关于赴巢湖、繁昌等市县城投公司的考察报告

根据安排，近日县城投公司组织人员就当前政府融资平台公司市场化转型、贯彻国发43、45号文件精神、车辆安检公司运作等有关情况，专程赴巢湖、繁昌、南陵、含山、寿县等五市县城投公司进行考察，现将有关情况汇报如下：

一、融资平台公司市场化转型情况

（一）改制型。巢湖市城镇投资公司已出台改制转型实施方案，拟成立国有资产运营（集团）公司，实现政府融资平台的全面市场化转型。在具体实施中，该市一是成立由市委副书记为组长、常务副市长为第一副组长的改制转型领导小组，全面负责融资平台的改制转型工作；二是成立国资办。以便于相关国有资产的划转、撤并工作，目前该市将政府所有的担保公司、农业示范园区开发公司、土地复垦公司、凤凰影视公司等首批七家国有企业并入集团，进行实体化、市场化运营。三是双向选择落实人员。对公司具有公务员、事业单位身份的人员进行调查摸底，了解其真实去留意愿。同时该市已初步拟定城投国企年薪制改革方案，明确了相关岗位及待遇等。肥东县东投公司、寿县国投公司亦采取此种做法，唯一不同的是寿县拟向全县机关事业单位副科级以上干部进行意向选择。

（二）留守型。针对融资平台形成的存量债务，特别是不能纳入债务预算管理系统的债务，如何解决偿还问题？南

陵县的做法是从该县行政事业单位抽调一名事业单位科级干部任建投公司法人，公司原有的公务员根据双向选择，决定取留问题。公司保持现有的框架不变，通过适当的经营性活动，或财政性补贴等，用于偿还部分存量债务。目前，该县关于改制的细则性内容尚未出台，可能参照芜湖市一级的做法。

（三）过渡型。为应对国家相关政策，含山县专门成立城投公司国有资产监督管理委员会，由常务副县长任主任，原建投公司总经理任常务副主任、副总经理任副主任（具体职务在原单位），运作城投公司项目贷款、项目建设等各项工作。在企业领导层方面，由公司中层以上事业单位干部担任总经理、副总经理、董事、监事等职务，起到“包装”效应，以便于和相关金融机构合作，但在具体事务上仍由公司原领导层负责。据了解，含山县在结合马鞍山市相关经验的基础上，拟定相关方案，以实现市场化运作。

二、贯彻国发43、45号文情况

国发43、45号文无疑为地方政府未来依托城建投融资平台筹措建设资金划上一个圆满的句号，但这并不代表城投公司这一阶段性产物将永久性地退出历史的舞台。通过考察，各地都在积极的面对，并采取有效措施进行应对。

（一）文件要点分析。一是地方政府举债（市县一级必须通过省一级政府）采取政府债券方式，通过发行一般债券和专项债券解决公益性事业发展的资金问题；地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。二是允许地方政府用发行政府债券的方

式“置换”原有利率高的存量债务，即是借“新债”还“老债”，降低债务成本；三是对没有收益的由地方政府发行一般债券融资，通过一般公共预算收入偿还；有收益的发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，解决新的建设资金来源。

（二）各地目前做法。国发43号文明确规定，今后城投融资平台不得通过项目贷款等形式新增债务，原有的债务纳入财政预算管理。南陵县建投负责人表示，项目贷款等可以纳入财政预算系统，但借壳贷款却并不能够纳入，这部分债务应怎样偿还，只能由建投公司通过其他收益来进行。目前，该县正在加快研究相关对策。与此，我县也面临同样的情况。寿县则是成立国有资产运营管理公司，设立置业公司、旅游公司等实体，以备未来部分收益用于偿还不能纳入财政预算管理的债务。含山县城投目前虽处于过渡型，但其在9月份成功组建城投集团，旗下的房地产开发公司、水务公司等实体收益稳定，偿还部分债务不成问题。肥西县也在组建城投集团。

三、车辆安全检测线情况

各地情况不一，主要分为以下几种：

（一）国企运作类。繁昌、肥西均是此种类型，由城投公司负责车辆安检线的运作，繁昌另外还把环检线纳入到建投公司，今年投资650万元建成了三条环检线。庐江县把安检线交由经信委所属的国有企业进行运作。

（二）民营运作类。寿县首先由县国资委接收原安检公

司的国有资产，再通过公开竞拍的方式，将原来的安检公司交由民间资本进行运作。

（三）国企参股类。南陵县建投公司在该县安检公司参股20%，每年取得固定收益。

四、相关建议

对于各地而言，从改革成本和改革稳定性的角度来看，推动城投公司转型是更佳方案。若我县城投公司作为一般性的竞争性和地方性国有企业存在，公司应在尽量短的时间内实现实体化、市场化和规范化转变，参与市场化竞争。

