇，依托农业产业化发展，发掘全区丰富的旅游资源，实现旅游业的快发展、大突破。立足生态观光、休闲体验特色旅游，围绕“一心一带两翼多区”的发展思路，加大班打狮子、护国陈醋等非物质文化遗产在中央级媒体上的宣传力度，搞好“枇杷节”、“民歌节”等旅游宣传促销活动，精心打造旅游品牌，提升纳溪旅游的美誉度和知名度。重点抓好凤凰湖、天仙硐、百吉滩温泉等景区招商，把天仙硐创建为3A级旅游区，为创建国家5A级风景区奠定基础，把纳溪打造成七彩休闲绿都。整合项目资金向重点景区倾斜，保障旅游业加快发展。力争全年旅游业投入资金1.2亿元，旅游业收入突破10亿元，把旅游业培育成为全区经济发展新的增长极。

四、融入区域中心城市，实现城镇建管新突破

坚定城市向东发展战略，坚持“大项目、大发展”的理念，突出抓好城镇建设项目，加速融入泸州步伐，全年完成城镇建设投资12亿元，建成60万平方米，力争城镇化率提高2个百分点。

加快融入泸州步伐。扩编完善纳溪城市发展总体规划，力争纳入泸州总体规划，加快编制五顶山、倒流河、机场口片区控制

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性规划，高品位、高档次规划公园、广场、文化体育馆等市政设施，从规划上迅速与泸州城区接轨；加快疏港路片区土地整理项目建设进度，启动倒流河片区土地整理项目，以项目开发加快向东发展。力争蓝安大道拓宽工程尽快延伸到纳溪，建成广厦紫荆城至百果园32米宽的市政景观大道，打造麻柳沱至江阳区界的休闲滨江路，形成向东发展的三条市政干道，拉大框架、组团推进，加快融入区域性中心城市的步伐。

强力推进城市建设。加大土地经营，实施土地“双挂钩”、土地开发整理等项目，为城镇和工业建设赢得更大的发展空间；有偿开发城市广告、标牌，拍卖广场、公园、街道等冠名权，多渠道筹集城市建设资金。完成冠山公园三期工程、安富酿造厂等项目建设。加快科洋凤凰城、鑫达佳泰花园等建设项目。推进化工厂、江洋村、上坝棚户区等项目改造进度。加快紫阳大道、河西大道两侧的开发。全年投入城市建设资金10亿元，建成商品房30万平方米。打通城市花园至汇通商场的城市干道，完成高速公路连接线加宽工程，延长河东、河西滨江路1000米，力争全年市政基础设施投入4亿元以上，不断提升城市形象。

支持区域集镇开发。抓住中央加快户籍改革和推进城镇化进程的机遇，坚持分类指导、因地制宜，鼓励扶持集镇加快开发。龙车、天仙、丰乐、大渡口等近郊镇大力提升城镇开发档次，重点打造生态宜居卫星小城镇。渠坝、护国、上马等国道沿线集镇，着力打造商贸居住特色集镇。打古、白节、合面等镇围绕学校、

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卫生院、河流等区域打造居住小区，推动集镇开发。全年力争规划修编小城镇3个，完成中心村建设规划6个，完成集镇和村庄建设投资1.8亿元，建成30万平方米。

提升城镇管理水平。继续深化城乡环境综合整治，努力提高城镇管理水平。健全城市管理体制，建立城镇管理考评机制，大力推行“网格化”管理。继续实施部门分片包干责任制，深化“门前三包”，积极探索卫生保洁市场化运作模式。加快城镇市政和交通基础设施建设，加强城市户外广告、园林绿化、路灯照明等管理，继续加大占道经营、摩托车非法运营、车辆乱停乱放等专项整治。全力做好“创园创森”工作，全年新增隔离绿化带面积8公顷，创建园林式单位10个，省级城乡环境综合整治示范镇1个、示范村10个，确保国家级“园林城市”和“森林城市”创建成功、国卫迎复检工作顺利通过。

五、坚持发展成果共享，实现和谐发展新突破

大力推进民生工程。实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障等“八大民生工程”。全年城镇新增就业3900人、促进困难人员就业550人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快社会保障体系建设，确保“五险”参保人数达7万人次；做好城乡低保工作，实现城镇低保应保尽保、农村低保“扩面提标”；农村“五保”集中供养率提高到50%。加强城乡医疗救助，强化新农合各环节的监管。建成廉租住房400套，解决农村特困危房户建房60户。建设通村公路70.1公里，切实改善农村交通条件。

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全面发展社会事业。积极推进普通高中改革，完善学校科学考评体系，确保职教攻坚顺利完成；合理调整城区中小学布局，大力实施学校标准化建设，促进教育均衡发展。大力发展医疗卫生事业，积极推进医药卫生体制改革。加大文化体育设施建设投入，推进区、镇、村三级文化体育场地建设，积极开展群众文化体育活动。大力发展广播电视事业，加快“村村通”广播电视工程和农村广播网建设。鼓励自主创新，加快科技成果转化。做好计划生育优质服务创优工作，搞好省级计生队伍规范化建设试点。认真完成第六次全国人口普查工作。继续做好民兵预备役、“双拥”共建、外事侨台、新闻、人才、气象、物价、统计、区志、保密、档案、人防、老龄、残疾人、民族宗教、妇女儿童等工作。