（一）审慎选择发展方向。目前，对于我县城投公司而言，围绕土地开发相关产业链，进行土地一级二级联动开发是最佳选择。待条件成熟后，可凭借独有的国有资源，大胆进行非相关多元化的拓展，向产业投资、资产管理、金融控股、城市运营、城市旅游等多元化业务转型，不断发展壮大公司经营性业务板块，增强平台自我造血能力，形成新的利润增长点，通过经营收益反哺公益性项目，减轻地方政府的财政压力。如入股担保公司、新型能源开发公司、污水处理公司、旅游投资公司等。

（二）注重公司能力培养。首先，厘清政府与平台公司之间的关系，应明确是服务采购者与服务供应商的关系。其次，县政府应尽快为融资平台公司注入有效可变现资产、特许经营权、税收返还等以增加公司现金流覆盖程度，做实资本金，为融资平台公司市场化运作提供资金基础，实现既有债务与财政彻底剥离，也为政府职能转型提供保障。目前，应将安置小区公建房等经营性资产统一注入平台公司。第

三，根据业务发展需要，通过对区域内国有资产和资源的重组和整合，将城市资源和国有资产集中进行归集，全力打造综合性城建融资实业型平台公司，做大业务规模，培养专业能力。

（三）规范企业运营管理。一是构建产权清晰、权责统

一、自主经营、自负盈亏、科学管理的法人治理结构，真正确立其市场主体地位，实现完全市场化运作。当前，可参照肥东、含山的经验，组建国有资产集团化运营公司，将融兴担保公司、宜居公司、高沟城投公司、车辆安全检测公司、正在兴建的污水处理厂等一并纳入。二是充分考虑融资平台公司未来的职能定位、业务板块等，设置合理的组织架构及授权体系，并清晰部门职能、岗位职责分工等，做实平台公司的内部管理架构，提高运营效率。在人员选择上，可在全县机关事业单位中，通过双向选择的方式，吸纳优秀的管理、技术人才。三是建立产权机制，通过管理层持股、技术入股、职工持股等手段，推动企业股权多元化和股份制改革，激发内在活力。适当时机，可吸纳民间资本。

20xx年10月24日

第二篇：关于许昌县赴洛阳市就优化经济发展环境的考察报告

关于许昌县赴洛阳市就优化经济发展环境的考察报告

3月2日，市委书记毛万春率领全市党政考察团一行346人奔赴洛阳，重点就该市的新区建设、优化经济发展环境、城中村改造等工作进行考察。毛书记专门指示要求，各县（市、区）要认真学习洛阳市在优化经济发展环境、城乡一体化发展等方面的经验，真抓实干，锐意进取，努力把许昌的工作做得更好！按照毛书记指示，许昌县派县优化发展环境领导组办公室主任、县委常委、统战部长袁景蔚带领 深化办各工作组 赴洛阳专门就当地的环境优化工作进行考察学习。通过考察学习，达到开阔视野、查找差距、自我加压、完善提高的目的。现将考察情况报告如下：

一、洛阳基本情况

洛阳素称“九朝古都”、“牡丹花城”，是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都，先后有13个王朝在此建都，城市史4000多年，建都史1529年。洛阳横跨黄河中游两岸，东西长约170公里，南北宽约168公里，总面积1．52万平方公里，总人口650.5万，其中，市区人口152.6万。辖8县1市6区，178个乡镇（办事处）、3202个村（居委会），另设高新技术产业开发区、经济技术开发区和洛阳工业园区。近年来，洛阳市高度重视优化经济发展环境工作，提出环境是生产力、环境是竞争力,牢固树立抓经济就是抓机遇、抓开放、抓发展的观念，采取了一系列

优化经济发展环境措施，经济社会呈现又好又快的良好发展态势。20xx年，全市完成生产总值1595.5亿元，增长16%。地方财政一般预算收入100.2亿元，增长30.7%。规模以上工业企业主营收入2094亿元，增长35.7%；实现利税288亿元、利润181亿元，增长94.4%和126.8%。利用市外境内资金170亿元，增长52.5%；实际利用外资6.4亿美元，增长2倍。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增速分别达到10%和12.3%。

二、主要经验做法

（一）制定完善十项规章制度，构建长效机制体系。 制定出台了企业反映问题“直通车”，首席服务官等优化经济发展环境10项制度，并把这10项制度涉及的内容细化为45项，分解到了各相关部门，通过每季度一次的优化工作联席会议，推动10项制度的有序运行，长期落实。