维护社会和谐稳定。强化安全隐患整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强普法依法治区和法律援助工作。完善突发事件应急体系建设，提高突发事件处置能力。进一步强化不稳定因素源头防范，全面开展社会稳定风险评估。健全社会矛盾纠纷排查调处机制。深入推进社会矛盾化解，深入推进社会管理创新，深入推进公正廉洁执法。坚持领导接访、干部下访制度，着力构建大调解、大信访工作格局。巩固平安创建成果，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。完善食品药品安全监管长效机制，规范食品药品市场秩序，保障群众饮食用药安全。

抓好生态文明建设。强化节能减排工作，确保“十一五”和年度减排目标的实现。加强环境保护和污染治理。严格落实环境影响

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评价制度、污染物总量控制制度和排污许可证制度。加快投资概算1.06亿元的污水处理厂、投资概算7500万元的垃圾处理场建设进度，提高城市污水、垃圾的处理率。加大饮用水源保护区监管，确保饮水安全。实施农村环境保护小康行动，逐步改善村镇环境。

提升财税保障能力。强有力的财税保障，是社会事业和谐发展的基石。加大税源培育，抓好社会融资，提高社会事业发展保障力。全力争取上级财政支持，统筹安排财力，确保全年收支平衡。牢固树立过紧日子的思想，打紧安排各项支出，继续减少10%行政办公经费。树立“用社会民间金融资金，办纳溪自己发展的事”的理念，全力打造融资平台，力争全年政府融资4亿元，社会、民间融资10亿元，集中力量保增长、保民生、保稳定。

六、加强政府自身建设，实现执行力新突破

坚持务实勤政，做到立说立行。坚持说实话、办实事、求实效，坚持高标准、严要求、高效率，把更多的时间和精力放在解决实际问题上，把更多的财力和物力放在推动发展和改善民生上。大兴锐意进取、深入基层、一抓到底的工作作风，大力精简会议、文件，加强督查督办，跟踪问责。严格控制各类检查评比。政府领导要做好表率，带好队伍，带出士气，形成抓落实、求突破的强大合力。

坚持依法行政，提高决策水平。坚持和完善领导干部学法用法制度，严格按照法定权限行使权力，严格依照法定程序履行职

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责，切实做到有权必有责、用权受监督、违法严追究。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表批评、建议、意见和政协委员提案，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府权力运行在阳光下。

坚持廉洁从政，树立良好形象。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。加大对工程招投标、政府采购、医疗购销等重点领域的监管力度。牢固树立过紧日子思想。全体政府工作人员特别是领导干部都要严以律已，做遵纪守法的模范，做勤廉双优的表率，以实实在在的业绩和清正廉明的形象取信于民。

各位代表！目标已经确立，贵在真抓实干。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，充分发扬“争、抢、拼”的精神，以更强的责任、更高的目标、更快的速度，为建设现代产业基地、山川秀美纳溪而努力奋斗！

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附件：

1．“1234”发展思路：即区委提出的“坚持工业强区一个战略，依托园区和沿江沿路工业带两个平台，抓住产业转移、省市跨越发展、川滇黔渝经济合作密切三大机遇，做大做强化工、造纸、酿酒、物流四大产业的‘1234’发展思路”。

2．一区三园：即工业集中发展区，化工产业园、浙江产业园、临港产业园。

3．“金土地”工程：指通过归并田土、平整土地、增厚土层、渠系配套、道路优化、开垦未利用耕地、复垦宅基地等，增加土地有效面积，培肥地力，改善土地利用结构和农民生产生活条件、环境生态条件，提高土地利用率和产出率的活动。

4．“1525”工程：省委、省政府召开四川省产业园区工作电视电话会议，研究部署加快全省产业园区建设工作，提出“到20xx年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的5个、超过100亿元的25个”。

5．“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部20xx年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。

6．八大民生工程：即就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等八项工程。

7．“两免一补”：指对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、政府工作报告名词解释说明

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免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

8．“9+3”免费中职教育：是指四川省委、省政府帮助藏区发展职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才的重大战略举措。即藏区初中毕业生，选择到内地就读中职校的农牧民子女，免交学费，并适当提高生活费补助标准。

9．“两集中、两到位”：部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

10．项目建设“四个一”工作机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。

11. “四建四改”：“四建”即建优势产业、建农田水利基础设施、建中心村和民居、建旅游景区。“四改”即改建乡村公路、改善人畜饮水、改造农民房舍、改善民居环境。

12.“五提高五突破”：“五提高”即农民收入水平提高、村民素质提高、社会保障能力提高、民主管理水平提高、乡风文明程度提高。“五突破”即农民增收有所突破，村容村貌整治有所突破，旅游景区建设有所突破，公共事业发展有所突破，组织和制度创新有所突破。

13. “一心一带两翼多区”：即 “一心”指天仙硐旅游休闲中心；“一带”指永宁河旅游产业休闲带；“两翼”指西翼凤凰湖、东翼百吉滩温泉；“多区”指鼓楼山景区、普照山景区、护国岩含斑竹林、黄桷坝。

14.土地“双挂钩”：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。可缓解用地压力，促进经济发展，是一条依法管地、科学用地、和谐发展的新路子。

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