1、行政执法机关对企业文明执法制度。 该制度规定，全市各级行政执法机关及其执法人员在对企业执法时必须严格遵守“六条禁令”，即禁止重复执法，禁止在企业“安静生产日”（每月1至25日为企业“安静生产日”）内执法，禁止无备案执法，禁止无审核收费、罚款，禁止无证执法，禁止粗暴执法。推行行政处罚许可听证制、对企业首次行政执法不罚款制、行政处罚自由裁量实施细则备案制、收费、罚款最低限额度等项制度。

2、企业事项代理服务制度。 由市行政服务中心在规定的代理服务范围内对企业托办事项通过全程代理服务、专项代理服务等方式，采取企业联合办理、中心单方代办等办法，开展

代理服务工作，提高行政服务质量和效率，改善企业生产经营环境。

3、行政执法绩效考核办法。 按照绩效考核扣分项目和标准，把考核结果分为五个档次：优秀（90分以上）、优良（80 — 89分）、良好（70 — 79分）、合格（60 — 69分）、不合格（59分以下），市政府根据考核档次核拨行政经费。行政执法绩效考核实行平时考核与年终考核相结合的原则，主要采用查阅执法案卷及相关资料、实地查看执法状况、座谈了解、问卷调查相结合的方法。因不作为或乱作为造成重大或特别重大损失、社会负面影响重大的，分别实行一票否决和多项联合否决。

4、企业投诉处理暂行办法。 是指企业认为其合法权益受到各级人民政府及其工作部门、工作人员等指定侵犯时，可以向市人民政府投诉中心投诉，投诉中心依据受理范围进行受理，并按照程序在规定的时间内进行协调和处理。

5、企业负责人约见市政府领导制度。 指符合条件的企业负责人为解决企业经营过程中遇到的困难和问题可通过市政府办公室秘书科按照程序约见市政府领导。

6、首席服务官制度。 对全市规模以上企业和享受“直通车”待遇企业派出首席服务官。首席服务官由相关部门或单位的负责人担任。涉及几个部门的，派出联络小组。其主要职责是了解并帮助解决企业生产经营中存在的主要困难及生产经营环境方面存在的主要问题，对超出职权、难以解决的，提出具体解决建议。其工作周期通常三个月为一个服务周期，根据工作需

要可延长服务时间或调整首席服务官，直至问题得到有效解决。

7、服务企业金融事项工作制度。 成立“洛阳市服务企业金融事项工作领导小组”，由市政府主管金融的副市长任组长，主管金融的副秘书长任副组长，各专门银行、经管部门负责人为成员。领导小组定期不定期向重点企业和贷款银行通报国家产业政策和货币政策，定期评估分析企业财务状况，及时分析信贷政策变化，协调解决银企信贷分歧，定期召开银企联谊会，推介项目，加强银企合作等。

8、企业周边环境专项治理制度。洛阳对企业周边环境治理实行属地管理、分级负责原则，坚持企业所在地“党委政府统一领导，职能部门各负其责，优化组织协调”的工作机制。各县（市、区）、各相关部门明确一名领导主抓此项工作。发生损害企业周边环境问题，事态严重、情况紧急、直接影响企业生产经营的，企业所在地乡镇党委政府主要领导及相关部门应于半小时内赶赴现场办公，对应县级领导应于1小时内赶赴现场办公，性质严重或超出范围的及时上报市委、市政府。

9、社区服务企业制度。 社区居委会要加强与企业及“单位型”社区的联系，通报社区情况，增进相互沟通，为企业提供保障服务，建立居民信访代理制，建立有利新企业的创办环境，完善社区服务设施等，提供更优质、更廉洁的服务。

10、服务企业涉法事项工作制度。 是指全市各级服务企业涉法事项办公室协调本级政法部门，为需要通过法律途径保障自身合法权益的企业提供及时、高效的法律帮助和服务的一项

制度。

（二）核减重复违纪单位的编制，强化纪律作风建设。 洛阳为加强纪律作风建设，专门成立了机关纪律作风联合检查组，定期实施机关纪律作风检查。对工作时间从事与工作无关活动的违纪人员实施绩效过错认定，对连续三次违纪的单位核减1个编制。凡被核减编制的单位，两年内不得以任何理由要求增加编制。核减编制累计3名以上的，同时核减科级领导职数 1名。该办法实施以外，洛阳市已核减11个单位的10多名编制，有效地遏制了纪律涣散、绩效低下、不作为、慢作为现象的发生。

（三）增设效能考评职能，加强窗口单位管理。 对行政服务中心加挂“洛阳市行政事业单位效能促进局”牌子，扩大行政服务中心对进驻中心窗口单位的管理权限，加强行政服务中心对进驻中心窗口单位效能建设的管理手段。

（四）编制市级项目公开目录，实施政务公开工程。 洛阳市把最大限度地公开所有部门的审批、服务、收费项目作为政府职能转变的先决条件，并设有政务公开部门专司此职。目前，所有公开项目目录编制工作已完成，待有关会议通过后在政府网站等信息平台上公开供社会查阅。

（五）建立“便民电话”、“网民周报”等平台，畅通企业、群众诉求渠道。 设立《网民反映问题办理情况周报》、《首席服务官反映问题办理周报》、《媒体监督事项办理情况周报》等50种周报，既能广泛搜集社情民意，又能及时掌握和督促各

部门工作开展。

三、几点启示和打算

（一）政务公开是转变政府职能的先决条件。 推行 行政管理体制改革、加快服务型政府建设，首要任务就是实行政务公开，让权力在阳光下运行；政务越是公开透明，职能越是集中监管，对发展环境危害最大的部门特权及其衍生的不良行为就会越少，发展环境就会越优。洛阳就是把所有能公开的项目放在政府网上，实现社会共享、全民查阅，让社会各界对政府职能、政务过程进行监督，实现政府服务，全民创业。

（二）查找差距，拓展思路，增强干劲。 许昌 县自去年深化工作以来，重点就“机关病”、行政不作为、慢作为、在岗不工作、在岗不干事等现象进行了重点整治，这些影响效能提升、作风转变的行为基本得到遏制。但 该 县一些部门和干部对市场经济和政府职能转变的理解、适应还远远不够，为企业、纳税人、基层和群众服务的意识还没有真正树立，一些影响发展环境的深层次原因、“潜规则”、“吃拿卡要”等现象仍然存在。因此，要看到差距，感到压力，增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感，理清思路，转变观念，强化大局意识和服务意识，变压力为动力，鼓足干劲，采取得力措施，真抓实干，为许昌县经济社会又好又快发展营造良好的政策环境、服务环境、市场环境和法治环境。

（三）下步工作打算

1、公开有关文件。 3月底前督促牵头部门积极与上级部门

沟通对接、着手起草并及时在县政府网站等信息平台公开6个文件，即《许昌县行政许可暂行规定》、《规范行政处罚自由裁量行为实施意见》、《全民创业、招商引资项目“零接触”代办实施办法》、《关于保留、取消、降低收费罚没项目及标准的通知》、《关于清理04年以来地方政策性文件的通知》和《政务信息公开指南和目录》。这些文件的制定和出台建议采取约谈部门、只听不说的办法，广泛征求意见，并由涉及部门提出项目及依据，牵头部门综合起草，然后提交有关会议通过，以确保依法有据，落实 顺畅 。与此同时，按市提出的年内政务公开100%的要求，对国家、省、市和 许昌 县20xx年以来保留的有关文件，从3月份开始在政府网站和其他政府信息查阅场所逐一公开（第一批主要有市发、县发文件各25个）。

2、实施挂牌服务。 根据20xx年 许昌 县级领导分包企业（项目）安排，抓紧挂牌并选派特派员，开展挂牌服务，及时反映、协调、解决企业在发展中遇到的困难和问题，有效制止“四乱”行为，引导企业守法经营、诚信经营。

3、展开明查暗访。 县创优联席办的6个职能工作组按职能分工于近期重点督察三项工作。一是突出对21个创优牵头单位的人员落实、方案制订、工作开展情况进行重点督促检查，并按“五一一五”评比机制进行第一季度的评比排名。二是重点对县、乡便民服务大厅节后运转情况进行明查暗访。三是整合举报受理资源，加大暗访力度，继续对影响、损害干部作风、效能提升、发展环境、群众利益和党政形象等问题，实施接报督

查、暗访督查和过错追究，始终保持高压态势。

4、组织季度行评。 根据市创优工作安排，结合 许昌 县工作实际，组织开展好3月底前的第一季度行风评议工作。

5、充实完善县级综合门户网站，并将其作为政务公开的主要平台。 综合门户 网站是政府对外的窗口门面和政务公开的最佳平台，不仅方便快捷、信息量大，而且持久、节约、互动。建议县委、县政府各部门尤其是职能部门要率先在政府网站上公开公文和政务信息，充分利用政府网站和互联网开展工作、通报情况，由权威部门经常定期公布各部门为政府网站提供信息的数质量及点击率，并将其列入工作绩效，以提高我县政府网站的利用率、知晓率，并以此推动全县电子政务建设步伐。